Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
333
гущими быть еще предметом гражданского иска. По общему прави-
лу, от которого судебные уставы и не отступают, гражданские дела
между казной и частными лицами, хотя бы они возникли из обяза-
тельств в пользу казны, решаются судебным порядком, с известными
нам процессуальными изъятиями. Но право иска, согласно ст. 1302
Уст. гражд. судопроизводства, возникает с момента выдачи контр-
агенту окончательного расчета. Руководствуясь этим правилом, су-
дебные уставы постановляют, что распоряжения мест и лиц казен-
ного управления, их медленность или бездействие, допущенные во
время исполнения подряда или поставки, могут быть обжалованы в
административном порядке. Жалобы приносятся в порядке подчи-
ненности; посему в первый департамент сената приносятся жалобы
на распоряжения главного начальства
1
. После выдачи окончатель-
ного расчета контрагенту предоставляется на выбор: или предъя-
вить казне иск судебным порядком, или жаловаться по начальству
указанным выше порядком
2
. Относительно споров по договорам об
отдаче арендных статей в оброчное содержание судебные уставы
делают отступление в том смысле, что право альтернативного об-
жалования по начальству или начатия иска предоставляется контр-
агенту как во время исполнения договора, так и по объявлении окон-
чательного расчета
3
. Отступление это объясняется тем, что право
арендатора есть право вещное, которое он должен иметь возмож-
ность защищать судебным порядком во всякое время.
§ 146. Первый департамент, в ограниченной, конечно, степени,
имеет право финансового контроля. Права, предоставленные ему
теперь, суть слабый остаток от того времени, когда сенат был по-
ставлен во главе финансового контроля, когда ревизион-коллегия
была подчинена непосредственно этому высшему установлению.
Статья 2 Учреждения сената гласит, что и в настоящее время он
«надзирает за собиранием податей и за расходами штатными». Но
средства осуществления не соответствуют праву. Статья 19, п. 5
возлагает на первый департамент: 1) рассмотрение заключений со-
вета государственного контроля по делам о начетах на разные ве-
домства; 2) дела о сложении безнадежных взысканий и недоимок
1
Уст. гражд. суд. Ст. 1301.
2
Там же. Ст. 1302. Контрагент, принесший жалобу по начальству, теряет пра-
во предъявить иск судебным порядком (Ст. 1304).
3
Òàì æå. Ñò. 1307.
334
КНИГА ВТОРАЯ
свыше 10 000 рублей1; 3) рассмотрение дел о возврате из казны
2
сумм, поступивших в нее неправильно
.
Предоставляя сенату некоторое участие в надзоре за финансо-
вым управлением, законодательство предоставляет ему и известные
права по делам казенного управления, т. е. в некоторых хозяйствен-
ных операциях разных ведомств. Сюда относятся: 1) разрешение на
заключение разными ведомствами контрактов, если контрактная сум-
ма будет превышать полномочия данного ведомства; 2) разреше-
ние: а) на изменение сроков вызовов или торгов, б) на изменение их
порядка, в) на замену подряда комиссией или наоборот; 3) толкова-
ния контрактов, в случае недоумений или затруднений, возникших
в заключивших их ведомствах.
§ 147. Обширная, хотя и неопределенная компетенция первого
департамента определяет и особое устройство его канцелярии, бо-
лее сложное, чем устройство канцелярий других департаментов (дей-
ствующих по старому порядку). По общему правилу, указанному
выше, канцелярия первого департамента находится под главным на-
чальством обер-прокурора, при котором состоят два товарища. Она
разделяется на экспедиции; первая из них носит название экспеди-
ции обер-прокурорских дел, остальные означаются ¹.
Экспедиция обер-прокурорских дел управляется секретарем обер-
прокурора. В ведении ее находятся: 1) заведование личным соста-
вом департамента (часть инспекторская); 2) личная переписка обер-
прокурора и сношение его с лицами, которые должны быть постав-
лены в известность об указах сената, но от него непосредственно их
3
не получают
; 3) дела о печатании всех Высочайших повелений,
именных указов и манифестов. Прочие дела разделены между экс-
педициями.
Второй департамент
§ 148. До 1882 года в составе государственного совета состояло
особенное законодательно-административное установление, учреж-
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 19. Ï. 5.
2
Òàì æå.
3
Так, например, при назначении следствия над лицами администр. или об-
ществ. службы и при предании их суду копии с определений сената передаются к
делам обер-прокурора, для поставления о том, в известность прокуроров суд. палат
или об.-прокурора. касс. департамента.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
335
денное в 1861 году, под именем «главного комитета об устройстве
сельского состояния».
С освобождением крепостных крестьян, общественно-поземель-
ное устройство которых явилось нормальным и для других видов
сельских обывателей, было признано необходимым дать им едино-
образное устройство. Поэтому главному комитету была указана об-
щая цель: «приведение к одним общим началам устройства и управ-
ления всего сельского или крестьянского состояния в государстве».
Согласно с этой целью на обязанность комитета были возложены:
1) рассмотрение законопроектов, составляемых в дополнение «По-
ложения о крестьянах»; 2) составление и рассмотрение предполо-
жений, касающихся устройства и управления крестьян разных наи-
менований; 3) наблюдение за приведением в действие положений, а
также «разъяснение могущих возникнуть при сем вопросов и недо-
разумений».
В связи с последней обязанностью комитета находилась и дея-
тельность его по рассмотрению решений губернских по крестьянс-
1
ким делам присутствий и министра внутренних дел
.
В течение двадцати лет главный комитет деятельно трудился
над выполнением своих сложных задач. В 1882 году было призна-
но, что: 1) комитет, как особое установление, выполнил свою зада-
чу и что 2) является «необходимым сблизить дела об устройстве
сельского состояния с общим порядком производства дел законода-
тельных, правительственных и судебных».
2
По этим мотивам указ 25 мая 1882 г.
повелел: 1) закрыть глав-
ный комитет; 2) обсуждение законодательных предположений по
крестьянскому делу возложил на соответствующие департаменты
государственного совета; 3) дела по жалобам на губернские по кре-
стьянским делам присутствия, по разъяснению законов по кресть-
янскому делу и т. п. возложить на первый департамент сената, в
коем для этой цели было образовано особое отделение; 4) ближай-
шее наблюдение за введением в действие законов о крестьянах ос-
тавить на министре вн. дел и других министрах, имеющих отноше-
ние к этому делу.
Крестьянское отделение первого департамента сената было уст-
роено на основании особого закона, утвержденного также 25 мая
1
Особ. прилож. к т. IX Св. Зак. III. Пол. учр. крест. Ст. 132 и прим. 2. I. Общее
полож. Ст. 32 и прилож. к ней. Ст. 9.
2
Ñîáð. óçàê. 1882 ã. Ñò. 341.
336
КНИГА ВТОРАЯ
1882 г.1 Указом 24 января 1884 года из означенного отделения обра-
зован второй департамент сената; но компетенция нового департа-
мента тождественна с компетенцией отделения, образованного за-
коном 1882 г. Последний, в свою очередь, ограничился видоизмене-
нием прилож. к ст. 32 Общ. пол. о крест. и 132 Пол. учр. крест.
Во второй департамент поступают:
I. Представления: а) губернских по крестьянск. дел. присутствий:
α) по делам, касающимся поземельного и хозяйственного устрой-
ства крестьян, а также их прав личных, по состоянию, обществен-
ных и т. д., при рассмотрении коих губ. присутствие встретит или
отсутствие закона, или сомнение в его смысле, или признает, что
буквальное применение его невозможно; β) о делах по искам крес-
тьян с помещиков о землях, купленных ими, во время крепостного
права, на имя помещиков, которые прежде восходили, на основании
ст. 9 прилож. к ст. 32 Общ. пол., на рассмотрение главного комите-
2
; б) представления губернаторов о решениях губ. по крестьянск.
òà
дел. присутствий, которые губернаторы «по особенно важным об-
стоятельствам, заслуживающим внимания высшего правительства»,
затрудняется исполнить. До учреждения второго департамента гу-
бернаторам предоставлялось, под их личной ответственностью, при-
остановив исполнение означенных решений, представлять о всех
обстоятельствах дела министру вн. дел, от коего зависело передать
дело главному комитету. По новым правилам, губернаторы, по де-
лам этого рода, входят с рапортами во второй департамент непос-
3
редственно, доводя о том до сведения министра вн. дел
; â) ïðåä-
ставления министров, как вн. дел, так и других, «по заведываемым
ими частям крестьянскаго дела», относительно вопросов, требую-
щих «изъяснения истинного смысла узаконений по крестьянскому
4
. Равным образом, министр вн. дел представляет второму де-
äåëó»
партаменту: α) о неправильностях, замеченных им в распоряжениях
1
Ñîáð. óçàê. 1882 ã. Ñò. 342.
2
На основании примечания к указанной статье министру вн. дел «предоставле-
но было входить с представлениями в главный комитет по таким искам крестьян о
землях, присвоиваемых ими в собственность, к которым, по особым, исключитель-
ным обстоятельствам, невозможно применить буквально правила об укреплении за
крестьянами недвижимых имуществ, без явного нарушения справедливости».
3
Ср. Особ. прилож. к т. IX Св. Зак. III. Пол. учр. крест. Ст. 132, по прод.
1886 ã.
4
Следовательно, не изменения и не дополнения закона. Ср. Собр. узак. 1882 г.
Ñò. 342. Ï. 5.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
337
губ. присутствий; β) о несогласиях в распоряжениях разных губ.
присутствий по делам однородным
1
.
II. Жалобы на решения губ. по крестьянск. дел. присутствий по
хозяйственному и поземельному устройству крестьян, а также по
делам, касающимся личных, имущественных и общественных прав
их. Дела этого рода решаются вторым департаментом в высшей èí-
станции
2
.
III. Жалобы на решения губ. по крестьян. дел. присутствий гу-
берний царства Польского по спорным крестьянским делам, рас-
сматриваемым ими в качестве второй инстанции. Во второй же де-
партамент приносятся жалобы на решения, постановленные состоя-
щей при земском отделе Мин. вн. дел временной комиссией по кре-
стьянск. дел. царства Польского по спорным делам, решенным губ.
присутствиями на правах первой инстанции.
Второй департамент является, следовательно: 1) высшим уста-
новлением по рассмотрению жалоб, приносимых на решения губ.
присутствий Империи и царства Польского; 2) установлением, при-
званным разъяснять истинный смысл узаконений по крестьянскому
äåëó.
Практически дела, поступающие на рассмотрение второго де-
партамента, распределяются по следующим отделам и рубрикам.
А. Дела, поступающие из общих крестьянских установлений
Империи.
1. Дела по поземельному устройству крестьян, т. е. дела по спо-
рам между землевладельцами, с одной стороны, и крестьянами с
другой, по поводу применения положений об устройстве земельно-
го быта крестьян.
2. Дела по спорам, возникающим в среде самих крестьян по вла-
дению и пользованию ими их наделами
3
.
3. Дела по волостному и сельскому управлению крестьян, т. е.
дела по жалобам на должностных лиц крестьянского управления и
на распоряжения волостных и сельских сходов.
1
Особ. прилож. к т. IX Св. Зак. III. Пол. учр. крест. Прим. 2 к ст. 132 по прод.
1886 ã.
2
Там же. П. 1. Правило о порядке принесения означенных жалоб см. в Особ.
прилож. к т. IX Св. Зак. III. Пол. учр. крест. Прилож. к ст. 132 по прод. 1886 г.
3
Сюда относятся споры между сельскими обществами и отдельными крестья-
нами по делам о переделах общинных земель, о скидке и накидке тягол, о выкупе
земельных наделов отдельными крестьянами, и т. д.
338
КНИГА ВТОРАЯ
4. Дела по жалобам на местные по крестьянским дел. учрежде-
ния по делам, решаемым волостными судами.
5. Дела по жалобам на постановления губернских по крестьянс-
ким делам присутствий относительно приговоров крестьянских об-
ществ о предоставлении в распоряжение правительства вредных и
порочных членов обществ и о непринятии в среду обществ лиц,
опороченных по суду.
6. Дела по спорам, возникающим вследствие разных ошибок,
вкравшихся в окончательно утвержденные акты земельного устрой-
ства крестьян.
7. Дела по жалобам на постановления губернских по крестьянс-
ким делам присутствий о преобразовании волостей или разделении
сельских обществ.
8. Дела по представлениям разных ведомств и учреждений отно-
сительно решений губернских по крестьянским делам присутствий
Á. По царству Польскому:
1. Дела о поземельном устройстве крестьян: точное определение
сервитутов, наделов и т. д.
2. Споры о пользовании сервитутами.
3. Дела об обмене чересполосных земель и раздел общих паст-
áèù.
4. Определение прав собственности на усадьбы, о продаже и
залоге усадеб.
5. Дела по гминному и сельскому управлениям.
1
.
1
За исключением 8-й рубрики, относительно которой не сообщено сведений,
общее количество дел, решенных вторым департаментом по 1 янв. 1886 г., распре-
делялось следующим образом:
Ïî 1-é . . . . . . . . 4240
«« «2-é . . . . . . . . 3514
«« «3-é . . . . . . . . 2369
«« «4-é . . . . . . . . 1618
«« «5-é . . . . . . . . 1586
«« «6-é . . . . . . . . .237
«« «7-é . . . . . . . . . ..57
Итого . . . . . . . . 13621
Из этого общего числа:
1. Жалоб, оставленных без последствий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6740
2. Оставленных без рассмотрения, за пропуском сроков
или несоблюдением правил, или дополняемых справками . . . . . . . . . . . . . . . . 4796
3. Дел, по коим решения губ. прис. отменены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2085
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
339
6. Дела об исправлении ошибок и пропусков в актах земельного
устройства.
7. Жалобы по делам, находящимся в ведении земского отдела
1
Ìèí. âí. äåë
.
Департамент герольдии
§ 149. Прежнее значение герольдмейстера должно было изме-
ниться с освобождением дворянства от обязательной службы, с из-
менением условий определения на службу и надзора за служащими.
Первоначальное определение герольдмейстера, как чина, «который
бы дворян ведал и к делам представлял, когда спросят», не приме-
нялось уже к временам, следовавшим за изданием жалованной гра-
моты дворянству, после сосредоточения назначений и увольнений
от должностей в министерствах и изменения порядка инспекторс-
кой части. Герольдия продолжала состоять при сенате, в качестве
особого учреждения, до 1848 года. В начале нынешнего столетия,
именно в 1803 г., она получила новое устройство и новые правила
делопроизводства
из них видно, что законодатель желал еще сохранить за сенатом
право окончательного утверждения в должностях, по представлени-
ям министров. Но с новым Учреждением министерств значение се-
ната в этом отношении, а следовательно, и герольдии умалилось.
После различных изменений герольдия в 1848 г. была введена в
состав сената в качестве департамента
2
. Правила 1803 года важны в том отношении, что
3
.
1
С 25 мая 1882 г. по 1 января 1886 года рассмотрено вторым департаментом:
По 1-й рубрике . . . . . . .790
« «2-é . . . . . . . . . . . . . .775
« «3-é . . . . . . . . . . . . . . 84
« «4-é . . . . . . . . . . . . . . 14
« «5-é . . . . . . . . . . . . . . 14
« «6-é . . . . . . . . . . . . . . 13
« «7-é . . . . . . . . . .. . . . 360
Итого . . . . . . 2059
Èç íèõ:
Оставлено без последствий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1222
Не кончено до собрания справок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Отменено решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 20608 è 20635.
3
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 22269.
340
КНИГА ВТОРАЯ
В настоящее время департамент слагается: 1) из присутствия,
состоящего из определенного числа сенаторов, 2) герольдмейстера
и 3) канцелярии. Герольдмейстер пользуется правами обер-проку-
рора. Канцелярия управляется товарищами герольдмейстера (соот-
ветствующими обер-секретарям), старшими секретарями и секрета-
рями. При герольдмейстере полагается особый заведующий дела-
ми. Кроме того, при департаменте состоят: а) особое гербовое îòäå-
ление, б) протоколист, регистратор и экзекутор (он же и казначей).
Предметы ведомства департамента в настоящее время немно-
госложны. Именно, его ведению подлежат:
1. Дела о принадлежности к дворянскому состоянию: а) рассмот-
рение прав на дворянское достоинство и на почетные титулы;
б) выдача грамот, дипломов, свидетельств и т. п. актов на принад-
лежность этих прав
1
; в) дела по ведению списков дворян и рассмот-
рение жалоб на постановления дворянских депутатских собраний
г) ведение списков лицам, лишенным дворянского достоинства;
д) сочинение гербов и составление гербовника дворянским родам;
е) дела о перемене фамилий дворян и почетных граждан и ж) рас-
смотрение и решение подлежавших ведению упраздненного госуд.
сов. царства Польского дел о дворянстве и почетных титулах
3
.
2. Составление гербовника городового.
3. Дела о службе гражданской: а) дела о производствах в граж-
данские чины, до V класса включительно, за выслугу лет; á) äåëà îá
утверждении в чинах лиц, поступивших на службу с правом на чин;
в) дела о переименовании отставных военных в гражданские чины
и о возвращении прежних военных чинов; г) распоряжение о припе-
чатании в сенатских ведомостях всех перемен в отношении личного
состава гражданских чинов; д) издание адрес-календаря; е) состав-
ление и рассылка списка гражданских чинов первых четырех клас-
сов; ж) дела об определении и увольнении некоторых чиновников в
Лифляндской губернии, определение коих зависит от сената или
Высочайшего усмотрения (по предварительном избрании дворян-
ством).
4. Пересмотр решений бывшей герольдии Империи в случае жа-
ëîá íà íèõ.
2
;
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 21.
2
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 282284, 287.
3
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 21.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
341
5. Пояснение и подтверждение законов, относящихся к делам,
подведомственным герольдии
1
.
Департамент межевой
§ 150. Происхождение межевого департамента относится ко вре-
менам Екатерины II. При Елизавете Петровне управление межева-
нием было сосредоточено в руках сената. Екатерина II, желая под-
винуть вперед эту важную часть управления, вместе с изданием зна-
менитого указа о генеральном межевании учредила при сенате ìå-
жевую экспедицию; этой экспедиции были вверены как админист-
ративные, так и судебные вопросы по межевым делам. В 1794 году
экспедиция была преобразована в межевой департамент
нования устройства межевой части остались нетронутыми и после
издания Свода Законов. Третья часть Х тома, по изданию 1857 г.,
признавала следующие начала, относящиеся к межевому департа-
менту сената: 1) главное управление государственным межеванием
во всех его родах принадлежит правительствующему сенату, по ме-
жевому его департаменту, и министру юстиции. Они действуют по-
средством управляющего межевым корпусом и зависящих от него
3
учреждений
; затем департаменту принадлежат: 2) межевой суд в
высшей инстанции как по тяжбам по генеральному межеванию, так
и по делам о преступлении по должности межевыми чинами;
3) межевое судебное разбирательство по специальным межеваниям
Главнейшие перемены, последовавшие в новейшее время, каса-
лись преимущественно порядка управления межевой частью. Во-пер-
вых, с 1857 года определение, перемещение и увольнение губернс-
ких межевых чинов отдано в зависимость от управляющего меже-
вым корпусом, без представления сенату, чем отменена ст. 261, ч. 3,
5
. Затем, в 1870 г.6, «управление межевою частью соединено с
ò. Õ
2
. Общие ос-
4
.
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 21.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 12488, 12540, 12541, 17227.
3
Ñâ. Çàê. Ò. Õ. ×. 3. Ñò. 4.
4
Там же. Ст. 6 и 7. Различие между генеральным è специальными межевания-
ми определяется следующим образом: «первое производится для определения ок-
ружных границ дачам без разбирательства, одному или многим владельцам они
принадлежат, а вторые для определения границ частным участкам, в окружной
меже находящимся».
5
Учр. сен. Ст. 37. Примеч. по прод. 1863 г.
6
Там же. Примеч. 4 по прод. 1871 г.
342
КНИГА ВТОРАЯ
Министерством юстиции в одно неразрывное целое, включено в цен-
тральное управление и вверено особому лицу, которому присвоено
название управляющего межевой частью».
В настоящее время в межевом департаменте сосредоточивают-
ся: 1) апелляционные дела, переносимые из межевой канцелярии во
время генерального межевания; 2) дела по судебному разбиратель-
ству при специальном межевании, 3) ревизия следственных дел о
преступлениях должностных лиц по межевой части; 4) дела по от-
воду всемилостивейше пожалованных земель; 5) дела по наделе-
нию землями городов, казенных крестьян, колонистов и кочевых
инородцев; 6) о выделе участков из въезжих лесов; 7) о награжде-
нии губернских и уездных землемеров.
Судебные департаменты,
действующие по старому порядку
§ 151. В судебных департаментах, действующих по старому по-
рядку, сосредоточиваются дела, поступающие из местностей, в коих
не введены новые судебные установления или введены одни миро-
вые учреждения. Пространство действия каждого из этих департа-
ментов определяется: во-первых, родом дел. Одним из них ввере-
ны дела гражданские, другим дела уголовные. За упразднением
московских департаментов
вверены департаментам 3-му и 4-му. В 5-й департамент поступают
дела уголовные
2
. Во-вторых известными местностями. Компе-
тенция судебных департаментов распространяется не на все про-
странство Империи. Распределение дел между гражданскими де-
партаментами предоставлено министру юстиции
предметам власть судебных департаментов распространяется и на
местности, в коих введены новые судебные учреждения. Сюда при-
надлежат:
1. Вообще дела, изъятые из ведения кассационных департамен-
тов сената и оставленные за судебными департаментами прежнего
устройства, именно: а) дела по жалобам на губернские правления и
по представлениям последних относительно исполнения указов су-
1
, гражданские дела в настоящее время
3
. Но по некоторым
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 10 ïî ïðîä. 1872 ã.
2
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 22, 23 è 25. Ï. 3. Èçä. 1886 ã.
3
Òàì æå. Ñò. 26.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]