Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
63
кроме того, обязан доводить об этом распоряжении до сведения ко-
митета министров
1
.
2. Обладанием гражданской честью. Не говоря уже о том, что
лишение всех прав состояния влечет за собой утрату права вступать
на государственную службу
2
, то же последствие имеет: а) потеря
всех особенных прав и преимуществ, как лично, так и по состоянию
присвоенных осужденному
преимуществ
4
. Независимо от уголовных наказаний, лишение права
3
; б) потеря некоторых личных прав и
поступать на государственную службу в течение некоторого време-
ни является последствием выхода из духовного звания
чения из него
6
. Судебные уставы, равно как и положения о выборах
5
или исклю-
на общественные должности, признают препятствием к определе-
нию на службу: исключение из общества и дворянских собраний по
их приговорам
7
, несостоятельность и расточительность8. Причетни-
ки, исключенные из духовного звания за пороки, вовсе не принима-
ются на службу
9
.
3. Достижением определенного возраста. Начало действитель-
ной службы считается с того времени, как служащему минет 16 лет.
Но причисление к гражданскому ведомству дозволяется по дости-
жении 14 лет, с тем, чтобы недостающие годы не шли в счет дей-
ствительной службы
10
.
4. Полом. По общему правилу в гражданскую службу могут быть
принимаемы только лица мужского пола. Лица женского пола при-
нимаются на службу, главным образом, по учебному ведомству
Немногочисленные изъятия существуют и по другим ведомствам
11
12
.
.
1
Ñîáð. óçàê. 1873 ãîäà. Ñò. 1304.
2
Улож. о наказ. Ст. 22 и след.
3
Òàì æå. Ñò. 43. Ï. 1.
4
Òàì æå. Ñò. 50.
5
Св. Зак. Т. IX. Ст. 370. Т. III. Уст. о служб. гр. Ст. 10.
6
Уст. о служб. гр. Ст. 10.
7
Земск. полож. Ст. 17. П. 6. Город. полож. Ст. 18. П. 5.
8
Земск. полож. Ст. 17. П. 5. Т. II. Изд. 1857 г. Ст. 18. П. 4.
9
Уст. о служб. гр. Ст. 11.
10
Там же. Ст. 13 и 14. Впрочем, последнее ограничение не распространяется
на малолетних певчих, увольняемых из придворной капеллы за спадением голосов.
11
По ведомству учебных заведений Императрицы Марии и других женских
учебных заведений.
12
Например, по счетной и другим частям IV Отделения Собств. Е. И. В. Канце-
лярии, по телеграфному ведомству и т. д.
64
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
5. Различие вероисповедания è племени, по точному смыслу ст. 2
тома III, Уст. о служб. гр., не должно составлять препятствия к оп-
ределению на службу. Тем не менее до последнего времени суще-
1
ствовали строгие ограничения относительно евреев
. Они смягча-
лись мало-помалу. В 1861 году дозволено евреев, имеющих дипло-
мы на ученые степени доктора медицины и хирургии, или доктора
медицины, равно дипломы на ученые степени доктора, магистра и
кандидата, допускать в службу по всем ведомствам, без ограниче-
2
ния их чертой оседлости
. Та же льгота сделана и для евреев-врачей,
хотя бы они и не имели высшей ученой степени.
6. С введением всесословной воинской повинности поступление
на государственную службу обусловливается отбытием в установ-
3
ленном порядке этой повинности
.
7. Особые ограничения установлены для незаконнорожденных.
Именно подкидыши, не помнящие родства и незаконнорожденные,
хотя бы они были воспитаны дворянами, могут быть принимаемы в
службу при следующих условиях: 1) если они были предварительно
записаны в податное состояние и потом уволены из него; 2) если
они кончили курс в учебном заведении, аттестат которого дает пра-
4
во на поступление в службу
.
§ 41. Особенными условиями для поступления в службу являют-
ñÿ происхождение è образование. Законодательство наше различает
два разряда лиц: одни пользуются правом вступать на государствен-
ную службу в силу своего происхождения. Другие лишены этого
права и могут приобрести его только путем образования. Условие
образования играет в нашем законодательстве троякую ðîëü: à) îíî
открывает доступ на службу лицам, не имеющим этого права по
своему происхождению; б) оно сообщает всем лицам, получившим
его, некоторые преимущества при поступлении на службу вообще и
в) некоторые виды образования должны сообщать лицам, получив-
шим его, преимущественное право занимать известные должности.
1
Св. Зак. Т. III. Уст. о служб. гр. Ст. 59 по прод. 1863 и 1868 гг.
2
Св. Зак. Т. III. Уст. о служб. гр. Ст. 59. примеч. 3-е, по прод. 1868 г. Означен-
ные лица могут вступать в медицинскую службу по ведомствам мин. народного
просвещения и внутренних дел. Впрочем, по ведомству внутренних дел евреи-вра-
чи могут поступать в службу повсеместно, кроме двух столиц с их губерниями. Ср.
нынешнюю ст. 56.
3
Право на поступление в службу дается лицам, состоящим в запасе. Óñò. î
воинск. пов. Ст. 28. Уст. о служб. гр. Ст. 8.
4
Уст. о служб. гр. Ст. 12.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
65
§ 42. Происхождение открывает доступ на службу прежде всего
дворянству. Хотя жалованные грамоты Петра III и Екатерины II
освободили дворянство от обязательной службы, но законодатель-
ство наше продолжает смотреть на дворянство как на сословие, по
преимуществу призванное к государственной службе. Оно неоднок-
ратно и настойчиво выражает этот взгляд как в III, так и в других
томах Свода Законов
1
. Поэтому дворяне потомственные и дети лич-
ных дворян имеют преимущественное право поступления на служ-
бу. Затем, означенная привилегия распространена и на другие раз-
ðÿäû ëèö
2
. Но эта привилегия имеет свои границы и представляет
некоторые исключения.
1. Лица, поступающие на службу по одному праву происхожде-
ния, не избавлены от требований умственного ценза. Если они не
имеют аттестатов учебных заведений, или кончили курс только в
низших училищах, они подвергаются предварительному испытанию,
на котором обязаны доказать, что им известны основания граммати-
ки и арифметики
числяются в нее только со званием канцелярских служителей
1
Òàì æå. Ñò. 19.
2
Именно по праву происхождения, кроме потомственных дворян, имеют пра-
во поступать в службу:
1) Сыновья личных дворян.
2) Сыновья офицеров и чиновников, получивших по чинам личное почетное
гражданство.
3) Сыновья финляндских чиновников не из дворян, занимающих в Финляндии
классные должности.
4) Сыновья священников, дьяконов и церковных причетников православного и
армяно-грегорианского исповеданий, также сыновья евангелическо-лютеранских и
реформатских пасторов.
5) Сыновья коммерции советников и купцов 1-й гильдии.
6) Сыновья художников и ученых, не имеющих классных чинов.
7) Сыновья уездных, приходских и домашних учителей.
8) Сыновья канцелярских служителей, лекарских учеников и курьеров, если
последние могут иметь право на получение классного чина.
9) Сыновья разных служащих по придворному ведомству или причисленных к
íåìó.
10) Лица, принадлежащие к привилегированным сословиям в племенах осе-
тинских и в Кутаисской губернии.
11) Все тавады и бывшие владетельские и церковные азнауры Мингрелии (во-
шедшей в состав Кутаисской губ.). Там же. Ст. 3.
3
Òàì æå. Ñò. 17.
4
Òàì æå. Ñò. 32 è ñëåä.
3
. Затем эти лица, при поступлении на службу, за-
4
.
66
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
2. Статья 4 т. III, Уст. о служб. гр., положительно воспрещает
принимать на службу лиц, не названных в ст. 3. Главным образом,
1
это ограничение касается податных классов
податных классов могут получить это право по образованию
им была открыта возможность службы по учебному ведомству
. Тем не менее лица из
2
. Затем
3
. Íà-
конец, в прошлое царствование некоторым ведомствам разрешено
4
принимать на службу лиц всех сословий
. «Те из сих лиц, которые
не имеют права поступать на государственную службу, пользуются,
во время служения, всеми служебными преимуществами, присвоен-
5
ными их должностям, но в чины не производятся»
.
Происхождение, имеющее такое значение при поступлении на
службу, имеет, как мы увидим ниже, сильное влияние и на прохож-
дение ее. Если права происхождения нейтрализируются, до извест-
ной степени, правами образования, то последние, в свою очередь,
ослабляются правами происхождения.
§ 43. Существо льгот, даваемых образованием, состоит в том,
что лица, кончившие курс в университетах, гимназиях и равных им
учебных заведениях, при поступлении их в действительную служ-
бу, утверждаются в том классном чине, на который им дают право
6
их ученая степень, звание или аттестат заведения
.
Из существа этой льготы обнаруживается и смысл ее. Законода-
тельство наше не заключает в себе требования, чтобы лица, вступа-
ющие на ту или другую отрасль службы, непременно имели извест-
7
ный уровень образования
. Короче законодательство наше не знает
1
Кроме лиц податного состояния, воспрещается принимать в службу:
1) Купцов и детей их (кроме 1-й гильдии).
2) Личных почетных граждан и детей их.
3) Сыновей неслуживших обер-офицерских детей, пользующихся по службе
своих дедов званием пот. поч. граждан.
2
Òàì æå. Ñò. 5.
3
См. Св. Зак. Т. III. Уст. о служб. гр. Ст. 60 и след. по прод. 1868 года и
нынешнюю ст. 49.
4
Исчисление этих должностей см. в т. III, Уст. о служб. гр., в ст. 365, по прод.
1863, 1868, 1871 и 1872 гг., также собрание узаконений 1872 г., ст. 426 и т. д.; 1873
г., ст. 170 и т. д. Главные льготы установлены для желающих поступить в ведом-
ство Министерства финансов, государственного контроля и телеграфного управле-
ния. Ср. нынешнюю ст. 162.
5
Уст. о служб. гр. Ст. 305.
6
Òàì æå. Ñò. 16.
7
В этом и состоит коренное отличие нашей системы от принятых в Германии
начал.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
67
умственного ценза, как общего правила
1
. Образование дает только
известное преимущество лицам, получившим его; преимущество это
выражается в ÷èíå, соединенном с известным дипломом или аттес-
2
татом
. Исторический смысл этой привилегии состоит в стремлении
нашего законодательства привлечь общество к высшему и средне-
му образованию. В прежнее время эта мера, до известной степени,
достигала цели, ибо чины имели важное значение при занятии дол-
жностей. Лица, имевшие дипломы, благодаря праву на чин, могли
перегнать лиц, не получивших образования. Но вряд ли рассматри-
ваемая система имеет такое значение в настоящее время. Поднять
умственный уровень служащих теперь можно только иными мера-
ми. Необходимо дать условиям образования смысл не льготы, à
умственного ценза, необходимого для каждого, кто желает посту-
пить на ту или другую отрасль государственной службы.
Не устанавливая действительного умственного ценза, равного
для всех, законодательство наше знает только систему некоторого
предпочтения. Так, по определению ст. 86 т. III, Уст. о служб. гр.,
окончившие полный курс в гимназиях принимаются на службу
предпочтительно тем, кои не обучались в гимназиях или других,
равных по предметам преподавания, заведениях. То же сказано об
уездных училищах
3
. Но этот термин не имеет достаточной юриди-
ческой определенности и силы; он содержит в себе род совета на-
чальству, принимающему на службу.
§ 44. При определении размера льгот, даваемых образованием,
должно различать: 1) высшие учебные заведения и 2) средние.
1. К первому разряду относятся: а) университеты; б) лицеи: Им-
ператорский Александровский, Демидовский юридический в Ярос-
лавле; в) военно-учебные заведения. Назначение классных чинов
при выпуске принадлежит самому учебному начальству, распреде-
ляющему их сообразно успехам и отличиям каждого воспитанни-
4
êà
. Воспитанники университетов получают чины соответственно
ученой степени или званию, с которыми они кончили курс.
1
Исключение составляют главным образом преподавательские должности. Даже
учебная администрация не подчинена условиям умственного ценза.
2
Òàì æå. Ñò. 61.
3
Òàì æå. Ñò. 101.
4
Òàì æå. Ñò. 69, 81 è äð.
68
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
По новому Уставу российских университетов (1884 года), сту-
денты университетов, получившие на окончательном испытании дип-
ëîì первой степени, утверждаются при поступлении на службу в
чине Х класса; получившие диплом второй степени в чине XII
класса.
Прежняя степень кандидата и звание действительного сту-
дента сохранены для оканчивающих курс в университетах Варшав-
ском и Дерптском. При поступлении на службу кандидаты, по-пре-
жнему, утверждаются в чине Х, а действительные студенты XII
класса.
Равными правами с воспитанниками университетов пользуются:
а) воспитанники Демидовского юридического лицея в Ярославле;
б) воспитанники духовных академий; в) лица, кончившие курс в
Горном институте; г) слушатели С.-Петербургского лесного инсти-
тута; д) лица, кончившие курс в Константиновском межевом инсти-
туте и в Институте гражданских инженеров
1
.
Затем воспитанники университета, приобретшие высшие ученые
степени, магистра и доктора, при поступлении на службу получают
чины IX или VIII классов.
Александровский лицей пользуется особыми привилегиями. Со-
образно успехам, воспитанники его удостаиваются чинов IX, Х и
XII классов
вают доступ в гражданскую службу также с классными чинами
2
. Наконец, некоторые военно-учебные заведения откры-
3
.
2. Ê средним учебным заведениям относятся гимназии, реальные
училища è духовные семинарии.
Гимназии дают своим воспитанникам права двоякого рода. Уче-
ники, кончившие курс и награжденные при выпуске золотыми или
серебряными медалями, при поступлении на службу зачисляются в
нее с XIV классом. Прочие производятся в первый классный чин в
сокращенные сроки, причем принимается в расчет их происхожде-
íèå. Именно воспитанники гимназий из дворян потомственных про-
изводятся в чин XIV класса через ãîä; из детей личных дворян, куп-
цов 1-й гильдии, священнослужительских
4
через два года; из де-
1
С тем отличием, что для оканчивающих курс в этих институтах установлены
дипломы третьего разряда, дающие право на XIV класс.
2
Òàì æå. Ñò. 81.
3
По правилам, изложенным в уставах этих заведений.
4
Подробности см. в главе о разрядах служащих.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
69
тей канцелярских служителей, ученых и художников через четы-
ðå ãîäà
1
. Те же права предоставляются и реальным училищам2.
Воспитанники духовных семинарий, кончившие в них курс со
званием студента, определяются в гражданскую службу, без раз-
личия состояния, с чином XIV класса. Ученики же, не удостоенные
звания студента, при поступлении на службу производятся в пер-
вый классный чин, по ст. 309 Уст. о служб. гр., т. е. через два года
3
Наконец, правами на поступление в общую государственную
службу пользуются воспитанники уездных и городских училищ и
Гатчинского сиротского института.
Свидетельство об окончании курса уездных училищ дает право
на поступление в государственную службу со званием канцелярс-
ких служителей, причем они пользуются правами на производство в
первый классный чин по своему происхождению. Именно канце-
лярские служители первого разряда производятся по выслуге двух
лет; второго по выслуге четырех лет; третьего разряда, если они
причислены к почетному гражданству, восьми лет; если не при-
числены десяти лет
4
.
В 1872 году Высочайше утвержденным мнением государствен-
ного совета повелено постепенно обращать уездные училища в учи-
ëèùà городские, распространив на воспитанников их права училищ
уездных. Преобразование это должно было начаться со второй по-
ловины 1874 года
5
.
Воспитанники Гатчинского института, кончившие курс в инсти-
тутской гимназии, имеют право поступать на службу с утверждени-
ем в чине XIV класса.
Особые правила установлены для ведомств, предполагающих
необходимость предварительного специального образования для слу-
жащих. Со введением судебных уставов 1864 г. в числе этих ве-
домств первое место занимает ведомство судебное.
.
1
Òàì æå.
2
Собр. узак. 1872 г. ¹ 54. Ст. 479. Уст. реальн. училищ. Ст. 95. Собр. узак.
1874 ã. ¹ 1. Ñò. 1.
3
2-å Ï. Ñ. Ç. 1871 ã. ¹ 49509.
4
Св. Зак. Т. III. Уст. о служб. гр. Ст. 609, 610 и 612, по прод. 1872 г. Ср.
нынешние ст. 311 и след. К уездным училищам приравнены многие учебные заве-
дения, особенно из учрежденных в последнее время.
5
Ñîáð. óçàê. 1872 ã. ¹ 67. Ñò. 650.
70
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
До введения уставов 1864 г. судебное ведомство также пред-
ставляло некоторую особенность в том отношении, что оно имело
(и ныне имеет) свою специальную школу, именно, училище право-
ведения
1
. Конечно, существование этого училища не исключало и
для других лиц возможности определяться на службу по судебному
ведомству
2
. Но воспитанники училища пользовались и пользуются
следующими правами: 1) они, подобно воспитанникам Александ-
ровского лицея, выпускаются с чинами IX, X или XII класса, смотря
по успехам и поведению
3
. 2) Они немедленно определяются к мес-
там по ведомству Министерства юстиции. Означенным льготам со-
ответствуют и известные обязанности воспитанников училища.
Именно своекоштные воспитанники обязаны прослужить по Мини-
стерству юстиции четыре года, а казеннокоштные шесть лет
4
.
В судебных уставах уже обнаруживается стремление сделать
юридическое образование необходимым условием для занятия су-
дебных должностей. Именно по ст. 202 Учр. суд. уст. «должности
председателей, товарищей председателей и членов судебных мест,
в том числе и судебных следователей, а равно чинов прокурорского
надзора, обер-секретарей и их помощников, замещаются на иначе
как из числа лиц, имеющих аттестаты университетов, или других
высших учебных заведений, об окончании курса юридических наук,
или о выдержании экзамена в сих науках, или же доказавших на
службе свои познания по судебной части». Последняя оговорка тре-
бует некоторого внимания. Статья 202 ставит на одну доску юриди-
ческое образование, полученное в одном из высших учебных заве-
дений, с практическими сведениями, приобретенными на службе.
Притом закон не определяет ни срока, в течение которого лицо мо-
жет «доказать» свои практические познания, ни самого рода его де-
ятельности. Судебному управлению, таким образом, открывается
широкая возможность выбора, и необходимость юридического об-
разования, провозглашенная судебными уставами, может оказаться
фикцией. Замечательно, что закон обставляет назначение членов су-
дебных учреждений более легкими условиями, чем право быть при-
сяжным поверенным. По ст. 354, от присяжных поверенных требу-
1
Уст. о служб. гр. Ст. 116 и след.
2
Особенно при неразделении службы судебной от других видов службы в
прежнее время.
3
Òàì æå. Ñò. 116.
4
Òàì æå. Ñò. 117.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
71
ется непременно юридическое образование. Проф. Малышев, îñíî-
вываясь на официальных мотивах к ст. 202, полагает, что «послед-
няя альтернатива есть временная уступка, основанная на том, что
при начертании судебных уставов у нас было недостаточно людей
юридически образованных»
1
. Но, во-первых, означенная «альтерна-
тива» изложена вовсе не в виде «временной уступки», а в качестве
интегральной части общей статьи. Во-вторых, нельзя признать пра-
вильным взгляд, «что у нас не было достаточно людей юридически
образованных». Это доказывается уже той трудностью, с какой «юри-
дически образованные люди» могут достигнуть места по судебному
ведомству. Если последняя часть ст. 202 и есть «уступка» кому бы
то ни было, то скорее лицам, не получившим юридического образо-
вания.
Кроме ведомства юстиции, многие отрасли нашей администра-
ции нуждаются в должностных лицах, специально подготовленных
к делу. Этой потребности удовлетворяют многочисленные специ-
альные школы. Воспитанники означенных училищ получают пре-
имущественное право на занятие должностей по своему ведомству.
Казеннокоштные воспитанники обязуются отслужить воспитавше-
му их ведомству определенное число лет
2
. Затем они могут посту-
пить и в общую гражданскую службу, с правами, соответствующи-
ми их аттестату.
1
Ñì. Малышев. Êóðñ ãð. ñóä. Ò. I. Ñ. 97 è ñëåä.
2
Специальные учебные заведения, имеющиеся в настоящее время, суть:
А. Для приготовления наставников средних и низших учебных заведений:
1) Императорский историко-филологический институт; 2) филологический инсти-
тут в Нежине (вместо бывшего лицея кн. Безбородки); 3) учительские институты;
4) учительские семинарии.
Б. Для горного управления Горный институт.
В. Для межевой части Константиновский межевой институт, школа меже-
вых топографов и школа кавказских межевщиков.
Г. Для части строительной и путей сообщения: 1) строительное училище Мин.
вн. дел.; 2) Институт инженеров путей сообщения.
Д. Для лесного управления и целей сельского хозяйства: 1) Петровская земле-
дельческая и лесная академия; 2) С.-Петербургский земледельческий институт;
3) Уманьское училище земледелия и садоводства.
Е. Учебные заведения медицинские, фармацевтические и ветеринарные.
Ж. По части художественной: Императорская академия художеств и состоя-
щее при «Московском художественном обществе» училище живописи, ваяния и
зодчества.
З. По части коммерческой: Московское и С.-Петерб. коммерческие училища.
72
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
Об определении к должностям
А. Власти, от коих зависит определение
§ 45. От условий поступления на службу вообще должно отли-
чать условия определения к должности, т. е. сообщения от государ-
ства права ведать известную часть управления на основаниях, ука-
занных в законе. Здесь должно рассмотреть вопросы: 1) о власти,
которой принадлежит право назначать на должности; 2) об услови-
ях, требуемых от кандидата на должность; 3) о самом порядке на-
значения.
Всякая должность есть делегация верховной власти; всякое ус-
тановление действует именем Императорского Величества. Поэто-
му и назначение всех должностных лиц в принципе принадлежит
главе государства
средственно избирать должностных лиц всех степеней управления;
это было бы несогласно и с местными удобствами управления, и с
требованиями служебной иерархии; это было бы, наконец, физиче-
ски невозможно. Поэтому начало назначения по непосредственно-
му избранию и усмотрению верховной власти применяется только к
определенному кругу лиц. Затем оно видоизменяется тем, что:
а) некоторые должности замещаются Верховной властью по пред-
ставлению начальств отдельных ведомств; б) некоторые должности
замещаются самими начальствами по принадлежности; в) некото-
рые роды службы допускают и даже требуют выбора от корпораций
èëè рекомендаций, причем право утверждения остается за админис-
трацией.
Начало непосредственного назначения от Верховной власти при-
меняется ко всем высшим должностям, т. е. к должностям первых
òðåõ классов. Таковы: члены государственного совета
члены синода
1
. Но, конечно, верховная власть не может непо-
2
4
, министры и главноуправляющие, равно как и их то-
, сенаторы3,
1
Îñí. Çàê. Ñò. 80.
2
Ó÷ð. ãîñ. ñîâ. Ñò. 2.
3
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 5.
4
Ó÷ð. ñèí. Ñì. íèæå.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]