Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
143
3. Доклад дела и объяснения сторон происходят на общем осно-
вании. Но решения постановляются не иначе, как по выслушании
заключения прокурора или обер-прокурора
1
.
4. Означенным присутствиям предоставляется, признав должно-
стное лицо виновным в причинении вреда и убытков, определить
также и сумму их вознаграждения, но в том только случае, когда
количество убытков удостоверено положительно. Иначе истец мо-
жет требовать вознаграждения или в порядке исполнительного ïðî-
изводства
т. е. вчинить новый иск, но уже на общем основании
2
, или в общем порядке гражданского судопроизводства,
3
.
5. Апелляционными инстанциями по делам этого рода являют-
ся: а) для особого присутствия окружного суда особое присут-
ствие судебной палаты; б) для последнего соединенное присут-
ствие кассационного и первого департаментов сената; в) на реше-
ние этого присутствия апелляционные жалобы приносятся общему
присутствию всех кассационных и первого департаментов
4
.
ГЛАВА ШЕСТАЯ
Права служащих
§ 69. Из служебного положения должностных лиц вытекают их
особенные права: 1) на содержание и вознаграждение; 2) на защиту
их безопасности и достоинства; 3) на разные почетные преимуще-
ñòâà.
Правила, определяющие права служащих, содержатся или в об-
щих узаконениях о службе гражданской, или в особых постановле-
ниях о служащих в отдаленных или в исключительном положении
находящихся местностях.
1
Òàì æå. Ñò. 1323, 1325.
2
Исполнительное производство имеет место в тех случаях, когда суд, признав
обвиненную сторону обязанной к вознаграждению стороны потерпевшей, не най-
дет возможным определить самую сумму взыскания. Порядок его указан в ст. 896
923 Уст. гражд. суд.
3
Òàì æå. Ñò. 1330.
4
Òàì æå. Ñò. 13261329.
144
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
Совокупность этих особых правил приведена в систематичес-
кий вид законом 13 июня 1886 года
1
. Ввиду необходимости привле-
чения служащих в отдаленные местности империи и лиц русского
происхождения в губернии западные и Царства Польского, правила
установляют для гражданской службы в этих местах особые пре-
имущества, которые вообще составляют:
1) прогонные деньги в усиленном размере; 2) пособия на подъем
и обзаведение; 3) прибавки к жалованью; 4) пособия по выслуге
десятилетий; 5) пособия на воспитание детей; 6) отпуски на льгот-
ных основаниях; 7) преимущества пенсионные; 8) пособия семей-
ствам лиц, умерших на службе
2
.
По степени, в которой установляются указанные преимущества
в разных привилегированных местностях, последние разделяются
на три разряда.
Ê первому отнесены отдаленные местности, а именно: 1) гене-
рал-губернаторства: Приамурское, Восточно-Сибирское, Степное и
Туркестанское; 2) губернии Тобольская и Томская; 3) области Ураль-
ская, Тургайская
3
и Закаспийская; 4) Закавказье и некоторые окру-
ги Терской области; 5) некоторые уезды Архангельской губернии
6) Повенецкий и Пудожский уезды Олонецкой губернии; 7) Яренс-
кий и Усть-Сысольский уезды Вологодской губернии.
Êî второму разряду отнесены губернии западные; к третье-
ìó губернии царства Польского.
Но, затем, в числе отдаленных местностей указаны некоторые, в
коих служащим предоставлены наибольшие преимущества. Сюда
отнесены:
1. Остров Сахалин.
2. В Приморской области округи: Петропавловский, Гижигинс-
кий, Охотский и Николаевский.
3. Якутская область.
4. В Енисейской губернии Туруханский край.
5. В Тобольской губернии округи Березовский и Сургутский.
4
;
1
Правила об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных мест-
ностях, а также в губерниях западных и Царства Польского. Собр. узак. 1886 г.
¹ 76. Ñò. 730.
2
Правила. Ст. 7.
3
Кроме служащих в областных управлениях.
4
Кольский, Кемский, Мезенский, Пинежский, Онежский и Холмогорский.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
145
6. В Архангельской губернии уезды: Кольский, Кемский и Ме-
зенский
1
.
Общими условиями, определяющими право пользоваться ука-
занными преимуществами, являются вызов èëè перевод служащего
правительством в отдаленные местности. Уроженцы последних не
пользуются преимуществами, за исключением лиц, получивших выс-
шее образование или пробывших вне пределов той местности не
менее 10 лет сряду перед поступлением на службу. Затем, только в
местностях, коим предоставлены наибольшие преимущества (Саха-
лин и проч.), последними могут пользоваться все служащие. В ос-
тальных отдаленных местностях преимущества предоставляются
чиновникам не ниже IX класса, кроме законоучителей в средних
учебных заведениях, священнослужителей и должностных лиц жен-
ского пола в гимназиях, прогимназиях и соответствующих им учеб-
ных заведениях, коим дано право на все преимущества. Они могут
быть предоставляемы и лицам, не подходящим под указанные пра-
вила, если вызов или перевод таких лиц окажется необходимым. В
девяти западных губерниях
2
, равно как и в царстве Польском, пра-
вом на преимущества пользуются лица русского происхождения (за
исключением в западных губерниях местных уроженцев).
В отдельности названные преимущества будут указаны ниже.
А. Право на содержание и вознаграждение
§ 70. Содержание и вознаграждение должностных лиц, по осно-
ваниям своим, не может быть приравнено к вознаграждению лиц,
состоящих на частной службе. Величина вознаграждения не может
быть предметом частного соглашения между лицом, определяющим-
ся в службу, и властью, его назначающей. Всякое содержание долж-
но быть присвоено именно должности, независимо от лица, ее за-
нимающего; размер его должен быть определен законодательным
порядком и в виде специального закона (штата), содержащего в себе
расписание должностей по каждому ведомству и соответствующего
каждой должности содержания. Затем размер штатного содержания
не может быть ни увеличен, ни уменьшен иначе, как в законода-
1
Правила. Ст. 1.
2
Киевской, Волынской, Подольской, Могилевской, Минской, Виленской, Грод-
ненской, Ковенской и Витебской.
146
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
тельном порядке. Начало договорное, порядок личного соглашения
допускается только по отношению к тем (преимущественно низ-
шим) должностям, которые могут быть замещаемы по найму и ко-
торые или вовсе не дают служебных прав, или дают их в ограничен-
ном размере.
Имущественные права служащих возникают с момента опреде-
ления их к должностям, и они представляют, по нашему законода-
тельству, троякий вид: 1) лицам, определяемым к должностям, вы-
даются особые пособия; 2) во все время служения их в должностях
им производится содержание в разных его видах; 3) вследствие от-
правления ими особых служебных обязанностей они получают îñî-
бое вознаграждение.
а) Пособия при определении к должностям
§ 71. Пособия при определении к должностям выдаются не бе-
зусловно, а ввиду разных обстоятельств, указанных в законе. Эти
пособия суть: 1) прогонные деньги на проезд; 2) выдача подорож-
ных на проезд без платежа прогонов; 3) выдача известной суммы на
подъем и обзаведение. Выдача этих пособий в общем порядке служ-
бы зависит от индивидуального положения служащих, т. е. вопрос о
выдаче или невыдаче их обсуждается для каждого случая особо.
Затем, лица, определяемые к должностям, особо указанным в зако-
не, получают пособия ex lege. Право на получение таких пособий
определяется или родом должности, или местом нового служения.
1. Лицам, определяемым к должностям на общих основаниях,
могут быть выдаваемы прогонные деньги или подорожные и, кроме
того, им предоставляется просить о выдаче им вперед жалованья за
1
треть
.
α) Прогонные деньги выдаются в том случае, если служащие
определены или перемещены к должностям не по одному собствен-
ному желанию, но по надобностям службы
ãè íà всякое расстояние выдаются только канцелярским чиновни-
кам и служителям, а прочим служащим только в том случае, если
путь, им предстоящий, превышает полторы тысячи верст
выше шестого, имеющим пожалованную аренду или владеющим
2
. Затем прогонные день-
3
. Чинам
1
Уст. о служб. гр. Ст. 225, 226.
2
Òàì æå. Ñò. 229.
3
Òàì æå. Ñò. 229, 230.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
147
имением, заключающим в себе 100 душ временнообязанных кресть-
ян, вовсе не выдается прогонных денег
1
. Выдача прогонных денег
на всякое расстояние установлена в виде изъятий для некоторых
категорий лиц, между коими упомянем воспитанников разных учеб-
ных заведений
классным званием
2
. Размер прогонных денег определяется чином и
3
.
β) Казенные подорожные выдаются всем служащим, отправля-
емым к должностям не по собственной воле, а по надобностям
службы
4
.
γ) Просить о выдаче вперед третного жалованья предоставля-
ется всем, определяемым к должности, с тем, чтобы выданная сум-
ма была потом вычтена из их жалования. Впрочем, в случае смерти
чиновника на пути выданные ему жалование и прогонные деньги не
взыскиваются с его наследников, а принимаются на счет казны
5
.
2. Особенные пособия устанавливаются для некоторых должно-
стей, или для должностных лиц, отправляющихся на службу в отда-
ленные местности империи.
Прогонные деньги отправляющимся на службу в местности, ука-
занные в примечании к ст. 1 (Сахалин и друг.), выдаются в двойном,
а в прочие отдаленные местности в полуторном размере против
положенного по табели
6
. Отправляющимся на службу в генерал-
губернаторства Приамурское, Восточно-Сибирское и Туркестанское,
в область Закаспийскую, в округи Березовский и Сургутский (Тоб.
губ.) и в уезды Кольский, Кемский и Мезенский (Арханг. губ.), вы-
дается на подъем и обзаведение: семейным годовой оклад жало-
1
Òàì æå. Ñò. 231.
2
Òàì æå. Ñò. 232, 235.
3
См. там же. Ст. 233. Размер этот виден из следующей таблицы:
класс: прогоны на:
IIIII 12 лошадей
IIIV 10 «
IIIV 17«
IIVI 15«
IVII 14«
VIII 13«
IIÍèæå VIII 12«
Канцелярским служит. 11«
4
Òàì æå. Ñò. 243247.
5
Òàì æå. Ñò. 226228.
6
Правила и т. д. Ст. 8.
148
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
ванья, одиноким 2/3; отправляющимся в прочие отдаленные мест-
ности: семейным
1
/2, одиноким 1/3 оклада жалованья1.
Лицам русского происхождения, определяемым на службу в гу-
бернии Виленскую, Ковенскую и Гродненскую, выдаются обыкно-
венные прогоны по классу должности
2
; вызываемым или переводи-
мым на службу в царство Польское выдаются путевые пособия (1000,
600 и 300 р.), по классу должности и семейному положению
3
. Ïîñî-
áèÿ производятся лицам, определяемым на учебную и воспитатель-
íóþ службу в учебные заведения Виленского учебного округа; они
производятся: семейным в размере
4
вания
.
1
/2, одиноким 1/3 оклада жало-
б) Право на получение содержания
§ 72. Содержание служащих, по Уст. о служб. гр., слагается из
трех элементов: 1) жалованья, 2) столовых денег и 3) квартирных
денег или квартир в натуре. В некоторых ведомствах к этому содер-
жанию присоединяются и другие денежные производства
При рассмотрении правил о содержании должно рассмотреть:
1) основание для его назначения, 2) порядок его производства и
3) условия его прекращения и приостановки.
1. Назначение содержания и его размер обусловливаются четырь-
ìÿ основаниями: 1) чином; 2) должностью; 3) Высочайшим усмот-
рением; 4) особым распоряжением начальства
6
. Мы уже заметили
выше, что содержание вообще должно быть принадлежностью дол-
жности, независимо от лица, ее занимающего. Поэтому представля-
ется небесполезным рассмотреть, как относятся друг к другу ука-
занные выше основания к назначению содержания.
Рассматривая это отношение в том виде, как оно установлено
законом, нельзя не прийти к заключению, что нормальным основа-
нием к назначению содержания является должность, причем раз-
мер содержания определяется штатом, установленным для каждо-
5
.
1
Там же. Ст. 9. Подробные правила о назначении прогонных и подъемных см.
â ñò. 1015.
2
Òàì æå. Ñò. 40.
3
Òàì æå. Ñò. 45.
4
Òàì æå. Ñò. 41.
5
Уст. о служб. гр. Ст. 539.
6
Òàì æå. Ñò. 542.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
149
го ведомства и учреждения. Все остальные основания являются ис-
ключением из этого общего правила.
α) Назначение жалования ïî ÷èíó может иметь место только в
тех учреждениях, которые не имеют положительных штатов или
где самим законом оно определено по чину
1
.
β) Назначение содержания по особым Высочайшим повелениям
также составляет исключение из общего правила
2
.
γ) Начальству предоставлено назначать содержание по своему
усмотрению только канцелярским чиновникам и служителям, т. е.
не должностным лицам, в собственном смысле. Вольнонаемные ниж-
ние служители получают содержание по добровольному условию с
начальством
3
.
Штатное содержание представляет один основной элемент
именно жалование. Столовые и квартирные деньги производятся
не по всем должностям, что и указывается в штате каждого учреж-
4
дения
. Квартиры в натуре отводятся в случаях, указанных в зако-
не, или от правительства, или от обывателей. Для отвода квартир от
правительства не установлено никаких общих правил. В иных слу-
чаях казенная квартира полагается служащему по штату; в других
случаях отвод квартиры зависит от усмотрения начальства
5
. Отвод
квартир обывателями является одной из натуральных повинностей,
а потому сам закон исчисляет тех должностных лиц, которые име-
ют на то право
при известных условиях
6
. К числу последних относятся полицейские власти
7
.
2. Производство содержания начинается со дня назначения на
должность, т. е. со дня состоявшихся о том приказов. Лицам, не
явившимся в определенный срок, оно назначается со дня их явки к
должности, если они не представят уважительных причин своей про-
срочки
8
. Относительно порядка выдачи содержания установлены сле-
дующие правила. Содержание получается в том учреждении, где
кто служит. Но должностным лицам, отлучившимся, по делам служ-
1
Òàì æå. Ñò. 543.
2
Òàì æå. Ñò. 547.
3
Òàì æå. Ñò. 549551.
4
Там же. Ст. 544. Примеч.
5
Òàì æå. Ñò. 552, 553.
6
Òàì æå. Ñò. 556 è Óñò. î çåì. ïîâ. Ñò. 243.
7
См. прилож. к ст. 556 Уст. о служб. гр.
8
Уст. о служб. гр. Ст. 558.
150
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
бы или по случаю вакантного времени, в другую местность, дозво-
ляется получать его по доверенностям. Затем, выдача жалования
производится помесячно (считая месяц в 30 дней) с 20-го числа каж-
дого месяца. Столовые выдаются вперед за месяц, а квартирные
за треть, также вперед, причем переборы, могущие произойти от
перемещения, отставки или смерти чиновников, принимаются на
счет казны
1
.
3. Право должностного лица на присвоенное ему содержание
åñòü åãî имущественное право, а потому оно не может быть предме-
том ограничений, кроме указанных в законе. Ограничения эти со-
стоят в следующем: а) оклады чиновников и канцелярских служите-
лей подвергаются ежегодным вычетам в пользу пенсионного капи-
тала; б) они подвергаются временным вычетам в следующих случа-
ÿõ: α) при увеличении содержания должностному лицу; этот вычет
установлен взамен существовавшего прежде вычета при производ-
стве в следующий чин; β) при пожаловании орденом; γ) по частным
долгам и взысканиям, на покрытие коих удерживается часть жало-
вания; δ) по штрафам, казенным начетам и другим взысканиям
2
.
4. В связи с этими общими правилами о назначении и производ-
стве содержания должно изложить и некоторые особенные правила,
касающиеся этих предметов.
α) Мы указали выше, что соединение двух должностей, с полу-
чением по каждой из них содержания, не допускается по общему
правилу. Но в тех случаях, где это допущено, должностное лицо по
второй должности получает одно жалование и столовые деньги, без
квартирных
3
.
β) Ïðè исправлении должности лицо, исправляющее ее, получа-
ет содержание, ей присвоенное, в том случае, если она: 1) вакантна
и лицо, исправляющее эту должность, не получает высшего содер-
жания; 2) если лицо, занимающее должность, подвергается долго:
временному умопомешательству тогда исправляющему долж-
ность, по истечении 4-х месяцев, назначается полный оклад. Поэто-
му лицо, исправляющее другую должность, по случаю отпуска, ко-
мандировки или болезни лица, занимающего эту должность, не по-
1
Òàì æå. Ñò. 577585.
2
Òàì æå. Ñò. 587 è 588.
3
Там же. Ст. 568. Квартирные деньги назначаются в этом случае по окладу
высшей из занимаемых должностей.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
151
лучает добавочного содержания; исключение установлено для лиц,
не получающих жалования, когда они вступят в исправление долж-
ности по распоряжению начальства
1
. Затем, исключение относитель-
но получения столовых денег установлено для исправляющих дол-
жность некоторых сибирских губернаторов
2
.
5. Выдача содержания приостанавливается, производится â
меньшем размере èëè вовсе прекращается в следующих случаях:
α) Лица, отлучившиеся в долговременные отпуска (см. выше),
не получают содержания за все время их отлучки сверх указанной
меры. Исключения из этого правила указаны выше. К ним должно
прибавить постановление относительно душевнобольных, â ñèëó êî-
торого чиновники, подвергшиеся сумасшествию и пользующиеся в
больницах для душевнобольных в течение года, не увольняются от
службы и не лишаются присвоенного им содержания; последнее
если они имеют жену и детей
3
.
β) Содержание уменьшается лицам, состоящим под судом и след-
ствием. При этом должно различать несколько случаев.
1) Лица, преданные суду или находящиеся под следствием, но
оставленные при исправлении занимаемых ими должностей, могут
быть лишены половины получаемого ими жалования, причем дру-
гая половина выдается им в случае оправдания. Столовые же день-
ги, равно как и другие добавочные дачи производятся им вполне.
2) Чиновникам, преданным суду или находящимся под следстви-
åì, ñ увольнением их от должности, впредь до окончания следствия
и суда производится половинное жалованье, но не по должности, а
ïî èõ чинам, по особой табели
4
. В случае оправдания их им выдает-
ся жалование за все время по должности, за вычетом содержания,
полученного ими по табели.
3) Половинное жалование производится только тем чиновникам,
которые состоят под следствием и судом за преступление по долж-
ности, а не по частным случаям, не относящимся до службы.
4) Возврат содержания не производится чиновникам, освобож-
денным от суда Всемилостивейшим манифестом или оставленным
в подозрении
5
.
1
Òàì æå. Ñò. 559561.
2
Òàì æå. Ñò. 563.
3
Òàì æå. Ñò. 571.
4
См. там же. Прилож. к ст. 590.
5
Ñì. òàì æå. Ñò. 589, 590, 594 è 602.
152
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
5) Половинное жалование не производится лицам, оставившим
службу или уволенным от нее до назначения над ними следствия, а
также добровольно оставившим службу во время производства над
ними следствия и суда
1
.
γ) Производство содержания прекращается: 1) смертью служа-
щего; но содержание, им выслуженное, но неполученное, остается
собственностью его наследников, которые могут получить его, если
обратятся о том с просьбой в течение двухгодичного срока
2
; 2) ëè-
цам, уволенным от службы по прошению или без прошения, а так-
же устраняемым от должностей с представлением о совершенном
их удалении. Выдача содержания прекращается со времени появле-
ния приказа об их увольнении
3
.
Производство содержания чиновникам прекращается также в
случае упразднения установлений, в коих они служат, а также в слу-
чае оставления чиновников за штатом, по случаю сокращения их
числа в данном ведомстве или учреждении. Но в данном случае
было бы несправедливо прекратить содержание этим лицам немед-
ленно, ибо их служебные отношения прекратились, независимо от
их воли и не по их вине. Вследствие этого, Уст. о служб. гр. поста-
новляет, что этим лицам, в течение ãîäà или до определения их к
должности (если это случится до истечения года), производится
жалование (но не все содержание). Канцелярским служителям в этих
случаях выдается единовременно годовой оклад.
Действие этого правила ограничивается, однако, следующими
постановлениями: 1) оно не имеет применения в случае упраздне-
íèÿ временных установлений; 2) оно не применяется в тех случаях,
когда чиновники, оставшиеся за штатом, отказались принять пред-
ложенные им начальством другие должности, равные прежним во
всех отношениях
4
.
Служащие в отдаленных или привилегированных местностях в
отношении содержания пользуются особыми льготами. Они состоят:
1) в прибавках к жалованию; 2) в единовременных пособиях; 3) в
пособиях на воспитание детей; 4) в льготах по отпускам.
1
Òàì æå. Ñò. 596, 597.
2
Òàì æå. Ñò. 575.
3
Но лица, обязанные сдать находящееся у них на хранении казенное имуще-
ство (приставы, казначеи), получают содержание по день сдачи.
4
Òàì æå. Ñò. 572 è 573.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]