Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
353
б) Просьбы о пересмотре решений допускаются в случаях, ана-
логичны с теми, в коих допускаются просьбы о возобновлении дел
уголовных. Именно, такими случаями являются: α) открытие новых
обстоятельств или документов, которые не были и не могли быть в
виду у суда, постановившего решение; β) подложность документов,
на коих было основано решение, и притом подложность, доказан-
ная приговором подлежащего уголовного суда
1
. Но в отличие от
просьб о возобновлении дел уголовных просьбы о пересмотре мо-
гут быть подаваемы только на решения судебных палат, т. е. îêîí-
чательные, так как решения окружных судов, в случае открытия
новых обстоятельств, подлежат рассмотрению судебных палат в по-
рядке апелляционном
2
.
в) Просьбы третьих лиц, т. е. лиц, не участвовавших в деле,
допускаются в том случае, если состоявшееся решение нарушает их
личные или имущественные права
3
. Просьбы третьих лиц могут быть
подаваемы не только на окончательные решения, но вообще на ре-
шения, вступившие в законную силу
4
.
Последствия отмены обжалованного решения суть те же, какие
указаны выше для дел уголовных, с той разницей, что по жалобе
третьего лица решение суда может быть отменено только в частях,
относящихся до его прав
5
.
II. Кассационные департаменты являются установлением судеб-
íûì, рассматривающим дело по существу, в следующих случаях:
при рассмотрении дел о преступлении по должности. Суду кассаци-
онных департаментов подлежат дела о преступлении должностей
выше V класса
6
. Для суждения о них уголовный департамент обра-
зует судебное присутствие, в коем обязанность обвинителя возлага-
ется на обер-прокурора этого департамента
7
. Решения департамента
1
Уср. гражд. суд. Ст. 187 и 794. Ср. реш. гражд. департ. 1867 г. ¹ 37 и 482.
1868 ã. ¹ 868.
2
Там же. Ст. 750. Ср. реш. гражд. департ. 1867 г. ¹ 431.
3
Òàì æå. Ñò. 188 è 795.
4
Там же. Ср. реш. гражд. департ. 1867 г. ¹ 178, 342. Условия вступления
решения в законную силу указаны в ст. 892. Ср. сказанное по этому поводу о
приговорах уголовных.
5
Òàì æå. Ñò. 809, 813.
6
Уст. угол. суд. Ст. 1075, 1103. Сенату неподсудны дела о преступлениях по
должности министров и членов госуд. совета. Они предаются суду верховного уго-
ловного суда. Об этом учрежд. см. ниже, в § об ответственности министров.
7
Òàì æå. Ñò. 1107.
354
КНИГА ВТОРАЯ
не подлежат обжалованию в кассационном порядке1; в апелляцион-
íîì же порядке они могут быть обжалованы в общее собрание кас-
2
сационных департаментов
. Кассационный департамент является так-
же апелляционной инстанцией относительно дел этого рода, решен-
3
ных в судебной палате
. Гражданский департамент, в соединенном
присутствии с первым, рассматривает иски о вознаграждении за вред
и убытки, причиненные нерадением, неосмотрительностью или мед-
ленностью должностных лиц, занимающих должности выше V клас-
4
. Апелляционные жалобы на решение этого присутствия прино-
ñà
сятся общему собранию всех кассационных и 1-го департаментов
Гражданский департамент по делам этого рода является апелляци-
6
онной инстанцией относительно судебной палаты
1-м департаментом) по апелляционным жалобам окончательны
; решения его (с
7
.
III. Дела судебного управления, т. е. охранение установленного
порядка судопроизводства и надзор за правильностью действий лиц
судебного ведомства, относятся также к ведомству кассационных
департаментов и соединенного присутствия 1-го и кассационных
департаментов.
Статья 249 Учр. суд. уст. вверяет им надзор за всеми судебными
установлениями и должностными лицами судебного ведомства им-
перии (п. 1). Правило это ограничено, однако, известными предела-
ми. Надзор кассационных департаментов простирается не на все ме-
ста, не на все лица и применяется не во всех отношениях. Во-пер-
вых, как уже замечено выше, надзору их не подчинены старые суды.
Затем, чины прокурорского надзора подчинены высшему наблюде-
8
нию министра юстиции, как генерал-прокурора
. Прокуратура со-
ставляет как бы одно целое и особое учреждение, члены которого
связаны строгой иерархической зависимостью. Товарищи обер-про-
куроров и прокуроров действуют под руководством своих прокуро-
ров и обер-прокуроров; прокуроры окружных судов подчинены про-
курорам судебных палат; эти последние и обер-прокуроры «состоят
1
в непосредственной зависимости от министра юстиции»
. Поэтому
5
.
1
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 1114.
2
Òàì æå. Ñò. 1113.
3
Òàì æå.
4
Уст. гражд. суд. Ст. 1317. П. 3.
5
Òàì æå. Ñò. 1327.
6
Òàì æå. Ñò. 1326.
7
Òàì æå.
8
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 124.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
355
судебным местам воспрещается входить в рассмотрение действий
прокуратуры. «Неправильныя действия прокурорскаго надзора при
даче заключений по делу не могут служить поводом к кассации и
2
даже не подлежат разсмотрению сената»
. Тем не менее судебным
местам предоставляется право доводить до сведения министра юс-
3
тиции о неправильных поступках прокуратуры
. Наконец, по ñâîé-
ñòâó своему, право надзора, предоставленное сенату, относится к
течению дел: он не уполномочивает его вмешиваться в производ-
4
ñòâî дел, если они не поступили к нему на рассмотрение
.
В отдельности компетенция кассационных департаментов и об-
разованных в их составе присутствий (см. ниже), слагается из сле-
дующих прав:
1. Кассационные департаменты рассматривают составленные су-
дебными места наказы, если министр юстиции найдет их несоглас-
5
ными с законами или неудобными и сообщит о том сенату
.
2. Общему собранию департаментов дано право представлять на
Высочайшее усмотрение (через министра юстиции) о производстве
6
ревизии судебных мест через сенаторов этих департаментов
.
3. Сенат облечен дисциплинарной властью по отношению к мес-
там судебного ведомства, именно:
а) Кассационным департаментам принадлежит право делать пре-
достережения и замечания судебному месту в целом его составе или
в составе присутствия. Это право принадлежит сенату исключитель-
7
.
íî
б) В кассационных департаментах ведаются дела, подлежащие
дисциплинарному производству о председателях и членах судеб-
ных палат, обер-прокурорах, прокурорах судебных палат и товари-
щах их, председателях окр. судов, а также о чинах канцелярии кас-
8
сац. департаментов
. Они рассматривают также жалобы и протесты,
поданные на решения судебных палат в указанных законом слу-
9
.
ֈ؛
1
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 129.
2
Реш. гражд. департ. 1868 г. ¹ 550 и 663.
3
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 252.
4
Реш. угол. департ. 1867 г. ¹ 140.
5
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 171.
6
Òàì æå. Ñò. 257.
7
Òàì æå. Ñò. 265.
8
Òàì æå. Ñò. 270. Ï. 1.
9
Òàì æå. Ñò. 288. Çàê. 20 ìàÿ 1885 ã.
356
КНИГА ВТОРАЯ
в) В сенат приносятся жалобы на определения судебных палат
по жалобам на постановления советов присяжных поверенных
1
.
г) В кассационные департаменты подаются просьбы о разреше-
нии отыскивать убытки, понесенные вследствие неправильных дей-
ствий чинов высших судебных установлений
2
. Департамент, при-
знав просьбу подлежащей удовлетворению, назначает окружной суд,
в который проситель может обратиться с иском
3
.
4. Сенату принадлежит право предания суду за преступления по
должности: обер-секретарей и их помощников, мировых судей, пред-
седателей и членов окружных судов и судебных палат, прокуроров,
обер-прокуроров и товарищей их
4
. Согласно общему правилу, по
которому лица прокурорского надзора зависят от министра юсти-
ции и действия их не подлежат рассмотрению судебных мест, сенат
приступает к постановлениям о предании их суду не иначе, как по
предложению министра юстиции
5
. Разрешение сената требуется на
предание суду присяжных заседателей, за преступления, совершен-
ные ими в этом звании
6
. Сенат приступает к преданию суду лиц су-
дебного ведомства: а) по предложению министра юстиции; б) по
жалобам и объявлениям частных лиц; в) по представлениям долж-
ностных лиц; г) по собственному усмотрению. По собственному ус-
мотрению сенат может привлечь этих лиц к ответственности только
в том случае, если неправильные их действия обнаружены при рас-
смотрении дел, дошедших до него установленным порядком
7
. Çà-
òåì, судебные палаты, как камеры предания суду, подлежат надзо-
ру сената. Он наблюдает за точным применением уголовных зако-
нов и за соблюдением пределов компетенции и порядка судопроиз-
водства. Надзор его не осуществляется, впрочем, в кассационном
порядке. Он не отменяет неправильных определений палаты, но ог-
раничивается: а) объяснением палате неправильности ее действий,
1
Там же. Ст. 377. Ср. реш. гражд. департ. 1869 г. ¹ 22.
2
Уст. гражд. суд. Ст. 1331.
3
Òàì æå. Ñò. 1335.
4
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 1080. Ï. 2. Уголовный департамент сената, рассматривая
дело в кассационном порядке, оставляет без последствий жалобы по преступлению
по должности, допущенные по данному делу председателем или членом суда, так
как они предаются суду гражданским департаментом. Реш. угол. департ. 1867 г.
¹ 529.
5
Òàì æå. Ñò. 1081.
6
Òàì æå. Ñò. 1082.
7
Там же. Ст. 1077. Ср. реш. угол. департ. 1869 г. ¹ 596 и 1870 г. ¹ 446.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
357
или б) возбуждением против нее, в установленном порядке, дисцип-
1
линарного уголовного преследования
.
§ 157. Означенные предметы ведаются или департаментами се-
ната, или его отделениями, или соединенным присутствием первого
и кассационных департаментов, или, наконец, высшим дисципли-
нарным присутствием.
I. Закон 10 июня 1877 года, для упрощения порядка рассмотре-
ния кассационных жалоб и протестов и для устранения необходи-
мости рассматривать каждое дело в департаментском plenumе, ус-
тановил следующие правила:
1. Все кассационные жалобы, протесты и просьбы об отмене
решений рассматриваются предварительно в распорядительных çà-
седаниях подлежащего департамента. Роль распорядительных засе-
даний напоминает назначение chambre de requ
êtes французского
кассационного суда, с тем, конечно, важным различием, что фран-
цузская палата является особым установлением, а по русскому зако-
нодательству рекетмейстерские обязанности исполняются кассаци-
онным же департаментом в распорядительном заседании. Послед-
нее имеет главной целью устранение тех жалоб, прошений и проте-
стов, которые «предъявлены с нарушением законом установленных
формальных условий или же не заключают в себе никаких указаний
на поводы к отмене решений». Затем прочие жалобы и протесты
распределяются департаментом для слушания в присутствии или
всего департамента, или его отделений.
2. Кассационные жалобы и протесты рассматриваются не в со-
брании всего департамента, а в его отделениях. Каждое отделение
составляется не менее как из трех сенаторов, причем председатель-
ство предоставляется старейшему по службе.
Департамент, в общем своем присутствии, рассматривает толь-
ко дела, по которым «оказывается необходимость в разъяснении точ-
ного смысла законов». По правилам 1877 года, дело может быть
перенесено из отделения в департамент, «если кто-либо из присут-
ствующих в отделении сенаторов заявит мнение о необходимости
разъяснить смысл законов». Но дела этого рода могут быть предло-
жены департаменту и резолюцией последнего, постановленной в рас-
порядительном его заседании, при предварительном рассмотрении
2
поступивших в департамент жалоб и протестов
.
1
Реш. угол. департамента 1868 г. ¹ 877.
2
Уст. угол. суд. Ст. 9161, 9162 и 9163. Уст. гражд. суд. Ст. 8021, 8022 и 8023.
358
КНИГА ВТОРАЯ
II. Важнейшие дела по надзору за судебными местами и по су-
дебному управлению распределены между: а) соединенным присут-
ствием первого и кассационных департаментов и б) высшим дис-
циплинарным присутствием.
Соединенное присутствие образовано также законом 10 июня
1877 года. Оно состоит: 1) из особо назначенного первоприсутству-
ющего; 2) из сенаторов, назначаемых по общему порядку составле-
ния департаментских присутствий по äâà от кассационных и перво-
го департамента. Но каждый раз может быть возобновлена не более
как половина его состава.
Означенное присутствие является как бы постоянной комиссией
сената, имеющей свою специальную компетенцию. Именно, озна-
ченное присутствие ведает:
1. Äåëà ïî надзору за судебными установлениями и должност-
ными лицами, исключая лиц прокурорского надзора.
2. Äåëà ïî преданию суду должностных лиц судебного ведом-
ства, указанных выше.
3. Дела по разрешению отыскивать вред и убытки, причиненные
неправильными или пристрастными действиями чинов судебного
ведомства.
4. Дела по отзывам и просьбам об устранении судей.
5. Дела о перенесении уголовных дел из одного округа в другой.
6. Дела об изменении особых наказов судебным местам, а равно
и предварительное рассмотрение составленного министром юсти-
ции проекта общего наказа и изменений, могущих последовать в
нем по его утверждении в общем собрании кассационных департа-
ментов.
7. Дела о пререканиях между судебными палатами.
8. Рассмотрение представлений о перенесении дел из судов пре-
жнего устройства в новые судебные установления и разрешение пре-
реканий между судами старого и нового устройства.
9. Дела о предании суду присяжных заседателей за нарушение
ими своих обязанностей.
10. Дела по жалобам и протестам на постановления судебных
палат о соответствии или несоответствии лиц, желающих быть при
них поверенными, формальным условиям, требуемым законом.
11. Распределение вновь между окружными судами разных су-
дебных округов штатного числа судебных следователей.
Прокурорские обязанности при соединенном присутствии воз-
лагаются на обер-прокурора, состоящего одинаково при общем со-
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
359
брании кассационных департаментов и высшем дисциплинарном
1
присутствии
.
III. Высшее дисциплинарное присутствие, образованное в составе
сената законом 20 мая 1885 года, для разрешения подведомственных
2
сенату дисциплинарных дел
, состоит из 1) первоприсутствующих
кассационных департаментов; 2) всех сенаторов соединенного при-
сутствия 1-го и кассационных департаментов; 3) четырех сенаторов
кассационных департаментов, ежегодно назначаемых Высочайшей
властью. Председательствование в соединенном присутствии возла-
гается на одного из первоприсутствующих, по Высочайшему усмот-
3
рению
.
Общие собрания
§ 158. В составе сената образуются: 1) общие собрания департа-
ментов, действующих по старому порядку; 2) общие собрания кас-
сационных департаментов; 3) общие собрания кассационных и 1-го
департаментов; 4) соединенные присутствия 1-го департамента с
одним из кассационных.
I. Общих собраний департаментов, действующих по старому по-
рядку, за упразднением департаментов московских, äâà. Первое об-
щее собрание составляется из департаментов 1-го, 2-го и герольдии;
второе из департаментов 3-го, 4-го, 5-го и межевого. Вообще,
ведомство каждого общего собрания определяется родом дел или
ведомством тех департаментов, из которых оно составлено. Но в
особенности:
а) К ведомству первого собрания относятся: 1) дела по жалобам,
приносимым на Высочайшее имя, на определения составляющих
собрание департаментов, если означенные жалобы признаны будут
основательными; 2) дела, при рассмотрении коих в департаментах
не составилось решения единогласного или большинства
сов, если единогласие или означенное большинство требуется ро-
дом дел; 3) частные производства по делам, решенным в общем
собрании; 4) дела, при рассмотрении коих окажется необходимым
4
возбудить законодательные вопросы
.
2
/3 ãîëî-
1
Ó÷ð. ñóä. óñò. 1191. Ñîáð. óçàê. çà 1885 ãîä. ¹ 52 (çàê. 14 ìàÿ); Òàì æå. ¹ 54
(зак. 20 мая). Там же. ¹ 21 (закон 19 ноября).
2
Ñì. âûøå. Ñ. 136 è ñëåä.
3
Äîï. ê ñò. 119 Ó÷ð. ñóä. óñò. ïî çàê. 20 ìàÿ 1885 ã.
4
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 32, 94, 95, 173, 201 è 202.
360
КНИГА ВТОРАЯ
б) Во второе общее собрание вносятся те же роды дел, подве-
домственных составляющим его департаментам
1
.
II. Общие собрания кассационных департаментов составляются:
À. По делам судебного управления: 1) для утверждения наказов
для отдельных департаментов и вообще для выслушания определе-
ний, касающихся кассационных департаментов
2
; 2) для рассмотре-
ния наказов, составленных другими судебными местами, если ми-
нистр юстиции найдет их незаконными или неудобными
рассмотрения годовых отчетов по департаментам
4
; 4) для рассмот-
3
; 3) äëÿ
рения просьб об увольнении в отпуска сенаторов и для определе-
ния, кто из сенаторов может воспользоваться вакантным временем
5) для рассмотрения дел, которые, по их важности, первоприсут-
ствующий сочтет необходимым предложить собранию.
Á. По делам судебным. 1) Кассационные жалобы на приговоры
особого присутствия правит. сената по делам о государственных
преступлениях подаются в общее собрание кассационных департа-
ментов. В этом случае общему собранию, кроме права отмены ре-
шения, принадлежит право постановления своего приговора окон-
чательного и не подлежащего обжалованию
6
; 2) то же право при-
надлежит общему собранию по апелляционным жалобам, поданным
на решения угол. кассац. департамента по делам о преступлении по
должности
7
; 3) общему собранию подлежит разрешение пререка-
ний о подсудности между судами гражданского, военного и духов-
ного ведомств
8
.
III. Общие собрания 1-го и кассационных департаментов состав-
ляются: 1) для окончательного решения вопросов по пререканиям о
подсудности между судебными и правительственными местами
2) для рассмотрения апелляционных жалоб на решения соединенно-
го присутствия кассац. и 1-го департаментов сената по делам о воз-
5
;
9
;
1
Учр. сен. Ст. 33. Из числа этих дел изъемлются законодательные вопросы по
делам генерального межевания земель. Об этих делах межевой департамент входит
с представлением через министра юстиции мимо общего собрания.
2
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 160. Ï. 1 è 172.
3
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 171.
4
Òàì æå. Ñò. 179.
5
Òàì æå. Ñò. 160. Ï. 4, 185 è 232. Ï. 1.
6
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 10617 è ñëåä.
7
Òàì æå. Ñò. 1113.
8
Òàì æå. Ñò. 237.
9
Там же. Ст. 245. Уст. гражд. суд. Ст. 244.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
361
награждении за вред и убытки, причиненные распоряжениями дол-
жностных лиц административного ведомства
1
; 3) для обсуждения,
по предложению министра юстиции, вопросов, решаемых в разных
судах неоднообразно или возбуждающих сомнение.
IV. Соединенное присутствие уголовного кассац. департамента с
1-м составляется для разрешения разномыслий между администра-
тивными начальствами и прокурорами по вопросу о предании суду
обвиняемых в преступлении по должности
2
. Гражданский департа-
мент образует соединенное присутствие с 1-м для рассмотрения ис-
ков о вознаграждении за вред и убытки, причиненные распоряжени-
ями лиц административного ведомства
3
.
V. Закон 14 мая 1885 года содержит следующие постановления
относительно состава соединенного присутствия 1-го и одного из
кассационных департаментов: а) в соединенном присутствии 1-го и
уголовного кассационных департаментов число сенаторов от после-
днего (не считая первоприсутствующего) не должно превышать чис-
ла сенаторов от 1-го департамента; б) в соединенном присутствии
1-го гражданского касс. департамента, сверх указанного правила,
наблюдается, чтобы от каждого из двух департаментов присутство-
вало не более 14 сенаторов; в) по делам, касающимся 2-го департа-
мента, сенаторы этого департамента приглашаются в соединенное
собрание 1-го и всех кассационных департаментов наравне с сена-
торами 1-го департамента
4
; г) в соединенном присутствии 1-го с
одним из кассационных департаментов сенаторы 2-го департамента
(по делам, касающимся крестьянских положений) приглашаются в
равном числе с сенаторами 1-го.
VI. Сверх указанных выше дел, на рассмотрение сената поступа-
ют некоторые решения и определения военного è адмиралтейств-
совета. Именно, в сенат из того и из другого совета поступают:
1
Уст. гражд. суд. Ст. 1322, 1327.
2
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 1094.
3
Уст. гражд. суд. Ст. 1322.
4
Мы указали выше (§ 148), что нынешний 2-й департамент был образован в
виде отделения 1-го департамента, вследствие чего сенаторы этого департамента,
по делам, касавшимся крестьянских учреждений, входили в состав указанных об-
щих собраний. После образования 2-го департамента сенаторы его, по делам крес-
тьянских учреждений, приглашаются в общее собрание и в соединенные присут-
ствия 1-го и кассационных департаментов. Ср. учр. суд. уст. Ст. 117
ïðîä. 1886 ã.
1
è 1172 ïî
362
КНИГА ВТОРАЯ
1) Дела по жалобам частных лиц на решения военного (или ад-
миралтейств-) совета и частей, ему подведомственных, равно и по
искам казны на частных лиц; 2) предметы законодательные, требу-
1
ющие общего по государству распоряжения со стороны сената
.
Порядок суждения и решения дел этого рода определяется раз-
лично для адмиралтейств-совета, с одной, и военного совета, с дру-
гой стороны.
Дела, поступающие в сенат из адмиралтейств-совета, решаются
окончательно согласием сената с определением или мнением на-
званного совета. В случае несогласия сената дела восходят на рас-
смотрение высшей судебной власти. Дела, поступающие из военно-
го совета, также решаются согласием сената с определением совета.
Но если такого согласия не последовало, то резолюция сената пре-
2
провождается к военному министру
, который предлагает дело на
рассмотрение военного совета. В случае согласия министра и сове-
та с определением сената последнее подписывается членами совета
и министром. В противном случае определение сената возвращает-
ся военным министром сенату через министра юстиции, с обозначе-
нием имен и мнений членов совета, рассматривавших дело.
Последнее поступает на рассмотрение общего (1-го) собрания
сената. При решении дела в общем собрании голоса сенаторов ис-
числяются наравне с членами военного совета и определение при-
водится в исполнение по большинству голосов. В случае несостав-
ления большинства или несогласия с ним министра юстиции дело
переносится в государственный совет, без нового предъявления мне-
3
ний сенаторов военному совету
.
Особое присутствие сената для суждения дел
о государственных преступлениях
§ 159. Законом 7 июня 1872 г. введен новый порядок судопроиз-
водства по государственным преступлениям, вследствие чего отме-
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 134 è 142.
2
Военному министру не препровождаются определения департаментов и об-
щих собраний сената, если: 1) резолюция сената согласна с заключением совета;
2) если дело требует пояснения, дополнения и отмены законов или, по существу
своему, вообще требует доклада Государю через государственный совет или коми-
тет министров. Учр. сен. Ст. 140.
3
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 135139, 143.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]