Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
13
Положение ее видоизменяется с переменой отношений королей
к феодальному обществу, с того времени, как они выступили про-
тив него во имя новых идей. Для преобразования этих отношений
королям нужно было найти для себя точку опоры вне феодального
строя. Первоначально эта точка опоры указана была церковью. Îíà
выдвинула вперед некоторые нравственные требования, извлечен-
ные из Священного писания. Так, она провозгласила обязанность
1
короля защищать слабых против сильных и т. п.
Êàê íè îáùè áûëè
эти требования, но они имели огромное значение для зарождавшей-
ся государственной власти. Они возвысили власть королей над их
прежним вотчинным миросозерцанием; они расширили их требова-
ния по отношению к вассалам, показав всю недостаточность номи-
нального «сюзеренитета» для осуществления новых задач. Короли
начинают сознавать иное свое призвание, становятся на служение
2
новой идее
.
Но решительное влияние на преобразование королевского уп-
равления имела внутренняя борьба элементов феодального обще-
ñòâà, ò. å. движение общин. Из-под феодальной иерархии вдруг выс-
вободилась новая сила, непохожая на «вассальство», объявила пос-
леднему непримиримую войну и заключила союз с королевской вла-
стью. Это движение имело важные последствия. Во-первых, îíî ïî-
дорвало могущество феодальной аристократии и тем облегчило
задачу королей. Во-вторых, оно дало новое, реальное основание для
королевской власти. До сих пор король стоял во главе феодального
общества, как его бессильный сюзерен. Движение общин выдвину-
3
ло вперед нацию
, становясь во главе которой короли превращают-
ся в действительных государей. Они могут уже противополагать за-
дачи своего правительства частным интересам, во имя общего бла-
ãà. В-третьих, развитие городского самоуправления имело неотра-
1
«Обязанность государей подавлять могущественною рукою, по первобытно-
му праву своей должности, кичливость тиранов, раздирающих государство беско-
нечными войнами, полагающих наслаждение в грабительстве, разорителей бедных
и разрушителей храмов божиих». Грановский. Аббат Сугерий. В собр. соч. Т. I.
Ñ. 306.
2
Ãèçî говорит про аббата Сугерия: «il a fait faire а la royauté ses premiers pas
hors du régime féodal, lui a donné un autre principe, une autre attitude». Ср. Карне Гр.
(Comte L. de Carné). Les fondateurs de lunité française. Ò. I. Ñ. 85.
3
Ñì. Лоран (Laurent). Etudes sur lhistoire de lhumanité. Ò. VII. Ñ. 448 è ñëåä.
«La commune est le premier élément des nations; cest le mouvement communal du XII
si
ècle qui ouvre lère des nationalités Le mouvement communal du XII siècle nest
donc rien de moins que lav
ènement des nations et de la liberté»
14
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
зимое влияние на политическое развитие Европы. В этой среде прак-
тически и даже теоретически выработались новые начала государ-
ственного управления. Здесь, в противоположность феодальному
порядку, общий интерес в первый раз выступает на первый план.
Власть впервые делается общественной и ответственной должнос-
òüþ. Оживление торговли и ремесел, образования, изучение римс-
кого права, сложные отношения и новые потребности, неизвестные
первобытному «хозяйству», повели к уяснению новых отраслей ад-
министрации. Новая организация суда, сложные полицейские уста-
новления, мудрое финансовое управление все это родилось в го-
1
. Если города не могли остаться полунезависимыми государ-
родах
ствами, если они должны были подчиниться требованиям более ши-
рокого национального единства, то выработанные ими начала и уч-
реждения не умерли. Они были внесены в новое государство
общественным классом, вышедшим из городов, буржуазией, состав-
2
лявшей долгое время опору королевской власти
.
§ 9. Под влиянием нового движения зарождается и укрепляется
идея государственных должностей. Должностные лица остаются ñëó-
ãàìè короля, в том смысле, что они видят в силе королевской влас-
òè точку опоры для разрешения всех общественных и политичес-
ких вопросов своего времени. Они понимают, что только королевс-
кий суверенитет может подчинить себе и объединить все элементы
общества; они проповедуют безусловное повиновение власти коро-
ля, потому что в этом повиновении опора их собственной власти.
Все усилия их направлены к тому, чтобы утвердить в общем созна-
нии суверенитет короля; королевская власть выводится из слов Свя-
щенного писания, из мнений римских юристов и из философских
3
соображений
знаменитом сочинении Бодена
. Полное и ясное отражение этих идей можно найти в
4
. Здесь впервые представляется пол-
1
Ñð. Гирке Отто (Gierke Otto). Das deutsche Genossenschaftsrecht. Ò. I. Ñ. 300 è
ñëåä. «Unsere gesammte heutige Rechts- und Staatsanffassung ist aus den Anschauungen
des Mittelalters erst durch das Medium der Städte erwachsen» è ò. ä. Лоран. Там же.
Ñ. 479 è ñëåä.
2
Особенно велико значение выдвинувшегося из среды буржуазии класса юри-
стов. Они формулировали, опираясь на римские предания, задачи и принцип коро-
левской власти. Ср. Лоран. Òàì æå. Ñ. 552 è ñëåä.
3
Штейн Л. Íàçâ. ñî÷. Ò. I. Ñ. 212 è ñëåä.
4
Боден (Bodin Jean 15301596), автор знаменитого труда: De la république.
Лучшее исследование о Бодене принадлежит Бодрильяру (Baudrillart). J. Bodin et
son temps. 1853 ã.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
15
ное и всеобъемлющее учение о суверенитете
должностях, как органах этого суверенитета
1
и о государственных
2
. К этим светским, так
сказать, условиям возвышения королевской администрации, в зна-
чительной части Европы, присоединились и религиозные. Рефор-
мация в своей борьбе с папским престолом опиралась на светскую
3
власть, которую она старалась возвысить всеми силами
. Поэтому
абсолютизм сделал большие успехи в протестантских государствах
континентальной Европы.
Но во всех этих аргументах проглядывает новое стремление. Ко-
ролевская власть, в глазах новых ее слуг, является как бы ñðåä-
ством для осуществления разнообразных задач государства. На ме-
сто прежнего вотчинника становится носитель известной èäåè. Îí
служит ей вместе с органами своими должностными лицами. Пра-
вительственное всемогущество является средством обеспечения бла-
4
госостояния и безопасности государства
. Новое чиновничество воп-
лощает в себе идею полицейского государства.
§ 10. Проявление и применение этой идеи были весьма различ-
ны. Она сослужила большую службу народным интересам. Но в
дальнейшем развитии обнаружились ее несостоятельность и вели-
кий практический вред.
С одной стороны, в убеждениях должностных лиц и в науке
утверждается начало, что должностное лицо есть нейтральный и
бесстрастный орган государства. В XVII столетии Myler ab Ehrenbach
в сочинении своем Hyparchaeologia писал: «magistratus sive officialis
est praefectus societatis civilis, cui a majestate, aut ab eo qui publica
regendi potestate pollet, sub certo salario concessa est potestas de negotiis
reipublicae cognoscendi, judicandi etc ad utilitatem regendae
5
reipublicae, ut ipsum imperantem in oneribus reipublicae sublevet»
.
Согласно этим началам, совокупность государственных должно-
стей явилась особым организмом, а совокупность служащих осо-
бым общественным классом, со своими правами и обязанностями
6
.
1
Боден. Назв. соч. Кн. I. Гл. Х.
2
Òàì æå. Êí. III.
3
Гервинус. Введение в историю XIX ст. С. 38 и след.
4
Ñì. Рошер (Roscher). Geschichte der National-Oekonomie in Deutschland.
Ñ. 353 è ñëåä., 359 è ñëåä., 380 è ñëåä. è ò. ä.
5
Цахария Г. Назв. соч. Т. II. С. 20. Примеч. 13.
6
В Германии организация государственной службы и служащих, как особого
класса, совершилась задолго до революции. В Пруссии, например, применение это-
го принципа относится ко времени Фридриха-Вильгельма I (17131740).
16
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
Эта общественная сила в свое время много сделала для утвержде-
ния новых государственных начал. Но невыгодные стороны поли-
цейского государства не замедлили обнаружиться.
§ 11. Разложение начал государственной администрации в эпо-
ху, предшествовавшую французской революции во Франции и ре-
волюционному движению XIX ст. в остальных государствах Запад-
ной Европы, зависело от многих причин.
1. Начало правительственного всемогущества, как средства го-
сударственного благосостояния, было оружием чрезвычайно опас-
ным. Оно давало хорошие плоды только в руках таких людей, как
Кольбер, Фридрих II и т. д. В руках же дюжинных представителей
государственной силы оно сделалось средством обеспечения не все-
общего блага, а казенного интереса, которому приносились в жерт-
ву самые законные частные и общественные интересы. Сила бю-
рократии долгое время подавляла развитие общественных сил. Она
не знала общественного контроля и не останавливалась перед чьи-
ми-нибудь правами. Особенно печальны были последствия этого
порядка вещей во Франции. Один из лучших историков французс-
кого права замечает следующее: «ничто так не способствовало к
подавлению и порче нации, никакая сторона не действовала так мо-
гущественно на соседние государства, как пример, подаваемый им
полным развитием господства чиновничества (Beamtenherrschaft) во
Франции. Ни одно государство не наметило так скоро основных
черт централизации и не допустило поглощения всей жизни госу-
дарства чиновничеством, как Франция»
1
.
1
Шеффнер. Назв. соч. Т. II. С. 318. Не одна Франция заслужила упрек за свое
чиновничество. Знаменитый прусский государственный человек, Штейн, в начале
нынешнего столетия, также горько жаловался на «бездушие» прусской админист-
ративной машины, убившей здоровые силы общества. Ср. ìîå соч. «Германская
конституция». Т. I. С. 17 и след. Примеры того, что делалось в Пруссии в царст-
вование, например, Фридриха-Вильгельма I (17131740) см. у Шлоссера. История
XVIII ст. Т. I. С. 188 и след. русского перевода. Достаточно одного. Почувствовав
какую-то непонятную ненависть к хлопчатой бумаге, он не только запретил все бу-
мажные материи, но даже потребовал, чтобы в определенный срок все бумажные
изделия были уничтожены как в лавках, так и в частных домах. Для этого учрежде-
ны были домовые обыски, и ослушники строго наказывались. Генерал-фискал и
многие чиновники, понимая всю странность и нелепость этой меры, не применяли
ее во всей строгости. Тогда генерал-фискалом сделан был гренадер, обративший на
себя внимание короля, и он не замедлил показать себя на новом поприще. Там же.
Ñ. 193.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
17
2. Понятно само собой, что при всемогуществе государственных
должностей, деятельность их не могла быть подчинена строгим за-
конным нормам. Господство закона вещь неслыханная в дорево-
люционной Европе. То, что считается теперь отличительным при-
знаком правомерного государства: отличие закона и администра-
тивного распоряжения, не могло установиться при старом порядке.
Инструкции, предписания, распоряжения занимали место закона,
подчиняя себе волю служащего
1
.
3. Магистратура и бюрократия, некогда союзники королевской
власти, добровольно наложившие на себя долг безусловного пови-
новения, скоро сделались пассивными орудиями в руках высшего
правительства. Положение служащего не было обеспечено. Произ-
вольные смещения и другие меры, столь же произвольные, обрати-
ли служащего в «слугу», в худшем смысле этого слова. Недаром
раздались в это время горькие жалобы такого человека, как Мозер
4. Хотя начало новой системы должностей и образовалось в ïðî-
тивоположность вотчинному началу, но, в свою очередь, оно при-
няло в себя некоторые элементы вотчинного права. Одним из таких
явлений была продажность должностей, развившаяся как во Фран-
ции, так и в Германии
писатели даже защищали продажность должностей
3
. По некоторой иронии судьбы некоторые
4
; действитель-
2
.
1
Самое правосудие, по существу своему составляющее применение только
закона, не ушло от всеобщего разгрома. Тот же Фридрих-Вильгельм I, принадле-
жавший еще к числу лучших государей своего времени, любил заменять формы
судопроизводства собственной расправой. «Правосудие Фридриха, говорит Шлос-
сер, походило несколько на турецкое: один произвол короля, руководимого иногда
здравым смыслом, а иногда просто капризом, произносил решительные приговоры
над имуществом и жизнью его подданных». В других странах, особенно во Фран-
ции, так называемая кабинетская юстиция вытесняла нормальные суды.
2
Фридрих-Карл Мозер (Friedrich-Karl Moser 17231798), известный пуб-
лицист, сам занимавший видное место в администрации Гессен-Дармштадта. Ему
принадлежит известная книга Der Herr und der Diener (Господин и слуга), 1759 г.
В этом же обличительном духе Ueber Regenten-Reglerung und Minister, 1784 г. Вы-
держки из этих сочинений см. у Блунчли. Geschichte des allgemeinen Staatsrechts.
Ñ. 404 è ñëåä.
3
Историческое развитие продажности должностей рассмотрено у Шеффнера.
Íàçâ. ñî÷. Ñ. 320 è ñëåä. Шлоссер. Íàçâ. ñî÷. Ò. I. Ñ. 195 è ñëåä. Дюран Е.
(Durand). Traité des offices. 1863 ã. Ò¸ðî (Theureau).Etude sur labolition de la
vénalité des offices, помещ. в Journal des économistes, çà 1867 ãîä.
4
Монтескье (Montesquieu). De lesprit des lois. Êí. V. Ãë. XIX. «Cette vénalité
est bonne dans les états monarchiques, parce quelle fait faire, comme un métier de
famille, ce quon ne voudrait pas entreprendre pour la vertu; quelle destine chacun
à son
18
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
но, она была некоторым оплотом против произвола в распоряжении
судьбой служащих.
§ 12. Политическое движение, начавшееся на континенте Евро-
пы с 1789 года, обновило начала государственной администрации в
монархических государствах. Процесс перерождения должностей
зависел от следующих условий: 1) от признания определенных прав
личной свободы граждан, прав, занесенных в основные законы стра-
ны; 2) от разделения властей законодательной, судебной и админис-
тративной; 3) от установления новых оснований ответственности
администрации, при неответственности главы государства.
§ 13. Признание прав личной и политической свободы граждан
видоизменило положение администрации во многих отношениях.
Провозглашением свободы промыслов, печати, совести и передви-
жения, установлением мер против произвольных арестов, самоволь-
ного отчуждения частных имуществ и т. д. были определены бо-
лее точные границы государственной власти вообще. Изменились
формы деятельности государственной администрации и, отчасти,
предмет ее. Администрация не могла уже позволять себе тех про-
извольных мер над личностью и собственностью гражданина, как
прежде; явились такие общественные сферы, где правительствен-
ное вмешательство значительно уменьшилось, а права личной пред-
приимчивости усилились. До 1789 года отношение государства к
управляемой массе фактически определялось как отношение казен-
ного, правительственного интереса, защищаемого всемогущей ад-
министрацией, к интересу частному, терпимому в весьма узких пре-
делах. С 1789 г. понятия об «общем интересе» изменились и расши-
рились. Вместе с тем установилась и утвердилась, под влиянием
политической свободы, бóльшая связь между администрацией и об-
ществом. Постепенно развивавшееся право граждан на участие в
государственном управлении, влияние народного представительства,
вносило в государственную администрацию новые и важные инте-
ресы. XIX ст. видело и видит быстрое развитие задач внутреннего
управления, тогда как старое государство жило фискальными, узко-
полицейскими и внешними политическими интересами. Развитие
devoir, et rend les ordres de létat plus permanents. Suidas dit très-bien quAnastase avait
fait de lempire une ésp
место вызвало энергическое порицание Вольтера.
èce daristocratie, en vendant toutes les magistratures». Ýòî
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
19
промышленности, раздоры между трудом и капиталом, рабочий воп-
рос, банковое дело, задачи общественной гигиены, народного про-
довольствия и образования, железные дороги, телеграфы все это
потребовало сильного развития средств внутреннего управления.
Вместе с тем и администрация получила, в значительной степени,
общественный характер. Должность сделалась не только полити-
ческой, но и общественной функцией, и служба получила значение
общественного призвания. Вместе с идеей государства и понятие
должности обогатилось новым содержанием; оно сделалось и ñàìî-
стоятельнее, т. е. менее зависимым от исключительно политичес-
кого интереса. Деятельность служащего не только de jure, но и de
facto может направляться не только правительственными соображе-
ниями, но и интересами общественной жизни
1
.
§ 14. Торжество новых начал влияло на утверждение начал çà-
конности в управлении. Они нисколько не устранили администра-
тивных распоряжений, направляющих деятельность разных органов
управления. Напротив, новый порядок, проведя определенную чер-
ту различия между законодательной и исполнительной властью, ука-
зал последней ряд самостоятельных задач с правом самостоятель-
ного их осуществления. Самостоятельное же административное дей-
ствие немыслимо без права распоряжения, в котором выражается
воля исполнительной власти. Но вместе с признанием свободы ад-
министрации, явилась необходимость поставить ее в законные пре-
делы, подчинить ее законам, определяющим компетенцию властей
и права частных лиц.
Соглашение права распоряжений с силой закона есть одна из
важнейших задач современного европейского государства. Для раз-
решения этой задачи установляется, между прочим, принцип þðè-
дической ответственности администрации за ее действия, против-
ные закону
2
. Начала этой ответственности ни в чем не напоминают
ответственности должностных лиц старого порядка.
1
Штейн Л. Назв. соч. С. 214 и след.
2
Юридическая ответственность не есть единственное условие для обеспечения
законности в управлении. Гораздо важнее средство отмены распоряжений, право
закономерного повиновения и т. д. Ср. ìîþ статью «Закон и административное
распоряжение». В Сборнике Госуд. Знаний. Т. I. [Собрание сочинений А.Д. Градов-
ского. Т. VII. Приложение. Ðåä.]. При наличности этих средств, юридическая
ответственность будет применяться в редких случаях, но она всегда останется ýëå-
ментарным условием правомерного государства.
20
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
При старом порядке, допускавшем смешение законодательной и
исполнительной властей, когда между волей главы государства, вы-
разившейся в законодательном порядке, и той же волей, проявив-
шейся в порядке исполнительном, нельзя было провести строгого
различия нельзя было и говорить об ответственности админист-
рации перед законом. Речь могла идти только об ответственности за
неисполнение âîëè главы государства или высшего правительства,
в какой бы форме она ни выразилась. Только с выделением закона и
законодательной власти явилась возможность установить особую
ответственность должностных лиц перед законом. Она должна была
получить и особый характер.
С установлением начал законного управления установляется и
принцип самостоятельной ответственности администрации за ее
действия. Монарх, как глава государства, т. е. как вершина и зако-
нодательной и административной властей, выделяется из правитель-
ственного организма и покрывается фикцией непогрешимости и бе-
зответственности. Вся тяжесть ответственности падает на советни-
ков короны и на подчиненную администрацию.
Принцип самостоятельной ответственности администрации про-
водится в следующих отношениях: 1) высшие представители ад-
министративной власти ответствуют за законность распоряжений,
исходящих от короны и скрепленных (контрасигнированных) ими;
2) они ответствуют за особенные распоряжения, издаваемые в силу
данных им прав; 3) подобно тому, как советники короны не могут
быть покрыты безответственностью короля, подчиненные органы
администрации не могут быть покрыты ответственностью своего
начальства: лицо, исполнившее незаконное предписание, отвечает
наравне с лицом, давшим его; 4) наконец, каждое должностное лицо
отвечает за собственные свои распоряжения.
Начало самостоятельной ответственности устранило принцип
пассивного повиновения из области администрации, заменив его на-
чалом повиновения закономерного. Вместе с тем должность, в прин-
ципе по крайней мере, перестала быть пассивным орудием в руках
начальствующего лица. Каждому должностному лицу открылась воз-
можность, в законных пределах и не расходясь с общим направле-
нием правительства, следовать собственным убеждениям и поня-
тиям о пользах государства. Еще при господстве старого порядка
знаменитый прусский министр Штейн писал в 1808 году: «должно-
стные лица (die Beamten) должны быть не мертвыми орудиями в
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
21
руках власти, исполняющими ее приказания без собственной воли,
как это было до сих пор, но они должны пещись о делах самоде-
ятельно и самостоятельно, с полной ответственностью». Назначе-
ние их «работать для государства в духе короля». Желание прус-
ского реформатора могло осуществиться только в новое время. Ко-
нечно, практическое выражение этих начал, в различных государ-
ствах Европы, далеко от совершенства. Но это нисколько не умень-
шает достоинства принципов, выработанных новоевропейскими
государствами.
§ 15. С установлением новых начал управления явилась возмож-
ность и правильной организации должностей, сообразно ðîäó ïðå-
доставленной им власти и характеру возложенных на них функций.
Явилось точное различие между областью законодательства, ïðå-
доставленного совместной деятельности короны и народного пред-
ставительства, и областью исполнения, в обширном смысле слова.
Законодательные функции выделились из сферы должностной
в собственном смысле. Установления законодательные, в государст-
вах конституционных, сделались частью верховной власти. Область
исполнения разделилась между двумя порядками должностей су-
дебными и административными. Сообразно назначению судебной
власти, призванной к самостоятельному применению закона в обла-
сти гражданского и уголовного процесса, общая цель организации
судебных должностей обеспечение независимости судебных ус-
тановлений. Суды суть установления подзаконные, в специальном
смысле этого слова. Они призваны к разрешению тяжб и дел уго-
ловных при помощи наличных постановлений закона; каждое су-
дебное решение может быть только применением общего закона к
данному случаю. Поэтому суд не может руководствоваться сообра-
жениями целесообразности, политических и общественных удобств,
следовать духу партий и политике министерства. Все эти соображе-
ния требуют независимости судебной власти. Она обеспечивается:
1) коллегиальным составом коронных судов; 2) несменяемостью
судей, в силу которой член судебного установления может быть
отрешен от должности не иначе, как за преступление и по суду, и,
без собственного согласия, не может быть перемещен с одного мес-
та на другое; 3) неответственностью судей за постановленные ими
решения, если, конечно, не будет доказано по суду, что оно поста-
новлено из-за корыстных побуждений; 4) изъятием судей из обще-
го порядка служебной дисциплины, наград, повышений и т. д.
22
определяет их задачи, компетенцию, степень власти. Но способ осу-
ществления задач, совокупность мер, необходимых для известной
цели, определяется обстоятельствами времени, места, коротко гово-
ря соображениями целесообразности. Этим объясняется значе-
ние административных распоряжений, руководствующих действия-
ми правительственных властей. Этого мало. Администрация удов-
летворяет не только целям управления, но и высшим политическим
целям. «Политическая власть, говорит Вивьен, сообщает ад-
министрации свой общий дух, свою мысль, так сказать, свое зна-
мя». Правительство республиканское иначе будет направлять свою
администрацию, чем правительство монархическое; строго-консти-
туционная монархия потребует от нее иных услуг, чем правитель-
ство, стремящееся к военной диктатуре. Потребность политическо-
го направления администрации в государствах конституционных,
где власть фактически принадлежит данному парламентскому боль-
шинству, быть может, сильнее, чем в монархиях неограниченных.
Отсюда понятно, что администрации обеспечивается бóльшая сво-
бода действий, что от нее требуется больше единства è быстроты,
чем от власти судебной. Этим целям удовлетворяет единоличный
характер административных властей, бóльшая дисциплина â îòíî-
шении начальствующих к подчиненным. Но эти же условия требу-
ют и более определенной и строгой ответственности органов ис-
полнительной власти. Законы об ответственности являются глав-
ным условием нормальных отношений между исполнительной и про-
чими властями, главным обеспечением закономерности управления.
Европы определяется, конечно, историческими условиями каждой
страны. Мы рассмотрим их ниже, поскольку это будет необходимо
для уяснения начал русского права.
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
Административные власти поставлены в иные условия. Закон
Применение этих общих начал к отдельным законодательствам
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
Образование должностей в России
§ 16. История должностей в России представляет свои особен-
ности уже в силу того факта, что Россия не знала феодализма, ñëå-
довательно, и вотчинного государства средних веков. Гипотеза о
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]