Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
273
калы были средством сенатского надзора в губерниях и других мес-
тах управления; прокуратура явилась средством контроля над дея-
тельностью сената и коллегий. Должность генерал-прокурора была
вызвана двумя обстоятельствами: во-первых, потребностью посред-
ствующего органа между сенатом и верховной властью; во-вторых,
необходимостью надзора за деятельностью сената, часто не оправ-
дывавшего надежд, возложенных на него преобразователем
1
. Задол-
го до 1722 г., когда явилась должность генерал-прокуроров, наблю-
дение за порядком в сенатских заседаниях было поручено генерал-
ревизору
2
, потом сенатскому обер-секретарю3. Незадолго до учреж-
дения генерал-прокурора подобная должность возлагалась на офи-
церов гвардии по очереди
4
. Наконец, перед отъездом Петра в
персидский поход, был назначен первый генерал-прокурор Ягужин-
5
ñêèé
; через несколько дней его помощником, обер-прокурором, на-
значен Скорняков-Писарев
ция генерал-прокурору
6
. Вскоре после того вышла и инструк-
7
. На него возложена обязанность наблюдать,
«дабы сенат свою должность хранил» и отправлял ее как следует.
Он руководит сенатскими прениями, не допуская сенаторов до из-
лишних разговоров и брани, для чего он вооружен теми же сред-
ствами, какие были прежде даны сенатскому обер-секретарю и офи-
церу гвардии, присутствовавшему при сенате; именно, он назначал
по песочным часам срок для обсуждения вопроса, останавливал че-
ресчур пылкие мнения, брал с бранившихся сенаторов штраф, в важ-
ных случаях доносил Государю. Он останавливает неправильные,
по его мнению, определения сената, по выбору своему дает или
новый срок для пересмотра дела, или докладывает его императорс-
кому величеству. В его управлении находится канцелярия сената;
под его начальством она приобретает новое значение и вместе с
1
Ñð. ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 108 è ñëåä. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 142 è ñëåä. Ðåä.].
Петровский. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 157 è ñëåä.
2
Назначение генерал-ревизора последовало в 1715 г. На эту должность был
определен сын наставника Петра Великого, Н.М. Зотова В. Н. Зотов. Трехлетняя
деятельность его не принесла, впрочем, видимой пользы.
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3519.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3721.
5
Ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 113 [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 145. Ðåä.]. Вместе с учреж-
дением должности генерал-прокурора установлены прокуроры при коллегиях и над-
ворных судах (П. С. З. ¹ 3877 и 3880).
6
Петровский. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 157.
7
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3979.
274
КНИГА ВТОРАЯ
ним резко выделяется, как совершенно особый элемент, из учреж-
дения сената. Все рапорты и доношения губернаторов и других под-
чиненных установлений идут через канцелярию, следовательно, все
дела проходят через руки генерал-прокурора. Одной из главных его
обязанностей было «накрепко смотреть, чтобы в сенате не на столе
только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись,
в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил». Как
только указ был подписан сенаторами, генерал-прокурор приводил
в движение все подчиненные ему органы: через экзекутора или с
особыми нарочными рассылал он указ по коллегиям и губерниям;
имел у себя книгу, в которую записывал время посылки указа, а в
другой графе отмечал время исполнения. Далее, он должен был под-
держивать законодательную деятельность сената: «о которых делах
указами не изъяснено, о тех предлагать сенату, чтобы учинили на
те дела ясные указы и как сочинять, доносить нам»; он обращает
внимание сената на все упущения в администрации, представляет
ему всякие отношения прокуроров, по которым сенат должен был
делать свои определения.
Наконец, он является посредствующим звеном между Госуда-
рем и сенатом; через него Государь удостоверялся, верно ли сенато-
ры понимают его предначертания и исполняют свои обязанности.
1
«Сей чин яко око наше и стряпчей о делах государственных»
.
Учреждение генерал-прокурора умалило власть сенатского при-
сутствия, но не ограничило власти сената, в состав которого он
входил. До смерти Петра Великого сенат оставался средоточием все-
го верховного управления.
§ 114. При первом же учреждении сената в его ведение были
2
переданы дела разрядного приказа, тогда же уничтоженного
. Îò
разряда сенат наследовал много прав. Старый разряд ведал служи-
лых людей разных чинов и был средоточием всех правительствен-
3
ных распоряжений по служебной части
1
Ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 116 è ñëåä. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 148 è ñëåä. Ðåä.].
2
П. С. З. ¹ 2321: «вместо приказа разрядного быть столу разрядному при
вышеписанном сенате».
3
Котошихин. Назв. соч. Гл. VII. «А ведомы в том приказе всякия воинския
дела а также ведомы бояре, окольничие, и думные, и ближние люди, и стольни-
ки, и стряпчие, и дворяне московские, и дьяки, и жильцы, и дворяне городовые, и
дети боярские, и казаки, и солдаты, всякою службою». Конечно, ко времени учреж-
дения сената прежний круг ведомства разряда, особенно после учреждения губер-
ний (1708 г.), значительно сократился.
. Из разряда исходила зна-
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
275
чительная часть именных указов; прочие места, получив именные
1
указы, должны были сообщать о них разряду
. С учреждением сена-
та и уничтожением разряда сенат сделался средоточием распоряже-
ний высшего правительства; затем к нему перешла и специальная
задача разряда: «писать в чины», вести списки служилому сосло-
вию, вызывать на смотры взрослых и недорослей, смотреть, чтобы
никто не уклонялся от службы. Задача эта составила особый род
дел при новом сенате, сосредоточенный в особом разрядном сто-
2
. При условиях Великой северной войны сенат должен был не-
ëå
утомимо и настойчиво требовать от дворян исполнения их тягла, на
что указывали многие грозные предписания Петра. В ведение сена-
та поступили: а) шляхетство в тесном смысле; б) подьячие и иные
приказные люди во всем государстве.
Десять лет сенат непосредственно, при помощи разрядного сто-
3
ла, заведовал служилыми людьми
бый «чин», которому и поручаются разрядные дела
. Но в 1722 году учреждается осо-
4
. 5 февраля 1722
года герольдмейстеру Колычеву дана инструкция для отправления
5
его обязанности
. По этой инструкции на него возлагается:
1. Ведение списков всем дворянам в государстве. Списки прика-
зано вести троякие: а) общие поименные и особые по чинам;
б) «кто из них к делам годится и употреблены будут и к каким,
порознь, и затем оных останется; в) что у кого детей».
2. Доставление молодым дворянам элементарного образования,
6
необходимого для службы
.
3. Наблюдение за тем, чтобы никто из дворян не уклонялся от
7
службы, под предлогом «малых дел»
4. Составление гербов дворянству
.
8
.
1
Кроме многих указов. Ср. П. С. З. ¹ 1491, 1707.
2
Петровский. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 202 è ñëåä.
3
Òàì æå.
4
Вероятные причины этой перемены см. у г. Петровского. Ñ. 215.
5
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3896.
6
Там же: «И понеже здесь еще учении не гораздо вкоренились, паче же в
гражданских делах, а особливо в экономических делах почитай ничего нет; того
ради, пока академии исправятся, учинить ему краткую школу» и т. д. Но эта мысль
Петра не осуществилась.
7
Там же. «Он же повинен смотреть, дабы под именем малых дел, по городам
не укрывались, не маня никому под штрафом натуральной, или политической смер-
òè».
8
Так как составление гербов в России было дело новое, то к герольдмейстеру
был назначен товарищ, иностранец граф Санти.
276
КНИГА ВТОРАЯ
5. Внесение в дворянские списки лиц недворянского происхож-
дения, получивших на службе обер-офицерский чин, и детей их,
рожденных в обер-офицерстве.
Герольдмейстер состоял в ведении сената и действовал по его
распоряжению, но дела чисто исполнительные разрешались непос-
редственно в его конторе. Герольдмейстерская контора составляла
часть сенатской канцелярии. Она была устроена на начале коллеги-
альном; при ней состояла особая канцелярия
1
.
§ 115. В первой инструкции сената ему повелевалось «суд иметь
нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и
всего имения». Должен ли был сенат сделаться одной из судебных
инстанций? Означенные слова указа, по-видимому, хотят сделать из
сената власть, надзирающую за отправлением правосудия. Но при
первоначальном учреждении сената вряд ли можно было думать о
точном разграничении суда и управления. До учреждения коллегий
высшей инстанцией по судебным делам была расправная палата
единственный остаток боярской думы. Она состояла при сенате и
имела свой особый состав. Каковы были отношения сената к пала-
те, этого ни один закон не определял. «Расправная палата, заме-
÷àåò ã. Петровский (с. 251 и след.), служила для сената отводом
громадного количества поступавших к нему судебных дел, боль-
шинство которых сенат и передавал в нее, оставляя себе только наи-
более важные, или именным указом веленное ему разобрать; или
если дело почему-нибудь интересовало кого-нибудь из членов сена-
та; или, наконец, такие, от решения которых другие судебные мес-
та отказываются по неясности или недостаточности законов». При
крайнем неустройстве органов правосудия, при неопределенности
инстанций сенат имел непосредственное отношение к отправлению
правосудия, хотя и через расправную палату. Некоторые дела он
оставляет в своем рассмотрении; по иным он судит в качестве даже
не последней, а первой инстанции. Замечательно, что сенат сам, по
собственной своей инициативе, установил первый распорядок в тог-
дашних инстанциях, указав, вместе с тем, расправной палате не при-
нимать к рассмотрению дел, не решенных в низших и средних ин-
1
Петровский. Назв. соч. С. 202 и 222: «Герольдмейстерская контора составля-
ет часть сенатской канцелярии, но часть независимую и отдельную от общей. Она
посылает указы во все присутственные места подобно сенату, так как она сама
составляет часть сената».
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
277
станциях
1
. В 1714 г. порядок инстанций был установлен самим Пет-
ром. Прошения всякого рода велено подавать комендантам, на ко-
мендантов губернаторам, на губернаторов сенату. Этим путем
Государь думал устранить подачу челобитен непосредственно (ò. å.
минуя низшие места) ему, хотя подача Государю прошения на ñå-
íàò и не воспрещалась: а ежели кому в сенате решения не учинят,
тогда надлежит тому бить челом самому его царскому величеству
2
Но в эпоху учреждения коллегий взгляд преобразователя изме-
нился. Речь зашла не только о том, чтобы оградить Государя от
непосредственной подачи ему просьб, но и о том, чтобы предохра-
нить сенат от превращения его в судебную инстанцию. Законода-
тельные меры, направленные к этой цели, начались со знаменитого
указа 22 декабря 1718 года и кончились учреждением должности
рекетмейстера.
Еще прежде, до учреждения должности рекетмейстера, был уста-
новлен порядок подачи челобитен в сенат и рассмотрения их. Указом
1718 г. юстиц-коллегия объявлена последней нормальной инстан-
цией для всего государства. В ведение ее поступили и два высших
становления, подведомственных прежде сенату: поместный приказ
и расправная палата
ëèñü жалобы в сенат
3
. Затем, на решения юстиц-коллегии допуска-
4
. Но в сенат они поступали не непосредствен-
но. Прием прошений был поручен сенатскому секретарю, который
докладывал по ним Государю. В сенат поступали только челобит-
ные, подписанные Государем
5
. В 1720 году Петр решился учредить
особую должность для приема челобитных. Должность эта получи-
ла название рекетмейстера. Она не была замещена в течение двух
лет, но исполнение ее было поручено секретарю Молчанову
6
. Â 1722
году состоялось назначение в рекетмейстеры В.К. Павлова. Основ-
ные правила отправления этой должности были выяснены в имен-
.
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 2710.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 2787, 2865.
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3224.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3261.
5
Там же. П. 4. «Буде же вышний тот коллегии юстиции суд, какою своею
впредь неисправою, тем челобитчикам правосуднаго решения после того не учи-
нит, тогда о том имянно со изъяснением прямых важных и правых, а не притвор-
ных причин, подавать челобитныя секретарю сенатскому, который, выслушав че-
лобитную, представит их царскому величеству, которыя челобитныя будет подпи-
сывать царское величество сам», и т. д.
6
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3581, 3643.
278
КНИГА ВТОРАЯ
ном указе 13 мая 1720 года, в сенатской резолюции на доклад Мол-
чанова, воспроизведенной и в изданной впоследствии инструкции
1
рекетмейстеру, и, наконец, в именном указе о должности сената
.
Рекетмейстеру подавались жалобы двоякого рода: а) на медлен-
ность и волокиту в коллегиях; б) на неправый суд. Правила о том,
как должно было поступать с теми и другими, некоторое время ко-
лебались. Наконец, законодательство остановилось на следующих
началах:
1. Получив основательную жалобу на медленность делопроиз-
водства, рекетмейстер сам понуждал коллегию к скорейшему окон-
чанию дела и только в случае неисполнения его требований докла-
2
дывал о том сенату
.
2. Жалобы на неправый суд докладывались рекетмейстером Им-
ператору, и по его надписи рекетмейстер брал из коллегии дело для
доклада сенату. Только в отсутствие Императора жалобы могли быть
3
прямо доложены сенату
.
Отсюда видно, что Петр Великий желал освободить сенат от
«челобитчиковых» дел, оставив за ним только некоторые дела, к
которым принадлежали и преступления по должности. Рекетмей-
стера можно назвать отводом сенатским от судебных дел. Только
силой вещей и благодаря тогдашней форме процесса сенат с тече-
нием времени превратился в судебную инстанцию.
§ 116. С перемещением сената из Москвы, где он первоначально
имел свое пребывание, в Петербург (с 1714 года), является мысль
об учреждении в Москве особого отделения сената. Первоначаль-
но в Москве устроена канцелярия сенатского правления, состояв-
шая из нескольких подьячих под управлением дьяка. Она исполня-
ла различные поручения сената, доставляла ему справки и т. д. В
1722 году, следовательно, после учреждения коллегий и преобразо-
вания сената, Государь указал учредить в Москве по конторе от
4
каждой коллегии и над ними сенатскую контору
. Вскоре затем се-
натору, управляющему конторой, дана была инструкция об исправ-
1
Ср. предыд. прим. и П. С. З. ¹ 3900 и 3978.
2
Инструкция рекетмейстеру (П. С. З. ¹ 3900). П. 1.
3
Указ о должности сената, 27 апреля 1722 года. П. 4. Кроме этих прямых
обязанностей, на рекетмейстера возлагались и другие поручения. Так, ему поруче-
но было ходатайство по жалобам, приносимым на помещиков в недозволении ими
отыскивать в их землях руду и устраивать заводы (Андреевский. Русск. Гос. Право.
Ñ. 212).
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3887.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
279
лении его должности
1
. Мотивами к учреждению коллежских и се-
натской контор выставляются удобства местных жителей; необхо-
димо было избавить их от необходимости отправляться в отдален-
2
ный Петербург за маловажными делами
. Затем, учреждение контор
облегчало сношение центрального правительства с губерниями. Се-
натская контора должна была состоять: 1) из сенатора, менявшегося
3
погодно, и 2) двух асессоров по назначению сената
. На обязан-
ность ее возлагалось: 1) исполнение всех именных и сенатских ука-
зов и понуждение мест и лиц местного управления к исполнению
4
требований высшего правительства
; 2) рассмотрение жалоб на во-
локиту в надворном суде или в коллежских конторах и понуждение
последних к скорейшему решению дел и штрафованию неисправ-
ных; 3) рассмотрение жалоб на неправые решения означенных выше
5
установлений
дорослей, имеющих менее 100 душ крестьян
; 4) надзор за коллежскими конторами6; 5) смотр не-
7
. Приговоры сенатской
конторы по делам важным представляются на утверждение сената.
8
Сюда же приносятся жалобы на неправильные ее решения
.
§ 117. В царствование Петра Великого сенат был средоточием
всего верховного управления, средством надзора за всеми действия-
ми администрации и судебных мест. Название «правительствующий»
вполне соответствовало его назначению. Учреждение его выразило
мысль Петра, что законная монархия нуждается в коллегиальных
установлениях, что воля самого монарха должна выражаться через
коллегию, «дабы не клеветали непокоривые человецы, что се или
оное силою паче или по прихотям своим, нежели судом или исти-
ною, заповедует монарх».
Этим и объясняются обширные полномочия сената, который не-
сомненно имел, во-первых, обширную власть в том смысле, что ме-
ста управления подчиненного были в его ведении и в его руках
сосредоточивались назначения на должности; во-вторых, ему при-
надлежал надзор за отправлением правосудия; наконец, в-третьих,
сенат имел инициативу в законодательных делах. Мало того: сенат
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3951.
2
Петровский. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 79, 81.
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3951. Ï. 6. Петровский. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 79.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3951. Ï. 1 è 2.
5
Òàì æå. Ï. 35.
6
Òàì æå. Ï. 6.
7
Петровский. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 80.
8
Òàì æå.
280
КНИГА ВТОРАЯ
сам издавал указы, которые восполняли пробелы законодательст-
ва, следовательно, он имел власть издавать общие распоряжения.
Спрашивается: была ли это законодательная власть? Конечно, зако-
нодательство не может быть отдельно от власти верховной, которой
она составляет самый существенный атрибут, и сенату никогда не
принадлежала власть законодательная, но ему принадлежала власть
распорядительная в той форме, в какой она в настоящее время даже
в конституционных государствах принадлежит власти исполнитель-
ной. В конституционных государствах власть исполнительная по
собственному праву и инициативе может, в известных условиях, из-
давать распоряжения, касающиеся законодательных вопросов. Рас-
поряжения эти получают обязательную силу под условием утверж-
дения их впоследствии палатами. Точно так же и сенату было дано
право издавать разные указы по всем частям управления, с тем, что-
бы они представлялись на утверждение Императора и только после
утверждения становились бы общим правилом
1
. Из всего сказанно-
го видно, что сенат на самом деле был первенствующим местом в
государственном управлении и, при всех своих тогдашних несовер-
шенствах, должен был положить начало коллегиальному управле-
нию государством. Но не успел преобразователь закрыть глаз, как
его любимое учреждение было вытеснено из области верховного
управления.
Упадок сената
(17261741)
§ 118. Два учреждения, следовавшие одно за другим, лишили
сенат прежнего его значения; это были: верховный тайный совет и
кабинет.
Изложение истории возникновения, могущества и упадка вер-
ховного тайного совета не входит в нашу задачу
1
Ср. там же. С. 230246. См. также рецензию г. Коркунова íà òðóä ã. Ïåò-
ровского, помещ. в Журнале Гражд. и Угол. Права за 1875 год.
2
Ñð. ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 136165. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 166191. Ðåä.].
Соловьев. История России. Т. XVIII и XIX. Протоколы верх. тайн. совета. В
Чтениях Моск. общ. истории и древн. за 1858 год. Кн. III. Сборник Русск. Истор.
Общ. Т. 55, заключающий в себе протоколы, журналы и указы верх. тайн. совета.
17261730. ÑÏá., 1886.
2
. Нам предстоит
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ВЫСШИЕ МЕСТА ПОДЧИНЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
281
только определить, как власть этого учреждения отразилась на пра-
вах сената. Не подлежит сомнению, что верховный тайный совет
установлен в противность сенату. Учреждению его предшествова-
ла жаркая борьба между всесильным Меншиковым и сенатом. Борь-
ба принимала уже угрожающие размеры, и Екатерина I согласи-
лась на учреждение совета для умиротворения партии недовольных
вельмож
1726 ã.
1
. Указ об устройстве и правах совета состоялся 8 февраля
2
Сенат, на другой день по получении указа, послал экзекуто-
ра объявить, что он, «оставаясь в прежнем своем состоянии, при-
нять указа этого не может»
3
. Императрица послала в сенат кабинет-
секретаря Макарова, чтобы он подтвердил ему поступать непремен-
но по ее указу. Сенат должен был уступить
4
.
Существо нового учреждения, созданного внезапно, уяснилось
не сразу. Первоначальный указ гласит, что совет учрежден для «важ-
ных» внутренних и внешних дел. Но род этих дел и отношение их к
кругу ведомства сенату не были определены. Особым мнением со-
вета, утвержденным Императрицей, были установлены следующие
начала: 1) совет не должен считаться особой коллегией, «потому
что он служит только к облегчению Е. В. в тяжком бремени правле-
ния»; 2) никаким указам прежде не выходить, пока они в тайном
совете совершенно не состоялись
5
; 3) дела, подлежащие ведению
тайного совета, суть: а) чужестранные, б) все требующие Высочай-
шего разрешения; 4) сенат и «прочия» коллегии остаются при своих
уставах; но о важнейших и требующих Высочайшего разрешения
должны представлять в совет; 5) первые три коллегии
6
объявлены
независимыми от сената; 6) дозволено приносить в тайный совет
апелляции на сенат и первые три коллегии; 7) у сената отнято назва-
ние «правительствующий»; ему велено называться «высоким»
посылает в совет доношения, а от него получает указы
8
. Должность
7
. Îí
генерал-прокурора, игравшего такую роль в царствование Петра,
была фактически упразднена. Генерал-прокурор Ягужинский, сопер-
1
Соловьев. Íàçâ. ñî÷. Ò. XVIII. Ñ. 283 è ñëåä.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 4830.
3
Грустный и смешной рассказ об этом у Соловьева. Òàì æå. Ñ. 291 è ñëåä.
4
Ñð. ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 137. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 167. Ðåä.].
5
Соловьев. Òàì æå. Ñ. 285.
6
Военная, морская и иностранных дел.
7
Ï. Ñ. Ç. ¹ 4853.
8
Òàì æå. ¹ 4862.
282
КНИГА ВТОРАЯ
ник Меншикова, не получил места в совете и был отправлен рези-
дентом в Польшу
1
.
Таким образом, уже с самого начала обнаружились стремления
партии, создавшей совет; она хотела унизить сенат в угоду олигар-
хии временщиков; она хотела взять под свою опеку верховную
власть, сделав тайный совет как бы частью этой власти
2
. Царствова-
ния Екатерины I и Петра II были благоприятны для этих стремле-
ний: сменялись временщики, но существо дела оставалось то же
Учрежденный сначала для «важнейших» дел, совет постепенно под-
чиняет себе все части управления. Он присвоил себе право назна-
чать сенаторов из кандидатов, представляемых сенатом; ограничил
право сената определять на должности, предписав ему представлять
кандидатов себе на утверждение. Даже судебное значение сената
было унижено. Должность рекетмейстера уничтожена, и исправле-
ние ее возложено на сенатского обер-секретаря. Решения сената по
важнейшим уголовным делам поступали на утверждение совета, сде-
лавшегося также апелляционной инстанцией. Ревизион-коллегия,
присоединенная к сенату Петром, восстановлена и поставлена под
надзор совета. Сам сенат должен был представлять ей отчеты. Две
коллегии воинских и иностранных дел поставлены были даже
выше сената: они успели освободиться из-под опеки совета
4
. Благо-
даря этим переменам, вся система, созданная Петром, разрушилась
После смерти Петра II претензии верх. тайн. совета зашли даль-
ше. По предложению кн. Д.М. Голицына, он задумал юридически
ограничить в свою пользу власть вновь избранной императрицы Ан-
ны Ивановны, предложив ей престол на известных «кондициях»
3
.
5
.
6
.
1
Ìîå íàçâ. ñî÷. Ñ. 139. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 168 è 169. Ðåä.].
2
Новость (об учреждении совета) произвела сильное впечатление. Иностран-
ным министрам представилось, что «это шаг к перемене формы правления». Ñîëî-
âüåâ. Òàì æå. Ñ. 287.
3
Первоначально в тайный совет были назначены: кн. Меншиков, гр. Апрак-
син, гр. Головкин, гр. Толстой, кн. Д.М. Голицын и Остерман. После падения Мен-
шикова, при Петре II, тайный совет составляли четыре кн. Долгоруких, два кн.
Голицыных, Головкин и Остерман.
4
См. протоколы верх. тайн. совета и П. С. З. ¹ 4835, 4847, 4853, 4862, 4930,
4964, 4998, 5023, 5105, 5132.
5
О состоянии центральных установлений при Петре II см. ìîå íàçâ. ñî÷.
Ñ. 143 è ñëåä. [Ñîáð. ñî÷. Ãðàä. Ò. I. Ñ. 172 è ñëåä. Ðåä.].
6
«Кондиции эти состояли в следующем: 1) Императрица обещалась блюсти
интересы православной церкви; 2) не вступать в брак и не назначать себе наследни-
ка; 3) «содержать в восьми персонах» верх. тайн. совет и без его согласия: «1) ни с
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]