Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
463
В адмиралтейств-совете сосредоточиваются и высшие дела по
распорядительной части: 1) проекты наказов по технической и стро-
евой части; 2) проекты наказов учреждениям и должностным ли-
цам морского ведомства, за исключением наказов по судебной час-
ти; 3) финансовая смета морского министерства и подчиненных ему
управлений, а также предположения о способе выполнения хозяй-
ственных операций; 4) дела по претензиям частных лиц к казне и по
взысканиям казны с частных лиц; 5) дела о морских призах и репри-
зах; 6) дела по эмеритальной кассе морского ведомства; 7) все дела
по хозяйственной части, превышающие власть управляющего морс-
ким министерством.
Дела в адмиралтейств-совете рассматриваются и разрешаются
коллегиальным порядком, т. е. большинством голосов (необходимо
3 члена, считая председателя и вице-председателя); в случае разде-
ления голосов перевес дает голос председателя
1
.
Члены адмиралтейств-совета имеют право во всякое время ос-
матривать военные суда, госпитали, казармы, адмиралтейства, вер-
фи, магазины, заводы, морские учебные заведения и все вообще уч-
реждения морского ведомства. При этом члены совета не делают
на месте никаких распоряжений, а представляют свои замечания
главному начальнику флота или управляющему морским министер-
ством.
I. Дела по заведованию боевой частью сосредоточены в главном
морском штабе, а именно: 1) управление боевыми силами, движе-
ниями и строевой частью флота; 2) заведование личным составом
флота и морского ведомства. Главный морской штаб состоит из двух
отделов: 1) военно-морского и 2) личного состава. 1-й отдел â
непосредственном ведении начальника главного штаба; заведова-
ние 2-м отделом возлагается на его помощника. Начальник главно-
го морского штаба является помощником управляющего морским
министерством во всем, касающемся охранения дисциплины во фло-
те и боевой его готовности
2
.
II. Для работ по части учено-технической в составе морского
министерства находится морской ученый комитет. Кроме собира-
ния сведений о развитии, новейших успехах и открытиях в области
1
В случае отсутствия председателя и вице-председателя их замещает старший
из присутствующих членов.
2
Он же (начальн. гл. штаба) есть командир Петербургского порта.
464
КНИГА ВТОРАЯ
мореходных наук, сведений о научной разработке относящихся к
морскому искусству вопросов и заведования всеми учебными заве-
дениями военно-морского ведомства, морской ученый комитет дол-
жен давать свои заключения по особым, подлежащим разрешению,
вопросам, требующим технической подготовки, напр.: по вопросам
о столкновении судов и нарушении правил судоходства, возникших
при судебном рассмотрении дел
2
.
В морском комитете председательствует начальник главного гид-
рографического управления. В комитет могут быть назначаемы глав-
ным начальником флота и морского ведомства почетные члены и
сотрудники из русских подданных и иностранцев, а также допуска-
ются и частные лица, ввиду той пользы, которую они могут принес-
ти своими полезными мнениями. В ведении морского комитета на-
ходится издание «Морского Сборника», по утвержденной програм-
ме, и библиотека морского министерства
3
.
III. Главное гидрографическое управление ведает принятие мер
к обеспечению безопасности мореплавания. Оно должно: 1) соби-
рать сведения об условиях плавания в российских и иностранных
морях; 2) составлять и исправлять карты, атласы, лоции и т. д.;
3) устраивать и содержать маяки, а также лоцманские и спасатель-
ные учреждения морского ведомства; 4) доставлять сведения о со-
стоянии фарватеров и банок в русских морях; 5) руководить учены-
ми занятиями морских астрономических, компасных и метеороло-
гических обсерваторий и 6) рассматривать вахтенные журналы, а
также принимать отчеты о частных гидрографических измерениях.
IV. Главное управление кораблестроения и снабжений ведает
хозяйством морского ведомства. Оно состоит из трех отделов: 1) ñî-
оружений, 2) заготовлений и 3) счетного; 1-й, т. е. отдел сооруже-
íèé, составляет планы: а) кораблестроительных работ и б) строи-
тельных работ морского ведомства, а также приведение означенных
планов в исполнение после их утверждения. Во 2-м отделе, заго-
товлений заготовляются своевременно необходимые для морс-
кого ведомства материалы. На счетный отдел возлагается: 1) со-
ставление общей по морскому министерству финансовой сметы до-
ходов, расходов и специальных средств; 2) снабжение отправляю-
щихся в заграничное плавание кораблей необходимыми кредитива-
1
Òàì æå. Ñò. 33 è ñëåä.
2
Òàì æå. Ñò. 32 è ñëåä.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
465
ми; 3) представление в государственный контроль материальной от-
четности учреждений морского ведомства, ввиду чего этот отдел
вообще является как бы счетным контролем.
V. Морской технический комитет имеет предметом своих заня-
тий: 1) техническую сторону кораблестроения, механики, артилле-
рии и минного искусства и 2) высшее, в техническом собственно
отношении, наблюдение за кораблестроительными, механическими,
артиллерийскими минными работами, производимыми на судах, в
портах и на заводах морского ведомства, а также, по его заказам, на
частных верфях и заводах.
VI. На морской строительный комитет возлагается руководство,
в техническом отношении, всеми строительными работами морско-
го ведомства, а также разрешение всех технических вопросов, отно-
сящихся к постройке зданий и портовых сооружений.
VII. Те дела, которые не соответствуют или не принадлежат к
ведению других учреждений министерства, сосредоточиваются в
канцелярии морского министерства. К ее обязанностям относятся:
а) переписка главного начальника флота и управляющего морским
министерством с другими министрами и высшими установлениями,
б) составление отчетов и в) делопроизводство адмиралтейств-сове-
та и по всем делам, непосредственно разрешаемым главным началь-
ником флота и м. в. и управляющим морским министерством.
VIII. Юрисконсультская часть. По ст. 79 директор канцелярии
есть вместе с тем юрисконсульт морского министерства. Он дает
заключение: 1) по спорам между казной и частными лицами, 2) от-
носительно морских призов и 3) по другим судебным делам. По-
мощник юрисконсульта дает заключения: 1) по спорам между част-
ными лицами и казной, если они разрешаются административным
порядком, 2) по контрактам казны с частными лицами (оформляет
их и пр.), 3) по толкованию законов и, кроме того, 4) представляет
казну в общесудебных местах.
IX. Кодификационное отделение наблюдает за постановления-
ми по морскому ведомству, а также наблюдает за изданием свода
военно-морских постановлений.
Õ. Управление главного медицинского инспектора флота. Â åãî
функции входит: 1) служебно-инспекторская часть, т. е. надзор за
всеми медицинскими чинами; 2) инспекторская часть в тесном смыс-
ле слова, а именно: наблюдение за одеждой, продовольствием и во-
обще гигиеническими условиями нижних чинов, осмотр госпита-
466
КНИГА ВТОРАЯ
лей, казарм, с медицинской и гигиенической точки зрения, а также
и военно-учебных заведений; 3) дача заключений по судебно-меди-
цинской части, по возникающим в сем отношении вопросам. Таким
образом, вся судебно-медицинская часть сосредотачивается в его
руках.
При морском ведомстве находится главное морское судебное уп-
равление. Оно является: 1) высшим кассационным судом относи-
тельно судов низших; 2) управляет судебными чинами; и 3) ему
подлежат вопросы законодательные.
При морском ведомстве состоит архив, в коем хранятся все окон-
ченные производством дела, шнуровые книги и различные доку-
менты.
3. Министерство финансов
§ 202. Министерство финансов учреждено было в 1802 г., при-
чем ему предназначено было две цели: во-первых, попечение о раз-
личных источниках государственных доходов и, во-вторых, распре-
деление доходов между отдельными ведомствами
1811 года, Министерство финансов также должно было заведовать
источниками государственных доходов, податями, сборами, пошли-
нами всякого рода, делами горными и соляными и государственны-
ми имуществами. Кроме того, в руках его сосредоточились дела
внешней торговли (за упразднением министерства коммерции) и уп-
равление таможен. Дела по движению сумм остались в ведомстве
государственного казначейства
2
. Дальнейшие преобразования зна-
1
. По Учреждению
1
П. С. З. ¹ 20406. Ст. V. Министерство имеет два главных предмета: управле-
ние государственными и казенными частями, кои доставляют правительству нуж-
ные на его содержание доходы, и разассигнование генеральное всех доходов по
разным частям государственных расходов. В ведение министерства отданы: 1) берг-
коллегия; 2) монетный двор; 3) экспедиция заготовления и хранения вексельной и
гербовой бумаги (при мануфакт. коллегии) и часть экспедиции госуд. хозяйства,
имеющая в ведении своем дела по коммерческому столу; 4) лесной департамент
(ср. ¹ 20538); 5) оброчные статьи; 6) хозяйственное управление казенных земель;
7) государственные банки; 8) придворные банкиры и комиссионеры; 9) казенные
палаты по управлению винными подрядами, откупами и т. д.; 10) составление госу-
дарственной росписи.
2
По Учрежд. министерства финансов (¹ 24688). Оно образовано из четырех
департаментов: государственных имуществ, горных и соляных дел, внешней тор-
говли и разных податей и сборов.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
467
чительно изменили круг ведомства министерства. С одной сторо-
ны, компетенция его расширилась. Из Министерства внутренних
дел в его ведомство переданы дела мануфактур и внутренней тор-
говли. В 1821 году государственное казначейство введено в состав
министерства. Затем, ради целей государственного кредита, при ми-
нистерстве учреждались новые установления. В прошлое царство-
вание деятельность Министерства финансов расширилась вследствие
развития общественных кредитных установлений. В министерстве
сосредоточились дела по учреждению поземельных, коммерческих
и других банков, ссудосберегательных товариществ и по надзору за
ними. С другой стороны, из ведомства министерства было впослед-
ствии изъято управление государственными имуществами. В насто-
ящее время оно ведает следующие главные предметы: 1) источники
государственных доходов, за исключением государственных иму-
ществ; 2) движение государственных сумм; 3) управление государ-
ственным кредитом, следовательно, доставление государству кре-
дита и покрытие государственных обязательств, и 4) составление,
указанным выше порядком, сметы государственным расходам и до-
1
ходам
.
Главное заведование министерством вверено министру, права и
обязанности которого определяются особым наказом
2
. Ïðè ìèíè-
стре состоят: 1) товарищ, на которого, сверх общих обязанностей,
возлагается председательствование в совете торговли и мануфак-
тур; 2) совет, на общих основаниях; 3) общая канцелярия; 4) ученый
комитет, составленный из определенного числа членов и ученого
секретаря; на обязанности комитета лежат: а) рассмотрение финан-
совых проектов и учреждений; б) наблюдение за ходом финансовой
части в западноевропейских государствах и сообщение о всех важ-
ных результатах министру; в) изыскание способов о распростране-
нии сведений по финансовой части между чиновниками министер-
ства; 5) чиновники для особых поручений; 6) юрисконсульт с по-
мощником 7) отдел по финансам царства Польского. Обширным
кругом деятельности Министерства финансов определяется и его
состав, т. е. разделение подлежащих ему дел по департаментам.
1. Министерство финансов ведает таможенную часть, т. е. взи-
мание пошлин по установленному тарифу с товаров, ввозимых в
1
Ó÷ð. ìèí. Ñò. 384 è 385.
2
Òàì æå. Ñò. 806942.
468
КНИГА ВТОРАЯ
государство; с таможенным управлением связано заведование тамо-
женной стражей и делами по преследованию контрабанды, по бра-
ку товаров и по карантинному управлению. Все это и составляет
предмет ведомства департамента таможенных сборов. Ïîä îá-
щим начальством директора (при нем вице-директор) он состоит из
пяти отделений и канцелярии. Затем, при департаменте, в числе дру-
гих членов, состоят: 1) секретарь при директоре, 2) чиновники осо-
бых поручений и 3) чиновники для преследования контрабандис-
тов. Департаменту подчинены управления таможенных округов, та-
можни, таможенные заставы и пограничная стража
1
.
2. На Министерство финансов возложено попечение о развитии
торговли и мануфактурной промышленности. Для этой цели суще-
ствует в нем департамент торговли и мануфактур
2
. Имея своей
задачей принятие мер для развития и поощрения торговых и ману-
фактурных предприятий, департамент торговли и мануфактур заве-
дует тем, что в других государствах составляет предмет ведомства
отдельного министерства министерства торговли. В ведении де-
партамента состоят дела по внешней и внутренней торговле, фабри-
кам, мануфактурам и заводам, о выдаче торговых свидетельств и
билетов, дела по биржевым учреждениям и по надзору за браком
товаров, по надзору над фабриками, по закону о фабричной инспек-
öèè è ò. ä.
Департамент организован на общем основании, с той особен-
ностью, что при нем есть особый совет торговли и мануфактур,
образованный в 1872 г., взамен прежде действовавших мануфак-
турного и коммерческого советов. Мысль об учреждении этих со-
ветов принадлежит графу Канкрину, который в 1827 г. предложил
учредить их ради устройства таких органов, через которые мог-
ли бы выражаться нужды коммерческого и мануфактурного сосло-
1
Департамент таможенных сборов до 1864 года был частью департамента
внешней торговли (òàì æå. Ñò. 390).
2
Устройство департамента и мануфактур последовало в 1864 году, когда было
указано: 1) переименовать департаменты внешней торговли в департамент тамо-
женных сборов, а мануфактур и внешней торговли в департамент торговли и
мануфактур; 2) передать в последний департамент: а) из департамента окладных
сборов делопроизводство, относящееся до выдачи торговых свидетельств и биле-
тов и до поступающего за них сбора, б) из департамента внешней торговли отделе-
ния внешних торговых сношений, за исключением дел по таможенному и каран-
тинному управлениям; 3) из особенной канцелярии по кредитной части дела по
части проектов железных дорог.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1
âèÿ
. Вследствие этого, коммерческий совет был составлен из куп-
469
цов первой гильдии, как иностранных, так и русских, а мануфак-
турный совет из известнейших заводчиков и фабрикантов, а так-
же из ученых: химиков, техников и т. п.
2
Эти советы имели свои
отделения, напр., в Москве и других торговых городах. По плану
Канкрина предполагалось, что в каждом губернском городе долж-
ны быть мануфактурный и коммерческий советы
3
. Но и существо-
вавшие советы в Петербурге с отделениями в Москве имели мало
значения: из многих лет существования их нельзя указать примера
инициативы по какому-либо важному вопросу внешней или внут-
ренней торговли. Последняя реформа этих советов относится к 1872
году. По Положению 1872 г. оба совета соединены в один под
именем совета торговли и мануфактур
4
. Совет в Петербурге состав-
ляется из товарища министра финансов, которому принадлежит пра-
во председательства, 24-х членов, избираемых министром финан-
сов из среды фабрикантов, торговцев и ученых, на 4 года, с Высо-
чайшего утверждения. Состав совета возобновляется через каждые
два года, причем на каждое вакантное место представляются от
совета три кандидата. В составе совета, в качестве непременных
членов, должны быть механик, химик и инженер. Компетенция со-
вета определяется следующими предметами: 1) ему принадлежит
обсуждение, по предложению министра финансов, вопросов, отно-
1
См. Учр. мануфакт. сов. 2-е П. С. З. 1828 года. ¹ 2146. Коммерч. сов. 1829 г.
¹ 3250.
2
Ó÷ð. ìèí. Ñò. 414431 è 782805. Èçä. 1857 ã.
3
Эта мысль была заимствована из западных городов, где действительно име-
ются такие советы или палаты, напр., во Франции и Англии, причем в последней
торговые палаты являются скорее торговыми ассоциациями, основанными на нача-
лах представительства, нежели правительственными установлениями. Там торго-
вый класс каждого города может образовать в своей среде торговую палату, кото-
рая может посылать своих представителей в лондонскую торговую палату. Более
правительственным характером, но со значительной долей самостоятельности, от-
личаются германские торговые палаты.
4
2-е П. С. З. ¹ 50957. Общее значение совета указано следующими словами:
äëÿ содействия правительству в изыскании мер на пользу торговой и мануфактур-
ной промышленности, соответственно общим и местным ее условиям, а также для
разъяснения вопросов, возникающих по делам управления сей частью, состоят в
ведении министерства финансов совет торговли и мануфактур в С.-Петербурге и
отделение его в Москве, а в других городах, где это кажется нужным, комите-
òû торговли и мануфактур. В 1876 году при совете учреждены две новые штатные
должности: механика и технолога (Собр. узак. Ст. 534).
470
КНИГА ВТОРАЯ
сящихся до мануфактур и торговли, а также вопросов об устрой-
стве мануфактурных заведений, о распределении их на разряды, по
степени влияния на общественное здравие и безопасность, о дозво-
лении открытия в С.-Петербурге фабрик, заводов и ремесленных
заведений, представляющих беспокойство или опасность для со-
седних жителей; 2) рассмотрение прошений о выдаче привилегий
на изобретения, кроме прошений о привилегиях по сельскому хо-
зяйству; 3) представления правительству по вопросам торговым и
промышленным, по инициативе не менее как трех членов совета.
Московское отделение совета состоит из 32-х членов, назначаемых
порядком, установленным для с.-петербургского совета. Но предсе-
дательствующий избирается отделением из среды его членов, с ут-
верждения министра финансов. Предметы ведомств московского
отделения сходны с задачами с.-петербургского совета. На обязан-
ности его лежит, кроме того, составление отчета о положении тор-
говли и промышленности в Москве и Московской губернии. Кроме
того, имеются еще городские комитеты в важнейших городах. Чле-
ны комитета избираются на 4 года местным купечеством и про-
мышленниками. При департаменте торговли и мануфактур нахо-
1
дится депо образцовых мер и весов
.
Число особых установлений, состоящих при департаменте, в ны-
нешнее царствование увеличилось учреждением фабричной инспек-
ции для надзора за исполнением закона о малолетних, работающих
на фабриках, заводах и мануфактурах.
Закон, относящийся к этому предмету, был утвержден 1 июня
2
1882 ã.
но до 1 мая 1883 г., а затем до 1 мая 1884 г.
работой малолетних на фабриках империя разделена на округи
, но приведение его в действие было отложено первоначаль-
3
В отношении надзора за
4
, ñî-
ставленные из нескольких губерний или областей. В каждом округе
состоят инспекторы с помощниками. Общий надзор за всеми округа-
ми вверен главному инспектору, состоящему в ведении Министерст-
5
ва финансов, по департаменту мануфактур и торговли
. Круг деятель-
1
Учр. мин. Ст. 405. Примеч. по прод. 1871 года. Дела этого рода прежде
сосредоточивались в горном департаменте.
2
3-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 931.
3
Ñîáð. óçàê. 1883 ãîäà. Ñò. 417.
4
Округов положено 9: с.-петербургский, московский, казанский, владимирс-
кий, воронежский, харьковский, киевский, виленский и варшавский.
5
Инструкция чинам означенной инспекции утверждена министром финансов
19 декабря 1884 г. и обнародована в 1885 г. Собр. узак. 1885 г. Ст. 214.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
471
ности означенной инспекции расширен законом 3 июня 1886 г.
установившим новые правила о надзоре за заведениями фабричной
промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабо-
чих. Наблюдение за исполнением означенных правил на местах воз-
лагается на местное губернское начальство, при содействии вновь
учрежденных губернских по фабричным делам присутствий
2
, ֏-
нов фабричной инспекции и полиции.
В 1885 году, при том же департаменте было учреждено особое
присутствие по делам о дополнительном сборе с торговых и про-
мышленных предприятий. Закон 15 января 1885 г.
3
установил до-
полнительный сбор с торговых и промышленных предприятий, упла-
чивающих гильдейские пошлины. С акционерных обществ, товари-
ществ на паях и других видов товариществ по участкам взимается
дополнительный сбор в размере 3% с чистой прибыли за истекший
операционный год. Прочие предприятия облагаются дополнитель-
íûì раскладочным сбором, общая сумма которого по каждой гу-
бернии определяется законодательным порядком на 3 года и раз-
верстывается внутри губерний особым порядком, о коем мы скажем
в отделе местных учреждений. Для предварительного соображения
и разработки вопросов по дополнительному сбору при департамен-
те торговли и мануфактур образовано особое присутствие, состоя-
щее, под председательством директора департамента, из: 1) лиц, об-
разующих общее присутствие департамента; 2) трех лиц, избирае-
мых советом торговли и мануфактур (см. выше); 3) с.-петербургско-
го городского головы или члена городской управы; 4) председате-
лей с.-петербургской губернской земской управы, с.-петербургской
купеческой управы и биржевого комитета, или по одному из членов
от этих учреждений.
Прочие департаменты имеют дело непосредственно с источни-
ками государственных доходов и с движением сумм. Сюда относят-
ñÿ: I) Департамент неокладных сборов, в котором сосредоточено
заведование акцизами. Кроме акциза с вина, в ведении его находит-
ся акциз со свеклосахарного производства и с табаку, а также гербо-
вые, крепостные, канцелярские и прочие неокладные сборы. До 1884
1
,
1
Ñîáð. óçàê. Ñò. 639.
2
О присутствиях, равно как и о фабричной инспекции, будет сказано в учении
о местном управлении.
3
Ñîáð. óçàê. 1885 ã. Ñò. 99.
472
КНИГА ВТОРАЯ
года при департаменте состояла особая поверочная экспедиция для
проверки акцизных снарядов. Законом 31 января 1884 г. она замене-
на техническим комитетом, состоящим, под председательством ди-
ректора департамента, из вице-директоров, непременного члена, чле-
нов по назначению министра финансов, старших и младших техни-
ков и делопроизводителей. К предметам ведомства комитета отно-
сятся: 1) обсуждение технических вопросов, возникающих по про-
изводствам, обложенным акцизом; 2) наблюдение за технической
стороной этих производств; 3) испытание, поверка и исправление
снарядов, служащих для учета акциза; 4) наблюдение за действием
контрольных снарядов на заводах; 5) ознакомление чинов акциз-
ного надзора со способами обращения с означенными снарядами
II) Департамент окладных сборов, заведующий поступлением пря-
мых налогов. В ведении его состоят: подати, земские повинности,
дела по народной переписи, о причислении и исключении лиц по-
датного состояния, о перечислениях из одного состояния в другое,
составление государственной окладной книги, поверка окладов и
ò. ä. III) Департамент государственного казначейства ведает дви-
жение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств,
главное счетоводство приходов и расходов и ревизию кассовых обо-
ротов главного казначейства и казенных палат. В ведении департа-
мента состоят также: с.-петербургский монетный двор, пробирные
палатки и лаборатория Министерства финансов при с.-петербургс-
кой пробирной палатке. В связи с этим установлением и в его веде-
нии находится IV) главное казначейство, на которое возлагаются
прием, хранение, отпуск и счетоводство сумм на расходы, произво-
димые по общему государственному управлению. Казначейство на-
ходится в ведении управляющего, его помощника и состоит из глав-
ного казначея, главного бухгалтера и прочих должностных лиц. V)
До 1873 года в ведомстве Министерства финансов находился ãîð-
íûé департамент. В указанном году он переведен в ведомство Ми-
нистерства государственных имуществ. Но в ведомстве Министер-
ства финансов остались части монетная и пробирная
2
.
Управление кредитной частью, соответственно различным ви-
дам и целям государственного и общественного кредита, вверено
1
.
1
Ñîáð. óçàê. 1884 ã. Ñò. 178.
2
Ñîáð. óçàê. çà 1873 ãîä. Ñò. 1304.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]