Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
163
составляемых для окончательного рассмотрения представлений о
награде некоторыми орденами разных лиц за особенные отличия и
1
за выслугу определенных в статуте сроков
. Думы составляются из
12 старших кавалеров ордена, под председательством старшего ка-
валера первой степени. Кроме этих дум, к ведомству капитула при-
надлежит дума знака отличия беспорочной службы.
IV. Аренды или заменяющие их денежные производства назна-
чаются от четырех до двадцати лет. Награждение землями соверша-
ется именными повелениями министру государственных имуществ.
Подарки от Высочайшего имени бывают двух родов: одни с вензе-
левым изображением Высочайшего имени и выдаваемые из Кабине-
та Е. И. В.; другие обыкновенные, приобретаемые министерства-
ми и главными управлениями на счет принадлежащих им сумм. Пос-
ледние, по желанию награждаемого, могут быть заменены денеж-
ными суммами ценности подарка. Единовременные денежные вы-
дачи могут быть выданы в размере, не превышающем годового
оклада жалованья награждаемого, а если он получает несколько ок-
2
ладов, то высшего из них
.
§ 77. Правила о порядке представления к наградам и их пожалова-
ния в частностях различаются по свойствам наград. Особенно же раз-
личны правила о награждении орденами, так как некоторые из пос-
ледних могут быть жалуемы при наличности заслуг, прямо указан-
ных в законе, кроме того по предварительном рассмотрении пред-
ставления в кавалерской думе (напр., 4-й ст. ордена св. Владимира).
Но закон установляет и некоторые общие правила, состоящие в
следующем:
1. Право награждения служащих вообще принадлежит прави-
тельству. Всякие приношения от обществ и сословий и всякие изъяв-
3
ления благодарности воспрещены
.
1
Там же. Ст. 8. П. 1 и ст. 108. Кавалерские думы имеют ордена св. Георгия. Ст.
350 è 351, ñâ. Владимира. Ñò. 521, ñâ. Àííû. Ñò. 568.
2
Уст. о служб. гр. Ст. 691700.
3
Там же. Ст. 663. В 1876 году относительно празднования юбилеев служащих
лиц повелено: 1) Празднование юбилеев не допускается без предварительного раз-
решения высших начальств. 2) Сроками для празднования юбилеев установить:
à) для лиц 25-летие управления их одной частью непрерывно или 50 лет состоя-
ния их в офицерских чинах; б) для учреждений полустолетие их существования.
3) Празднование юбилеев не должно служить поводом к представлению к награ-
дам. 4) Воспретить всякого рода сборы и подписки к пожертвованию в среде лиц,
состоящих под начальством или в служебной зависимости от юбиляров. Доп. к
ñò. 663, ïî ïðîä. 1886 ãîäà.
164
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
2. Награждение лиц первых трех классов и членов судебных ìåñò
подлежит непосредственному усмотрению Императора. Непосред-
ственному же усмотрению Императора подлежит назначение неко-
торых наград, как, например, Высочайшего благоволения и пожало-
вания землями
1
.
3. Представление к прочим наградам зависит от начальства слу-
жащего, и никто сам не может просить о награде. Исключением из
этого правила являются: а) право просить о награждении чином при
отставке и б) право просить о награждении орденами св. Владимира
и св. Анны за заслуги, указанные в статуте этих орденов
2
.
4. Устав о служб. гр. различает два рода представлений к награ-
дам: а) представления âíå правил и б) представления по правилам
3
устава
.
а) Первый порядок установлен для «поощрения службы лиц, íàè-
более способных и полезных своею деятельностью». Он состоит в
том, что министрам, главноуправляющим вообще и другим глав-
ным начальникам, которые имеют на то особое Высочайшее разре-
шение, дозволяется входить с представлениями о награждении из-
вестного числа лиц, определенного для каждого ведомства. Пред-
ставления эти совершаются непосредственными докладами мини-
стров Государю Императору. Представления эти должны заключать
в себе подробное описание особых заслуг представляемого. Никто
не может быть представлен к награждению вне правил два раза сря-
4
äó
.
б) Представления к наградам «по правилам» основываются на
следующих началах:
1) Представления эти, за некоторыми исключениями, соверша-
þòñÿ раз в год, через министров и главноуправляющих, являющих-
ся представителями каждый своего ведомства. 2) На каждое ведом-
ство полагается определенное число годовых наград (так наз. íîð-
ìà). 3) К наградам могут быть представляемы лица, прослужившие
не менее òðåõ ëåò со дня получения последней награды; но препят-
ствием к представлению к наградам прежде этого срока не считают-
ся: чины за выслугу лет и на вакансию; ордена по статутам, обыкно-
1
Òàì æå. Ñò. 686, 694.
2
Там же. Ст. 664 и примечание к ней.
3
Там же. Ст. 667 и примечание 2 и 3 по продолжению 1886 года.
4
Òàì æå. Ñò. 668, 669, 679, 680.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
165
венные подарки и единовременные денежные выдачи, ибо послед-
ние считаются прибавкой к получаемому содержанию. 4) Первона-
чальное представление к наградам вообще принадлежит начальству
служащего. Но при этом соблюдаются некоторые особенные прави-
ëà: α) лицо, занимающее должности или звания по разным ведом-
ствам, представляется к награждению по их взаимному соглаше-
íèþ; β) лицо, исполнившее какое-либо поручение по ведомству по-
стороннему, награждается по ходатайству последнего перед его на-
чальством, которому и принадлежит право окончательного пред-
ставления его к наградам; γ) сенаторы, занимающие должности по
административной службе, представляются к наградам министрами
и главноуправляющими по предварительном сношении с министром
юстиции, отзывы которого и включаются в доклады; δ) ëèöà, ñëó-
жащие в разных благотворительных и общеполезных учреждениях,
не состоящих в ведении министерств и других управлений, награж-
даются по ходатайствам Высочайших особ и представителей этих
установлений через Собственную Е. И. В. канцелярию. 5) Пред-
ставления о награждении лиц, служащих в империи вообще, подно-
сятся на Высочайшее утверждение через комитет министров. 6)
Непосредственно министрами докладываются Государю представ-
ления о награждении орденами первых степеней, орденом св. Вла-
димира всех степеней и к чинам выше действ. ст. советника
1
.
в) Препятствием к представлению к наградам вообще считается
нахождение под следствием и судом, впредь до окончания дел. Лица,
у которых положенные взыскания показаны в штрафной (XI) ãðà-
фе, могут быть представляемы к наградам не иначе, как по получе-
нии Высочайшего разрешения о дозволении не считать понесенно-
го ими наказания препятствием к получению наград и не прежде
трех лет со дня получения такого разрешения. Исключения установ-
лены лишь для лиц, оказавших особенные заслуги по службе. Они
могут быть награждены по особому усмотрению Императора, но
дальнейшие награды и повышения зависят от указанного выше раз-
решения
2
.
г) Лица, жалуемые наградами, подвергаются особым вычетам.
Вычет производится или из самой награды, или из жалования, полу-
чаемого служащим.
1
Òàì æå. Ñò. 667. Ïðèì. 1, 671679, 681.
2
Òàì æå. Ñò. 682, 683.
166
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
α) Вычету в размере 10% в пользу инвалидного капитала подле-
жат единовременные денежные выдачи, за исключением случаев,
указанных в ст. 708, и выдач незначительного размера
подлежат также аренды
2
.
1
. Вычетам
β) Вычет из жалования производится при пожаловании ордена-
ми и медалями, в размерах, указанных статутами орденов. Сущест-
вовавший до 1871 года вычет за производство в ÷èíû отменен и
заменен вычетом при увеличении содержания служащему.
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
Акты служебного состояния
§ 78. Под актами служебного состояния разумеются документы
двоякого рода: одни из них относятся к лицам, состоящим на служ-
бе, и касаются прохождения ими службы; другие выдаются лицам,
оставившим службу, т. е. аттестаты. Здесь мы скажем только о до-
кументах первого рода.
Они имеют троякое значение: 1) они являются средством удос-
товерения гражданских прав служащих; 2) они имеют значение для
надзора за служащими и удостоверения различных фактов, касаю-
щихся прохождения ими службы; 3) ими удостоверяются права слу-
жащих по службе, т. е. их права на получение наград, на повышение
в чинах и т. п.
§ 79. Между всеми этими актами первое место занимают так
называемые послужные (формулярные) списки. Послужные списки
ведутся при месте служения каждого; сведения о служащих в гу-
бернских установлениях доставляются в министерства и главные
управления. Списки эти должны содержать в себе следующие све-
дения о служащих, распределенные в соответствующих графах фор-
муляра.
1
Òàì æå. Ñò. 701710.
2
Òàì æå. Ñò. 711. Ï. 3.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
167
1) Чин, имя, отчество и фамилия служаще-
го, должность, им отправляемая, его лета, ве-
роисповедание, знаки отличия и получаемое им
содержание.
2) Из какого звания он происходит?
3) Есть ли за ним, за родителями его, или,
когда женат, за женой недвижимое имение.
4) Где он получил воспитание, окончил ли
полный курс наук в учебном заведении, когда
вступил в службу, какими чинами, в каких дол-
жностях и где проходил ее, не было ли каких
особенных по службе деяний или отличий, не
был ли особенно, кроме чинов, чем награжда-
ем, и в какое время?
5) Был ли в походах против неприятеля и в
самых сражениях и когда именно?
6) Подвергался ли наказаниям или взыска-
ниям, соединенным с ограничениями в преиму-
ществах по службе; когда и за что именно; по
судебным приговорам или в дисциплинарном
порядке; не был ли оставлен в подозрении по
преступлениям, влекущим за собой такие огра-
ничения; когда, каким судом и за что именно?
7) Не был ли в отпусках, и если и был, то
когда именно, на сколько времени, и явился ли
в срок к должности; буде же просрочил, то ког-
да именно явился и была ли причина просроч-
ки признана уважительной?
8) Был ли в отставке с награждением чи-
ном или без оного, когда и с которого по какое
именно время?
9) Холост или женат; если женат, то на ком,
имеет ли детей, кого именно, каких лет, где дети
находятся, и какого они и жена вероисповеда-
1
íèÿ?
ü
ý
графа I
þ
}
графа II
ü
графы IIIVI
ý
þ
ü
графы VII или о прохож-
ú
дении службы è VIII è
ú
ú
ú
IX для обозначения год.,
ý
месяц. и чисел событий
ú
ú
и факт., показанных в
ú
VII ãð.
þ
ü
графа Х
ý
þ
ü
ú
ú
ú
ú
ý
графа XI или штрафная
ú
ú
ú
þ
ü
ú
ú
графа XII
ý
ú
ú
þ
ü
ý
графа XIII
þ
ü
ú
ý
графа XIV
ú
þ
1
Там же. Ст. 779 и прилож. к ней по прод. 1886 г., изменившему содержание
графы VII, в которую, сверх указанных сведений, вносились отметки о состоянии
«под следствием и судом», если даже дело кончилось оправданием чиновника. Ср.
также более пространную редакцию заголовка графы XI. Подробности в ст. 780
793.
168
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
§ 80. Все перемены в отношении личного состава служащих,
независимо от обозначения их в послужных списках каждого, обна-
родуются во всеобщее сведение в приказах и служебных объявле-
ниях. Приказы разделяются: а) на Высочайшие, куда вносятся рас-
поряжения, касающиеся лиц, представления о коих должны восхо-
дить на Высочайшее разрешение, или которые сами по себе требу-
ют такого разрешения (награждение чинами за отличие, пожалова-
ние орденов и т. п.); б) приказы министров и главноуправляющих
касательно лиц и распоряжений, предоставленных их непосредствен-
ному ведомству. Служебные объявления делаются губернскими на-
чальствами в круге их ведомства
1
.
Наконец, на департамент герольдии возлагается: 1) составле-
íèå адрес-календаря или общей росписи всех служащих в государ-
стве на каждый год и 2) список гражданских чиновников первых
четырех классов три ðàçà в год, для представления их Государю
2
.
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
Порядок и последствия прекращения
служебных отношений
А. Увольнение от службы
§ 81. Служебные отношения прекращаются, по общему прави-
ëó, увольнением от службы, согласно прошению служащего. В дру-
гих случаях, и в виде изъятия, служебные отношения прекращаются
по воле закона или по распоряжению начальства чиновника.
а) Поступление на гражданскую службу не считается обязатель-
ным для русских подданных; определение на службу совершается
по добровольному желанию лиц, имеющих право вступления на
службу. По этому же добровольному желанию служебные отноше-
ния могут быть прекращены. Другими словами, если определение в
службу совершается по прошению желающего, то и увольнение раз-
решается по тем же прошениям.
1
Òàì æå. Ñò. 804.
2
Òàì æå. Ñò. 808, 809.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
169
Прошения об увольнении могут быть подаваемы во всякое вре-
мя, но они должны быть мотивированы, ибо закон дозволяет про-
сить об увольнении «по домашним и другим обстоятельствам»
1
. Ðîä
«обстоятельства, побуждающего подать прошение об отставке, не
специализируется законом; но оно должно быть указано в проше-
нии. Права просить об увольнении не лишаются и находящиеся под
следствием и судом, обязанные только не выезжать из мест, где
производится следствие или суд, без разрешения мест, их произво-
дящих
2
.
Исключение из этого правила установлено для лиц, обязанных
по месту их воспитания или по иным правилам прослужить в опре-
деленном ведомстве известное число лет
3
. Эти лица, до истечения
указанного срока, могут быть увольняемы от службы или в случае
доказанной болезни, или по возвращении суммы, израсходованной
на их воспитание
4
.
Прошения об увольнении подаются тем же порядком, как и про-
шения об определении в службу. Они подлежат гербовому сбору.
Право разрешения этих просьб принадлежит той же власти, от кото-
рой зависело назначение служащего на последнюю занимаемую им
должность
5
. Подача прошения об увольнении не освобождает, одна-
ко, служащего от исправления лежащих на нем обязанностей; никто
не может оставить своей должности до увольнения от нее, если,
впрочем, он одновременно не подаст прошения об отпуске и не полу-
чит на него разрешения
6
. Но увольнение от службы во всяком слу-
чае не может последовать прежде сдачи должности, кому будет при-
казано, и представления расписки о целости хранившихся у него
дел и бумаг. Затем начальство служащего, у которого были на отче-
те казенные суммы или другое казенное имущество, не может пред-
ставлять его к увольнению, не обозначив в представлении, что отчет
отдан и на служащем не состоит никакого казенного взыскания
7
.
1
Там же. Ст. 748. Относительно времени подачи прошения об отставке служа-
щие по учебным заведениям ведомства Министерства народного просвещения сле-
дуют особым правилам.
2
Òàì æå. Ñò. 749.
3
Òàì æå. Ñò. 109, 111, 113, 124, 134 è 135.
4
Òàì æå. Ñò. 750.
5
Òàì æå. Ñò. 756759.
6
Òàì æå. Ñò. 764 è 728.
7
Òàì æå. Ñò. 752, 753 è 755.
170
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
б) На основании закона увольнение от должности является по-
следствием ñóäà по преступлениям должности, причем оно являет-
1
ся в виде самостоятельного наказания
. Затем более строгими фор-
мами такого прекращения служебных отношений являются îòðå-
шение от должности и исключение из службы, с последствиями, ука-
занными в Уложении о наказаниях (см. выше).
Увольнение от службы является также последствием объявле-
ния лица, состоящего на государственной службе, несостоятель-
2
íûì, на основании Устава торгового
.
в) Удаление от должности представляется также в виде меры,
налагаемой на служащего в административном порядке (см. выше),
причем она является или в виде самостоятельной и окончательной
меры, т. е. в виде взыскания, налагаемого начальством, или в виде
предварительной меры, при предании обвиняемого суду, или назна-
чении над ним следствия, впредь до решения дела.
Увольнение от должности нетождественно, конечно, с увольне-
íèåì îò службы, ибо лицо, подвергшееся этой мере, может быть
причислено к общему составу служащих по данному ведомству без
назначения ему содержания, или, в том случае, когда эта мера при-
нята ввиду назначения следствия и суда над обвиняемым, с назначе-
нием ему уменьшенного содержания (см. выше).
Распоряжение об увольнении чиновника от службы, по проше-
нию или без него, объявляется в приказах по гражданскому ведом-
3
.
ñòâó
Совершенное увольнение от службы, т. е. отставка, имеет по-
следствием своим исключение уволенного из списка служащих и
переход его в обыкновенное гражданское состояние, с правами, при-
обретенными на службе.
§ 82. Акт, свидетельствующий о прекращении служебных отно-
шений и содержащий в себе как сведения о прохождении службы,
так и о причинах ее оставления, есть аттестат.
Аттестат имеет двоякое значение:
1. Îí åñòü âèä, по коему отставной чиновник может свободно
проживать везде со своим семейством. Поэтому он называется так-
4
æå бессрочным паспортом
1
См., напр., Улож. о наказ. Ст. 351, 352, 474 и друг.
2
Уст. о служб. гр. Ст. 763 и Учр. суд. уст. Ст. 296.
3
Уст. о служб. гр. Ст. 804.
4
Òàì æå. Ñò. 794.
.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
171
2. Он является документом, удостоверяющим обстоятельства
прежнего прохождения службы, на случай поступления отставного
вновь на службу.
Поэтому аттестат содержит в себе следующие сведения: 1) о
прохождении уволенным службы; сведения эти берутся из послуж-
ных списков, без внесения в них других отметок, как это требова-
лось прежде
1
; 2) о порядке, в коем служащий оставил службу, т. е.
по прошению или без прошения. В последнем особенно случае под-
робно указывается о том и в приказах по гражданскому ведомству,
откуда сведения эти вносятся и в аттестат. Поводы к увольнению от
службы без прошения обозначаются в приказах и в аттестатах осо-
áûìè выражениями, кои суть: а) исключается из службы; б) отстав-
ляется от службы и в) увольняется от службы.
а) Выражение: «исключается из службы» употребляется в том
случае, когда служащий приговорен судом по п. 1 ст. 65 Уложения
о наказ. к исключению из службы, что влечет за собой лишение
права вновь поступать на службу. Поэтому как в приказах, так и в
аттестатах прописывается: «исключается из службы с тем, чтобы
впредь в оную не определять».
б) Слова: «отставляется от службы» употребляются тогда,
когда чиновник приговорен судом к отрешению от должности, или
же как судом, так и по распоряжению начальства удален от должно-
ñòè.
в) Слова: «увольняется от службы» употребляются по отно-
шению к лицам, уволенным от должности без объяснения причин
2
.
Б. Права, приобретаемые при отставке
§ 83. Связь, соединяющая служащего с государством, как фак-
тически, так отчасти и юридически, есть связь пожизненная, â òîì
смысле, что, по общему правилу, лицо, раз вступившее в службу,
посвящает ей все свои силы и продолжает службу, пока силы эти не
истощатся под влиянием болезней и лет. Условия, при которых сло-
жилась государственная служба в большинстве европейских госу-
дарств, вполне объясняют этот факт. Служба сделалась специаль-
1
Там же. Ст. 796, 797. Ср. зак. 29 марта 1883 (Собр. узак. Ст. 486). Ст. 797 по
ïðîä. 1886 ãîäà è ñò. 788 ïî òîìó æå ïðîä.
2
Òàì æå. Ñò. 797 è 806.
172
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
íûì занятием, требующим и специальной подготовки, и посвяще-
ния ей всего времени служащего лица. Само государство, для опре-
деления в службу вообще и для занятия должностей по разным ве-
домствам особенно, требует известной теоретической подготовки.
Затем, повышение в должностях обусловливается приобретением
опытности в делах, которая не может быть приобретена иначе, как
долговременной служебной практикой. Поэтому служба вообще тре-
бует полного посвящения своих сил занятиям этого рода, и переход
от деятельности служебной к занятию другого рода весьма затруд-
нителен, особенно же после долголетнего служения.
Государство, фактически пользовавшееся силами служащего в
течение большого числа лет его жизни, имеет ли право оставить его
áåç обеспечения по прекращении служебных отношений? Ответ на
этот вопрос не может не быть отрицательным, тем более, что госу-
дарство обеспечивает служащего во время его службы одним ñî-
держанием, достаточным для покрытия его текущих издержек, но
недостаточным для составления фонда, обеспечивающего служащего
в старости.
Отсюда следует, что обеспечение служащих, оставивших служ-
бу по преклонным летам или расстроенному здоровью, есть обязан-
ность государства и обеспечение этого рода не может быть рас-
сматриваемо как один из видов награды за службу. В нем должно
видеть известное право служащих на содержание от государства по
прекращении их служебных отношений.
Наше законодательство выражает по этому предмету два взгля-
да. По одному из них обеспечения являются наградой
1
; но затем
закон говорит о праве на эти обеспечения и условиях, при которых
эти права приобретаются
2
. Этот второй взгляд и соответствует су-
ществу дела.
Законодательство наше знает следующие способы обеспечения
служащих: 1) пенсии и единовременные пособия, назначаемые за
долговременную беспорочную службу; 2) постоянные и единовре-
менные пособия, назначаемые не только на основании лет службы,
но во внимание к особенно усердному исполнению должностей и
происшедшим от того болезням
3
. По ведомствам: военному, морс-
1
Св. Зак. Т. III. Уст. о пенс. и един. пособ. Ст. 1.
2
Òàì æå. Ñò. 4.
3
Òàì æå. Ñò. 1.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]