Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
83
воспитанников разных специальных учебных заведений, коих те-
1
ïåðü 17
.
Кроме того, закон рекомендует замещать вакантные должности
лицами, уже служащими в том ведомстве. Именно, ст. 176 гласит:
«для пользы службы и выгод служащих, открывающиеся в каждом
месте ваканции предпочтительно замещаются состоящими уже на
службе в том же месте; сие правило имеет быть наблюдаемо, сколь-
ко возможно, во всех определениях к должностям».
Из текста этой статьи следует, что правом на занятие вакантных
должностей пользуются лица, служащие не только в том же ведом-
ñòâå, íî äàæå â òîì æå установлении. Это правило имеет свои вы-
годные стороны, так как оно открывает путь к повышению лицам,
приобретшим не только общую служебную опытность, но и специ-
альные знания по данной отрасли управления. С этой точки зрения,
означенное правило представляет сходство с узаконениями, касаю-
щимися судебной службы. Но оно задумано в совершенно другом
духе, а потому не может иметь того же значения.
Именно, судебные уставы, требуя от каждого лица, повышаемо-
го на новую должность, предварительного нахождения на должнос-
ти низшей, имеют в виду только пользу службы, а потому установ-
ляют определенную постепенность в прохождении этой службы.
Статья 176 не выражает такого определенного взгляда на дело и
потому остается советом, преподаваемым начальствующим лицам,
гораздо больше, чем предписанием закона. На практике едва ли она
имеет значение.
В. Порядок определения на службу и к должности
§ 52. При рассмотрении этих правил должно иметь в виду:
а) порядок вступления на службу лиц, еще не находившихся в ней;
б) порядок перемещения к должности лиц, состоящих в службе, и
в) порядок вступления на службу лиц, находящихся в отставке.
I. Для поступления на службу вообще требуется подача проше-
íèÿ от лица, желающего поступить, и приказ подлежащего началь-
ñòâà.
Прошение об определении на службу пишется по форме на Вы-
сочайшее имя и подается в то место, куда проситель желает опреде-
1
Òàì æå. Ñò. 103, 105, 106, 108, 111, 117, 123, 128 è äðóã.
84
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
литься1. К прошению должны быть приложены документы, удосто-
веряющие лета, звание и право просителя на вступление в службу,
следовательно: метрическое свидетельство, акт состояния и аттес-
тат об окончании курса в одном из учебных заведений или о выдер-
жании установленного экзамена. Затем лица призывного возраста
обязаны к прошению об определении на службу прилагать свиде-
тельства о приписке к призывному участку
2
.
Лица протестантского исповедания, сверх прочих документов,
прилагают пасторское свидетельство о своем конфирмовании
3
.
Принятие в службу, а равно и определение к должностям совер-
шается приказами подлежащих властей, публикуемыми во всеоб-
щее сведение в «Сенатских Ведомостях» и в «Правительственном
Вестнике», если назначение зависит от Высочайшей власти или от
центральных управлений, или в местных «Губернских Ведомостях»,
если определение и назначение зависит от губернских властей
4
.
Поступление на службу установляет особенно тесную связь меж-
ду служащими и Верховной властью. Служащие, сверх общих обя-
занностей подданного, обязаны еще особенной верностью главе го-
сударства, от имени которого они призваны действовать. Свидетель-
ство этой особой верности знаменуется:
à) Â присяге, приносимой всеми служащими при первоначаль-
ном определении их на службу. Содержание этой присяги тожде-
ственно с текстом общей верноподданнической присяги (Осн. Зак.
Прил. V). Следовательно, лица, поступающие на службу, повторя-
ют эту присягу. Непринесение присяги прежде вступления в отправ-
ление должности без уважительных причин есть проступок, предус-
мотренный ст. 383 Улож. о наказ. Наказание за этот проступок име-
ет двоякий вид: α) сам по себе он влечет за собой вычет из жалованья за две недели; β) но если служащий, вступавший «в исправле-
ние должности без принесения присяги, учинит какое либо по службе
преступление, или воспользуется предоставленною по сей должно-
сти властию для учинения преступления, хотя и не относящагося к
делам службы, то он подвергается высшей мере наказания, за то
1
Эти прошения должны быть оплачены обыкновенным гербовым сбором, на
основании ст. 6 Герб. уст.
2
Уст. о служб. гр. Ст. 181183. Уст. о воин. пов. Ст. 97 и 100.
3
Уст. о служб. гр. Ст. 184.
4
Òàì æå. Ñò. 804.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
85
преступление в законах определеннаго». Таким образом, неприне-
сение присяги является в данном случае увеличивающим меру на-
казания обстоятельством. Обязанность принесения присяги распро-
страняется и на вольнонаемных служителей. Присяга совершается
сначала словесно, а потом подписанием присяжного листа. Присяж-
ные листы представляются всеми гражданскими установлениями,
по истечении года, в сенат, на который возложено общее наблюде-
ние за порядком в службе гражданской
1
.
б) Независимо от общей присяги, уставы отдельных установле-
ний требуют специальной присяги от лиц, вступающих в эти уста-
новления. Во-первых, по судебному ведомству «каждый назначен-
ный в первый раз в должность судьи, приводится к особой на это
звание присяге»
2
. Во-вторых, особые присяги (или клятвенные обе-
щания) установлены для членов государственного совета, для чи-
новников государственной канцелярии, для почетных опекунов опе-
кунского совета и др.
Кроме присяги, все лица, определяемые к должности, обязаны
дать подписку в том, что они не принадлежали и не будут принад-
лежать к тайным обществам, под каким бы названием они ни суще-
ствовали
3
.
Специально от лиц, определяемых в должность казначеев âñåõ
ведомств, отбирается подписка в том, что они, без разрешения на-
чальств, не будут продавать и передавать недвижимые имения и
отдавать в ссуду капиталы
4
.
II. Порядок перемещения с одной должности на другую опреде-
ляется теми же правилами, как и порядок первоначального опреде-
ления в службу. Лицо, ходатайствующее о перемещении его на дру-
гую должность, подает прошение по указанной выше форме
5
. Íî
обязанность подачи прошения касается, конечно, только тех случа-
ев, когда служащий сам ходатайствует о перемещении, не будучи
повышаем или перемещаем по непосредственному распоряжению
своего начальства. Затем, это правило имеет силу, главным обра-
зом, при переходе служащего из одного ведомства в другое. Для
1
Òàì æå. Ñò. 188191.
2
Учр. суд. уст. Ст. 225, и приложение II.
3
Уст. о служб. гр. Ст. 183. Примечание 2.
4
Òàì æå. Ñò. 529. Ï. 8.
5
Òàì æå. Ñò. 192.
86
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
такого перемещения требуется, кроме того, взаимное соглашение
начальства двух ведомств: того, где перемещающийся служит, и того,
куда он желает переместиться
1
.
III. Кроме правил об определении в службу и к должностям лиц
не служивших и находящихся в службе, Устав о службе гражданс-
кой определяет еще правила об определении в службу отставных
чинов:
а) гражданских и б) военных.
А. Отношение правительства к отставным гражданским чинов-
никам, желающим поступить вновь на службу, определяется теми
обстоятельствами, при коих чиновник оставил прежнюю службу.
Если чиновники оставили службу по своему желанию и вне всяких
предосудительных для них обстоятельств, правительство не имеет,
конечно, никаких поводов препятствовать определению их вновь на
службу, если у него есть вакантные места и должности. Но если
чиновники оставили службу по обстоятельствам, навлекающим на
них справедливые подозрения, правительство должно быть постав-
лено в возможность преграждать доступ на службу лицам, не заслу-
живающим его доверия, или в возможность удостовериться, что ука-
занные обстоятельства не имеют уже места.
С этой точки зрения составлены правила об этом предмете. Они
содержат в себе, главным образом, постановления, касающиеся чи-
новников, оставивших службу не по своей воле, но уволенных, от-
решенных или исключенных из нее. Эти правила состоят в следую-
ùåì:
1. Чиновники, исключенные из службы по ñóäó, не могут быть
вновь принимаемы в службу.
2. Чиновники, отрешенные от должности по ñóäó, не могут быть
приняты в службу в течение òðåõ ëåò со дня отрешения.
3. Чиновники, уволенные от службы за предосудительные по-
ступки по распоряжению Государя, никуда не могут быть определя-
емы без Высочайшего разрешения.
4. Чиновники, отставленные от службы за дурное поведение,
если они пробыли вне службы не менее двух лет, могут вступать в
службу не иначе, как по предъявлении свидетельств об их добропо-
рядочном поведении. Свидетельства эти подписываются губернс-
кими предводителями дворянства (для чиновников из дворян) или
1
Òàì æå. Ñò. 180, 192.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
87
начальниками местных полиций (для чиновников не из дворян) и
утверждаются губернатором.
5. Чиновники, находившиеся под судом и следствием и осво-
божденные от того Всемилостивейшим манифестом, определяются
в службу по рассмотрении их дел сенатом, обязанным обсудить об-
стоятельства дел, по которым означенные чиновники были привле-
чены к следствию и суду.
6. Чиновники, удаленные от должности и уволенные от службы
без прощения, могут быть определяемы в службу под ответственно-
стью принявших их начальств.
Прочие чиновники могут поступать на службу по общим прави-
лам. Но начальство должно принять в расчет их прежнюю службу,
для чего означенные чиновники к своим просьбам обязаны прило-
жить свои аттестаты
1
.
Б. Правила об определении отставных военных чинов в граждан-
скую службу содержат в себе, главным образом, постановления о
порядке переименования их из военных в гражданские чины и о
праве некоторых из них носить военный мундир в гражданской служ-
бе. Об этих правилах мы скажем ниже. Правило же, соответствен-
ное указанным выше правилам об отставных гражданских чинах,
содержится в ст. 215, в силу которой: «отставленные от службы
военные чины не могут, в течение трех лет со времени отставления,
быть приняты в гражданскую службу; исключенные же из службы
не принимаются вовсе в службу гражданскую».
В заключение, в виде общего правила, должно привести поста-
новление, воспрещающее зачислять в службу лиц, не имеющих ни-
каких определенных обязанностей по службе
2
. Исключение сделано
для молодых людей дворянского происхождения, имеющих по сво-
им учебным аттестатам право на классные чины (от XIV до Х клас-
сов). Губернаторы могут определить этих лиц в подведомственные
им места для занятий, сверх штата и без жалованья, в ожидании
вакансии
ности
3
. Таково же положение и кандидатов на судебные долж-
4
. Но это исключение нередко обращается на практике в об-
щее правило, будучи применяемо к более высоким разрядам служа-
1
Òàì æå. Ñò. 196, 197, 201205.
2
Ñâ. Çàê. Ò. II. Ñò. 90.
3
Òàì æå. Ñò. 91.
4
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 407 è ñëåä.
88
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
щих, как это показывает значительное число «состоящих» при ми-
нистерствах и других учреждениях.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
Разряды служащих
§ 53. Юридическое положение служащих определяется ст. 511
Уст. о служб. гр. следующим образом: «каждый служащий пользу-
ется правами и преимуществами, его чину присвоенными, õîòÿ áû
он занимал должность, положенную в низшем против того чина клас-
се; состоящие же в классах только зауряд по занимаемым ими дол-
жностям, имея чины низшие или не имея оных вовсе, в продолже-
ние всего времени пребывания в тех должностях, пользуются пра-
вами, классам оных предоставленными».
Из этого следует, что по общему правилу «права и преимуще-
ства» служащего определяются его чином. Служащий, не имеющий
чина или занимающий должность высшую против своего чина, есть
исключение. Он пользуется правами и преимуществами, соединен-
ными с должностью, пока занимает ее. Напротив, права, соединен-
ные с чином, постоянны. Они сохраняются и по выходе в отставку
или по увольнении от службы
Таким образом, ÷èí, несмотря на все указанные выше видоизме-
нения в порядке замещения должностей, имеет весьма важное зна-
чение для определения места, занимаемого служащим в служебной
иерархии. Оно выражается в следующих отношениях: 1) по общему
правилу к занятию штатного места на службе допускаются только
лица, имеющие классный чин; 2) по общему же правилу соотноше-
ние чина и должности определено в указанном выше minimumе и
maximumе; к занятию должности допускаются лица, состоящие в
чинах не менее как на две степени низших против класса должнос-
ти и не более как одним выше; 3) к занятию некоторых высших
государственных должностей допускаются лица высших же чинов:
так, сенаторы избираются из лиц первых трех классов; 4) чины име-
ют влияние на степень наград, назначенных служащим (ордена, по-
1
.
1
Уст. о служб. гр. Ст. 512.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
89
дарки от имени Его Величества); 5) чинами определяется и граж-
данское состояние как самих служащих, так и их семейств (приоб-
ретение прав дворянского состояния, личного и потомственного,
почетного гражданства); 6) ими определяются разные почетные ïðå-
имущества служащих (титулование, места в церемониалах, право
приезда ко двору и т. д.).
Все это, вместе взятое, дает чинам самостоятельное значение в
службе гражданской и ими, до настоящего времени, определяют
разряды служащих.
§ 54. Разряды служащих доселе основываются на известной Òà-
бели о рангах 24 янв. 1722 г. с некоторыми дополнительными к ней
узаконениями. Всех разрядов или классов положено 14, и они, при
издании Табели о рангах, приведены в соответствие с чинами воен-
ными, морскими и придворными. В настоящее время расписание
это изображено в приложении к ст. 263 Уст. о служб. гр. При этом
должно заметить, что из 14 классов чинов должно исключить два
(XI и XIII), которые уже не жалуются. Каждый служащий обязан
проходить все означенные разряды, начиная с низшего, если он по
образованию не имеет права на утверждение его в высшем. Сюда
относятся: 1) воспитанники университетов. Удостоенные ученых
университетских степеней при поступлении в службу утверждают-
ся: доктор в чине VIII-го, магистр IX-го, кандидат Х-го, действи-
1
тельный студент XII класса
; 2) кандидаты и действ. студенты Де-
мидовского юридического лицея (в Ярославле) пользуются тми же
2
правами
логических институтов
языков Минист. иностр. дел
альных классах Лазаревского института восточных языков
танникам духовных академий
ской земледельческой и лесной академии
Императорской академии художеств
. Те же права предоставляются студентам историко-фило-
3
, студентам учебного отделения восточных
4
, ученикам, кончившим курс в специ-
6
, ветеринарных институтов7, Петров-
8
9
, воспитанникам Института ин-
, классным художникам
5
, воспи-
1
Там же. Ст. 69. Изменение по уставу 1884 см. выше. С. 67.
2
Òàì æå. Ñò. 85.
3
Òàì æå. Ñò. 104.
4
Òàì æå. Ñò. 121.
5
Òàì æå. Ñò. 122.
6
Òàì æå. Ñò. 79, ïî ïðîä. 1879 ãîäà.
7
Òàì æå. Ñò. 130.
8
Òàì æå. Ñò. 133.
9
Òàì æå. Ñò. 136.
90
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
женеров путей сообщения Императора Александра I1, Московского
технического училища
2
. Воспитанники привилегированных заведе-
ний пользуются правом на высшие, сравнительно, чины. Так, вос-
питанники Александровского лицея при окончании курса удостои-
ваются чинов IX, X и XII классов, смотря по их успехам
самое постановлено и относительно училища правоведения
3
; òî æå
4
. кроме
того, воспитанники некоторых военно-учебных заведений пользу-
ются правами на получение гражданских чинов соответствующих
классов при поступлении их в гражданскую службу.
Право на получение первого классного чина (XIV класса) пре-
доставляется: 1) воспитанникам гимназий, кончившим в них курс с
особыми отличиями и награжденным золотыми или серебряными
медалями
5
; 2) воспитанникам Гатчинского сиротского института6;
3) детям дворян и чиновников, кончившим курс в С.-Петербургском
и Московском коммерческих училищах
7
.
Аттестаты прочих учебных заведений, средних и низших, дают
только право на сокращение сроков при производстве в первый класс-
ный чин, как об этом будет сказано ниже.
§ 55. Правила о производстве в чины построены на различных
основаниях. При рассмотрении последних должно различать: а) пра-
вила о производстве в первый классный чин (XIV класса); б) прави-
ла о производстве в следующие чины до чина V класса (статского
советника) включительно; в) правила о производстве в чины пер-
вых четырех классов.
А. Все лица, не приобретшие права на первый классный или
высшие чины по аттестатам и свидетельствам учебных заведений
производятся в этот чин по истечении известного срока их состоя-
ния на службе. Продолжительность этого срока определяется двумя
основаниями: а) происхождением и б) степенью образования слу-
жащего. Оба основания принимаются в расчет совместно. Вообще
все лица, не имеющие, по образованию своему, права на первый
8
,
1
Òàì æå. Ñò. 142.
2
Òàì æå. Ñò. 143.
3
Òàì æå. Ñò. 81.
4
Òàì æå. Ñò. 116.
5
Òàì æå. Ñò. 86.
6
Òàì æå. Ñò. 102.
7
Òàì æå. Ñò. 144.
8
См. предыдущий §.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
91
или высшие чины, поступают в службу (если имеют на то право) со
званием канцелярского служителя
1
. Канцелярские служители про-
изводятся в первый классный чин на следующих основаниях:
1. Обучавшиеся в гимназиях или равных им средних учебных
заведениях, по происхождению своему, производятся в первый чин:
потомственные дворяне через ãîä; сыновья личных дворян, купцов
первой гильдии, священнослужителей и вообще лица, причисляю-
щиеся по происхождению своему ко второму разряду канцелярских
служителей
дению своему к третьему разряду канцелярских служителей
2
, через два ãîäà; лица, причисляющиеся по происхож-
3
, ֌-
ðåç четыре года.
2. Канцелярские служители, не получившие среднего образова-
ния, могут быть разделены на два разряда: на получивших образо-
вание в уездных и равных с ними училищах
4
и такого образования
не получивших. Первые, смотря по разряду, к коему они причисле-
ны по происхождению, производятся в первый чин через äâà ãîäà
(первый разряд), четыре (второй), восемь (третий для лиц, при-
численных к почетному гражданству) и десять (третий для лиц,
не причисленных почетному гражданству) лет
5
.
Лица, не имеющие аттестатов уездных или равных с ними учи-
лищ, не могут получить первого классного чина без особого экзаме-
на, производимого в объеме курса уездного училища
6
. Канцелярс-
кие служители, принадлежащие по происхождению своему к тре-
тьему разряду, могут во время службы приобрести аттестат, равный
аттестату среднего учебного заведения. В этом случае они произво-
дятся в первый классный чин в срок кратчайший, именно через 4
ãîäà, ïî ñò. 309
7
.
3. Принимая во внимание, что срок на производство канцелярс-
ких служителей в первый классный чин определяется их происхож-
1
Ср. Уст. о служб. гр. Ст. 264 и 307.
2
Ср. том I этого сочинения. § 311 [Собр. соч. Ãðàä. Ò. VII. § 311. Ñ. 403 è
след.] и Уст. о служб. гр. Ст. 33.
3
Ñì. òàì æå.
4
Уст. о служб. гр. Ст. 311 и 317.
5
Òàì æå. Ñò. 319322.
6
Òàì æå. Ñò. 312.
7
Òàì æå. Ñò. 323. Áåç испытаний могут быть производимы в классные чины
(не далее, впрочем, VIII и VI классов) различные придворные служители. Ср. ст.
360, 362, 364.
92
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
дением и образованием, он не может быть сокращен ни под каким
предлогом: канцелярские служители не представляются к награж-
дению этим чином за отличие
1
. Независимо от того, сам закон уста-
новляет некоторые особые сроки производства в первый классный
чин лиц, занимающих известные должности, или для воспитанни-
ков некоторых категорий
2
. В Сибири и Кавказском крае, в числе
прочих льгот для служащих, сроки на производство канцелярских
служителей в первый классный чин сокращены наполовину
3
.
Б. Производство в высшие чины до V класса включительно (т. е.
сверх первого или тех, на которые служащие уже имеют право при
поступлении на службу) определяется сроком усердного и беспо-
рочного служения, причем этот срок может быть сокращаем çà îñî-
áûå отличия, оказанные на службе. На этом основании закон уста-
новляет два срока для производства в следующий чин: один за усер-
дное и похвальное прохождение службы; другой, кратчайший, за
отличия, оказанные по службе
4
. Понятие отличия закон определяет
следующим образом: «когда кто либо сверх своей должности совер-
шил еще с успехом трудное или особенного доверия требовавшее
поручение начальства, когда кто либо сверх своей должности зани-
мал временно, в течение по крайней мере года, еще другую выс-
øóþ», è ò. ï.
5
1. Обыкновенные сроки выслуги на чин установляются в следу-
ющем порядке: для выслуги на все чины от XIV до VIII полагается
ïî три года; от VIII до V включительно по четыре года. Для
лиц, получивших Высочайшее благоволение за свою служебную де-
ятельность, указанные сроки уменьшаются на один год
6
. Íî îäíà
выслуга срока не дает еще сама по себе права получения следующе-
го чина. По ст. 267, «выслуга лет без одобрения начальства не дает
права на производство». Следовательно, каждый чин, по выслуге
срока, дается служащему по представлению его начальства. При
этом последнее должно соблюдать следующие правила: 1) никого
не представлять к чину раньше срока; 2) представлять каждого к
награждению следующим чином, а не через чин; 3) представлять
1
Òàì æå. Ñò. 307.
2
Ñð. òàì æå. Ñò. 325340.
3
Òàì æå. Ïðèë. ê ñò. 225. Ï. 41.
4
Òàì æå. Ñò. 267.
5
Òàì æå. Ñò. 265.
6
Òàì æå. Ñò. 341 è 688.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]