Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
473
различным установлениям. Во-первых, для высшего наблюдения за
всеми государственными кредитными установлениями, находящи-
мися в ведении Министерства финансов, учрежден совет государ-
ственных кредитных установлений. Учреждение его относится к
1817 ã.
1
В настоящее время он состоит из председателя государ-
ственного совета, министра финансов, государственного контролера,
6-ти членов от дворянства и 6-ти от купечества, избираемых на три
2
ãîäà
. Затем, в составе или ведении министерства находятся: 1) осо-
бенная канцелярия министра по кредитной части для заведования
займами и ссудами как по внешнему, так и по внутреннему кредиту;
2) государственная комиссия погашения долгов
3
; 3) кредитные ус-
тановления: государственный банк с его конторами (московской,
ростовской, архангельской, одесской, рижской, киевской, харьковс-
кой и екатеринбургской) и отделениями, с.-петербургская и москов-
ская сохранные и ссудные казны, главное выкупное учреждение и
экспедиция заготовления государственных бумаг
4
.
В нынешнее царствование в ведении Министерства финансов
было создано два учреждения, имеющих целью поддержание, по-
средством доставления удешевленного кредита, экономического
áûòà äâóõ сословий: крестьянского и дворянского.
Крестьянский поземельный банк был создан законом 18 июня
1882 ãîäà
5
с целью «облегчения крестьянам всех наименований спо-
собов к покупке земли в тех случаях, когда владельцы земель по-
желают продать, а крестьяне приобрести оныя»
6
. Ссуды выдаются:
1) целым сельским обществам; 2) товариществам, в числе не менее
3 крестьян; 3) отдельным крестьянам
7
. Банк состоит в ведении Ми-
нистерства финансов и есть установление правительственное. За ис-
ключением Сибири, Закавказского края, царства Польского и гу-
берний прибалтийских, действия банка распространяются на те ме-
стности империи, в коих будут открыты его отделения. Последние
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 26834.
2
Св. Зак. Т. XI. Ч. 2. Уст. кред. Ст. 9 и след., измен. позднейшими узаконениями.
3
Госуд. ком. погашения долгов учреждена в 1810 году. П. С. З. ¹ 24287. Ср.
Св. Зак. Т. XI. Ч. 2. Ст. 27 и след. с измен.
4
Устав госуд. банка издан в 1860 г. (П. С. З. ¹ 35847). Новые правила для
ссудных казен утверждены 5 дек. 1862 года.
5
3-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 894.
6
Òàì æå. Ñò. 1.
7
Òàì æå. Ñò. 16.
474
КНИГА ВТОРАЯ
могут быть открываемы как в губерниях, так и в уездах, причем, по
усмотрению министра финансов, они могут быть учреждаемы или
при конторах государственного банка, или (где нет означенных кон-
тор) при казенных палатах, или, наконец, отдельно
1
. Общее управ-
ление банком возлагается на совет, состоящий из управляющего и 3
членов, назначаемых министром финансов.
Законом 3 июня 1885 года учрежден государственный дворянс-
кий земельный банк, для выдачи долгосрочных ссуд потомствен-
ным дворянам-землевладельцам под залог их земельной собствен-
2
ности
. Действия банка распространяются на всю европейскую Рос-
сию, за исключением Финляндии, царства Польского и губерний
прибалтийских. Банк состоит в ближайшем ведении Министерства
финансов и под наблюдением совета государственных кредитных
установлений. Непосредственное заведование операциями банка воз-
лагается на управляющего, определяемого Высочайшим указом
сенату, и на совет, состоящий (сверх управляющего, как председа-
теля) из членов, назначаемых министром финансов (в числе не бо-
лее 7), из членов, приглашаемых министром финансов (в числе не
более 4), и из членов, избранных дворянскими собраниями в мест-
ные отделения банка. Они приглашаются министром финансов еже-
годно.
Местные отделения банка состоят из управляющего, членов-оцен-
щиков и членов от дворянства. Последние избираются на три года
дворянскими собраниями губерний, входящих в район отделений,
по два от каждой губернии. Они участвуют в обсуждении и реше-
нии дел, касающихся губернии, от которой они избраны
3
. Управля-
ющий отделением и члены-оценщики назначаются министром фи-
нансов, по представлению управляющего банком
4
.
1
К началу 1885 г. действовало 18 отделений банка; из них 6 состояло при
учреждениях государственного банка, а 12 самостоятельно. В течение 1885 г.
вновь открыто 8 отделений: из них два при учреждениях государственного бан-
ка, а 6 самостоятельно. Ср. Отчет Кр. З. Б. за 1885. С. 2.
2
Ñîáð. óçàê. 1885 ã. Ñò. 560.
3
В губерниях, в коих нет дворянских выборов, члены от дворянства приглаша-
ются губернатором по соглашению с губернским предводителем дворянства.
4
Отделений дворянского банка было открыто 12 уже в декабре 1885 г.; в 1886 г.
предположено к открытию еще 14.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
475
4. Министерство государственных имуществ
§ 203. История этого министерства находится в тесной связи с
историей крестьянского вопроса в России. В прежнее время задачу
нынешнего Министерства государственных имуществ исполняло
Министерство финансов, которое и заведовало как государственны-
ми имуществами, так и государственными крестьянами, с чисто фи-
нансовой точки зрения, т. е. рассматривало и то, и другое как
источник государственных доходов. С возвращением из придунайс-
ких княжеств графа Киселева, устраивавшего быт крестьян, кресть-
янский вопрос в царствование императора Николая получил осо-
бенное движение. Мысль графа Киселева заключалась в том, чтобы
применить к крестьянскому быту те начала, которые приняты были
в Молдавии и Валахии. Так как высшее правительство решилось
держаться мысли, высказанной еще при Александре I, оставить
инициативу по освобождению крестьян за сословием, владеющим
ими, то оно считало нужным, на первый раз, дать лучшее устрой-
ство, в экономическом и административном отношении, крестьянам
государственным. Кроме указанной цели, имелась и другая дать
государственным крестьянам законную защиту, в которой они нуж-
дались при прежней системе местного правления, при прежнем вли-
янии владельческого класса на местную администрацию, потому что,
как показал опыт, даже земли, считавшиеся во владении государ-
ственных крестьян, постепенно исчезали и прирезывались к поме-
щичьим землям. Первое время управления графа Киселева было по-
священо возвращению незаконно захваченных земель. Таким обра-
зом, Министерство государственных имуществ при первоначальном
своем учреждении должно было иметь в виду три цели: во-первых,
ту цель, которую преследовало Министерство финансов, т. е. заве-
дование государственными имуществами, как источником государ-
ственных доходов; во-вторых, попечительство над государственны-
ми крестьянами и, в-третьих, сообщение всей крестьянской админи-
страции более целесообразного характера. Но к этим задачам, как
мы сейчас увидим, прибавилась еще одна. Учреждению Министер-
ства государственных имуществ предшествовало учреждение V от-
деления Собственной Его Величества канцелярии, которое было зак-
рыто и преобразовано в 1837 году в Министерство государственных
имуществ. Министерству первоначально были указаны три задачи:
управление государственными имуществами, попечение о сельских
476
КНИГА ВТОРАЯ
обывателях и заведование сельским хозяйством, так как через попе-
чение о государственных крестьянах предполагалось достигнуть
широкой цели государственного управления развития сельскохо-
зяйственной промышленности. Таким образом, первоначально уч-
реждение Министерства государственных имуществ представляло
как бы два министерства: министерство государственных имуществ
и то управление, которое известно на Западе Европы под именем
министерства земледелия
1
.
Под именем государственных имуществ разумеются: 1) казенные
земли, 2) казенные оброчные статьи, напр., рыбные ловли, 3) леса и
4) горные промыслы (с 1873 г.). Попечительство над государствен-
ными крестьянами, составлявшее вторую задачу министерства го-
сударственных имуществ, на практике не совсем оправдалось. Не-
смотря на все благие намерения высшего правительства, окружное
начальство и палаты государственных имуществ также отразились
на государственных крестьянах. как и помещичья власть, даже, мо-
жет быть, более. Устройство быта и управление государственных
крестьян должны были послужить примером для преобразования
быта крестьян помещичьих. На практике вышло наоборот: в 1866 г.
государственные крестьяне переданы были в ведение общих крес-
тьянских учреждений, созданных Положением о крестьянах, вышед-
ших из крепостной зависимости
2
.
В настоящее время попечительство Министерства государствен-
ных имуществ распространяется на иностранных поселенцев, евре-
ев-земледельцев и инородцев. Впрочем, с 1872 г. иностранные посе-
ленцы, т. е. так называемые колонисты, перешли в заведование об-
щего управления, за весьма немногими исключениями. Таким обра-
зом, попечительство министерства касается теперь только некото-
рых колонистов, евреев-земледельцев и инородцев Архангельской
и др. губерний. Что касается сельского хозяйства, то для заведова-
ния делами по этой части в министерстве есть особый департамент
сельского хозяйства, который переименован в департамент земле-
делия и сельской промышленности; предметы деятельности его
меры к поощрению сельского хозяйства и связанной с ним сельско-
1
Ср. 2-е П. С. З. ¹ 10834. Первоначальное Учреждение министерства измене-
íî â 1845 ãîäó (¹ 18608).
2
Учр. мин. госуд. имущ. по прод. 1868 г. Собр. узак. 1866 г. ¹ 14. Ст. 111. Ср.
часть I этого сочинения. О хозяйственном устройстве государственных крестьян
будет сказано в учении о местном управлении.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
477
хозяйственной промышленности. В главном заведовании Министер-
ства государственных имуществ находились вопросы о коннозавод-
стве, и по Своду Законов изд. 1857 г. попечение о коннозаводстве
поименовано в числе прочих предметов, содействующих развитию
сельскохозяйственной промышленности. Но в 1882 г. заведование
коннозаводством перешло к главному управлению государственно-
го коннозаводства.
Поземельное устройство государственных крестьян, перешедших
в 1866 году в ведение общих крестьянских учреждений, было ввере-
1
íî временному отделу
, в управлении коего состояли также свобод-
ные казенные земли и оброчные статьи ведомства государственных
имуществ в западных губерниях. В течение 14 лет, прошедших со
времени учреждения отдела, т. е. с 1866 по 1880 год, работы по
поземельному устройству государственных крестьян были оконче-
ны в 24 губерниях. Поэтому министерство признало целесообраз-
ным сократить состав отдела, передав дела, не имеющие временно-
2
го характера, в другие департаменты
и оставив за отделом обязан-
ности по окончательному устройству крестьян и по заведованию
имениями, управляемыми не на основании общего устава. Долж-
3
ность управляющего отделом была упразднена
. Наконец, указом
1 февраля 1883 года отдел был упразднен, с присоединением его к
4
департаменту общих дел
.
Вследствие этих перемен Министерство государственных иму-
ществ в настоящее время составляют: I) департамент земледелия и
сельской промышленности; II) департамент лесной, с корпусом лес-
ничих; III) горный департамент; IV) департамент общих дел. Сверх
того, в состав министерства входят: 1) совет министра с состоящим
при нем ученым комитетом; 2) горный совет с горным ученым ко-
митетом; 3) юрисконсульт с помощниками и некоторые другие чины.
Общее и высшее управление министерством вверено министру,
товарищ коего заведует текущими делами министерства. При мини-
1
Заменившему бывший второй департамент министерства государственных
имуществ.
2
Именно: а) дела по денежным арендным производствам и о капиталах бывше-
го колониального ведомства в департамент общих дел и б) заведование каспий-
скими рыбными ловлями и тюленьими промыслами и находящимися в Бессарабс-
кой губернии имениями заграничных монастырей в департамент земледелия и
сельской промышленности.
3
Ñîáð. óçàê. çà 1881 ã. Ñò. 227.
4
Ñîáð. óçàê. çà 1883 ã. Ñò. 223.
478
КНИГА ВТОРАЯ
стре состоит совет, образующийся из директоров департаментов и
особенных членов. Производство дел в совете возлагается на одно-
го из делопроизводителей департамента общих дел, под руковод-
ством директора департамента. Кроме дел, вообще предоставляе-
мых советам министерств, совету Мин. гос. имущ. принадлежит на-
значение премий за лесоразведение на землях частных владельцев.
Ученый комитет министерства образуется из 6 лиц, назначаемых
министром, и состоит под председательством одного из членом со-
вета министерства.
Предметы ведомства отдельных департаментов лишь отчасти
определяются законом, предоставляющим, сверх того, министру,
«сообразно изменившемуся составу и кругу деятельности вверенно-
го ему министерства, распределять занятия между департаментами
и другими частями министерства»
1
. В отдельности эти учреждения
ñóòü:
I. Департамент общих дел, образованный в 1866 г. из канцеля-
рии министра. В нем сосредотачиваются, ближайшим образом, дела,
порученные ему министром, в силу его полномочий
2
. Затем, по за-
кону, департамент ведает: а) судные дела по всем частям министер-
ства; б) дела, переданные в департамент, вследствие упразднения
«временнаго отдела», т. е. дела по попечительству над некоторыми
колонистами и инородцами, об арендных производствах, по окон-
чанию поземельного устройства поселян и т. д.
3
При департаменте
состоит юрисконсульт с помощниками.
II. Департамент земледелия è сельской промышленности, кото-
рому вверено попечение об усовершенствовании и поощрении раз-
ных отраслей сельского хозяйства и заведование учрежденными с
этой целью учебными и образцовыми сельскохозяйственными заве-
дениями. Затем, в 1881 г., при сокращении «временного отдела», в
департамент переданы: а) управление казенными оброчными стать-
ями; б) управление рыбными и тюленьими промыслами; в) заведо-
вание находящимися в Бессарабской губернии имениями загранич-
ных монастырей и разбором недоимок по этим имуществам. Кроме
того, в 1883 году, для усиления торфмейстерской части Министер-
ства государственных имуществ, при департаменте учреждена дол-
1
Ñì. Ó÷ð. ìèí. Ñò. 956. Ïðèì. 2, ïî ïðîä. 1886 ã.
2
См. предыд. прим.
3
Ó÷ð. ìèí. Ñò. 1067 ïî ïðîä. 1886 ã.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
479
жность заведующего разработкой казенных торфяных работ, с дву-
мя торфмейстерами
1
. В состав департамента, сверх общеположен-
ных чинов, входят инспекторы сельского хозяйства. В ведении де-
партамента находятся: 1) учебные заведения: а) земледельческий
институт в С.-Петербурге; б) Петровская земледельческая и лесная
академия в Москве и несколько земледельческих училищ; 2) сельс-
кохозяйственный музей; 3) учебные фермы, состоящие при Петров-
ской академии и училищах; 4) садовые заведения и училища садо-
водства.
III. Управление горной частью, переданное в ведение Министер-
ства государственных имуществ в 1873 году. Управление составля-
åòñÿ: 1) èç горного департамента, в коем сосредотачиваются инс-
пекторская часть горного ведомства и общее заведование по части:
а) казенных горных заводов, б) частных горных заводов, в) горных
заводов в царстве Польском, г) частной золотопромышленности,
2) горного совета; 3) горного ученого комитета. Сверх того, в 1882
году при департаменте, «в видах подробного изучения геологичес-
кого строения России», учрежден геологический комитет. Комитет
состоит: 1) из одного директора, назначаемого, по представлению
министра, Государем из числа лиц, заявивших себя познаниями в
геологических науках; 2) из присутствия, состоящего под предсе-
дательством директора, из старших геологов
2
и членов по званию:
академиков по кафедрам минералогии, геогнозии и палеонтологии
и профессоров Горного института и С.-Петербургского университе-
та по названным кафедрам; 3) из старших и младших геологов, гео-
логов-сотрудников, коллекторов и консерваторов. Младшие геоло-
ги и геологи-сотрудники участвуют в присутствии с правом совеща-
тельного голоса. Управлению подведомственны: 1) горный инсти-
тут, в качестве высшего учебного заведения горного ведомства и 2)
горно-окружные управления
3
.
1
Ñîáð. óçàê. 1883 ã. Ñò. 136.
2
Состоящие в комитете геологи разделяются на старших и младших. Те и
другие избираются из горных инженеров или лиц, получивших в одном из русских
университетов ученую степень не ниже магистра геологии, палеонтологии или ми-
нералогии.
3
Олонецкое, луганское, главное управление уральских горных заводов и уп-
равления горнозаводских округов и заводов: а) богословских, б) гороблагодаских,
в) екатеринбургских, г) златоустовских, д) камско-воткинского, е) пермских пу-
шечных заводов, ж) вятских казенных заводов.
480
КНИГА ВТОРАЯ
IV. Лесной департамент, в котором сосредотачиваются инспек-
торская часть лесного ведомства, дела по управлению и охранению
лесов, по устройству лесов и их употреблению, по делам судным и
счетным. При департаменте состоит чертежная. Ему подчинены кор-
пус лесничих и Лисинское учебное лесничество.
5. Главное управление государственного
коннозаводства
§ 204. В 1881 году управление государственным коннозавод-
ством было отделено от Министерства государственных имуществ
и восстановлено в виде особого ведомства
вало изменение состава совета главного управления
частных перемен, в 1882 г., обнародовано было общее положение
3
об управлении этой частью
.
Общее заведование государственным коннозаводством возлага-
ется на главноуправляющего, пользующегося правами министра. При
главноуправляющем состоит совет из пяти особо назначенных лиц,
директора канцелярии и главного ветеринара, заседающих в совете
ex officio. Совету принадлежат права, предоставленные советам ми-
нистерствами по общему Учреждению министерств. Делопроизвод-
ство по главному управлению сосредоточивается в канцелярии, на
которую распространены правила, установленные вообще для кан-
целярий министра. В распоряжении главноуправляющего состоят
чиновники для особых поручений, командируемые им в государствен-
ные конские заведения для наблюдения, как в хозяйственном, так и
в техническом отношениях, за правильным ведением коннозаводс-
кого дела. Наконец, при главном управлении состоят корреспонден-
òû как внутри империи, так и за границей. Внутри империи полага-
ется по одному корреспонденту для каждой губернии (или облас-
ти). На обязанности их лежит наблюдение за конской промышлен-
ностью и коннозаводством и изучение этих предметов. Сверх того,
главное управление может возлагать на них особые поручения.
1
. В том же году последо-
2
. После других
1
Собр. узак. 1881 года. Ст. 327 (указ 1 июня). Управление гос. коннозав. вве-
рено министру двора, но это поручение не означало включения нового главного
управления в число установлений придворного ведомства.
2
Òàì æå. Ñò. 452.
3
Собр. узак. 1882 года. Ст. 388. Новое положение вошло в прод. к Св. Зак.
1886 г., Учр. мин., в виде прилож. к примеч. 1. Ст. 946.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
481
Главное управление вообще предназначено содействовать раз-
витию коневодства в России как для целей правительственных, так
и в качестве одной из важных отраслей сельского хозяйства и про-
мышленности. На этом основании в ведении его состоят: государ-
ственные конские заводы и заводские конюшни, общества для ис-
пытания лошадей, учреждаемые правительством бега, скачки, выс-
тавки лошадей и т. п.
Местными учреждениями, подведомственными главному управ-
лению, являются заводы, учреждаемые с целью служить рассадника-
ми лошадей высшей породы
1
, è конюшни заводских жеребцов, имею-
щие целью доставлять частным лицам средства случать своих ко-
был с породистыми производителями. Район, для коего назначаются
конюшни, определяется главноуправляющим
2
. Сверх того, в веде-
нии главного управления состоят аукционные заведения в С.-Петер-
бурге и Москве для продажи казенных и частных лошадей
3
.
6. Государственный контроль
§ 205. При первоначальном Учреждении министерств, в 1802 г.,
не было создано особого учреждения для ревизии государственных
счетов. В 1810 году, в манифесте «о разделении дел на особыя уп-
равления», ревизия государственных счетов упоминается в числе
предметов «управления государственными доходами». Именно, ма-
нифест разделяет это управление на три части: 1) заведование источ-
никами доходов, 2) движение сумм, в доход поступивших, и 3) ре-
визия государственных счетов
вверено министру финансов, второго государственному казна-
чею, а для управления дел по ревизии счетов предположено устано-
вить звание государственного контролера
ведено в исполнение манифестом 28 января 1811 года, «об устрой-
4
. Управление делами первого рода
5
. Предположение это при-
1
Государственные конские заводы суть: 1) хреновской, 2) беловодский (но-
воалександровский, стрелецкий, деркульский и лимаревский арабский рассадник),
3) яновский завод и конюшня.
2
Конюшни суть: 1) починковская, 2) елизаветградская, 3) хреновская, 4) лима-
ревская, 5) каменец-подольская и смоленская, 6) тамбовская и харьковская, 7) пол-
тавская, киевская, саратовская и уфимская.
3
3-е П. С. З. ¹ 827, и Штаты.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 24307. § 8.
5
Ï. Ñ. Ç. ¹ 24307. § 9.
482
КНИГА ВТОРАЯ
стве главного управления ревизии государственных счетов»1. Глав-
ное начальство над управлением вверено государственному контро-
леру, которому даны все права министра
2
. Самое управление со-
ставлено из двух департаментов: 1) ревизии счетов по гражданской
части и 2) ревизии счетов по части военной; департаменты эти обра-
зованы из прежних счетных экспедиций
3
. Предметом управления
указаны: «поверка и ревизия приходов и расходов всех казенных и
общественных сумм и капиталов и надзор за совершившимся дви-
жением оных». Ввиду этой общей цели контролю поручено: 1) по-
верять поступление сумм в каждую часть управления и употребле-
ние их в расход на основании законов; 2) наблюдать за правильнос-
тью и полезностью употребления сумм; 3) проверять правильность
счетов каждого ведомства; 4) наблюдать, чтобы ассигнованные сум-
мы не оставались без движения, и причислять их, в случае ненадоб-
ности, к суммам казначейства
4
.
Порядок ревизии должен был состоять: 1) в поверке счетов; 2) в
утверждении их, с выдачей исправным местам и лицам расчетных
свидетельств (квитанций). В случае неисправности счетов на винов-
ных установленным порядком налагались взыскания
5
. Независимо
от ревизии, управление обязано было «для общих соображений пра-
вительства» составлять сличительные расчеты или балансы, по коим
можно было бы усмотреть выгоды, приобретенные казной при раз-
ных операциях, или убытки, ею понесенные, хотя бы, впрочем, са-
мое производство их и счеты были найдены в порядке
6
. Надзору
управления подчинены все ведомства, за исключением счетов по
государственным банкам, воспитательным домам и другим благо-
творительным заведениям ведомства Императрицы Марии и по ка-
бинету Его Величества
7
.
Для успеха действий государственного контроля должно было,
не ограничиваясь формулированием указанных выше общих начал,
преобразовать вошедшие в его состав экспедиции. Но при неудов-
летворительности системы отчетности и деятельность контрольных
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 24502.
2
Òàì æå. § 3 è 4.
3
Òàì æå. § 59.
4
Òàì æå. § 1 è 2. Ï. 14.
5
Òàì æå. § 2. Ï. 16.
6
Òàì æå. Ï. 7.
7
Òàì æå. § 15.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]