Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
173
кому и судебному установлены, сверх того, так называемые ýìå-
ритуры. От пенсий, производимых на основании пенсионного уста-
ва, должно отличать пенсии, назначаемые по статутам некоторых
орденов.
а) Пенсии
§ 84. Пенсия есть особый вид постоянного содержания, назна-
чаемого как отставным чиновникам, так и, в случае их смерти, их
вдовам и детям. Отсюда следует, что лица, состоящие на службе, не
могут получать пенсий. Исключения из этого правила установлены
лишь для некоторых разрядов должностных лиц и для некоторых
видов службы
беспорочной службой. Правила о точном определении как этих, так
и других условий содержатся как в общем уставе о пенсиях и еди-
новременных пособиях (ст. 4260), так и в особенных уставах по
разным ведомствам (261600).
1. Понятие долговременности службы в переводе на юридичес-
кий язык означает выслугу известного числа лет. Общий срок для
выслуги полного оклада есть 35 лет, причем в срок засчитывается
только действительная служба. Действительность службы опре-
деляется: α) возрастом служащего; служба почитается действитель-
ной с 16-летнего возраста; β) непрерывным нахождением на служ-
бе. Поэтому из лет службы вычитается время, проведенное в отстав-
ке (причем исключение сделано в пользу чиновников, оставшихся
за штатом) и в отпуске свыше 4-х месяцев или на службе по выбо-
рам от земства. Не вычитается из службы время, проведенное в пле-
ну у неприятеля или, за болезнью, в доме умалишенных
жившие 25 лет и более получают половину оклада. Если до выслуги
этих сроков недостает 6-ти месяцев, то это не считается препятстви-
ем к назначению соответствующего оклада
Сроки эти сокращаются:
1
. Право на пенсию приобретается долговременной и
2
. Выслу-
3
.
1
См. там же. Ст. 13, 261 и след. Так, напр., раненые 2-го и 3-го разрядов,
поступившие в гражд. службу; лица, выслужившие пенсии на гражданской службе
и потом поступившие на службу общественную; заслуженные профессора универ-
ситетов и т. д.
2
Òàì æå. Ñò. 70, 72, 77, 84, 85, 91.
3
Òàì æå. Ñò. 100, 101.
174
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
а) В случаях выхода в отставку по расстроенному на службе
здоровью или по неизлечимой болезни, получают: служившие от 10
äî 20 ë.
1
/3 оклада; от 20 до 30 л. 2/3 его; 30 лет полный
оклад. Если же болезнь, по свойству своему, не только препятствует
им продолжать службу, но и обходиться без постоянного ухода, то
они получают: прослужившие от 5 до 10 лет
20 ëåò
2
/3; 20 лет полный оклад1.
1
/3 оклада; от 10 до
б) Сроки на выслугу пенсии сокращаются по некоторым ведом-
ствам, для коих имеются особенные уставы. Таковы ведомства при-
дворное, ученое, учебное вообще (т. е. Мин. нар. пр.), ученая и учеб-
ная служба в разных других ведомствах, ведомство горное и т. д.
Служба ученая и учебная, к которой относится большинство пенси-
онных уставов, пользуется тем преимуществом, что срок выслуги
полной пенсии полагается не в 35 а в 25 лет. Сообразно этому со-
кращаются сроки на выслугу
1
/3 и 2/3 пенсии2.
2. Понятие беспорочной службы, которая одна дает право на
пенсию
3
, определяется отсутствием таких действий по службе, ко-
торые бы повлекли за собой известные наказания по суду.
α) Поэтому не пользуются правом на пенсии безусловно: 1) слу-
жащие, подвергшиеся как уголовным, так и исправительным нака-
заниям, с коими соединена потеря всех особенных, лично и по со-
стоянию присвоенных, прав и преимуществ, а также ограничение
некоторых из сих прав
4
, а также приговоренные к исключению из
службы.
Вдовы чиновников, убитых на поединках, не получают пенсии,
следовавшей их мужьям
5
.
β) Лишаются права на пенсию по прежней службе (т. е. до су-
дебных над ними приговоров), но могут приобрести ее беспорочной
выслугой новых сроков: 1) отрешенные от должности; 2) подведен-
ные под Всемилостивейший манифест во время производства над
ними суда за противозаконные действия; 3) лица, испросившие, после
подведения их под Всемилостивейший манифест (см. п. 2), возоб-
1
Òàì æå. Ñò. 102, 103.
2
Ñð. òàì æå. Ñò. 376 è 377.
3
Òàì æå. Ñò. 22.
4
Там же. Ст. 28. Чиновники, указанные здесь, теряют право на пенсию даже в
том случае, если бы они, по Высочайшему милосердию, были избавлены от при-
сужденного им наказания.
5
Òàì æå. Ñò. 36.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
175
новления их дел, но судом не оправданные; 4) чиновники, по суду
1
разжалованные; 5) оставленные по суду в подозрении
2
ках, влекущих за собой лишение прав на пенсию
.
в проступ-
γ) Не все взыскания влекут за собой лишение права на пенсию.
Именно не влекут их: денежные взыскания, налагаемые по суду или
в административном порядке за медленность или недосмотр, выго-
воры, замечания, подтверждения, аресты без суда (хотя бы они были
внесены в послужные списки), опубликование целых присутствий
за упущение, при одобрении начальством их службы в прочих отно-
3
шениях
.
Прочие взыскания, кроме наказаний, указанных выше, не лиша-
ют права на пенсию, если чиновник, подвергшийся взысканию, ос-
4
тался на службе или, будучи вновь принят, служил беспорочно
.
δ) Лицо, лишившееся права на пенсию, по вышеуказанным при-
чинам, не может восстановить его иначе, как в силу акта Монаршей
милости. Для восстановления этого права определены условия и ус-
тановлен особый порядок. Именно, лицо, подвергшееся наказа-
нию, лишающему права на пенсию, может ходатайствовать об этой
милости, также загладив отличной службой прежний свой посту-
пок; оно может быть представляемо к этой милости не прежде, как
по беспорочной выслуге, по крайней мере, трех лет после оштрафо-
вания; в случае Высочайшего согласия на такое представление де-
лается распоряжение, чтобы сведение о таком наказании, занесен-
ное в штрафную (XI) графу послужного списка, не считать препят-
5
ствием к назначению пенсии
.
3. Независимо от указанных выше ограничений, постановлено,
что чиновник, испрашивающий при отставке ÷èí, вместе с тем теря-
6
ет право на пенсию
.
1
Конечно, оставление «в подозрении» не имеет места там, где введены новые
судебные установления.
2
Òàì æå. Ñò. 2730.
3
Там же. Ст. 23, 25 и 26. Относительно арестов постановлены, впрочем, сле-
дующие правила: если чиновник был наказан арестом по суду или без суда и на-
хождение под арестом было вменено ему в наказание, то из его службы вычитается
2 года; если он был подвергнут по суду аресту в крепости, на гауптвахте или в
тюремном замке вычитается 4 года. «Арестованным по суду, с содержанием в
крепости в каземате, считается выслуга к пенсии не с начала службы их, но со
времени выпуска из крепости». Там же. Ст. 95.
4
Òàì æå. Ñò. 24.
5
Там же. Ст. 22 и 32 и Уст. о служб. гр. Ст. 790.
6
Óñò. î ïåíñ. Ñò. 20.
176
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
4. Размер пенсии определяется на различных основаниях:
α) Пенсии членам государственного совета, министрам и дру-
гим лицам, занимающим высшие должности (т. е. по непосредствен-
ному назначению Государя), не подлежат, относительно размера
их, никаким правилам. Он определяется всякий раз и на всякое лицо
особенным Высочайшим повелением
1
. Тем же порядком назнача-
ются пенсии лицам, служащим в Собственной Е. И. В. канцелярии.
Наконец, по Высочайшему же благоусмотрению могут быть назна-
чаемы пенсии за особенно важные заслуги по службе, независимо
от рода и разряда должности. В этих случаях пенсия имеет уже зна-
чение награды, и определение ее не подчиняется общим правилам
β) Прочие должностные лица гражданской службы, по общему
правилу, получают пенсии на основании особой табели окладов.
Согласно этой табели, все гражданские должности разделены на
девять разрядов, причем третий разряд разделен еще на две степе-
ни. Размеры полных пенсий по табели представляют следующую
постепенность:
Без вычета
предполагается:
IIII разряд 1143 ð. 60 ê. 1120 ð. 83 ê.
IIIII III« 8857 « 70 « 88840 « 63 «
IIIII 1-ÿ ñò. 8571 « 80 « 88560 « 40 «
II 2-ÿ ñò. 8428 « 85 « 88420 « 24 «
IIIV III« 8343 « 5 « 88336 « 24 «
IIIV III« 8285 « 90 « 88280 « 20 «
IIVI III« 8214 « 50 « 88210 « 15 «
IVII III« 8171 « 60 « 88168 « 15 «
VIII III« 8128 « 61 « 88127 « 32 «
IIIX III« 88 85 « 80 « 88 88 84 « 90 «
За вычетом
назначается:
2
.
Затем в штате каждого отдельного установления определяется,
в каком разряде «табели» положена каждая должность
3
.
γ) По ведомствам, для коих существуют особенные уставы о пен-
сиях, основанием размера пенсии является не указанная выше та-
áåëü, à жалование, а в иных случаях (как, например, по придворно-
1
Òàì æå. Ñò. 54.
2
Òàì æå. Ñò. 56 è 110.
3
Там же. Ст. 55 и прилож. к ней.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
177
му ведомству) и все содержание
1
. Принцип обращения жалова-
ния в пенсию проведен в правилах о службе ученой и учебной, но,
до 1884 г., с тем ограничением для академий, университетов и неко-
торых других учреждений, что размер этот определяется не жалова-
ньем, положенным новыми уставами (1863, 1869 и 1871 гг.), а жало-
ванием, положенным по уставам прежним
2
.
На основании устава 1884 года, примененного к университетам:
С.-Петербургскому, Московскому, Харьковскому, Казанскому, Ки-
евскому и Новороссийскому, профессоры получают, по выслуге 25
лет, полное жалование в пенсию; по выслуге 30 лет в пенсию обра-
щается полный оклад содержания (жалование, столовые и квартир-
ные); по выслуге 20 лет профессора получают половинную (по жа-
лованию) пенсию.
Те же правила установлены для профессоров и адъюнкт-про-
фессоров Харьковского технологического института
3
.
δ) Для выслуги пенсии по разряду табели, соответствующему
должности, необходимо занимать последнюю в течение ïÿòè è áîëü-
ше лет; в противном случае пенсия назначается по разряду пред-
шествовавшей низшей должности. Исключение из этого правила ус-
тановлено для следующих случаев: 1) если лица, имеющие полу-
чить пенсию, занимали в течение своей службы должности равные
или высшие последней и если время служения в этих должностях,
считая и последнюю, составляет 5 лет; 2) если они до поступления
на последнюю должность занимали должности, не отнесенные к
одному из пенсионных разрядов; 3) если они оставляют службу по
неизлечимым болезням; 4) наконец, указанное выше общее правило
не применяется и при назначении пенсий семействам лиц, умерших
1
По придворному ведомству действуют следующие правила:
прослужившие: получают:
15 ëåò
20 ««
25 ««
30 ëåò все жалование
35 «« «« ««è
40 «« «« ««è
45 «« «« ««è
50 «« полное жалование и все содержание.
Òàì æå. Ñò. 267.
2
Òàì æå. Ñò. 361 è 362.
3
Òàì æå. Ñò. 362 ïî ïðîä. 1886 ã.
1
/3 «жалования
1
/
««
2
2
/
««
3
1
/3 содержания
1
/2«««
2
/3«««
178
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
на службе; им назначается пенсия по последней должности покой-
1
íîãî
.
5. Пенсии назначаются как самим служащим, по выходе их в
отставку, так и семействам лиц, скончавшихся на службе, если пос-
ледние выслужили положенные для того сроки. За основание этих
пенсий принимается та пенсия, которая следовала бы главе семей-
ства, если бы он в день своей смерти вышел в отставку
2
.
Íî размер пенсии, при соблюдении указанного основания, оп-
ределяется: 1) числом лиц, составляющих семейство умершего, и 2)
правом каждого из этих лиц на получение пенсии. На этом основа-
íèè:
а) Вдова бездетная или имеющая детей, коим по закону не
следует пенсии (напр., детей взрослых), получает половину èç ïåí-
сии, следовавшей мужу.
б) Вдове с детьми, имеющими право на пенсию, на каждого ре-
бенка прибавляется
1
/3 из другой половины пенсии, так что вдове с
3-мя малолетними детьми назначается полная пенсия. При этом не
делается различия между малолетними, прижитыми в браке с ней
или в браке предшествовавшем.
в) Пенсия назначается и одним детям, в следующих случаях:
α) если они остались без отца и без матери, причем каждый получа-
1
åò
/4 из пенсии, следовавшей отцу; четверо и больше получают пол-
ную пенсию, с назначением равной доли на каждого; β) если выслу-
живший пенсию отец, по смерти своей жены, поступит в монахи;
γ) если их мать, вследствие дурного ее поведения, будет лишена
пенсии. В обоих последних случаях пенсии детям назначаются на
тех же основаниях, как и круглым сиротам
3
.
г) Пенсия, следующая вдове с детьми, находящимися на ее по-
печении, назначается ей с детьми нераздельно, но она может, если
пожелает, получить свою долю и отдельно
4
.
д) Пенсия назначается малолетним детям отставного чиновника,
без различия, родились ли они во время его службы или после его
1
Òàì æå. Ñò. 60, 61 è 112.
2
Òàì æå. Ñò. 111.
3
Там же. Ст. 113, 128131. Право семейства на получение пенсии не распрос-
траняется на пенсии, назначенные служащим за особенные отличия по службе (ст.
110), так как эти пенсии имеют значение особых наград, назначаемых служащим
лично. Ст. 123.
4
Òàì æå. Ñò. 124.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
179
отставки. Но пенсии не назначаются: 1) детям мужского пола, дос-
тигшим 17 лет, и женского 21 года; 2) сыновьям, поступившим на
службу или принятым в общественное заведение на казенный счет;
3) дочерям, вышедшим замуж или принятым в общественные заве-
дения на казенный счет
1
.
6. При рассмотрении порядка назначения и производства пенсий
должно иметь в виду: 1) порядок испрошения их; 2) порядок их наз-
начения; 3) порядок их производства и 4) условия их прекращения.
а) Всякое лицо, желающее воспользоваться правом на пенсию,
обязано подать о том прошение по начальству. Но при этом закон
установляет разные правила: α) для самих чиновников, β) äëÿ èõ
âäîâ è γ) для детей.
α) Чиновники заявляют о своем праве на пенсию при самом вы-
ходе их в отставку, обозначая о том в своем прошении. Если они
находятся под судом, то им предоставляется (в тех случаях, когда
они судом оправданы или если взыскание, положенное по суду, не
лишает их права на пенсию) подать прошение о назначении им пен-
ñèè â шестимесячный срок. Указанные правила не имеют, однако,
того значения, что чиновники, не заявившие о своем желании полу-
чить пенсию в прошении об отставке, или не подавшие просьбы в
указанный (для лиц, бывших под судом) шестимесячный срок, ëè-
шаются права на пенсию. Но они назначаются им в этих случаях не
ñî äíÿ увольнения или объявления им судебного решения, à ñî äíÿ
подачи просьбы, если последняя будет подана
2
.
β) Вдовы подают прошения о назначении пенсий им и их детям
в течение ãîäà, если они живут внутри России, или äâóõ ëåò, åñëè
они находятся за границей. Пропустившим эти сроки пенсия, в слу-
чае подачи ими прошения, назначается не со дня смерти их мужа, а
со дня подачи прошения. Право на пенсию не погашается и десяти-
летней давностью
3
.
γ) Ходатайство о назначении пенсий и пособий, следующих ма-
лолетним детям, оставшимся без отца и без матери, возлагается на
местную опеку. Последняя обязана ходатайствовать о малолетних,
имеющих мать, в тех случаях, если: 1) мать не ходатайствует о на-
значении детям пенсии или пособия, а, по убеждению опеки, они
1
Òàì æå. Ñò. 45.
2
Òàì æå. Ñò. 163165, 212, 215, 216.
3
Òàì æå. Ñò. 171, 172.
180
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
имеют в том нужду; 2) если, по мнению опеки, необходимо выде-
лить детские доли из пенсии, назначенной всему семейству нераз-
дельно
1
. Пропущение опекой сроков к подаче прошения не лишает
малолетних права на получение пенсий со дня смерти их отцов,
если только они, по достижении шестнадцатилетнего возраста, не
пропустят сроков, установленных ст. 171 (годовой для находящихся
внутри России и двухгодовой для находящихся за границей)
2
.
К прошениям о пенсиях должны быть прилагаемы документы,
удостоверяющие права просителя
3
.
б) Начальство, получившее прошение о назначении пенсии, обя-
зано препроводить его, со всеми требуемыми от него сведениями, в
подлежащее министерство, не позже месяца со дня получения
просьбы. Пенсии, назначаемые на основании правил пенсионного
устава, разрешаются министрами и главноуправляющими по при-
надлежности. Обер-прокурор синода, по отношению к гражданс-
ким чиновникам духовного ведомства, пользуется правами мини-
стра. О каждом назначении пенсии, на основании правил устава,
министры относятся прямо к министру финансов. Но в случаях осо-
бенных, требующих Высочайшего разрешения, они входят с пред-
ставлениями по этому предмету через комитет министров
4
.
в) Ближайшее распоряжение о производстве пенсий сосредото-
чивается в департаменте государственного казначейства, â êîòî-
ром и ведется особая книга пенсий и единовременных пособий, но
самая выдача производится из местных казначейств, ãäå êòî æåëà-
ет их получать. Пенсии могут быть получаемы лично или через до-
веренное лицо. Но если пенсионер в течение двух лет не явится для
получения пенсии или не пришлет требования, то пенсия его ис-
ключается из расходов. Лицу, явившемуся после этого срока, пен-
сия производится с той трети года, в которую поступила от него
просьба
5
.
г) Однажды назначенная пенсия может быть прекращена только
при наличности условий, указанных в законе. Условия эти должно
различать: 1) относительно самих чиновников и 2) относительно их
семейств.
1
Òàì æå. Ñò. 168170.
2
Òàì æå. Ñò. 173.
3
Òàì æå. Ñò. 175187.
4
Òàì æå. Ñò. 200211.
5
Òàì æå. Ñò. 228241.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
181
1) Пенсия, назначенная чиновнику, выслужившему положенный
для того срок, имеет значение пожизненного его содержания, если
он сам не изменит своего юридического положения.
α) Принимая во внимание, что пенсия назначается отставным
чиновникам, производство ее, кроме случаев, указанных выше, пре-
кращается поступлением снова в действительную службу. То же
правило действует и для лиц, поступивших на службу иностранно-
му правительству без согласия нашего
1
.
β) Производство пенсий прекращается вследствие изменения
гражданского положения лица, ее получающего, а именно вслед-
ствие пострижения его в монашество
2
. Наконец, в числе других по-
следствий недозволенного пребывания за границей, сверх положен-
ного срока, закон указывает и прекращение пенсии
3
.
Размер пенсии уменьшается в случае, если лицо, ее получаю-
щее, подпадет следствию или суду по делам прежней его службы.
В этом случае лицу подследственному или подсудимому произво-
1
дится
/2 пенсии. Другая половина выдается ему в том случае если
он по суду будет оправдан или присужден к наказанию, не лишаю-
щему права на пенсию
4
.
Независимо от того, из пенсий могут быть производимы вычеты
на удовлетворение частных взысканий
5
.
Наконец, мы видели, что пенсии, в виде награды за особенные
отличия по службе, могут быть назначаемы лицам, состоящим в
службе. производство ýòèõ пенсий приостанавливается в случае на-
значения над лицами, их получающими, следствия и суда, впредь
до окончания суда
6
.
Смерть пенсионера не прекращает производства пенсии его се-
мейству, которому она назначается по правилам, указанным выше.
2) Поводы к прекращению пенсий семействам пенсионеров раз-
личны в отношении: а) к их вдовам и б) к их детям.
à) Вдовы получают причитающуюся им долю пенсии мужа, по
общему правилу, пожизненно. Производство следующей им до-
ли прекращается их смертью. Но они могут лишиться этого права:
1
Òàì æå. Ñò. 242. Ï. 1 è 2.
2
Òàì æå. Ñò. 242. Ï. 3.
3
Òàì æå. Ñò. 242. Ï. 4.
4
Òàì æå. Ñò. 245.
5
Там же. Ст. 234 и Уст. гражд. суд. Ст. 10851087.
6
Óñò. î ïåíñ. Ñò. 243.
182
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
1) вторым замужеством, так как обязанность содержания вдовы,
вышедшей замуж, переходит на второго ее мужа; но пенсия, выслу-
женная вдовой лично ее службой, не прекращается и выходом ее
замуж; 2) пострижением в монашество; 3) осуждением по судебно-
му приговору к наказанию, вообще лишающему права на пенсию;
1
4) недозволенным пребыванием за границей сверх срока
.
á) Дети умершего чиновника не получают пожизненной ïåí-
сии. Поэтому, сверх общих поводов к прекращению пенсий (смерть,
недозволенное пребывание за границей сверх положенного срока),
производство пенсий прекращается:
α) Сыньвьям: 1) достижением 17-летнего возраста, 2) приняти-
2
ем в общественное заведение на казенное содержание
, 3) вступле-
нием на службу.
β) Дочерям: 1) вступлением в общественное заведение на казен-
3
íûé ñ÷åò
; но, принимая во внимание, что воспитанницы оканчива-
ют курс нередко до совершеннолетия и могут остаться в беспомощ-
ном состоянии, то пенсия таким воспитанницам возобновляется по
окончании ими курса и производится до 21 года их возраста; 2) за-
4
мужеством; 3) достижением 21 года
.
В виде изъятия из общего правила, детям чиновника могут быть
назначаемы пожизненные пенсии. Условиями для такого назначе-
ния постановлены следующие: 1) пожизненные пенсии назначают-
ся детям, достигшим при жизни их отца возраста, в коем нельзя
назначать пенсии по общим правилам; 2) пенсии назначаются этим
лицам, в случае совершенной их бедности или неизлечимой болезни,
которой они были одержимы в момент смерти отца, или если они
впоследствии подверглись увечью или неизлечимой болезни, лиша-
5
ющим их средств снискивать пропитание собственными трудами
.
Срок выслуги è размер пенсий определяются правилами 13 июня
1886 г., изданными для отдаленных è привилегированных местнос-
òåé.
1
Òàì æå. Ñò. 250252.
2
Исключения из этого правила установлены следующие: 1) для воспитываю-
щихся на счет Кабинета и иных собственных сумм Е. И. В.; 2) на счет капиталов,
пожертвованных дворянством и другими частными лицами; 3) на иждивение
членов Императорской фамилии; 4) на счет частных лиц и вообще не на казен-
ный счет. Ст. 258. Другие специальные исключения установлены ст. 259.
3
См. предыд. примечание.
4
Óñò. î ïåíñ. Ñò. 253255.
5
Òàì æå. Ñò. 46.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]