Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
СЕРИЯ «РУССКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ»
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет
А. Д. ГРАДОВСКИЙ
НАЧАЛА
РУССКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРАВА
ÒÎÌ 2
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
Под редакцией и с предисловием
доктора юридических наук, профессора
В. А. ТОМСИНОВА
Москва
Зерцало-М
2016
ÁÁÊ 67.400
Градовский, А. Д.
Начала русского государственного права [Текст] : в 2 т. /
А. Д. Градовский; [под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова]. / М.: Издательство «Зерцало», 2013. (Русское юри-
2016.
дическое наследие). 500 ýêç.
Органы управления. 542 ñ.
Ò. 2:
ISBN 978-5-94373-356-7
ISBN 978-5-8078-0209-5
Очередной том серии «Русское юридическое наследие» воспроизводит
вторую часть книги «Начала русского государственного права», написанной видным русским правоведом А. Д. Градовским (18411889). Текст книги
печатается по его последнему изданию, выпущенному в 1904 году в восьмом
томе девятитомного «Собрания сочинений А. Д. Градовского».
Видный русский правовед профессор Н. М. Коркунов писал, что книга
«Начала русского государственного права» есть «первая, действительно научная обработка русского государственного права», она не только заслонила собою всю предшествовавшую литературу, но и служит «основой для
последующих работ. Все появившиеся с тех пор курсы государственного
права опираются на созданное Градовским».
Настоящее издание рекомендуется для студентов и преподавателей юридических и исторических вузов.
ISBN 978-5-8078-0209-5
ISBN 978-5-94373-356-7
© В. А. Томсинов, редакция, предисловие,
2006
ОГЛАВЛЕНИЕ
КНИГА ПЕРВАЯ
Существо государственных должностей
и учение о службе гражданской
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
. . . . .
13
Глава первая. О государственных должностях вообще .
Глава вторая. Развитие должностей на западе Европы .
Глава третья. Образование должностей в России . . . . . .
Глава четвертая. Образование должностей с Петра Ве-
ликого . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ОТДЕЛ ВТОРОЙ
О государственной службе
Глава первая. Общее понятие о служащих . . . . . . . . . . .
Глава вторая. О поступлении на службу . . . . . . . . . . . . .
Глава третья. Об определении к должностям . . . . . . . . .
А. Власти, от коих зависит определение . . . . . . . . . . . . . . . .
Б. Условия при назначении на должности . . . . . . . . . . . . . .
В. Порядок определения на службу и к должности . . . . . . .
Глава четвертая. Разряды служащих . . . . . . . . . . . . . . .
Глава пятая. Обязанности служащих и их ответственность
I. Обязанности служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Ответственность служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
822
2235
3548
48196
4955
5671
7288
7274
7483
8388
8897
97143
119143
VI
А. Ответственность служащих по административному ве-
домству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
а) Ответственность в административном порядке . .
б) Ответственность службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Б. Ответственность должностных лиц судебного ведом-
ñòâà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
а) Порядок ответственности членов судебных мест .
б) Ответственность лиц прокурорского надзора . . .
в) Ответственность чинов канцелярии при судебных
местах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В. Гражданская ответственность должностных лиц . . .
Глава шестая. Права служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
А. Право на содержание и вознаграждение . . . . . . . . . . . . .
а) Пособия при определении к должностям . . . . . . . . . .
б) Право на получение содержания . . . . . . . . . . . . . . . . .
в) Право на получение пособий при командировках по
делам службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Б. Право служащих на защиту их безопасности и достоин-
ñòâà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В. Права служащих на почетные выгоды и преимущества .
Глава седьмая. Акты служебного состояния . . . . . . . . .
Глава восьмая. Порядок и последствия прекращения слу-
жебных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
А. Увольнение от службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Б. Права, приобретаемые при отставке . . . . . . . . . . . . . . . . .
а) Пенсии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
б) Единовременные пособия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
в) Особые способы призрения заслуженных чиновников
г) Эмеритура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ОГЛАВЛЕНИЕ
121131
122127
127131
132140
134137
138139
139140
140143
143166
145155
146148
148153
154155
155160
160166
166168
168194
168171
168194
173183
184185
185188
188194
КНИГА ВТОРАЯ
Введение. Классификация русских госу-
дарственных установлений
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
Органы законодательства и верховного управ-
ления
Глава первая. Государственный совет . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .
195204
204268
204252
ОГЛАВЛЕНИЕ
VII
Глава вторая. Комитет и совет министров . . . . . . . . . . . .
I. Комитет министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Совет министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ОТДЕЛ ВТОРОЙ
Высшие места подчиненного управления
Глава первая. Правительствующий сенат . . . . . . . . . . . .
А. История сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Сенат при Петре Великом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Упадок сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Сенат при Елизавете Петровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Реформы Екатерины II и Павла I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Реформы Александра I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Б. Современное устройство сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
а) Организация сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
б) Компетенция сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Компетенция отдельных департаментов . . . . . . . .
Первый департамент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Второй департамент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Департамент герольдии . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Департамент межевой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Судебные департаменты, действующие по ста-
рому порядку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Кассационные департаменты . . . . . . . . . . . . . .
Общие собрания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Особое присутствие сената для суждения дел о го-
сударственных преступлениях . . . . . . . . . . . .
Делопроизводство в сенате . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Делопроизводство в кассационных департаментах
Особые установления при сенате . . . . . . . . . . . . .
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава вторая. Св. правительствующий синод . . . . . . . . .
А. Исторический очерк синода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Б. Современное устройство синода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава третья. Министерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
А. Понятие о министерствах вообще . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Б. Министерства в неограниченной монархии . . . . . . . . . . .
В. Развитие министерств в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Г. Значение министерств и права министров . . . . . . . . . . . .
Д. Положение министерств в ряду других государственных
установлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
252268
252264
265268
269533
269382
269302
270280
280286
286290
290297
297302
302382
302311
311382
313314
314334
334339
339341
341342
342343
344359
359362
362364
364375
375378
379380
380382
382409
382402
402409
409533
409414
414419
419427
427429
429435
VIII
ОГЛАВЛЕНИЕ
Е. Организация министерств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ж. Организация отдельных министерств . . . . . . . . . . . . . . .
1. Министерство иностранных дел . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Министерства военное и морское . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Министерство финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Министерство государственных имуществ . . . . . . . .
5. Главное управление государственного коннозавод-
ñòâà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Государственный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Министерство внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Министерство народного просвещения . . . . . . . . . . .
9. Министерство путей сообщения . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Министерство юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Учреждения, состоящие в непосредственном ведении Его Им-
ператорского Величества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
А. Министерство Императорского Двора . . . . . . . . .
Б. Собственная Его Императорского Величества кан-
целярия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В. Канцелярия прошений, приносимых на Высочай-
øåå èìÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
435448
448520
452454
454466
466474
475480
480481
481488
488504
505507
507517
517520
521533
521525
525529
529533
КНИГА ПЕРВАЯ
СУЩЕСТВО
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
И УЧЕНИЕ О СЛУЖБЕ
ГРАЖДАНСКОЙ
§ 1. Учение о государственном управлении есть учение об осу-
ществлении верховных прав, принадлежащих государственной вла-
сти, и тех целей государства, к достижению которых оно стремится
1
Цахария Г. (Zachariä H.). Deutsches Staats- und Bundesrecht. Ò. II. Ñ. 1 è ñëåä.
«Die Regierung im Gegensatz zur Verfassung, besteht in der recht- und zweckmässigen
Anwendung der Staatshoheitsrechte auf ihre einzelnen Gegenstände oder in der Erfüllung
der, aus der Bestimmung sich ergebenden, Herrscherpflichten». Ронне (Rönne). Das
Staatsrecht der preussischen Monarchie. Ò. III. § 177. Ñ. 3 (4-å èçä. 1883 ã.). «Im
Gegensatze zur Verfassung besteht nun aber die Regierung (Staatsverwaltung im weiteren
Sinne) in der recht- und zweckmässigen Anwendung der Staatshoheitsrechte auf ihre
einzelnen Gegenstände, und die Staatsverwaltung ist der Inbegriff derjenigen Thätigkeit,
welche bestimmt ist, den Staatszweck in allen Beziehungen und nach allen Rechtungen
hin zu verwirklichen». Ср. также: Цопфль (Zöpfl). Grundsätze des gemeinen deutschen
Staatsrechts. § 21 (5-å èçä.). Гротефенд (Grotefend). Das deutsche Staatsrecht der
Gegenwart. § 37. Ìîëü Ð. (Mohl). Encyclopädie der Staatswissenschaften. § 33 (2-å
èçä.). Вивьен (Vivien). Etudes administratives. Т. I. С. 1 и след. Штейн Л.
(Stein L.). Die Verwaltungslehre. Т. I (2-е изд. 1869 г.). Блунчли (Bluntschli). Ñò.
Verwaltung und Verwaltungsrecht, помещ. в Staatswörterbuch. Ò. XI. Ñ. 60 è ñëåä.
Мейер Г. определяет понятие управления, в отличие его от законодательной
деятельности, следующим образом:
«Деятельность государства, говорит он, состоит частью в издании общих
èëè абстрактных предписаний (правоположений Rechtssätzen), частью в регу-
1
.
2
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
В государствах конституционных учение об осуществлении вер-
ховных прав государственной власти не может быть подведено под
общее понятие управления, вследствие разграничения законов и рас-
поряжений, прав законодательной и прав административной влас-
ти, причем права законодательной власти предоставляются совмес-
тному осуществлению главы государства и народного представи-
тельства; вот почему там учение об осуществлении прав законода-
тельной власти входит в учение о государственном устройстве, со-
ставляя как бы часть основных законов страны. Напротив, в
монархиях неограниченных, где права законодательной и админис-
тративной власти соединены в одном лице, где между законода-
тельными и распорядительными установлениями гораздо труднее
провести черту различия, учение об осуществлении как прав за-
конодательной, так и прав административной власти может быть
соединено. Таково основание, по которому в этой части нашего курса
мы будем говорить как о тех учреждениях, которым вверено осуще-
ствление разных административных задач, так и о тех, которые уча-
1
ствуют в составлении и обсуждении законов
.
§ 2. Учение об управлении, как мы сказали, есть, кроме того,
учение об осуществлении целей, преследуемых каждым государ-
ством. В этом отношении должно точнее определить задачу госу-
дарственного права. Учение об осуществлении государственных це-
лировании индивидуальных или конкретных дел (Angelegenheiten). Деятельность
первого рода обозначают как законодательную, последнюю словом управление
в обширном смысле».
Но автор сам не может провести установленного им принципа, что видно уже
из подразделения управления «в обширном смысле» на два вида: судебную
(Rechtspflege), имеющую предметом поддержание юридического порядка, и «уп-
равление в тесном смысле», т. е. «попечение о государственных и народных инте-
ресах».
Следовательно, и в области управления государственная власть может дей-
ствовать нормами, по общности своей сходными с законодательными, è äàæå âîç-
вышаться до «абстрактных» предписаний. С другой стороны, такие законодатель-
ные учреждения, как английский парламент, путем так называемых частных áèë-
лей, в сильной степени регулируют конкретные дела и отношения. Мейер Г. (Meyer
G.). Lehrbuch des deutschen Verwaltungsrechtes. Ò. I. Èçä. 1883 ã.
1
Учение о судебной власти и ее органах не войдет в этот курс, по соображени-
ям чисто практическим. При существовании двух кафедр, гражданского и уголов-
ного судопроизводства, изложение начал судоустройства было бы бесполезным
повторением того, что гг. студентам может быть известно из двух других курсов.
Конечно, мы будем касаться и этого предмета, насколько это нужно для характери-
стики некоторых установлений, например, сената и т. п.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]