Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
93
каждого следующего к чину, соответствующему классу его долж-
ности, т. е. не более как одним классом выше этой должности
1
.
Дела по производству в чины за выслугу лет сосредотачиваются
в сенате, по департаменту герольдии, и совершаются указами се-
2
íàòà
.
Лица, представленные к чину, получают старшинство ñî äíÿ
выслуги срока, положенного на чин, если не встретится к тому пре-
пятствий, указанных в законе
3
. Именно, служащий теряет старшин-
ство, если начальство не сочтет возможным, вследствие указанных
в законе причин, представить его к чину немедленно по выслуге
срока. Оно может быть восстановлено впоследствии по ходатайству
начальства.
2. При исчислении сроков должно иметь в виду обстоятельства,
при которых известное время вычитается из срока, проведенного
служащим на службе, и обстоятельства, при которых время, прове-
денное служащим âíå службы, причитается к службе, а следова-
тельно, и к срокам выслуги на чин.
а) Обстоятельства первого рода суть: 1) время, проведенное слу-
жащим под судом; оно вычитается из времени действительной служ-
бы, если служащий судом не был оправдан; 2) вычитается из срока
выслуги время, проведенное служащим в отставке или в отпуску
свыше четырех месяцев
4
. Правило об отпусках не распространяется
на служащих в отдаленных местностях империи, где им предостав-
ляется пользоваться отпуском свыше четырех месяцев. Не зачиты-
вается также в срок выслуги время, проведенное служащим в долж-
ности по выбору земств
5
.
б) Наоборот, засчитывается в действительную службу: 1) вре-
мя, проведенное при университете стипендиатами и вообще лица-
ми, оставленными для приготовления к профессорскому званию, если
они поступят впоследствии в должность преподавателя. В этом слу-
чае, из времени, проведенного ими в приготовлении к профессорс-
кому званию, им засчитывается не более òðåõ лет, и с тем, чтобы
они прослужили в преподавательских должностях двойное число
1
Òàì æå. Ñò. 268, 269 è 287.
2
Òàì æå. Ñò. 294.
3
Òàì æå. Ñò. 271 è 272.
4
Òàì æå. Ñò. 278.
5
Òàì æå. Ñò. 279.
94
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
лет против допущенного к зачету; 2) время, проведенное за грани-
öåé лицами, отправленными туда правительством для усовершен-
ствования в науках; 3) время, проведенное за границей служащими
в высших учебных заведениях ведомства Мин. нар. пр., на свой счет;
оно зачитывается в размере и при условиях, указанных в п. 1;
4) время, проведенное врачами Мин. вн. дел, командированными
последним, для научного усовершенствования, в больницы и кли-
ники университетских городов; оно зачитывается в службу под ус-
ловием представления командированными отчетов об их занятиях и
обязанности прослужить в ведомстве Мин. вн. дел по два года за
каждый год командировки; 5) время, проведенное гражданскими
медиками Мин. вн. дел за границей, на свой счет, для усовершен-
ствования в науках, зачитается в действительную службу в размере
не свыше трех лет и под условием прослужить в ведомстве Мин. вн.
дел год за всякий год пребывания за границей
1
.
3. Независимо от этих общих правил производства в чины за
выслугу лет, существуют еще особые правила по некоторым ведом-
ствам, из коих особенно обращают на себя внимание постановления
по части ученой и учебной, отличающейся льготными условиями.
а) по части ученой и учебной действуют правила, представляю-
щие отличие от вышеизложенных: α) относительно порядка первоначального производства в чины; β) относительно соответствия класса чина с классом должности, и γ) относительно порядка повыше-
ния в чинах.
α) Дипломы 1-й и 2-й степени, магистра и доктора, при поступ-
лении в службу дают право на старшинство в чине, присвоенном
тем степеням, со дня поступления в действительную службу.
β) Лица, занимающие места по ученой и учебной службе, могут
быть производимы в чины высшие на äâà, а иногда на три класса
против занимаемой должности.
γ) Лица, служащие по ведомству Министерства народного про-
свещения и учреждениям Императрицы Марии, минуя всякую по-
степенность производства в чины, утверждаются прямо в чинах, со-
ответствующих классу занимаемой ими должности и затем произ-
водятся в следующие чины по общему порядку.
б) По другим учебных заведениям служащие утверждаются в
чинах, соответствующих классу их должности в том случае, если
1
Òàì æå. Ñò. 280284.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
95
они получили университетское образование или имеют от универ-
1
ситетов аттестат о признанной их способности к преподаванию
.
в) Особые правила о производстве в чины установлены также
для ведомства придворного, морского, медицинского, фармацевти-
ческого и ветеринарного; по искусственной части ведомств горно-
го, монетного и соляного, по ведомству Мин. ин. дел, по местам
духовного ведомства, по ведомству почтовому и по управлению
В. Кн. Финляндского. Все эти правила представляют некоторое ви-
доизменение основных начал, указанных выше.
В. Производство в чины за отличие, т. е. без соблюдения уста-
новленных сроков, зависит единственно от Верховной власти, и о
таких производствах объявляется в Высочайших приказах. Непос-
редственное начальство подчиненного имеет право первоначально-
го удостоения служащего. Представления непосредственных на-
чальств служащего обращаются к подлежащим министрам и глав-
ноуправляющим, в ведомстве коих состоит представляемый. Мини-
стры, в случае своего согласия на награду, представляют о том Им-
2
ператорскому Величеству через комитет министров
.
Таким образом, чин, даваемый за отличие, является особой íà-
градой. Для нее так же, как и для других наград, установлен особый
ñðîê, именно трехлетний со времени получения последней награды.
Но препятствием к удостоению чина за отличие не считается полу-
3
чение чина за выслугу лет
.
Г. Производство в чины первых четырех классов зависит един-
ственно от Высочайшего усмотрения. Поэтому срока выслуги íà ýòè
чины не положено. Они даются исключительно за отличие. Подле-
жащие начальства могут только представлять служащих к пожало-
ванию этими чинами. Но по общему правилу воспрещено представ-
лять к награждению чином IV класса лиц, занимающих должности
ниже V класса. Исключение установлено для должностей, по коим
служащие могут быть производимы в чины двумя и тремя классами
выше класса должности, следовательно, главным образом, по учеб-
4
ной и ученой службе разных ведомств
.
По судебному ведомству все чины председателям, товарищам
председателя, членам судебных мест и мировым судьям, наряду с
1
Ñð. òàì æå. Ñò. 371480.
2
Òàì æå. Ñò. 292 è 293.
3
Òàì æå. Ñò. 681.
4
Òàì æå. Ñò. 294. Ï. 10 è ñò. 344.
96
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
прочими наградами, могут быть жалуемы единственно по личному
1
усмотрению Императорского Величества
.
Придворные чины и звания также жалуются по непосредствен-
ному усмотрению Императорского Величества, а потому также не
подлежат правилам выслуги лет.
2
Пожалование в придворные чины
и назначение в должности
этих чинов совершается Высочайшими указами сенату, и они всту-
пают в те классы гражданской службы, какие присвоены им по та-
бели. Пожалование придворными званиями (камергера и камер-юн-
кера) представляет некоторые особенности. Звания эти не присваи-
вают никаких гражданских чинов и считаются почетными при-
дворными отличиями. Поэтому пожалование этими званиями не дает
никаких преимуществ при производстве в гражданские чины.
Пожалование и пользование указанными званиями обставлены
известными условиями: 1) к пожалованию званием камергера не мо-
гут быть представляемы лица, не имеющие чина IV, а камер-юнке-
ра ниже VIII класса; 2) пожалованные этими званиями лица мо-
гут сохранять их при производстве в следующий чин на иначе, как с
Высочайшего разрешения; 3) камергеры, получившие чин тайного
советника (III кл.), и камер-юнкеры, получившие чин действитель-
ного статского советника (IV класса), исключаются из придворных
3
списков
.
Д. Наконец, награждение следующим чином имеет место при
увольнении служащего в отставку. Награждение это, в данном слу-
чае, обставлено следующими условиями:
1. Награждение чином тайного советника и выше зависит от не-
посредственного усмотрения Императора, а потому представление
4
о таких наградах не допускается
.
2. Чином действительного статского советника награждаются при
отставке лица, прослужившие в чине статского советника не менее
5
.
5 ëåò
1
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 248.
2
Придворные чины суть: а) второго класса: обер-камергер, обер-гофмаршал,
обер-егермейстер, обер-шенк, обер-церемониймейстер, обер-форшнейдер (после-
дние два, если они имеют чин второго класса); б) третьего класса: гофмаршал,
егермейстер, гофмейстер, обер-церемониймейстер и обер-форшнейдер; в) пятого
класса церемониймейстер.
3
Уст. о служб. гр. Ст. 353359.
4
Òàì æå. Ñò. 765. Ï. 1 è ñò. 772.
5
Òàì æå. Ñò. 765. Ï. 2.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
97
3. Прочими чинами лица, выходящие в отставку, могут быть
награждаемы: а) дворяне по выслуге ãîäà в предшествующем чине;
б) недворяне по выслуге полного срока
1
.
4. Лица, не имевшие на службе первого классного чина, не могут
получить его при отставке, за исключением лиц, имеющих ученые
степени, которые, если они состояли только в учебной службе, при
отставке награждаются чином, соответствующим годам их службы
5. О награждении чинами при отставке дозволяется ходатайство-
вать самим служащим, причем прошения должны быть подаваемы
в сроки, указанные в ст. 774. Но лицо, испросившее себе при отстав-
ке следующий чин, лишается права на пенсию
3
.
ГЛАВА ПЯТАЯ
Обязанности служащих
и их ответственность
§ 56. Обязанности служащих определяются данным выше поня-
тием государственной должности. Призванные к осуществлению
государственных целей, служащие образуют особый класс îáùå-
ства, поставленный в особые отношения к главе государства, к об-
ществу и к тем должностным лицам, под начальством которых они
должны действовать. Исполнение специальных обязанностей, нала-
гаемых на служащих, обеспечивается особыми уголовными карами
è дисциплинарными мерами. Поэтому настоящая глава разделена на
два отдела. В первом будут рассмотрены обязанности служащих,
во втором условие и порядок их ответственности.
2
.
I. Обязанности служащих
§ 57. Служащие, занимающие государственные должности, под-
чиняются требованиям троякого рода: 1) добросовестного и беспри-
страстного исполнения своих должностей; 2) верности главе госу-
1
Òàì æå. Ñò. 765. Ï. 4 è ñò. 767.
2
Òàì æå. Ñò. 766 è 768.
3
См. ниже. Учение о пенсиях.
98
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
дарства и закономерного повиновения своему начальству; 3) нрав-
ственного поведения в частной жизни. Из этих трояких требований
вытекают и некоторые ограничения гражданских прав служащих,
пока они находятся на службе.
§ 58. Каждая государственная должность создается в виде по-
стоянного установления, предназначенного к непрерывному осуще-
ствлению государственных целей. Поэтому деятельность всех лиц,
занимающих такие должности, должна быть непрерывна. В прин-
ципе исправление каждой должности требует всего времени служа-
щего; практически он должен посвятить ей столько времени, сколь-
ко требуется для безостановочного отправления дел, поступающих
в данное учреждение. Поэтому:
а) Каждый служащий связан с местом своего служения, и пос-
ледним определяется и место постоянного его жительства. Для вре-
менного прекращения служебной деятельности должностного лица
требуется согласие его начальства, которое, в свою очередь, может
дать его только при известных условиях.
Служащий может просить об отпуске его от 1 до 4 месяцев.
Свыше четырех месяцев просить отпуска и разрешать его воспре-
щается. Притом отпуска свыше месячного и, в крайнем случае, двух-
месячного (ст. 737) сопряжены с удержанием жалованья, получае-
мого служащим. Затем, при увольнении в отпуска, начальства, их
разрешающие
1
, должны руководствоваться следующими правила-
ми: 1) чтобы одни и те же чиновники не пользовались отпусками
слишком часто; 2) чтобы в каждом месте оставалось всегда доста-
точное число служащих для отправления текущих дел; 3) чтобы из
присутственных мест никогда не было увольняемо вдруг более од-
ного члена, и 4) чтобы при подаче прошений об отпуске нескольки-
ми лицами вдруг предпочтение давалось старшему
2
.
Уволенный в отпуск отлучается по билету или паспорту, выда-
ваемому начальством на срок отпуска. Не явившийся в срок без
1
Просьбы об увольнении в отпуска подаются непосредственному начальству
служащего. Последнее или само разрешает просьбу, если имеет на то право, или
представляет о том высшему начальству. Лицам, определяемым к должности Вы-
сочайшей властью, отпуска разрешаются той же властью, за исключением сенато-
ров, коим отпуска на срок до 1 месяца могут быть разрешаемы министром юсти-
ции. Уст. о служб. гр. Ст. 729732.
2
Òàì æå. Ñò. 728, 733, 736, 737.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
99
уважительной причины
1
подвергается: 1) просрочивший менее 4 ме-
сяцев вычету из жалованья за все время просрочки; 2) просро-
чивший более 4 месяцев удалению от должности
2
.
Действие указанных правил ограничивается: 1) существованием
вакационного времени, положенного для некоторых родов службы;
2) отдаленностью мест служения.
1) Вакационное время положено в виде разных сроков: α) для
учебных заведений, β) для мест судебных, γ) для государственного
совета, δ) для некоторых других учреждений. Вакационное время, в
применении к службе гражданской, имеет двоякое значение: оно
означает или совершенную приостановку деятельности известного
учреждения на определенный срок, или приостановку ее для опре-
деленного числа служащих в данном установлении, для их отдыха,
без приостановки, однако, деятельности всего установления. И в
том, и в другом случае вакационное время имеет, однако, то общее
значение, что служащий может воспользоваться им для отлучки,
причем отлучка эта не имеет значения отпуска; поэтому служащим
дозволяется, в случае надобности, просить об отпуске их сверх âà-
кационного времени.
Полное свое применение постановление о вакационном времени
имеет в ведомстве учебном и в государственном совете. В учебных
заведениях вакационное время есть законом установленный период
отдыха для учащихся. Следовательно, с наступлением вакационно-
го времени в означенных заведениях приостанавливаются учебные
занятия, а потому служащие по учебной части могут воспользовать-
ся этим временем по своему усмотрению. Но лица, облеченные ад-
министративными обязанностями по учебным заведениям, должны
продолжать свои занятия. В государственном совете с наступлени-
ем вакационного времени прекращаются законосовещательные ра-
боты, а потому как члены совета, так и чиновники канцелярии мо-
гут располагать свободным временем по своему усмотрению.
Иначе поставлен вопрос относительно судебных мест. Отправ-
ление правосудия не может быть приостановлено ни на один день.
1
Уважительными причинами считаются: 1) болезнь; 2) заарестование; 3) на-
шествие неприятеля; 4) лишение ума; 5) пожар или наводнение; 6) смерть родите-
лей или управляющего имением; 7) другие причины, которые начальство признает
уважительными. Там же. Ст. 742.
2
Òàì æå. Ñò. 740, 741.
100
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
Суды должны действовать непрерывно. Следовательно, закон мо-
жет установить время отдыха только для известной части общего
состава судебных установлений, с тем чтобы другая часть остава-
лась при отправлении своих обязанностей. Другими словами, закон
открывает известной части судебного персонала возможность вос-
пользоваться вакантным временем, при соблюдении нижеследую-
щих условий.
Право пользоваться вакантным временем предоставляется пер-
воприсутствующим, председателям, товарищам председателя и чле-
нам судебных мест, за исключением судебных следователей. Об-
щий срок вакационного времени полагается в три месяца, но каж-
дое из указанных лиц может воспользоваться им только полтора
месяца, чтобы, таким образом, при отправлении дел оставалась по-
ловина членов. Очередь пользованию вакационным временем уста-
новляется общим собранием судов, палат и кассационных департа-
ментов сената по принадлежности
1
.
2) Для лиц, служащих в отдаленных местностях Империи, т. е. в
Сибири, в Приамурском и Закавказском краях, в числе прочих льгот
установлена льгота и относительно отпусков. Правила относитель-
но этого предмета будут рассмотрены нами ниже, в связи с общими
узаконениями о службе в отдаленных местностях империи
2
.
Чиновники Министерства иностранных дел, находящиеся на
службе за границей (за исключением начальников посольств и мис-
сий), также пользуются льготами относительно отпусков, смотря по
разряду, в каком находится место их служения
3
.
б) Указанные выше правила установляют определенную связь
между служащим и местом его служения. Он может оставить его на
время только с ведома и с согласия своего начальства. Поэтому ñà-
мовольные отлучки от мест и должностей воспрещаются Уставом о
служб. гр. и предусматриваются Уложением о наказаниях
4
. Точно
так же служащий не может самовольно прервать исполнение своей
должности прежде надлежащего от нее увольнения
5
. Не может он
1
Учр. суд. уст. Ст. 184, 185. Относительно судебных мест прежнего устрой-
ства соблюдаются те же правила, с той разницей, что вакационный срок положен
здесь двухмесячный (июнь, июль). Ср. Св. Зак. Т. II. Ст. 36.
2
Закон 1886 года.
3
Уст. о служб. гр. Прилож. к ст. 558. П. 713.
4
Òàì æå. Ñò. 745. Óëîæ. î íàê. Ñò. 414.
5
Улож. о наказ. Ст. 384.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
101
также оставить места служения и после увольнения, не сдав своей
должности заступающему его место
1
.
в) Лицо, занимающее определенную должность, отправляет ее в
силу личного к нему доверия правительства, в распоряжение ко-
торого он отдает свой личный труд. Поэтому каждый служащий
обязан лично отправлять возложенные на него обязанности и не впра-
ве передоверить исполнение их другому лицу служащему, а тем бо-
лее частному. По французскому праву это правило применяется во
всей строгости, за некоторыми лишь исключениями, установленны-
ми: 1) в пользу епископов, которые могут быть заменяемы их коадъ-
юторами; 2) профессоров высших школ, которые, сохраняя за собой
право на кафедру, могут быть представляемы их заместителями
(suppléants), è 3) мэров, которые могут возлагать исполнение части
своих обязанностей на одного или многих из своих помощников
(adjoints)
2
. Постановление руского законодательства также требует
личного исполнения каждым из служащих своих обязанностей. Хотя
это требование нигде не выражено прямо, но оно явствует из поста-
новлений об исправлении должностей в случае болезни è отлучки
лиц, их занимающих, или оставления ими своей должности. Поста-
новления русского законодательства в этом отношении разделяют-
ся на два рода. По одним должностям прямо постановляется, кто
должен исправлять должности в указанных выше случаях. Так, на-
пример, должность губернатора, по закону, в отсутствие, во время
болезни или в случае увольнения губернатора исправляется вице-
губернатором, за отсутствием его управляющим казенной пала-
той, и т. д., в порядке служебного старшинства. Тот же принцип
служебного старшинства применен к исправлению всех должнос-
тей, замещение коих зависит не от Императорской власти. Затем,
исправление должностей министров и главноуправляющих в ука-
занных выше случаях возлагается на товарищей этих лиц, но не
иначе, как с Высочайшего всякий раз соизволения. Должности гене-
рал-губернаторов вовсе не могут быть исправляемы в порядке слу-
жебного старшинства. Если, в случае отсутствия генерал-губерна-
торов, исправление этой должности не поручено от Императора дру-
гому лицу, по его выбору, то она и остается без исправления до
прибытия лица, ее занимающего.
1
Òàì æå. Ñò. 385.
2
Áëîê. Dictionnaire de ladministration française. Ñ. 979 è ñëåä.
102
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
Отсюда видно, что поручение кому-либо обязанностей, сопря-
женных с должностью, в присутствии лица, ее занимающего, не
может быть доверено этим последним кому-либо из служащих. Ис-
ключение сделано для министров, которые могут поручать своим
товарищам исправление части лежащих на них дел на правах дирек-
тора департамента.
г) Служащий должен посвящать службе долю времени, необхо-
димую для успешного и безостановочного отправления дел. Это тре-
бование выражается нашим законодательством в двоякой форме.
Во-первых, оно постановляет определенные взыскания за медлен-
ность è нерадение в отправлении должности вообще, т. е. по всем
делам, возлагаемым на служащих законными распоряжениями на-
чальства
1
. Во-вторых, оно требует от служащих ÿâêè к должности,
т. е. в присутственное место, для отправления дел, которые должны
быть производимы в местах присутственных
2
.
д) Служащий обязан исполнять все обязанности, сопряженные с
его должностью и не вправе отказаться ни от одной из них под
предлогом неудобства. Это правило само собой вытекает из п. á.
Бывают, однако, поводы, когда отправление служащим своей обя-
занности по данному делу является затруднительным и когда устра-
нение служащего от участия в деле является обеспечением правиль-
ного и беспристрастного его решения. Поводы эти возникают из
особых отношений, в коих находится служащий к одной из сторон,
участвующих в деле, подлежащем его решению. В этих случаях сам
служащий обязан устранить себя от дела или может быть устранен
по просьбам одной из сторон.
Начало это приведено в уставах судопроизводственных, как ста-
рых, так и новых. Именно, судьи и прокуроры обязаны устранить
себя или могут быть отведены сторонами в следующих случаях:
1. Когда они сами, или их жены, или родственники по прямой
линии без ограничения, а в боковых родственники первых четырех
степеней и свойственники первых трех степеней, или же усынов-
ленные судьями и прокурорами имеют участие в деле.
2. Когда они состоят опекунами одного из участвующих в деле,
или же когда один из них управляет делами другого.
1
Улож. о наказ. Ст. 410 и 411. Уст. о служб. гр. Ст. 712. П. 6. Ст. 727.
2
Уст. о служб. гр. ст. 746 и Улож. о наказ. ст. 412414.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]