Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
373
жнем мнении, дело переносится на Высочайшее усмотрение через
государственный совет.
От просмотра министра юстиции, по закону 1883 года, изъяты
решения второго общего собрания, за исключением дел, по коим
собрание признает необходимым возбудить законодательный воп-
1
ðîñ
.
Согласие обер-прокурора (в общем собрании министра юсти-
ции) не есть единственное условие, при котором резолюция сената
вступает в силу. По некоторым делам требуется согласие министров
или лиц, пользующихся правами министров. Именно, сюда относят-
ся дела административные или сопряженные с казенным интере-
сом, при решении которых требует участие министров
2
. Участие
это выражается в различных формах.
1. В 1-м департаменте дела этого рода (за указанными ниже ис-
ключениями) докладываются не иначе, как в присутствии ìèíè-
стра, до которого дело относится, или в указанных законом слу-
чаях его товарища. Доклад этих дел производится для каждого
министерства раз в неделю, в день, назначенный по соглашению с
обер-прокурором 1-го департамента
ся в общем счете голосов сенаторов
3
. Мнение министра исчисляет-
4
.
2. Из этого правила исключается ряд дел тяжебных разных ка-
зенных правлений, об освобождении от выборов на разные обще-
ственные должности, о ненаграждении за службу, по жалобам лиц,
служащих по выборам, по преданию их суду, и т. д.
5
Ýòè äåëà äîê-
ладываются вне присутствия министров; но определения 1-го де-
партамента, с подлинными делами, препровождаются, прежде под-
писания сенаторами, к соответствующим министрам. При несогла-
сии министра подписать определение он представляет сенату свое
заключение, которое докладывается в присутствии его или товари-
ща министра. Если, затем, в департаменте не составится узаконен-
ного числа (
2
/3) голосов, дело переносится в общее собрание. По
делам, поступающим во 2-й департамент, письменный отзыв подле-
жащего министра или личное его присутствие требуется тогда, ког-
да департамент признает это необходимым.
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 158.
2
Òàì æå. Ñò. 120.
3
Òàì æå. Ñò. 122 è 129.
4
Òàì æå. Ñò. 132.
5
Òàì æå. Ñò. 120. Ï. 1133.
374
КНИГА ВТОРАЯ
3. Во всех прочих департаментах дела, подлежащие решению
при участии министров, докладываются без истребования предва-
рительных заключений министерств и вне присутствия министров.
Но определения департамента, прежде подписания их сенаторами,
препровождаются к министрам, которым, в случае несогласия их,
предоставляется давать свои заключения. Заключения докладыва-
ются департаменту, и если последний не примет мнения министра,
1
то дело переносится в общее собрание
.
4. По некоторым делам заключение министров требуется сена-
том предварительно рассмотрения дел. Таковы суть:
1) дела по начетам казны и на казну и поступившие из адмирал-
тейств- и военного советов; 2) дела, сопряженные с интересами дет-
ских приютов; 3) дела о вошедших во владенные записи землях,
принадлежащих крестьянам-собственникам из бывших государст-
венных крестьян; 4) дела, по коим сенат признает нужным полу-
чить сведения, для достижения коих нужны специальные познания;
5) дела, заключающие в себе жалобы на действия министров.
V. Исполнение по делам, решенным в сенате, производится по
определениям, подписанным сенаторами и пропущенным обер-про-
2
курорами (или министром юстиции для общих собраний)
. Исключе-
ниями из этого правила являются: 1) дела, по коим особых опреде-
лений не требуется, но исполнение чинится по одним журнальным
постановлениям, и 2) дела, по коим требуется Высочайшее разре-
шение. Мы рассмотрим прежде всего общий порядок исполнения.
1. По каждому делу, выслушанному в департаменте (или в об-
щем собрании), сенаторы дают словесные резолюции. Составление
резолюций в письменной форме возлагается на канцелярии, дело-
производители которых могут дополнять их «существом дела, со-
3
гласно с разумом и словами закона»
4
сенаторами
резолюция вносится в журнал. Журнал делится на две
. Составленная и одобренная
части: в одну вносятся резолюции, по которым должны быть со-
ставлены особые определения; во вторую те, по коим не состав-
1
Учр. сен. Ст. 123. На соглашение и к подписи министров не отсылаются,
впрочем, определения, которыми полагается решить дело согласно с отзывом ми-
нистра, или коими дело не решается по существу. Это правило распространяется на
все департаменты сената. Там же. Ст. 128.
2
Òàì æå. Ñò. 145, 157.
3
Òàì æå. Ñò. 87.
4
Резолюции должны быть представлены сенаторами не позже, как на третий
день по выслушании дела. Ст. 146.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
375
ляется особых определений
1
. Журнал скрепляется делопроизводи-
телями и подносится к подписи сенаторов на другой день по одоб-
2
рении ими резолюции
. По резолюциям, внесенным в первую часть
журнала, составляются особые определения или приговоры. Опре-
деления составляются в канцелярии и скрепляются делопроизводи-
телями. Затем они поступают на просмотр обер-прокуроров (или
министра юстиции), которые, в случае согласия с определением,
делают надпись: читал. После того определения прочитываются в
присутствии и подписываются сенаторами. Определения, подписан-
ные сенаторами, возвращаются (кроме определений по делам, не
подлежащим просмотру, по ст. 158), к обер-прокурорам (или к ми-
нистру юстиции); они делают на них надпись: исполнить, и переда-
3
ют к исполнению
. Засим, определения, смотря по обстоятельствам
дела, излагаются в виде указов, ведений, всеподданнейших докла-
дов и рапортов, в иных случаях в виде сообщения копий с указов и
4
определений через министра юстиции
. Указы и ведения сената ис-
ходят за подписью обер-секретаря, скрепой секретаря и справкой
помощника секретаря и записываются в исходящей книге у экзеку-
5
торских дел
ненными местами возлагается на экзекуторов
. Наблюдение за исполнением сенатских указов подчи-
6
.
2. По журнальным постановлениям исполняются резолюции, ко-
торыми дело не разрешается в существе, но постановляется: или
возвратить просьбу с надписью, или передать дело в другой депар-
тамент сената и т. п. Но и эти журнальные постановления должны
7
быть просматриваемы и пропускаемы обер-прокурорами
.
Делопроизводство в кассационных департаментах
§ 164. Согласно общим началам, принятым новыми судебными
уставами, центр тяжести всего делопроизводства лежит в присут-
ствии, а не в канцелярии. Затем, роль прокурорского надзора значи-
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 147.
2
Òàì æå. Ñò. 151.
3
Òàì æå. Ñò. 166.
4
Òàì æå. Ñò. 169 è ñëåä., 187 è ñëåä.
5
Там же. Ст. 178. Записка у экзекуторских дел необходима потому, что на
экзекуторе лежит обязанность наблюдать за исполнением указов сената подчинен-
ными местами.
6
Òàì æå. Ñò. 222 è ñëåä.
7
Òàì æå. Ñò. 162.
376
КНИГА ВТОРАЯ
тельно изменилась, как мы видели выше. В этом духе составлен и
общий наказ кассационным департаментам.
1. Вступление è первоначальное движение дел. В порядке при-
ема прошений, жалоб и всякого рода бумаг, присылаемых по почте,
наказ не отступает от общих правил, установленных для сената.
Доклад дел возлагается на сенаторов, а распределение дел для
доклада производится первоприсутствующим по взаимному согла-
шению между сенаторами и по установленной очереди. Поэтому
каждое вновь поступившее дело, с подписью первоприсутствующе-
го, отсылается к сенатору, которому оно назначено для доклада.
Затем, все бумаги, следующие к делу, начатому производством, от-
правляются архивариусом к докладывающему сенатору. Труды по
составлению доклада возлагаются, как сказано, на сенаторов; но док-
ладывающий сенатор может поручить обер-секретарю составить
справку из прежних решений департамента. По рассмотрении дела
сенатором оно отсылается к обер-прокурору для изготовления зак-
лючения. Самый день доклада назначается первоприсутствующим,
у которого ведется очередной список дел, назначаемых к слуша-
1
. Объявление о назначении дела к слушанию вывешивается в
íèþ
приемной комнате сената за неделю до доклада, а за день до докла-
да обер-прокурор или его товарищ возвращают дело к докладываю-
щему сенатору.
2. На основании упомянутого выше закона 10 июня 1877 года в
каждом кассационном департаменте образуются: 1) присутствие де-
партамента, в коем должно быть не менее 7 сенаторов, считая в том
числе и первоприсутствующего, и 2) присутствие отделений депар-
тамента, составляющееся не менее, как из 3 сенаторов. Председа-
тельствование в отделениях принадлежит старшему из присутству-
ющих сенаторов. Число отделений в департаменте и очередь при-
сутствования в них устанавливаются самим департаментом в распо-
рядительном заседании. Независимо от присутствующих сенаторов,
в каждом заседании должны находиться: 1) обер-прокурор или то-
2
варищ его и 2) обер-секретарь
. Первоприсутствующий имеет сле-
дующие права: 1) он открывает и закрывает заседания; 2) наблю-
дает за порядком заседания, для чего он вооружен дисциплинарны-
3
ми правами, и за порядком слушания и решения дел
. В распоряже-
1
Уст. гражд. суд. Ст. 323, 802. Уст. угол. суд. Ст. 916.
2
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 1401 è 141.
3
Òàì æå. Ñò. 149.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
377
нии его состоит судебный пристав
ющего, место его занимает старший из наличных сенаторов
1
. В отсутствие первоприсутству-
2
. Çàñå-
дания департаментов, кроме заседаний распорядительных, публич-
3
íû
. Закон определяет случаи, когда дело слушается при закрытых
дверях
4
.
3. Доклад è решение дел. При докладе и решении дел сенат ру-
ководствуется общими правилами, установленными для судебных
установлений. Доклад дела производится сенатором и заключается
в изложении: 1) обстоятельств дела, относящихся к предмету жало-
бы или протеста; 2) обжалованного приговора; 3) причин к ходатай-
ству об отмене приговора; 4) законов, относящихся к делу, и 5) при-
мерных решений сената
ет особенно важные документы из дела
5
. Кроме того, докладывающий прочитыва-
6
. За докладом следует зак-
лючение обер-прокурора и объяснение участвующих в деле лиц,
åñëè они находятся в заседании. Постановление это показывает, что
в состав процедуры кассационных департаментов не входит состя-
зание сторон. Устранение состязательного начала мотивируется тем,
что оно, «будучи наилучшим средством для приведения в ясность
существа дела, не может иметь того же значения при кассационном
производстве, при котором все вопросы, подлежащие разрешению,
сводятся, более или менее, к толкованию закона, и для этого доста-
точно, если кассационный департамент будет иметь в виду заклю-
чение обер-прокурора, как блюстителя за охранением силы зако-
нов». Нужно заметить, что этот взгляд нашего законодательства не
разделяется законодательствами иностранными. Во Франции, при
кассационном суде, имеются даже особые адвокаты
7
. По окончании
объяснений, присутствию предлагается проект вопросов, подлежа-
щих разрешению. Они составляются и предлагаются докладываю-
щим сенатором, причем обер-прокурору и лицам, участвующим в
деле, предоставлено право обратить внимание сената и на другие
1
Òàì æå. Ñò. 143.
2
Òàì æå. Ñò. 144.
3
Òàì æå. Ñò. 152 è 153.
4
Уст. угол. суд. Ст. 89, 620, 1056. Уст. гражд. суд. Ст. 68, 325 и 326.
5
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 919.
6
Òàì æå. Ñò. 918.
7
Там же. Ст. 920 и 921. Присутствие участвующих в деле лиц в заседаниях
кассационных департаментов не необходимо. Они даже не вызываются к слуша-
íèþ äåëà. Òàì æå. Ñò. 917. Буцковский. Очерк кассационного порядка. С. 142
143.
378
КНИГА ВТОРАЯ
вопросы. Постановка вопросов, в окончательной форме, принадле-
1
жит присутствию; они провозглашаются первоприсутствующим
.
Разрешение вопросов происходит в совещательной комнате, где
не могут находиться ни лица прокурорского надзора, ни участвую-
2
ùèå â äåëå ëèöà
. Первоприсутствующий по каждому вопросу отби-
рает мнение сенаторов, начиная с младшего; собственное мнение он
объявляет под конец. По отобрании голосов по всем вопросам пер-
воприсутствующий делает на вопросном листе соответствующие
отметки. Вопросы решаются по большинству голосов; при равен-
3
стве их голос председателя дает перевес
возглашается первоприсутствующим публично
4. Резолюции кассационных департаментов
. Принятое решение про-
4
.
5
присоединяются к
общему журналу, составленному обер-секретарями. Некоторые ре-
золюции, коими не разрешаются жалобы или просьбы в существе
исполняются по журнальным постановлениям, для чего они и пи-
шутся непосредственно с соображениями, по форме, установленной
7
äëÿ частных определений
. Исполнение по резолюциям, которыми
разрешены просьбы в существе, производится по особым частным
определениям. Они изготовляются докладывавшим дело сенатором
и передаются им первоприсутствующему. По рассмотрении и ут-
верждении их присутствием они передаются обер-секретарю, кото-
8
рый и представляет их сенаторам для подписи
.
По делам, где кассационные департаменты действуют в каче-
ñòâå судебной инстанции, составляются подробные решения, приго-
9
воры и особые протоколы заседаний
.
6
,
1
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 923 è 924.
2
Учр. суд. уст. Ст. 142. Уст. угол. суд. Ст. 765. Уст. гражд. суд. Ст. 693.
Присутствие лиц прокурорского надзора при совещании считается поводом к отме-
не решения. Реш. угол. касс. департамента. 1868 года. ¹ 653.
3
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 767770.
4
Òàì æå. Ñò. 926.
5
Наказ. Ст. 13 и 25. Резолюции составляются по общей форме, указанной в
ст. 701 Уст. гражд. суд. и 788 Уст. угол. суд. Журналы составляются по форме,
указанной в ст. 163 Учр. суд. уст. В журнале означается: 1) год, месяц, число, и
часть начатия заседания; 2) имена присутствующих членов; 3) дела доложенные и
решенные; 4) какие дела отложены, по каким причинам и до какого времени. Фор-
ма общего журнала заседаний сената помещена в виде приложения к ст. 13 наказа.
6
Сюда относятся резолюции справочные, предварительные и т. п.
7
Ср. ст. 712 Уст. гражд. суд.
8
Наказ. Ст. 16.
9
Òàì æå. Ñò. 15 è 17. Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 164. Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 835
845. Уст. гражд. суд. Ст. 337, 346, 406, 479, 503, 511, 512, 525, 537, 556 и 670.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
379
Особые установления при сенате
§ 165. Независимо от общих учреждений, входящих в состав
сената, при нем, для различных целей, имеются специальные уч-
реждения. Сюда относятся: 1) хозяйственный комитет; 2) смотри-
тельская часть сенатского здания; 3) сенатский архив; 4) метрика и
5) сенатская типография.
I. Хозяйственный комитет, получивший свое устройство в 1834
1
, состоит, под председательством обер-прокурора 1-го депар-
ãîäó
тамента, из двух членов, назначенных министром юстиции из числа
товарищей обер-прокурора или чиновников за обер-прокурорским
столом, смотрителя сенатского здания и директора сенатской ти-
пографии. Ведению его поручаются: 1) предметы управления, с ко-
ими сопряжены приход и расход денег, или вообще хозяйственные
распоряжения; 2) прием и хранение сумм кроме поступающих в кон-
тору сенатской типографии; 3) бухгалтерия по всем частям.
Комитет подчиняется министру юстиции, а по отчету в денеж-
ных оборотах государственному контролю
II. Надзор за исправностью сенатского здания и заведования слу-
жителями поручается смотрителю, назначаемому министром юсти-
ции. При нем состоят помощник и врач
3
III. Сенатский архив предназначен для хранения оконченных и
не подлежащих более производству дел сената. Именно, в него по-
ступают: Высочайшие указы, журналы и определения сената и дела.
Под главным начальством обер-прокурора 1-го департамента он со-
стоит из инспектора, заведующего архивом, секретаря и архивариу-
4
.
ñîâ
IV. Метрика есть особый архив, учрежденный в 1803 году
хранения разных актов, имевшихся прежде в метриках литовской и
коронной. Метрика учреждена при канцелярии 3-го департамента
сената и состоит под главным начальством обер-прокурора 3-го де-
партамента, из метриканта и его помощников. На обязанность
2
.
.
5
äëÿ
1
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 7413.
2
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 310 è ñëåä.
3
Òàì æå. Ñò. 320 è ñëåä.
4
Там же. Ст. 334 и след. До 1872 г. существовал особый сенатский архив в
Москве. Но в этом году он соединен с моск. архивом Мин. юст. 2-е П. С. З.
¹ 51407.
5
Ï. Ñ. Ç. ¹ 20790.
380
КНИГА ВТОРАЯ
метрики, кроме хранения содержащихся в ней актов, возлагается:
1) выдача, по просьбам частных лиц, выписей из метрических книг
и копий с гербов и родословных; 2) засвидетельствование представ-
ляемых в метрику, для явки, документов
1
.
V. Сенатская типография предназначена для печатания: 1) всех
узаконений, издаваемых от сената; 2) сенатских ведомостей и при
них объявлений; 3) объявлений о запрещениях и разрешениях иму-
ществ; 4) записок по делам, докладываемым в сенате. Затем типог-
рафии дозволяется принимать и частные работы, по добровольным
условиям. Типография управляется директором под главным ведом-
ством обер-прокурора 1-го департамента
2
.
Заключение
§ 166. Из обозрения круга дел, предоставленных в настоящее
время сенату, и учреждений, его составляющих, можно прийти к
следующим заключениям:
1. Элементы правительственный è судебный, первоначально не
разграниченные в его учреждении, разделялись все больше и боль-
ше и с учреждением кассационных департаментов разграничились
окончательно. Сенат слагается из установлений, имеющих различ-
ные задачи и даже действующих особым порядком.
2. Следует ли из этого, чтобы законодательству нашему надле-
жало обратиться к мысли об окончательном разделении сената, об
учреждении как бы двух сенатов, одного правительствующего, äðó-
ãîãî судебного, как это предлагалось часто? Такую мысль следова-
ло бы назвать несчастной. Различаясь в своих специальных целях,
департаменты сената должны быть связаны в одно целое учрежде-
ние, в отношении общих целей и общего своего значения. Сенат
должен остаться учреждением, поставленным во главе всего подчи-
ненного, т. е. подзаконного, управления, местом, поддерживающим
силу закона, наблюдающим за действиями мест и лиц подчиненных
и охраняющим законные права каждого. Роль учреждения, каким
должен был явиться сенат по мысли Петра Великого, в монархии
неограниченной всегда будет весьма велика. Не о разделении, а о
лучшем сочетании сенатов правительствующего и судебного сле-
1
Ó÷ð. ñåí. Ñò. 303 è ñëåä.
2
Òàì æå. Ñò. 324333.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
381
дует думать каждому, кто заинтересован успехами нашего управле-
ния. Это вызывается настоятельными и вполне современными по-
требностями. С разделением сената на правительствующий и судеб-
ный увеличится антагонизм между ведомствами судебным и адми-
нистративным, и в кругу наших учреждений не будет уже посред-
ствующего элемента, установления беспристрастного, способного
содержать увлечения разных мест и лиц. Напротив, при надлежа-
щем сочетании элементов сенатского учреждения получится уста-
новление, способное разрешать все спорные вопросы не в интере-
сах того или другого ведомства, не в видах той или другой власти, а
исключительно в духе закона и для пользы дела. Не должно забы-
вать также, что многие вопросы в настоящее время предоставлены
совместному разрешению первого и кассационных департаментов;
что, по некоторым правам своим первый департамент имеет бли-
жайшее отношение к интересам судебного ведомства. Задачи и ин-
тересы разных департаментов, несмотря на их различие, так тесно
связаны между собой, что дать этим департаментам особое суще-
ствование нельзя без явного ущерба дела. Наконец, с расчленением
сената умалится и авторитет разделившихся частей, авторитет,
который все с давних пор привыкли соединять с именем сената. В
настоящее время департаменты действуют особо, но сила указов
каждого из них поддерживается авторитетом целого учреждения, и
определения его должны быть исполняемы, как и определения все-
го сената. При отсутствии такого единства значение отдельных де-
партаментов потерпит ущерб.
3. Если сенат и нуждается в преобразовании, то именно в ука-
занном выше духе. Особенно учреждение первого департамента нуж-
дается в реформе, приноровленной к потребностям времени. Земс-
кое, городовое, крестьянское положения и судебные уставы возло-
жили на него новые и важные обязанности; прежние права его по-
лучили особенное значение с развитием нашей администрации. По-
этому формы, которыми определяется его деятельность, в настоящее
время недостаточны. Он должен получить возможность решать под-
лежащие его рассмотрению вопросы самостоятельно è окончатель-
íî. С самостоятельностью не согласны права, предоставленные про-
куратуре и министерствам; он не может решать дела окончательно,
пока не изменятся правила о переносе дел в общие собрания и даже
в государственный совет, по протестам прокурорского надзора. Для
преобразования этого важного установления нет нужды изобретать
382
КНИГА ВТОРАЯ
новые правила и изыскивать новые начала. Учреждение кассацион-
ных департаментов представляет для этой цели готовый и удовлет-
ворительный образец.
ГЛАВА ВТОРАЯ
Св. правительствующий синод
1
§ 167. В делах управления духовного синод облечен правами,
равными правам сената в области управления гражданского. Уста-
новление это создано реформой Петра Великого, который не имел
готового образца в учреждениях православной церкви. Учреждение
синода явилось как реакция против прежнего порядка церковного
управления, как отрицание некоторых прежних начал. Поэтому при
рассмотрении истории синода должно уяснить себе: 1) что именно
отвергнуто Петром Великим и 2) в чем заключалась цель синодско-
го учреждения. Настоящая глава будет заключать в себе: А) Исто-
рический очерк синодского учреждения и Б) Современное устрой-
ство синода.
А. Исторический очерк синода
§ 168. Каноны и законы православной церкви, заимствованные
Россией от Византии, представляли чрезвычайно мало оснований
для борьбы духовного авторитета со светской властью. После того,
как при Константине Великом христианская вера признана господ-
ствующей, церковь вошла в близкое соприкосновение с государ-
ством, на защиту которого она опиралась. Взаимные отношения церк-
1
Источники и пособия (кроме П. С. З.): Описание документов и дел, храня-
щихся в архиве св. синода. Т. I (15721721). Полное собрание постановлений по
ведомству православного исповедания, 3 тома. Бумаги и письма Петра Великого,
èçä. àêàä. Бычковым. История русской церкви, преосвящ. Макария. Руководство к
русской церковной истории Знаменского. Монастырский приказ, проф. Горчакова.
Åãî же: О земельных владениях всероссийских митрополитов, патриархов и св.
синода. Милютина: О недвижимых имуществах духовных в России (Чтения Моск.
общ. истории и древн. 18591861). Чистовича: Феофан Прокопович и его время.
Востокова: Св. синод при Петре Великом. Журн. М. Н. Пр. 1875 г. Июль, август,
декабрь.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]