Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
283
Но на этот раз противная партия одолела. Феофан Прокопович, Ягу-
жинский, сенат, знатнейшее дворянство, генералитет настояли на
отмене кондиций (25 февраля 1730 г.). В одном прошении, подан-
ном Императрице дворянством, говорилось, между прочим: «также
всеподданнейше В. И. В. просим, чтобы соизволили сочинить вмес-
то верховного совета и высокого сената один правительствующий
сенат, как при Петре I было, и исполнить его довольным числом,
21 персоной»
1
.
Просьба эта была исполнена немедленно: 4 марта последовал
указ о восстановлении сената в прежней его силе и с назначением
21 сенатора
2
. На другой день, 5 марта, сенаторы присягали и немед-
ленно имели рассуждение, надлежит ли в сенате быть генерал-про-
курору, обер-прокурору и рекетмейстеру? «Разсудили, что рекет-
мейстеру быть надлежит; но от безпокойных блюстителей и напо-
минателей закона себя освободили»
3
. Таким образом, сенату пред-
стояло занять положение более самостоятельное, чем даже при Пет-
ре Великом. Сенат воспользовался своими правами, чтобы снова
сосредоточить все управление в своих руках
4
. Для надзора за сена-
том Императрица прибегла к самому умеренному средству. Каж-
дую субботу он должен был представлять ей два рапорта: один о
решенных делах, другой о таких, которые без доклада Е. В. ре-
шены быть не могут
5
. Императрица имела, по-видимому, серьезное
кем войны не вчинать; 2) миру не заключать; 3) верных наших подданных никаки-
ми податьми не отягощать; 4) в знатные чины, как в статские, так и в военные
сухопутные и морские выше полковничья ранга не жаловать, ниже к знатным де-
лам никого не определять, а гвардии и прочим войскам быть под ведением верх.
тайн. совета; 5) у шляхетства живота, имения и чести без суда не отнимать;
6) вотчины и деревни не жаловать; 7) в придворные чины как русских, так и ино-
земцев не производить; 8) государственные доходы в расходы не употреблять и
всех верных своих подданных в неотменной милости содержать; а буде чего по
сему обещанию не исполню, то лишена буду короны Российской». Протоколы верх.
тайн. совета. Соловьев. Назв. соч. Т. XIX. С. 246247. Сборник Русск. Ист.
Îáù. Ò. V. Ñ. 354 è ñëåä. 359.
1
Соловье. Там же. С. 267. Ср. любопытную переписку Лефорта. Сборник
Русск. Ист. Общ. Т. V. С. 365 и след.
2
П. С. З. ¹ 5510. Замечательно, что в числе 21 не было ни одного иностранно-
го имени, кроме обрусевшего Остермана. Время Бирона еще не настало. Ср. Сбор-
ник Русск. Ист. Общ. Т. V. С. 372 и след.
3
Соловьев. Òàì æå. Ñ. 271 è ñëåä.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 5513, 5522, 5529, 5534, 5543, 5598, 5603 è äð.
5
Ï. Ñ. Ç. ¹ 5566.
284
КНИГА ВТОРАЯ
намерение обеспечить за сенатом его первенствующее значение, дав
1
ему новую организацию
. В первый раз сенат разделяется на депар-
таменты. Мера эта обусловливается, по ее мнению, необходимос-
2
тью освободить сенат из-под влияния канцелярии
. Дела, подведом-
ственные сенату, должны были распределяться следующим обра-
зом: в 1-м дела духовные, «в чем они могут касаться пр. сената»;
во 2-м дела военной и морской коллегии; в 3-м дела камер-
коллегии; в 4-м дела челобитчиковы и юстиц-коллегии; в 5-м
дела купеческие, о государственных заводах, фабриках и бергвер-
êàõ.
Несмотря на то, что сенат думал обойтись без генерал-прокуро-
3
ра, должность эта была восстановлена в октябре 1730 года
. Ìîòè-
вом к этому распоряжению выставляется медленность сенатского
делопроизводства, небрежение о государственных делах и значи-
тельные остановки. Все эти неудобства предполагалось устранить
назначением генерал-прокурора, доверенной должности Петра Ве-
ликого; «каким же указом оный чин по кончине дяди нашего и госу-
даря отставлен и кем отрешен, о том нам неизвестно», прибавля-
ет указ. Сенат был восстановлен, следовательно, в полном комплек-
те. Но скоро он испытал новую катастрофу.
§ 119. При восстановлении должности генерал-прокурора она
была поручена тому же Ягужинскому, смертельному врагу Остер-
мана. Последний скоро низверг его, опираясь на партию иностран-
4
. Ягужинский был отправлен в Берлин (1731). Вместе с падени-
öåâ
ем генерал-прокурора, имевшего такое значение для высшей адми-
5
нистрации
, явилась мысль об учреждении особого совета, состав-
ленного из немногих лиц. В ноябре 1731 года учреждение это и
6
явилось под именем кабинета
. Может быть, образцом для него
1
П. С. З. ¹ 5570, 5587, 5606. Эта попытка, впрочем, не осуществилась.
2
Указывая, что сенат решает дела по выпискам и докладам канцелярий, Импе-
ратрица замечает: «натурально, что в докладах и выписках, хотя и не по каким
страстям, однакож от простоты, от многодельства, от скорого спешения, или от
иного какого случая какия прегрешения бывают, от которых и без всякой вины
правительствующаго сената в резолюциях времен какия несходства произойти мо-
гут, к тому же от множества дел государственных, так и челобитчиковых, которыя
надобно слушать и решать всему собранию, недостает времени».
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 5625.
4
Ñð. ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 150 è ñëåä. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 178 è ñëåä. Ðåä.].
5
Нового назначения ген.-прок. не последовало до 1740 года.
6
Ï. Ñ. Ç. ¹ 5871.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
285
явился прусский кабинет, учрежденный в 1728 году
1
. Íå èìåÿ ïîëè-
тических претензий верховного тайного совета, кабинет получил,
однако, большое значение в администрации и сделался самостоя-
тельным учреждением. Первоначальная цель кабинета объяснена в
указе 10 ноября: кабинет, говорилось здесь, учрежден «для лучшаго
и порядочнейшаго отправления всех государственных дел, к соб-
ственному нашему всемилостивейшему разрешению принадлежа-
щих». Но вместе с тем ему вверен надзор за всеми государственны-
ми установлениями. Сенату, синоду, коллегиям, приказам и канце-
ляриям велено подавать в кабинет ежемесячные рапорты о челобит-
чиковых делах для усмотрения, «безволокитно-ль оным решения
бывают»
преимущественно по воинскому управлению
2
. Затем, ведению его подчинились самые различные дела,
3
и финансовой части4.
Значение кабинета увеличилось вследствие того, что указ, подпи-
санный тремя кабинет-министрами, имел силу именного повеления
Сенат теряет значение даже в глазах собственных членов. Старые
сенаторы вовсе не ходили в сенат, а граф Головкин не выходил из
дому. В сенат являлись только два лица
6
. Правда, к концу царство-
вания Анны Ивановны значение сената как будто поднимается. В
1740 г. при нем снова появляется генерал-прокурор
7
; кабинет как
бы сливается с сенатом, и период времени от 1738 до 1740 года
изобилует так называемыми «общими разсуждениями» кабинета с
сенатом. Может быть, дело Артемия Волынского дискредитирова-
ло кабинет, а вопрос о регентстве побуждал Бирона ласкать сенат и
его партию
8
.
По смерти Анны Ивановны и низвержения Бирона кабинет, слу-
живший прежде честолюбию Остермана, сделался орудием в руках
Миниха. Он усилил значение кабинета и перенес в него центр адми-
нистрации. Учреждена была должность «перваго министра», кото-
рую занял Миних. Кабинет разделен на три департамента. Первый
5
.
1
Ñì. âûøå. § 92.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 5872.
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 6155, 6833, 7138.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 5958 è äðóã.
5
Ñð. ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 153. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 181. Ðåä.].
6
Миних. Ebauche pour donner une idée de la forme du gouvernement delEmpire de
Russie. Ñ. 85 è ñëåä.
7
Ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 158 è ñëåä. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 185 è 186. Ðåä.].
Ñð. Ï. Ñ. Ç. ¹ 7486, 7558, 7621, 7815 è 8109.
8
Ñî÷. Пекарского. Маркиз Ла-Шетарди. С. 289.
286
КНИГА ВТОРАЯ
назначался для дел военных и находился в заведовании Миниха,
который должен был рапортовать герцогу брауншвейгскому
1
; âî âòî-
ром Остерман заведовал иностранными сношениями и делами по
флоту. В третьем князь Черкасский и граф Головкин ведали внут-
ренние дела
правосудия
вого министра, уступив свое влияние Остерману
2
. Наконец, кабинет принял участие и в отправлении
3
. Вскоре после этого указа Миних лишился места пер-
4
. Попытка Миниха
была последней в своем роде. Нельзя сказать, чтобы как она, так и
все предыдущие меры содействовали «лучшему и порядочнейшему
управлению дел». Партии, восставшие против учреждений Петра
Великого, истощили свои силы. Настало время возвратиться к заве-
щанным им идеям.
Сенат при Елизавете Петровне
(17411761)
§ 120. Указ о восстановлении сената в прежней его должности,
данный Елизаветой Петровной вскоре по вступлении ее на престол
выражает как бы отречение от политики партий, исказивших уч-
реждения Петра Великого. Он прямо осуждает верховный тайный
совет и кабинет, как учреждения, несогласные с государственным
порядком, установленным преобразователем. Указ говорит, что вер-
ховный тайный совет учрежден вследствие «происков некоторых»
и что им нарушен прежний «порядок правления»; что хотя Анна
Ивановна и восстановила первоначально прежний порядок, но «в
другой год ее ж владения он паки оставлен сочинением кабинета
от чего произошло многое упущение дел государственных, внут-
ренних всякаго звания; а правосудие уже и весьма в слабость при-
шло». «И для того, продолжает указ, повелеваем, к отвраще-
нию бывших до сего времени непорядков в правлении государства,
5
,
1
Мужу правительницы Анны Леопольдовны.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8326.
3
П. С. З. ¹ 8293. В этом указе правительница обещает сама решать судные
дела. Относительно миниховского кабинета см. ¹ 8288, 8299, 8345, 8310.
4
Соловьев. Назв. соч. Т. XXI. С. 34 и след. После падения Миниха отменен
был и указ «о челобитных». П. С. З. ¹ 8345.
5
25 ноября 1741 года. Указ о восстановлении сената последовал 12 декабря
1742 ã. Ñì. Ï. Ñ. Ç. ¹ 8480.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
287
следующее: правительствующий наш сенат да будет иметь прежде
бывшую свою силу и власть в правлении внутренних всякаго зва-
1
ния государственных дел»
.
Восстановление сената на этот раз было действительное. Внут-
реннее управление отдано в его распоряжение. Одни иностранные
дела отданы в ведение особых лиц, во главе которых стоял государ-
2
ственный канцлер
.
Описание и оценка деятельности сената за двадцать лет его мо-
гущества довольно затруднительны. Она находится в связи со все-
3
ми событиями царствования Елизаветы Петровны
. Для нашей цели
достаточно представить краткий обзор дел, бывших в ведении сена-
та он уясняет и объем его власти.
Один из первых вопросов, на который сенат должен был обра-
тить внимание, был вопрос финансовый. Финансовое расстройство
в последнее царствование дошло до крайних пределов. Звонкая ìî-
íåòà золотая и серебряная исчезала из обращения. На сенат
было теперь возложено попечение об удержании звонкой монеты в
4
пределах государства
. Не менее трудное дело, возложенное на се-
нат, было регулирование соляной промышленности и снабжение на-
рода этим предметом первой необходимости. В связи с этим прода-
æà âèíà и винокурение также состояли под его непосредственным
5
ведением
. В течение трех последних царствований никто не думал
î народной переписи вопросе чрезвычайно важном как по финан-
совым соображениям, так и по тому, что сословия в то время не
установились окончательно. «Особенно между духовенством и по-
датными классами трудно было провести границу; самое брожение
народа еще не кончилось. Еще недалеко было то время, когда он
толпами бежал из России или бродил с места на место, думая ук-
рыться от преследования беспощадной администрации. При неоп-
ределенности юридического положения множества лиц, возникало
1
Для присутствия в сенате было назначено 14 лиц. Вместе с тем утверждены в
своих должностях генерал-прокурор кн. Никита Трубецкой и обер-прокурор Иван
Брылкин.
2
Канцлер в это время был кн. А. Черкасский; он присутствовал и в сенате.
3
Для истории царствования Елизаветы Петровны см. Соловьев. Íàçâ. ñî÷.
Ò. XXXXIV, è Ешевского. Царств. Елиз. Петр. в Полн. собр. соч.
4
Ñð. ìîå назв. соч. С. 169. Примеч. [Собр. соч. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 195. Ïðèì.
Ðåä.].
5
Ñì. Соловьев. Íàçâ. ñî÷. Ò. XXI, è ìîå назв. соч. С. 173. Примеч. 2. [Собр.
ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 198. Ïðèì. 2. Ðåä.].
288
КНИГА ВТОРАЯ
много недоумений. Разрешить все эти недоумения, подчинить раз-
бежавшийся и разогнанный народ переписи, найти каждому зва-
нию свое место было теперь задачей сената»
1
.
Заботы о благосостоянии народном, о содействии торговле, про-
мышленности, во всех их видах, были также предоставлены сенату.
П. С. З. содержит множество его распоряжений относительно пред-
метов внешней торговли и таможен
ческого
3
, мануфактур и заводской промышленности4. По его иници-
2
, банков дворянского и коммер-
ативе и под его руководством были положены твердые основания
государственному межеванию, организованному при Екатерине II
По инициативе сената были уничтожены в 1753 г. внутренние тамо-
женные мелочные сборы. В его ведение был отдан первый наш óíè-
верситет. Скоро после основания университета сенатским указом
учреждена Академия художеств. В 1760 г. он велел сочинить и пред-
ставить себе штаты и план для учреждения гимназий и школ в гу-
берниях
6
.
Не меньше забор представляли дела внутренней безопасности.
В течение царствования Елизаветы сенат принимает меры для иско-
ренения воров и разбойников, нищенства, для помощи от голода,
свирепствовавшего в тогдашней России
7
. Местное управление ïîë-
нее подчинилось сенату; в его руках сосредоточивалось право на-
значения воевод
8
. Военная администрация также не была исключе-
на из его компетенции. Важнейшие вопросы по военному бюджету,
о штатах, об отчетности представлялись на его усмотрение. Укомп-
лектование полков и наборы находятся в его распоряжении. Под его
же руководством находились обмундирование и продовольствие ар-
мии, равно как и ее вооружение. Образцы оружия присылались обык-
новенно в сенат, который уже распоряжался о сделании оружия по
этому образцу для всей армии
9
.
5
.
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8619, 8811, 8835 è ìí. äðóã.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8828, 8919, 9064, 9331 è ìí. äðóã.
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 10259, 10265, 10271 è ìí. äðóã.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8826, 8895, 8921, 9889, 9954 è ìí. äðóã.
5
Неволин. Собр. соч. Т. VI. Об успехах государственного межевания в России
до императрицы Екатерины II. С. 505 и след. П. С. З. ¹ 9259, 9361 и мн. друг.
6
Ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 191. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 214. Ðåä.].
7
Òàì æå. Ñ. 186 è ñëåä. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 210 è ñëåä. Ðåä.].
8
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8550, 8865, 9084 è äð.
9
Ссылки на П. С. З. см. в ìîåì íàçâ. ñî÷. Ñ. 185. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 208.
Ðåä.].
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
289
Наконец, и духовное ведомство было поставлено в зависимость
от сената. Доклады синодского обер-прокурора шли к Императрице
1
через сенатского генерал-прокурора
. Вместе с синодом сенат рас-
сматривал и разрешал многие вопросы духовного управления: по
штатам церквей, по ограждению и распространению православия и
2
ò. ä.
§ 121. Такой обширный круг ведомства предполагал и значи-
тельную степень власти для разрешения дел, лежавших на попече-
нии сената. Действительно, сенат в царствование Елизаветы был,
выражаясь языком Петра Великого, ее «высокоповеренным». Все
части управления были под его строгим контролем и в полной зави-
3
симости, переходившей даже необходимые пределы
. Для доказа-
тельства объема его полномочий достаточно привести несколько
примеров. Известно, что приостановление смертной казни состоя-
лось в 1751 и 1753 годах, по распоряжению сената; но раньше того,
в 1744 г., сенат воспретил приводить в исполнение смертные приго-
воры без сенатского утверждения; этот указ был подтвержден через
4
четыре года
. В 1742 году сенат признал малолетними лиц обоего
пола до 17 лет и освободил их, в случае тяжких преступлений, от
5
пытки и смертной казни
. В случае чрезвычайных народных бед-
ствий он разрешал себе чрезвычайные, диктаторские меры. Так, в
1750 году, по случаю голода, он велел описать хлеб у помещиков,
купцов и промышленников, для раздачи его людям неимущим; вмес-
те с этим помещикам было запрещено винокурение, и они обязаны
были не только кормить крестьян, но и дать им семена на обсемене-
6
ние полей до будущего урожая хлеба
. В 1757 году он своей влас-
тью смягчил телесные наказания для лиц женского пола: именно,
он приказал тяжких преступниц, по наказании кнутом, ссылать в
7
Сибирь, не вырывая у них ноздрей и не ставя на лице знаков
. Ñèëà
сената при Елизавете доказывается и «секретнейшим наставлени-
ем», данным Екатериной II князю Вяземскому, хотя сила эта и выс-
1
См.: Жизнь кн. Шаховского. Соч. Радищева. С. 53, 59 и 63. Впоследствии
обер-прокурор синода приобрел больше самостоятельности.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8507, 8762, 8663 è äð.
3
Екатерина II жаловалась впоследствии на «безмолвное состояние», в которое
приведены были коллегии сенатом. См. секретнейшее наставление кн. Вяземскому.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8944, 9871, 9872, 9875, 9911, 10113 è äðóã.
5
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8601.
6
Ï. Ñ. Ç. ¹ 9709.
7
Ï. Ñ. Ç. ¹ 10686.
290
КНИГА ВТОРАЯ
тавляется в виде злоупотребления. «Сенат, говорит она, уста-
новлен для исполнения законов, ему предписанных, а он часто вы-
давал законы, раздавал чины, достоинства, деньги, деревни, одним
словом почти все и утеснял прочие судебные места в их законах
1
и преимуществах»
Учреждение конференции при Высочайшем дворе
.
2
не особенно
стеснило права сената. Она, как сказано выше, установлена была
для рассуждения о внешних делах. Дела внутренней администра-
ции поручались ей по исключению.
Реформы Екатерины II и Павла I
(17621801)
§ 122. Кратковременное царствование Петра III не оставило су-
щественных следов на учреждении сената, но царствование Екате-
рины II готовило ему глубокие изменения. Конечно, общее значе-
ние сената не отменялось никаким законом; напротив, оно призна-
валось и подтверждалось. Формально правительствующий сенат ос-
тавался высшим судебным и правительственным местом империи.
Сподвижники Екатерины любили ссылаться на ее царствование, как
на время процветания сената, относя упадок его к царствованию
Павла I
под влиянием общих узаконений Императрицы, хотя и не касав-
шихся прямо сената, и отдельных мер учреждение это видоизмени-
лось в самом его существе.
нату с недоверием. Это видно и из ее записок, и из ее инструкций
генерал-прокурору князю А.А. Вяземскому; это доказывается и мно-
гими принятыми ею мерами. Значительная доля недостатков пре-
жнего царствования поставлена на счет сенату. Конечно, на его долю
приходилось немало грехов, но, кажется, обвинения преувеличены.
Множество беспорядков зависело от того, что о реформе местного
управления никто не думал со времени Петра Великого. Созданные
им учреждения были отменены или искажены. Не имея хорошей
местной администрации, сенат, в значительной степени, был пара-
3
. Но такой взгляд вряд ли может быть принят. Напротив,
С самого начала своего царствования Екатерина отнеслась к се-
1
Ñì. ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 206 [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 227. Ðåä.].
2
Ñì. âûøå. Ñ. 222. Ïðèì. 2.
3
Об этих записках см. ниже.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
291
лизован. Затем, великая доля беспорядков падает на ответственность
временщиков, пользовавшихся доверием Императрицы. В пользу их,
например, создавались монополии, вредно влиявшие на торговлю
1
Но и не эти беспорядки указали Екатерине план преобразова-
ний. Ее личный характер, взгляды, просвещенные знакомством с
политической философией XVIII века, препятствовали ей помириться
с сенатом, сильно напоминавшим боярскую думу, с его полупатри-
архальным отношением к управлению. Ее поражала отсталость взгля-
2
дов, странное иногда невежество членов сената
. Затем, что са-
мое главное, на русском престоле была теперь женщина с силь-
ной волей, с жаждой деятельности, с решительной наклонностью к
личному управлению. Она не напоминала Елизавету, предпочитав-
шую удовольствия частной жизни тревогам управления. Екатерина
не могла довериться какому-либо учреждению, поручив ему бремя
администрации. Задуманные ею реформы требовали от нее посто-
янного и напряженного внимания и личного наблюдения. Этим
объясняется многое из сделанного ею по отношению к сенату.
§ 123. В самом начале своего царствования, именно в 1763 г.,
она решилась исправить недостатки сенатского делопроизводства,
зависевшие, по ее мнению, от множества и разнообразия поступаю-
щих в сенат дел, столь великого, «что превосходит силы человечес-
3
кия все оныя решить в надлежащее время»
. Для устранения этого
неудобства Императрица разделила сенат на департаменты, ïîðó-
чив каждому из них особый род дел. Всех департаментов учрежде-
но 6; из них 4 в С.-Петербурге, а 2 в Москве, вместо бывшей
сенатской конторы. 1-му департаменту поручены государственные
4
внутренние и политические дела
по губерниям, состоявшим на особом положении
6
циальным управлениям
, 4-му по военной и адмиралтейской кол-
, 2-му судебные, 3-му дела
5
, и некоторым спе-
легиям, с зависящими от них установлениями. Из московских де-
.
1
Ñì. ìîå назв. соч. С. 177. Примеч. 1 [Собр. соч. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 201. Ïðèì. 1.
Ðåä.].
2
Òàì æå. Ñ. 205. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 226 è 227. Ðåä.].
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 11989.
4
Дела эти были многочисленны и разнообразны; сюда относились, между про-
чим, дела ревизские, о дохода и расходах, по герольдии, по синоду, по коллегии
экономии, по монетной части, по финансовому управлению вообще и т. д.
5
Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губерния, Нарва.
6
Академия наук, университет, академия художеств, по медицинской коллегии,
è ò. ä.
292
КНИГА ВТОРАЯ
партаментов 1-му поручено «отправление государственных текущих
дел, каковы ныне исправляет сенатская контора», 2-му «апелля-
ционные дела и по герольдии, против 2-го департамента». Все де-
партаменты признаны самостоятельными коллегиями, «в равной силе
и достоинстве». Каждый должен был решать дела единогласно; в
1
случае разногласия дело переносилось в общее собрание
. Генерал-
прокурор состоял при 1-м департаменте; при прочих состояли обер-
2
прокуроры
.
Легко заметить, что в общих чертах указ 1763 года положил
основание ныне существующей организации сената. Для порядка
делопроизводства новое устройство представляло известные выго-
ды. Но разделение сената на отдельные как бы коллегии разрушило
целостность и единство этого учреждения, что отразилось и на его
иерархическом значении. Сенат не падал, правда, весь разом, как во
время Анны, но он падал по частям. Означенное деление не было
объявлено чем-то неизменным; оно могло измениться по указаниям
3
опыта
жевая экспедиция
тамент
определением штрафов за неисполнение
. Через несколько времени при сенате учреждена была ìå-
4
5
. Подтверждено о строгом исполнении сенатских указов, с
, преобразованная в 1794 году в межевой депар-
6
. В своем «наказе» Импе-
ратрица выразила взгляд, что сенат есть то «хранилище законов»,
7
какое должно существовать в каждом государстве
.
§ 124. Но вся эта обстановка не остановила применения других
взглядов на практике. Во-первых, участие сената в делах законода-
тельных заметно слабеет. С самого начала царствования Екатерины
разработка многих важных вопросов была поручена разным комис-
8
сиям, под непосредственным надзором Императрицы
. Ñ 1769 ãîäà
в рассмотрении законодательных вопросов принимает участие учреж-
9
денный в этом году совет
. Затем, что важнее всего, в царствование
Екатерины радикально изменяется положение генерал-прокурора.
1
Òàì æå. Ï. 5.
2
Там же. П. 3 (с 1774 г. в 1-й деп. назначен особый обер-прокурор).
3
Òàì æå. Ï. 2.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 12488.
5
Ï. Ñ. Ç. ¹ 17227.
6
Ï. Ñ. Ç. ¹ 12710.
7
Наказ, в этом случае, воспроизводит мысль Монтескье.
8
Ñð. ìîå назв. соч. С. 214. Примеч. 2 [Собр. соч. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 234. Ïðèì. 4.
Ðåä.].
9
См. выше. С. 222. Примеч. 4.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]