Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
313
значение в те времена, когда законодательство наше развивалось и
пополнялось казусным, так сказать, порядком, т. е. путем пример-
ных решений частных случаев, возводившихся потом на степень
общего правила. Так было при Петре Великом, Елизавете Петровне,
даже при Екатерине II. Но с дальнейшим развитием нашего законо-
дательства и законодательной практики на возбуждение законода-
тельных вопросов влияют не «казусы», встречающиеся в админист-
ративной или судебной практике, а общие вопросы, соображения
высших интересов. По силе ст. 201 инициатива приурочена к таким
условиям, которые вряд ли могут иметь значение в наше время и
рядом с широким правом инициативы, предоставленной министрам.
Не более простора в этом отношении открывает и ст. 202, по кото-
рой сенат имеет право представлять о существующих законах в сле-
дующих случаях: 1) если они сопряжены с неудобствами в исполне-
нии; 2) если по делам частным судным они противоречат другим
узаконениям; 3) если они неясны. Итак, сенату предоставляется хо-
датайствовать или об отмене закона неудобного, или об истолкова-
íèè его в случае неясности или противоречия. Ввиду ст. 201 это
постановление оказывается даже лишним. Но оно получает особен-
ное значение при исследовании истинного его смысла. Оно образо-
валось из п. 9 Учреждения сената 1802 г.
1
Пункт этот давал сенату
право представлять Государю о неудобных указах в случаях, ука-
занных выше. По характеру и смыслу п. 9 должно заключить, что в
данном случае речь идет не об инициативе законов, а о праве ïðåä-
ставления о неудобствах изданных законов, применительно к пра-
ву, предоставленному главным начальникам губерний ст. 75 Осн.
Зак. Но в 1803 году именным указом сенату было разъяснено, что
это право сената распространяется только на законы прежние, не
касаясь вновь издаваемых или подтверждаемых верховной властью
Постановление указа 1803 года вошло в текст ст. 202. Таковы ко-
ренные правила, касающиеся степени власти, принадлежащей сенату.
2
.
Компетенция отдельных департаментов
§ 136. В курсе государственного права преимущественное вни-
мание должно обратить, конечно, на первый департамент, один из
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 20405.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 20676.
314
КНИГА ВТОРАЯ
всех других поддерживающий предание о «правительствующем»
сенате. Поэтому круг ведомства его будет изложен здесь особенно
подробно. Компетенция прочих департаментов будет рассмотрена
настолько, насколько это требуется условиями полноты и связи в
изложении.
Первый департамент
§ 137. По взгляду самого законодательства, первый департамент
назначен преимущественно для дел управления. Именно, ст. 24 Учр.
сен. по изд. 1857 г. говорила, что дела управления, предоставлен-
ные сенату, кроме дел, подлежащих межевому и судебным его де-
партаментам, ведаются в департаментах первом и герольдии. Но
если припомнить, сколько перемен произошло со времени послед-
него издания Свода Законов, если принять в соображение, что уп-
равление межевой частью отделено от межевого департамента; что
дела департамента герольдии не представляют особой важности,
то понятно будет, что, за исключением вновь учрежденного второго
департамента, только первый департамент имеет в ведомстве своем
дела управления, в собственном смысле слова. Учреждение прав.
сената останавливается на них с некоторой подробностью (ст. 19).
Несмотря на это, законодательные определения компетенции пер-
вого департамента не представляют определенной системы. Этот
недостаток вытекает, конечно, из всего исторического движения за-
конодательства о сенате. При составлении Свода Законов, конечно,
чрезвычайно трудно было привести в систему те отрывочные права
и обязанности, которые остались за сенатом, как за учреждением
правительствующим. Трудно было думать о системе, когда утрати-
лась самая идея учреждения. Вообще, все обязанности первого де-
партамента распределяются Учреждением сената по следующим руб-
рикам: 1) обнародование законов (ст. 19, п. 1); 2) охранение и удос-
товерение прав и преимуществ разных состояний (п. 2); 3) управ-
ление разных подчиненных сенату мест и должностей (п. 3); 4) су-
дебное разбирательство по делам казенного управления (п. 4);
5) рассмотрение дел по начетам казны и на казну (п. 5); 6) поясне-
ние и подтверждение законов, относящихся к делам, подведомствен-
ным первому департаменту (п. 6); 7) дела управления, поскольку
они подведомственны первому департаменту (п. 7). Количество пос-
ледних особенно увеличилось с изданием судебных уставов 1864 г.,
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
315
земского и городового положения, расширивших значение первого
департамента. Ввиду реформ прошлого царствования, департамент
этот нуждается в коренной реформе, которая бы привела в систему
все его права и обязанности и поставила бы его надлежащим обра-
зом среди других установлений.
Насколько, однако, все разнообразные функции первого депар-
тамента могут быть приведены в систему, они показывают, что ус-
тановление это имеет известные права и обязанности: 1) по обнаро-
дованию законов; 2) по изданию административных распоряжений;
3) по делам управления подчиненными местами; 4) по делам адми-
нистративной юстиции. Каждый из этих родов дел должен быть
рассмотрен особо.
§ 138. Обнародование законов было предоставлено сенату с са-
мого начала его учреждения, т. е. при Петре Великом
1
. Это правило
подтверждалось и при его преемниках. Основные Законы постанов-
ëÿþò, ÷òî âñå общие законы, содержащие в себе новое правило, или
пояснение, дополнение, либо отмену прежних законов, обнароду-
ются во всеобщее известие правительствующим сенатом
2
. Пункт 1
ст. 19 Учр. правительствующего сената, подтверждая это правило,
возлагает обязанность обнародования на первый департамент. По-
этому каждый новый закон препровождается в сенат при распоря-
дительном указе от Императора на имя сената. Отсюда вытекают
следующие права и обязанности департамента: 1) Право обнародо-
вания не есть право конкурирующее, но исключительно принадле-
жит сенату, который не разделяет его ни с каким другим установле-
нием. Министры не могут приводить в исполнение никакого обще-
го закона, не предъявив его сенату и не получив от него указа для
дальнейших распоряжений
1
Указ 16 марта 1714 года. П. С. З. ¹ 2785. В 1764 г. правило это было под-
тверждено в силу тех соображений, что простой народ нередко бывает «обма-
нываем списками ложных от имени Е. И. В. и от сената указов, каковые вымышля-
ются и составляются единственно от злых людей, для приведения народа в неизве-
стность и смущение». Для этого велено было обнародовать, что «отныне никакие
указы и манифесты для всенародного сведения и исполнения, от имени Е. И. В.
собственно или от сената издаваемые, не должны быть признаваемы за действи-
тельные, кроме печатных, как и в самом деле имеет сенат потому неотменно впредь
поступать». П. С. З. ¹ 12090.
2
Îñí. Çàê. Ñò. 57.
3
Там же. Примеч. 2. Учр. мин. Ст. 203.
3
. Сенат наблюдает также, чтобы узако-
316
КНИГА ВТОРАЯ
нения и распоряжения правительства не печатались нигде раньше
сенатских изданий
1
. 2) На сенате лежит обязанность распоряжаться
печатанием новых законов и доставлять их к исполнению всем пра-
вительственным местам и лицам
2
. 3) На сенат возлагается обязан-
ность хранения законов. Поэтому «все законы, хотя бы они содер-
жались в именных повелениях, данных особенно какому-либо лицу
или месту», должны быть вносимы в сенат. Исключение сделано
для указов, подлежащих особенной тайне
3
. Правило это установле-
но еще Петром Великим, часто издававшим повеления во время при-
сутствования своего в разных коллегиях и канцеляриях
4
. Îíî ïîä-
тверждалось впоследствии. Учреждение сената 1802 г. подтвердило
его в полной силе
5
. Вследствие неточного исполнения означенного
правила сенат напоминал о нем всем местам и лицам подчиненного
управления
6
. К числу особых повелений, представляемых в первый
департамент, принадлежат и указы: а) о помиловании преступников;
б) о разрешении всеподданнейших просьб об узаконениях рожден-
ных до брака детей и об усыновлении воспитанников и приемы-
7
øåé
. Как хранилищу законов, сенату принадлежит право разрешения
случаев столкновения между законами и распоряжениями. Подчи-
ненные места представляют на окончательное его разрешение: 1) о
полученных ими в предписаниях министров Высочайших повеле-
ниях, несогласных с законами; 2) о предписаниях министров, про-
тивных закону; 3) об указах самого сената, если в них усмотрено
будет «что либо противное законам или интересу Императорского
Величества»
8
.
1
Учр. сен. Ст. 19. П. 1. Примеч. 2.
2
Осн. Зак. Ст. 57. Примеч. 1. Учр. сен. Ст. 19.
3
Осн. Зак. Ст. 56 и примеч.
4
Указ 11 мая 1719 г. П. С. З. ¹ 3372. Подтвержден в 1723 г. указом 14 мая
(¹ 4224), где сказано: «когда от Е. В. которой коллегии или канцелярии присланы
будут письменные, или по словесным Е. В. приказам записаны указы, и о тех ука-
зах немедленно для ведома объявить в сенат, чтоб, за неизвестием о таких указах,
не происходило в делах помешательства». Ср. ¹ 4547, указ присылке в сенат ко-
пий с указов, состоявшихся до его учреждения: «дабы за неведением каких Е. В.
указов упущено не было».
5
Ï. Ñ. Ç. ¹ 20405. Ï. 5.
6
Сенатский указ, изданный по предложению министра юстиции, 24 декабря
1814 ã. Ï. Ñ. Ç. ¹ 25758.
7
Ó÷ð. ñåí. ñò. 19. Ï. 1. Ïðèì. 3.
8
Îñí. Çàê. Ñò. 7678. Ó÷ð. ìèí. Ñò. 233, 234. Ò. II. ×. 1. Ñâ. ãóá. ó÷ð. Ñò.
253, 254.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
317
§ 139. Распорядительная власть предоставляется департаменту
в следующих случаях:
1) При обнародовании законов департаменту предоставляется
право указывать порядок обнародования законов на месте и разре-
1
шать встречающиеся при этом затруднения или недоразумения
.
2) Сенат имеет право и обязанность собственной властью разъяс-
нять смысл действующих узаконений и разрешать сомнения, возни-
кающие при применении законов. Он пользуется своим правом: а) в
2
случае представления от мест и лиц губернского управления
; á) â
случае представления от министров. Последние обязаны представ-
лять сенату: α) если разрешение недоразумения зависит не от одно-
го министерства, а «от общаго соображения и содействия других»
β) если действие принятой уже меры преграждается противными
предписаниями или мерами противными со стороны начальства под-
4
чиненных
ние или пояснение существующих законов
; γ) если потребуется сделать циркулярное подтвержде-
5
; δ) если «признано бу-
дет нужным усилить исполнение принятых мер понуждением, штра-
6
фами и взысканиями»
.
Эти постановления, при сильном и недостаточно согласованном
с учреждением сената развитии распорядительной власти министров,
не имеют должного практического значения. Нельзя, однако, не при-
знать целесообразности многих из них. Мысль сделать из сената
средоточие представлений низших мест о пояснении и пополнении
законов, в существе своем, совершенно правильна. Являясь храни-
лищем законов, обладая близким знакомством со всеми частями за-
конодательства, равно как и с административной практикой, сенат
мог бы разрешать различные недоумения и затруднения силой ñó-
ществующих законов, не обращаясь беспрерывно к содействию за-
конодательной власти. Этим способом была бы соблюдена извест-
3
;
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 19. Ï. 1.
2
Там же. Ст. 199. Это право не принадлежит 1-му деп. сен. исключительно.
Представления из губернских мест вносятся в 1-й деп.: а) если закон был им обна-
родован; б) он касается до дел, ему предоставленных. В прочих случаях пред-
ставления обращаются в те департаменты, коим принадлежат дела, которых каса-
ется закон. Для примера см. Сборник г. Ратькова-Рожнова. Ò. I. ¹ äåëà 108.
3
Ó÷ð. ìèí. Ñò. 211. Ï. 1 è 4.
4
Там же. П. 3. См. Собр. узак. за 1875 г. Ст. 875. Указ «об исполнении поли-
цейскими управлениями административных требований удельного ведомства, воз-
никающих из договора подряда и отдачи в арендное содержание оброчных статей».
5
Ó÷ð. ìèí. Ñò. 211. Ï. 6.
6
Òàì æå. Ï. 5.
318
КНИГА ВТОРАЯ
ная экономия в самом законодательстве, предотвращено было бы
излишнее размножение законов, часто поясняющих и дополняющих
узаконения, только что изданные. Мысль эта совершенно согласна
с духом ст. 202 Учреждения министерств, где сказано, между про-
чим: «не все неудобства могут быть принимаемы поводом к новым
постановлениям. Министр должен испытать прежде все способы
исправления, не выходя из порядка существующаго, и потом, изме-
рив и сравнив неудобства, кои и от новаго закона, по самой новости
его, произойти могут, приступать к его предложению». Но эти пре-
красные слова останутся нравственным советом, без юридического
значения, если в государстве не будет установления, облеченного
действительным полномочием «испытывать все способы исправле-
ния, не выходя из порядка существующаго», и к которому обязаны
были бы обращаться все органы исполнительной власти.
Не менее правильной представляется мысль подчинить контро-
лю сената все общие предписания, в которых могут нуждаться ми-
нистерства. Вопрос этот получает особенное значение теперь, когда
дело идет не только о распоряжениях, разрешающих отдельные не-
доумения в применении законов, но и о распоряжениях, издавае-
ìûõ â развитие действующего законодательства, например, в раз-
витие устава питейного, учреждения полиции, положения о пошли-
нах за право торговли, устава гербового и т. д. Иногда эти циркуля-
ры по важности предмета издаются по соглашению двух и больше
министерств. Подчинение этих распоряжений контролю сената пред-
ставляется существенно необходимым по следующим основаниям:
1) оно обеспечило бы законность распоряжений; 2) оно внесло бы
больше единства в область административных мер; 3) оно сообщило
бы больше авторитета распоряжениям общим. Само собой разумеет-
ся, что точное применение ст. 211 нисколько не поколебало бы значе-
ния ст. 194 и 195 Учр. мин., по которым министрам, в пределах сво-
его ведомства, предоставляется разрешать недоумения и затрудне-
ния в исполнении законов и даже, при известных условиях, прибе-
гать к мерам чрезвычайным. Некоторые постановления министерств
представляются, впрочем, в прав. сенат для обнародования. Таковы
1
уставы различных обществ
и некоторые другие распоряжения2.
1
Так, через прав. сенат обнародуются уставы различных банков и кредитных
обществ, утверждаемых Мин. фин., и проч.
2
Примеры см.: Собр. узак. и расп. за 1875 г., ст. 453, 506, 842, 880, 950, 2050,
20662068, 2070. Множество примеров в Собр. узак. позднейших годов.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
319
§ 140. Под делами управления разных подчиненных сенату мест
и должностей п. 3 ст. 19 Учр. сен. разумеет: 1) общий надзор çà
действиями разных мест управления и происходящие от сего меры
«взыскания, понуждения и поощрения»; 2) разрешение возникаю-
щих между этими местами споров и пререканий о власти.
А. Право надзора, предоставляемое сенату п. 1 ст. 19 в общих
выражениях, должно рассмотреть в частностях, не всегда соответ-
ствующих общему принципу. Текст п. 3 ст. 19 основывается на уза-
конениях, относящихся к тому времени, когда сенат действительно
или формально считался средоточием управления. При Петре Вели-
ком надзор сената за подчиненным управлением осуществлялся че-
рез генерал-прокурора, прокуроров и фискалов. С упадком сената,
при преемниках Петра, умалилось и значение его, как контролиру-
ющей власти. С восстановлением сенатского учреждения, при Ели-
завете Петровне, на сенат возложены были и прежние обязанности.
О точном исполнении их Императрица, незадолго до своей смерти,
напомнила сенату, по случаю дошедших до нее слухов о злоупот-
1
реблениях по разным частям администрации
. Екатерина II, при от-
крытии губерний по новому учреждению (1780 г.), повелела сенату,
«яко месту, силу узаконений Наших охраняющему», подтвердить и
подписать о точном исполнении законов и о нечинении поборов и
2
нарядов сверх узаконенных
. Эти права и обязанности подтвержде-
ны как учреждением 1802 г., так и последующими узаконениями,
3
вошедшими в состав ныне действующего учреждения
. Но способы
осуществления этого начала не всегда ему соответствуют. В данном
случае должно различать: 1) права сената по отношению к мини-
стерствам и 2) к губернским установлениям.
I. По отношению к министерствам права сената довольно не-
определенны. Здесь должно различать: а) право рассмотрения æà-
ëîá на административные действия министров; б) право возбужде-
íèÿ ответственности этих лиц. Право на принесение жалоб на дей-
ствия министров предоставляется как частным лицам, так и обще-
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 11092.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 15068.
3
Ср. ст. 2 Учр. сен.: «прав. сенату принадлежит высший надзор в порядке
управления и исполнения. Посему он, как хранитель законов, печется о повсемест-
ном наблюдении правосудия; надзирает за собиранием податей и расходами штат-
ными; печется о средствах к облегчению народных нужд, к охранению общего
спокойствия и тишины, и к прекращению всяких противозаконных действий во
всех подчиненных ему местах».
320
КНИГА ВТОРАЯ
ственным установлениям. Права последних определены с точнос-
тью в Положении о земских учреждениях и Городовом положении
1870 г. По ст. 11 Пол. о земск. учр. земским установлениям предос-
тавляется «на относящияся до них распоряжения губернатора и выс-
ших административных властей приносить жалобы правительству-
ющему сенату (по первому департаменту)». Статья 8 Город. пол.
постановляет, между прочим: «в случае неправильных действий ñî
стороны губернатора или высших административных властей, го-
родскому общественному управлению предоставляется приносить
жалобы непосредственно в правительствующий сенат». Жалобы это-
го рода не могут касаться распоряжений и действий, заключающих
в себе признаки преступления по должности; равным образом, оз-
наченные жалобы не могут заключать в себе и просьб о вознаграж-
дении за вред и убытки, причиненные такими преступлениями. По
ст. 1085 Уст. угол. суд. в первый департамент сената подаются жа-
лобы на преступления по должности только на должностных лиц,
определяемых Высочайшей властью, не выше IV-го класса, а также
на губернских и уездных предводителей дворянства. Жалобы на дей-
ствия министров, могущие повлечь за собой уголовную ответствен-
1
ность, подаются на Высочайшее имя
. Следовательно, сенат имеет
дело с жалобами, имеющими целью ходатайствовать об отмене не-
2
правильного распоряжения
.
Непосредственное привлечение министров к ответственности
не предоставляется сенату, так как «министры, в действиях своих,
3
подчинены непосредственно верховной власти»
4
зависит от Высочайшего усмотрения
. Сенату принадлежат, однако,
, и предание их суду
известные права в возбуждении ответственности министров, хотя
правила относительно этого предмета и не определены с точнос-
тью. Статья 203 Учр. сен. постановляет, что сенат вправе делать
представления Государю: а) «если он усмотрит, что по частям, вве-
ренным управлению министров, вкрались важные злоупотребления»;
б) «если он откроет в донесениях, представляемых министрами Им-
ператорскому Величеству, обстоятельства, несогласные с настоящим
5
положением дел»
. Постановление это основывается на Учрежде-
1
Ó÷ð. ìèí. Ñò. 259. Ï. 1.
2
Примеры см. в Сборнике г. Ратькова-Рожнова. Ò. I. ¹ 26, 79.
3
Учр. мин. Ст. 192 и 262. Также Уст. уг. суд. Ст. 1097.
4
Ст. 203 Учр. сен. воспроизведена во 2-й части ст. 259 Учр. мин.
5
Ï. Ñ. Ç. ¹ 20406. Ñò. XIIXIV.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
321
нии министерств 1802 г. и на указе 1803 г., определявшем отноше-
1
ния сената к законодательной и исполнительной властям
, ò. å. íà
актах, относящихся к тому времени, когда сенату было поручено
рассмотрение отчетов гг. министров. Отсюда понятно, что поста-
новление ст. 203 о «донесениях министров Императорскому Вели-
честву» не может иметь никакого практического значения. Большее
значение может иметь право сената представлять Государю об ус-
мотренных им «важных злоупотреблениях» по частям министерс-
кого управления. Но в чем заключаются способы этого «усмотре-
ния»; в чем могут они состоять при отсутствии общей системы кон-
троля сената над деятельностью министерств?
Поводами к раскрытию злоупотреблений по министерскому уп-
равлению могут быть, главным образом, отдельные случаи из уп-
равления, дошедшие до сенатского рассмотрения. Таковы: 1) æàëî-
áû частных лиц или общественных установлений на неправильные
распоряжения или действия министерств. В случае основательнос-
ти этих жалоб сенату, по общему смыслу ст. 203, не может быть
возбранено, независимо от отмены неправильных распоряжений,
представлять о них Государю, если в них будут заключаться при-
знаки важных злоупотреблений; 2) рассмотрение неправильных дей-
ствий местного начальства, если откроется, что действия эти были
вызваны распоряжениями министров; 3) донесения местных на-
2
чальств о противозаконных распоряжениях министров
губерний, поручаемая в некоторых случаях сенаторам
; 4) ревизия
3
. По оконча-
нии ревизии сенаторы о важнейших результатах ее доносят Госуда-
рю, а о подробностях сенату4.
II. Более точно и подробно определены отношения сената к ìåñ-
òíûì установлениям. Сенату принадлежит: 1) право рассмотрения
жалоб, приносимых на губернские присутственные места; 2) право
наложения на них взысканий административным порядком; 3) пра-
âî отдачи под суд некоторых лиц административного ведомства.
1) Жалобы на неправильные действия губернаторов, губернских
5
правлений
и равных им присутственных мест приносятся в первый
1
П. С. З. ¹ 20676. Собственно указ этот в П. С. З. озаглавлен: «О неприкосно-
венности прав дворянства».
2
Ó÷ð. ìèí. Ñò. 259. Ï. 2.
3
О сенаторских ревиз. см. выше. Ср. также Учр. мин. Ст. 259. П. 4.
4
Ñì. âûøå.
5
Ñâ. Çàê. Ò. II. ×. 1. Ñâ. ãóá. ó÷ð. Ñò. 813.
322
КНИГА ВТОРАЯ
департамент сената. Сюда же приносятся жалобы на неправильные
распоряжения некоторых общественных установлений
1
.
2) Сенат, усмотрев из доходящих до него дел, что в местах гу-
бернского управления произошли беспорядки или злоупотребления
власти, может налагать на них взыскания, в следующей постепен-
ности: 1) в случае маловажного и неумышленного упущения ему
предоставляется: а) поставить о том на вид виновным или б) сде-
ëàòü èì замечание, без внесения в послужной список и без опубли-
кования
2
; 2) в случае частого повторения означенных упущений в
разных губерниях сенат подтверждает о точном соблюдении закон-
ного порядка печатными указами, публикуемыми во всеобщее све-
дение, но без наименования мест и лиц, подавших к тому повод; 3) в
особенно важных случаях, заключающих в себе признаки умыш-
ленного нарушения законного порядка и злоупотребления власти,
сенату предоставляется испросить, через комитет министров, Высо-
чайшее разрешение на сделание выговора виновным
ликуются, и проступок их вносится в формулярный список
3
. Имена их пуб-
4
. Âïðî-
чем, Высочайшее разрешение требуется только на опубликование
выговоров губернаторам и губернским правлениям. На прочие при-
сутственные места означенное взыскание налагается самим сена-
том, который, однако, должен ограничиваться «одними важными
случаями»
5
. До издания судебных уставов 1864 г. сенату подлежало
рассмотрение дел о вознаграждении частных лиц за вред и убытки,
причиненные им неправильными действиями должностных лиц. Он
испрашивал на то Высочайшее разрешение
6
. Но по новым уставам
определено следующее различие: 1) вред и убытки, причиненные
«нерадением, неосмотрительностью или медленностью» должност-
ного лица административного ведомства, т. е. действиями, не за-
1
Пол. о земск. учр.
2
Учр. сен. Ст. 204. П. 1. Замечания и выговоры без внесения в послужной
(формулярный) список суть низшие меры взыскания, налагаемые непосредствен-
ным начальством виновных. Св. Зак. Т. II. Ч. 1. Св. губ. учр. Ст. 237 и 238.
Улож. о наказ. Ст. 65. Уст. угол. суд. Ст. 1066.
3
Учр. сов. и комит. мин. Ст. 26. П. 7.
4
В заключении сената по делам этого рода должно быть изложено ходатайство
как о сделании выговора, так и об опубликовании его. Если о последнем предмете
не сказано в заключении, то Высочайшее разрешение считается последовавшим
только на выговор, а не на его опубликование. Учр. сен. Ст. 204. П. 4 и примеч. 3.
5
Òàì æå. Ï. 5.
6
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 230. Ï. 3. Èçä. 1857 ã.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]