Г л а в а 5 ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и значение подсудности

После того как определено, что суд полномочен рассматри­ вать конкретное гражданское дело (т. е. определена подведом­ ственность дела суду), возникает вопрос: в какой конкретно суд обратиться за защитой права либо охраняемого законом инте­ реса? Ответить на этот вопрос помогает подсудность.

Подсудность представляет собой компетенцию различных су­ дов РФ по рассмотрению и разрешению подведомственных судеб­

ным органам гражданских дел в качестве суда первой инстанции.

Существует и другая точка зрения, согласно которой подсуд­ ность понимается как свойство конкретного гражданского дела, в соответствии с которым оно подлежит рассмотрению по пер­ вой инстанции в том или ином суде1 .

Таким образом, подсудность можно рассматривать в двух ас­ пектах: применительно к суду это будет его компетенция по рассмотрению и разрешению определенного круга дел, а при­ менительно к лицам, обращающимся за судебной защитой, это будут правила определения суда, полномочного эту защиту осу­ ществить.

Подсудность выступает одним из условий правомерного об­ ращения за судебной защитой, при несоблюдении правил под­ судности судья, руководствуясь ст. 135 ГПК РФ, возвращает исковое заявление. Неподчинение судей правилам подсудности является нарушением требований ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, согласно которой «никто не может быть лишен права на рас­ смотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности ко­ торых оно отнесено законом». Поэтому рассмотрение дела не тем судом или не тем судьей, к подсудности которых оно отне­ сено законом, является безусловным основанием для отмены решения в кассационном порядке.

Значение подсудности состоит в том, что она: помогает разграничить компетенцию различных судов;

обеспечивает сравнительную равномерность нагрузки су­ дов РФ;

помогает реализации задачи гражданского судопроизводства по своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел;

позволяет избежать одновременно рассмотрения одного и того же дела различными судами.

§ 2. Виды подсудности

Подсудность подразделяется на родовую и территориальную. В отношении конкретного гражданского дела в первую очередь определяется родовая и лишь затем, при необходимости, терри­ ториальная. Не будет определяться территориальная подсуд­ ность в тех случаях, когда в силу правил родовой подсудности рассмотрение дела отнесено к компетенции Верховного Су­ да РФ.

Родовая подсудность представляет собой компетенцию судов, относящихся к различным звеньям судебной системы и рас­ сматривающих отдельные категории дел в зависимости от рода (характера) спора. Критерием распределения дел по родовой подсудности является характер спора, передаваемого на разре­ шение суда.

Помимо ст. 23—27 ГПК РФ родовая подсудность определя­ ется Законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации»1 .

Родовая подсудность, в свою очередь, подразделяется: на подсудность дел мировым судьям; подсудность районному суду;

подсудность военным и иным специализированным судам; подсудность судам субъектов РФ; подсудность Верховного Суда РФ.

Мировому судье подсудны следующие дела:

овыдаче судебного приказа;

орасторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

78 Глава 5. Подсудность гражданских дел

о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;

иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

по имущественным спорам, за исключением дел о наследо­ вании имущества и дел, возникающих из отношений по созда­ нию и использованию результатов интеллектуальной собствен­ ности, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;

об определении порядка пользования имуществом.

Целью воссоздания института мировых судей явилось созда­ ние предпосылок для упрощенного судопроизводства, умень­ шения нагрузки районных судов, обеспечения доступности правосудия, приближения суда к населению1 .

Подсудность дел районным судам определяется методом ис­ ключения: если дело не подсудно по родовой подсудности ми­ ровому судье, военным и иным специализированным судам, суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ, то оно подлежит рассмотрению по первой инстанции районным судом.

В военные суды обжалуются или оспариваются действия (без­ действие) органов военного управления, воинских должност­ ных лиц и принятые ими решения, нарушающие права, свобо­ ды и охраняемые законом интересы граждан в период прохож­ дения ими военной службы или военных сборов.

Судами субъектов РФ являются верховный суд республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономного округа. Им под­ судны дела:

связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных правовых актов органов госу­

дарственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, сво­ боды и законные интересы граждан и организаций;

о приостановлении деятельности или ликвидации регио­ нального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных обще­ ственных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, со-

1 См.: Шакирьянов Р. В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке. Казань, 2006. С. 16.

в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не яв­ ляющихся юридическими лицами межрегиональных и регио­ нальных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, со­ стоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или пре­ кращении деятельности средств массовой информации, рас­ пространяемых преимущественно на территории одного субъ­ екта РФ;

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы госу­ дарственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных ко­ миссий, комиссий референдума;

о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законода­ тельные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Перечни категорий дел, отнесенных к родовой подсудности суда субъекта РФ (как и мирового судьи, и Верховного Су­ да РФ), оставлены в ГПК РФ открытыми с указанием, что фе­ деральным законом могут быть отнесены к компетенции этих судов и другие дела. Так, в результате анализа законодательства к подсудности судов субъектов РФ можно отнести, помимо пе­ речисленных в ГПК РФ, следующие категории дел:

о признании забастовки незаконной (ч. 3 ст. 413 ТрК РФ); об обеспечении конституционных прав граждан РФ изби­

рать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обес­ печении конституционных прав граждан Российской Федера­ ции избирать и быть избранными в органы местного само­ управления»1 );

о реабилитации лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям (ст. 9 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий»2 );

80 Глава 5. Подсудность гражданских дел

по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граж­ дан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребен­ ка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);

обжалование решений квалификационной коллегии судей субъектов РФ о приостановлении либо прекращении полномо­ чий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственно­ сти, об отставке судьи, о ее приостановлении, об отказе в реко­ мендации на должность судьи (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Рос­ сийской Федерации»1 ).

Безусловно, и этот перечень дел нельзя признать исчерпы­ вающим, поскольку ч. 2 ст. 26 ГПК РФ допускает возможность отнесения федеральными законами к их подсудности и других дел.

Наконец, Верховному Суду РФ подсудны по первой инстан­ ции дела:

об оспаривании ненормативных правовых актов Президен­ та РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Со­ брания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

об оспаривании нормативных правовых актов Президен­ та РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нор­ мативных правовых актов иных федеральных органов государ­ ственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

об оспаривании постановлений о приостановлении или пре­ кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки; о приостановлении деятельности или ликвидации политиче­ ских партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на

территориях двух и более субъектов РФ; об оспаривании решений (уклонения от принятия решений)

Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уров­ ня выборов, референдума), за исключением решений, остав­ ляющих в силе решения нижестоящих избирательных комис­ сий, комиссий референдума;

по разрешению споров между федеральными органами госу­ дарственной власти и органами государственной власти субъек-

1 СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

тов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президен­ том РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

о расформировании Центральной избирательной комис­ сии РФ.

Территориальная подсудность представляет собой компетен­ цию судов одного звена судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность. Она делится на подвиды: общую территориальную, альтерна­ тивную, исключительную, договорную, специальную и подсуд­ ность по связи дел.

Общая территориальная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, когда иск предъявляется

всуд по месту жительства ответчика-гражданина, а иск к орга­ низации предъявляется в суд по месту ее нахождения. Место жительства гражданина определяется по правилам, установлен­ ным ст. 20 ГК РФ, как место его постоянного или преимущест­ венного проживания. Обычно место жительства устанавливает­ ся при помощи сведений о регистрации по месту жительству гражданина, которая производится органами внутренних дел. Местом нахождения организации является место ее государст­ венной регистрации, если только в ее учредительных до­ кументах не установлено иное (ст. 54 ГК РФ). Подсудность данного подвида имеет место всегда, когда нормами процессу­ ального законодательства или договором сторон, подписанным

всоответствии со ст. 31 ГПК РФ, не установлено иного поряд­ ка определения территориальной подсудности.

Альтернативная подсудность представляет собой подвид тер­ риториальной подсудности, когда у истца есть право на выбор одного из нескольких судов, указанных в законе, полномочных осуществить защиту его прав или охраняемого законом интере­ са. В большинстве случаев речь идет о процессуальной льготе для наиболее незащищенных категорий истцов — тех, кто имеет несовершеннолетних детей, здоровью которых причинен вред и т. п.

Право выбора предоставляется, как правило, в отношении одного из двух указанных в законе судов (двойная альтерна­ тива):

если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть выбран

суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;

если иск вытекает из деятельности филиала или предста­ вительства организации, может быть выбран суд по месту нахож­ дения филиала или представительства либо по месту нахожде­ ния самой организации;

иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту жительства ист­ ца или ответчика;

иски о расторжении брака, если при истце находится несо­ вершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется затруднительным, могут предъявляться в суд по месту жительства либо истца, ли­ бо ответчика;

иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с воз­ мещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуж­ дением, незаконным привлечением к уголовной ответственно­ сти, незаконным применением в качестве меры пресечения за­ ключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца или ответчика;

иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполне­ ния такого договора либо по месту жительства (нахождения) ответчика.

По искам о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кор­ мильца, установлено право выбора одного из трех судов (трой­ ная альтернатива): по месту жительства ответчика, месту жи­ тельства истца или месту причинения вреда. Также тройная альтернатива установлена по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море, — они могут предъяв­ ляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Особая (сложная) альтернативная подведомственность уста­ новлена по делам о защите прав потребителей — иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жи­ тельства или месту пребывания истца, либо по месту заключе-

ния или месту исполнения договора, либо по месту жительства (нахождения) ответчика.

Исключительная подсудность представляет собой подвид тер­ риториальной подсудности, когда установлена невозможность предъявления какого-либо требования в иной суд, помимо обо­ значенного в ст. 30 ГПК РФ.

Целью введения в процессуальное право такого вида подсуд­ ности было установить невозможность изменения договором сторон суда, полномочного рассматривать отдельные категории дел, в то время как любой другой подвид территориальной под­ судности может быть изменен соглашением сторон. Запрет на из­ менение подсудности по делам исключительной подсудности связан в основном с тем, что предмет спора, который подлежит осмотру по таким делам, зачастую отнесен к недвижимому иму­ ществу, находящемуся на территории определенного суда. Пото­ му рассмотрение дела любым другим судом значительно затянет судопроизводство, вызовет необходимость направления судеб­ ных поручений в другие суды, отрицательно скажется на соблю­ дении принципа непосредственности судебного разбирательства.

К исключительной подсудности отнесены:

иски о правах на земельные участки, участки недр, обособ­ ленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, зда­ ния, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, со­ оружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства;

иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к кото­ рому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Договорная подсудность представляет собой подвид террито­ риальной подсудности, при котором возможно соглашением сторон изменить правила любой территориальной подсудности (кроме исключительной). Соглашение об изменении подсудно­ сти должно быть заключено между сторонами в письменной форме до принятия дела судом к производству. Это соглашение может составляться как в виде отдельного документа, так и яв­ лять собой часть того договора, споры из которого будут рас-