Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
213
ного от прежнего феодально-вотчинного быта
1
. С тех пор в истори-
ческом развитии государственного совета замечаются два различ-
ных направления. Под влиянием одного государственный совет
является не только высшим совещательным установлением при мо-
нархе, но и средоточием всего высшего управления; другое направ-
ление имеет в виду обратить его в установление только совещатель-
íîå.
Государственный совет Иоакима-Фридриха и его преемников был
именно установлением, соответствовавшим потребностям зарождав-
шейся неограниченной монархии. Обращая его в постоянное уста-
новление, курфюрсты хотели сделать из него сильного помощника
в управлении. Иоанн-Сигизмунд (1613 г.) дал ему лучшее устрой-
ство, разделил на департаменты и объявил, что он «в делах своего
дома и страны не желает предпринимать ничего без содействия и
согласия тайного совета». При великом курфюрсте Фридрихе-Виль-
гельме (16401688) мы находим в совете 19 департаментов, компе-
тенция которых определилась отчасти родом дел, отчасти по про-
винциям (областная компетенция). Но при короле Фридрихе-Виль-
гельме I (17131740) начинается некоторое разложение совета, во-
первых, через образование особых коллегиальных установлений для
высшего управления, во-вторых, вследствие учреждения королевс-
êîãî кабинета (1728 г.), в котором рассматривались дела, обращав-
2
шие на себя особенное внимание короля
. Эта система сделала даль-
нейшие успехи при Фридрихе Великом и Фридрихе-Вильгельме II
В 1806 г., перед несчастной войной с Францией, вызвавшей знаме-
нитые реформы Штейна и его преемника Гарденберга, высшее го-
сударственное управление представлялось в следующем виде. Рас-
смотрение дел, бывших в непосредственном ведении короля, сосре-
доточивалось в его кабинете. Он состоял из одного или нескольких
тайных кабинетских советников, докладывавших королю по делам
гражданского управления, и из одного или нескольких генерал-адъ-
ютантов, которым был поручен доклад по делам военным. Тайный
государственный совет (der Geheime Staatsrath) хотя и сохранил но-
минально свое значение и кажущееся единство, но в действительно-
3
.
1
Ронне. Das Staatsrecht der preussischen Monarchie. Ò. III. Ñ. 49 è ñëåä. (4-å èçä.
1883 ã.).
2
Учреждение кабинета объясняется особым характером короля. См. Шлоссер.
История XVIII ст. Т. I.
3
Ронне. Òàì æå. Ñ. 52 è ñëåä.
214
КНИГА ВТОРАЯ
сти он был совокупностью самостоятельных министерств, действо-
1
вавших под непосредственным руководством короля
.
Реформа Штейна, построившая на новых основаниях местное и
центральное управление, не определила окончательно положения
государственного совета. Известно, однако, что реформатор хотел
сделать из него руководящее установление над всей администраци-
2
ей. Иначе определилось положение совета законом 1810
è 1817 ãî-
äîâ. Кабинет остался в своей силе и отчасти сохранил его до настоя-
щего времени. Государственный совет был устранен от всякого вли-
яния на управление, сосредоточенное в получившем новую органи-
зацию (1814 г.) государственном министерстве (Staatsministerium).
Совет объявлен совещательным установлением.
Организация его определена следующим образом. Он состоит:
1) из принцев королевского дома, достигших 18-летнего возраста;
2) членов по должности (министры, президенты обер-трибунала и
счетной камеры, тайный кабинетский советник, королевский док-
ладчик по военным делам и, наконец, командующие генералы и обер-
президенты провинций, в бытность их в Берлине); 3) членов, при-
званных в совет по особому доверию короля. Совет имеет особого
президента и статс-секретаря. Членам совета не полагается особого
жалования.
Обсуждению совета предлагаются: 1) законопроекты и админи-
стративные распоряжения, превышающие власть отдельных мини-
стров; 2) пререкания между министерствами о предметах их ве-
домств; 3) дела, особо предоставленные ведению совета; 4) дела, в
отдельности предлагаемые совету королем, по его усмотрению. Но
эта компетенция с самого начала не была необходимой. Уже по
закону 1817 года ни одно дело не могло быть предложено совету
без распоряжения короля. Затем значение совета ослаблялось тем,
что даже законопроекты не всегда предлагались полному его собра-
нию (Plenarversammlung). Король мог поручить обсуждение зако-
нов или полному, или сокращенному собранию (engere Versammlung),
состоявшему из министров и некоторых других членов совета.
При таких условиях революция 1848 года без особенного труда
устранила совет. Он не был уничтожен никаким положительным
актом; напротив, в 1848 году для него изданы некоторые дополни-
тельные правила, но он не собирался до 1854 года. И теперь его
1
Òàì æå. Ñ. 54 è ñëåä.
2
Òàì æå. Ñ. 65.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
215
значение ничтожно, несмотря на старания министерства Мантей-
ôåëÿ (18511858) оживить его. В 1855 году Мантейфель доказы-
вал палатам, что государственный совет необходим для предвари-
тельного обсуждения законопроектов и что это установление не стес-
нит прав палаты и не противно конституции. Но нижняя палата на-
шла, что законосовещательные права совета несовместны с принци-
пом ответственности министров и противны духу конституции
1
.
Единственным установлением, имевшим значение до 1879 года,
был суд пререканий между административной и судебной властями
(Gerichtshof zur Entscheidung der Kompetenz-Konflikte zwischen den
Gerichten und Verwaltungs-Behörden), учрежденный 8 апреля 1847 г.
Он состоял из председателя государственного совета, статс-секре-
таря и 9 членов совета, из которых 5 должны принадлежать к долж-
ностным лицам судебного ведомства, а 4 к ведомству админист-
ративному
2
. По закону 1879 года, изданному на основании § 17 об-
щегерманского устава судопроизводства 1877 г., для разрешения
пререканий учрежден особый трибунал (Gerichtshof), состоящий из
6 членов высшего суда в Берлине и 5 лиц, имеющих право занимать
высшие судебные и административные должности. Для дел адми-
нистративной юстиции в 1875 году учрежден особый высший суд
(Verwaltungsgericht), действующий по особому учреждению. Попыт-
ка оживить деятельность государственного совета в последнее вре-
мя не дала плодов.
 Австрии государственный совет не существует, хотя закон
1861 года и пытался дать новую организацию этому установлению.
Он отменен в 1868 году. В настоящее время Австрия не имеет госу-
дарственного совета, довольствуясь советом министров
3
. Подроб-
нее определили положение государственного совета конституции
южно-германских государств, на которых заметно было сильное
французское влияние. В Баварии
4
организация совета началась с
1
Там же. С. 74. Примеч. 3.
2
Òàì æå. Ñ. 74.
3
Ñð. Ульбрих (Ulbrich). Lehrbuch des Oesterreichischen Staatsrechts. Ñ. 144 è
ñëåä. èçä. 1883 ã.
4
Относительно Баварии см.: Поцль. Баварское административное право (Pozl.
Bayerisches Verwaltungsrecht). См. органич. эдикт 1808 г., распоряж. 8 августа
1810 г., распоряж. 2 февраля 1817 г., эдикт 3 мая того же года и т. д. Баварский гос.
сов. состоит в настоящее время из двух принцев крови, 6 непременных членов и 15
сверхштатных.
216
КНИГА ВТОРАЯ
1808 года и дополнена в 1817, 1821 и 1825 годах. Учреждение ба-
варского государственного совета различает совещательную и со-
вершительную деятельность этого установления; к последней отно-
сятся дела административной юстиции. В Вюртемберге значение
государственного совета в последнее время сильно изменилось
1
.
В одной Бельгии нет вовсе государственного совета и разреше-
ние пререканий предоставлено здесь кассационному суду
2
. Напро-
òèâ, â Италии устройство и круг ведомства совета напоминают фран-
цузский образец. С большими или меньшими уклонениями от об-
щего типа, государственный совет существует и в некоторых дру-
гих государствах
1
Ñì. Вюртембергскую конституцию. Ст. 5461. Также Ìîëÿ. Вюртемберг-
ское государственное право (Mohl. Staatsrecht des Königreichs Württemberg). Ñàð-
âý. Вюрт. государств. пр. (Sarwey. Staatsrecht des Königreichs Württemberg). 2 èçä.
1883 г. Предметы ведомства вюртембергского гос. сов. были: 1) предварительное
обсуждение законодательных и высших административных вопросов; 2) представ-
ление об отрешении или перемещении государственных чиновников; 3) пререка-
ния между судебной и административной властью; 4) отношения государства к
церкви и отдельных церквей между собой; 5) жалобы на решения министров, жало-
бы на взыскания, наложенные административным порядком; 6) дела об экспропри-
ации; 7) все дела по которым король сочтет нужным выслушать мнение совета. Но
против государственного совета так же, как и в Пруссии, возражали, что сущест-
вование его несовместимо с началом ответственности министров. Закон 1 июля
1876 г. организовал «государственное министерство» (Staatsministerium) и перенес
в него центр тяжести распорядительной власти. Закон об административной юсти-
ции 16 декабря 1876 г. создал для дел этого рода особый трибунал; разрешение
пререканий поручено зак. 25 августа 1879 г. особому трибуналу, а закон 28 июня
1876 г. передал дисциплинарные дела о служащих дисциплинарному суду.
Таким образом, за гос. сов. остались немногие функции. Он состоит теперь из
министра-президента, пяти министров, пяти советников, одного сверхштатного и
одного почетного члена.
2
Ñì. de Fooz. Droit administratif Belge.
3
Ñð. португальскую конституцию. Ст. 107112; греческую. Ñò. 8386; íè-
дерландскую. Ст. 71 и 72. Также Áëîê. Dictionnaire de lAdministration française.
Новое изд., под словом «Conseil dEtat».
Ïî нидерландской конституции, обсуждению гос. сов. подлежат: 1) законопро-
екты, предположенные к внесению в палаты от имени короля; 2) законопроекты,
принятые палатами и представленные на королевское утверждение; 3) общие адми-
нистративные меры. Выслушание мнения гос. сов. по этим предметам обязательно
для короля. Ср. Гартога (Hartog) è Марквардзена (Marquardsen). Handbuch des
öffentlichen Rechts. Ò. IV. Ñ. 22. Èçä. 1886 ã.
Португальский гос. сов. призван к обсуждению важнейших внешних и внут-
ренних мер, главным образом: 1) по объявлению войны, заключению мира и трак-
татов с иностр. государствами; 2) в тех случаях, когда король пожелает воспользо-
3
.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
217
Из этого краткого обзора можно вывести следующие заключе-
ния: 1) что законосовещательная роль совета ослаблена или устра-
нена конституционными правами палат, но в некоторых государ-
ствах ему принадлежит право предварительного рассмотрения про-
ектов, прежде внесения их в палаты или, по рассмотрении их в па-
лате, предварительно поднесения их на утверждение короля; 2) что
совещательная власть совета по административным вопросам по не-
обходимости конкурирует с советом министров, составленным из
ответственных советников короны; 3) что действительное значение
совет сохранил в делах административной юстиции и в пререкани-
ях, где они предоставлены его ведению. Но не везде совет предназ-
начен для этой деятельности. Вообще, организация совета в различ-
ных государствах Европы не представляет общего плана.
§ 93. В России государственный совет имеет и должен иметь
особую важность, при условиях ныне существующей формы прав-
ления. Конечно, значение его ограничивается: 1) существованием
комитета и совета министров, как совещательных установлений по
высшим административным делам; 2) правительствующего сената,
являющегося средоточием административной юстиции, поскольку
она развилась в России. Но учреждение государственного совета,
по мысли его основателя, и было предназначено для целей законо-
дательных. Мысль эта выражена и в ст. 1 ныне действующего уч-
реждения. Прочие атрибуты совета явились впоследствии в виде
некоторого придатка к первоначальному учреждению. Особенно это
должно сказать о делах судебных. Это первоначальное и основное
значение совета должно иметь в виду при изучении его истории и
современного состояния. Государственный совет, как установление,
предназначенное, главным образом, для целей законодательных, åñòü
ваться одной из своих прерогатив (ст. 74 конст.), именно по назначению пэров, по
санкции законов, по роспуску палат и т. д. Члены гос. сов. ответственны çà ñâîè
советы.
 Швеции (конст., ст. 59 и друг.) гос. сов. является как бы расширенным
советом министров. Он состоит из 10 членов, из коих 2 суть государственные ми-
нистры (юстиции и иностранных дел), 6 прочие министры и 2 гос. советники
без портфеля. В совете должны быть обсуждаемы все акты правительства, за ис-
ключением: а) иностранных сношений (ст. 11 и 12), б) дел по командованию войс-
êîì (ñò. 15).
 Греции гос. сов. призван для предварительного обсуждения законодатель-
íûõ вопросов.
218
КНИГА ВТОРАЯ
учреждение новое. Напрасно стали бы мы искать его генеалогию в
прежних советах, окружавших под разными именами наших госу-
дарей. При полном смешении властей в прежнее время, деятель-
ность как князей и царей, так и окружавших их дум имела также
смешанный характер. Княжеские думы подавали свое мнение по
всяким делам, подлежавшим личному решению князя. Вместе с кня-
çåì îíè установляли новые законы; они же думали и о разных пра-
вительственных мерах
1
. То же должно сказать о царской думе. Ðàñ-
смотрению последней подлежали вообще все дела, требовавшие цар-
ского решения или утверждения. Но круг этих дел, при общей не-
определенности компетенции разных установлений, был также не
определен. Сюда поступали, во-первых, дела по личному усмотре-
нию царя. «А лучится царю мысль свою о чем объявити, и он им
объявя, приказывает, чтоб они, бояре и думные люди, помысля к
тому делу, дали способ», говорит Котошихин. Но не всякая цар-
ская «мысль» предлагалась думе в полном ее составе. Тот же Кото-
шихин замечает: «а как царю лучится о чем мыслити тайно, и в той
думе бывают те бояре и околничие ближние, которые пожалованы
из спальников, или которым приказано будет приходить; а иные
бояре и окольничие, и думные люди, в тое палату в думу и ни для
каких ни буде дел не ходят, разве царь укажет». Даже в этом сокра-
щенном составе дума не всегда ведала царскую мысль. Особо сек-
ретные дела при Алексее Михайловиче ведались в приказе «Тайных
Дел». «А устроен тот приказ при нынешнем царе, для того чтоб его
царская мысль и дела исполнялися все по его хотению, а бояре-б и
думные люди о том ни о чем не ведали»
2
.
Затем в боярскую думу поступали дела из приказов вследствие:
1) представлений самих приказов и 2) жалоб частных лиц на непра-
вильные решения и действия приказов. По каким делам приказы
обязаны были докладывать боярской думе не было определено
общим правилом. Вообще, приказы вносили в думу те дела, кото-
рых зачем-либо «вершить было не мочно» выражение весьма
1
Ср.: Русская Правда. Троицкий список. Ст. 2, 48. Карамз. Ст. 2, 66. Сергее-
âè÷. Вече и князь. С. 359 и след. Обширное исследование по этому предмету при-
надлежит проф. Ключевскому. Боярская дума древней Руси. М., 1882. Вопрос о
боярской думе исследован автором в связи с общественным значением боярства и
его ролью в истории возвышения Москвы.
2
О России в царств. Алексея Михайловича. Гл. II. Ст. 5. Гл. VII. Ст. 1. Тайный
приказ уничтожен в 1682 году.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
219
условное. Челобитчиковы дела также не подчинялись определенно-
му порядку
1
.
При неопределенности компетенции дума ведала всякие дела. В
ней обсуждались и законодательные вопросы, и административные
дела; в то же время она является установлением судебным. Также
неопределенна была и степень власти думы: иные дела решались
ею самостоятельно, другие с утверждения государева
2
. Организа-
ция думы, установившая первоначально при Иване Грозном, соот-
ветствовала сложной компетенции этого установления. Так, в тече-
ние XVI и XVII веков делаются известными особые названия думы:
золотая расправная палата, золотая меньшая палата, передняя и от-
ветная палата. Были ли эти термины названиями особых и постоян-
ных отделений думы? Г-н Дмитриев склоняется к этому мнению
Г-н Кавелин оставляет вопрос нерешенным
÷òî расправная палата была особым присутствием думы
4
. Несомненно, однако,
5
.
§ 94. Царствование Петра Великого нанесло боярской думе ре-
шительный удар. Она уничтожилась как бы сама собой. Мы не зна-
ем даже указа, которым отменяется ее существование
6
. Есть основа-
ние думать, что она на время заменилась «ближней канцелярией его
1
Дмитриев. История судебных инстанций. С. 140144, 341 и след. Кроме
указанных в тексте видов судных дел, рассмотрению думы подлежали дела, разби-
равшиеся здесь по указу государя, в первой инстанции. Сюда относились, напри-
мер, дела местнические высших чинов.
2
Ñì. Неволин. Собр. соч. Т. VI. Образов. упр. и т. д. С. 138. Примеры самосто-
ятельных боярских приговоров см. П. С. З. ¹ 1417, 59, 63, 884, 889 и др. Имен-
ные с боярскими приговорами см. там же. ¹ 20, 2527, 73, 107 и т. д.
3
Назв. соч. С. 140, 341. Автор замечает только, что ответная палата была
простым собранием бояр, для приема государем иностранных послов.
4
Собр. соч. Т. I. Основн. начала и т. д. С. 76. Примеч. 2-е.
5
Уложение 1649 года не упоминает об особом присутствии думы по расправ-
ным делам. Спорные дела приказано вносить к государю и к боярам. «А боярам и
окольничьим и думным людям сидеть в палате, и по государеву указу государевы
всякия дела делати всем вместе». Улож. Гл. Х. Ст. 2. Но в 1681 г. издан указ,
касающийся этого особого присутствия думы, находившегося под председатель-
ством кн. Никиты Ив. Одоевского. Расправная палата уцелела после уничтожения
думы и была отдана в ведение сената.
6
Остроумное и основательное объяснение причин, вызвавших падение думы,
ñì. ó ã. Петровского. О сенате в царствование Петра Великого. С. 21 и след. Самое
время уничтожения боярской думы в точности неизвестно. О ней упоминается еще
в 1700 г. (П. С. З. ¹ 1765); после встречаются и боярские приговоры (ib. ¹ 1774,
2003, 2101 и др.). Собирались ли эти бояре в думе или в ином установлении это
остается неизвестным.
3
.
220
КНИГА ВТОРАЯ
царскаго величества». Это установление оставило по себе мало сле-
дов; даже официальные источники упоминают о ней довольно ред-
1
êî
, но с 1711 г. явилось замечательное установление, ставшее на-
долго средоточием всего государственного управления сенат.
«Повелеваем всем, кому о том ведать надлежит, как духовным, так
и мирским военнаго и земскаго управления высшим и низшим чи-
нам, что Мы, для всегдашних Наших в сих войнах отлучках, опре-
делили управительный сенат, которому всяк и их указам да будет
послушен так, как Нам самому, под жестоким наказанием и смер-
тью, по вине смотря». Так определил власть сената указ 2 марта
1711 года. Она распространилась на все части управления; админи-
страция, суд и участие в законодательстве сосредоточились в руках
любимого учреждения Петра. Начала его учреждения ничем не на-
поминали учреждения государственного совета. Сенат был само-
стоятельной коллегией, государственный совет установление со-
вещательное; сенат сосредоточивал в себе разные виды власти; го-
сударственный совет предназначен главным образом для вопросов
законодательных
2
.
Напрасно будем мы искать подобия государственного совета в
других установлениях, возникавших в течение бурного XVIII века.
Таков верховный тайный совет, учрежденный вскоре после смерти
Петра Великого, 10 февраля 1726 года. Ближайшая цель учрежде-
ния совета состояла, очевидно, в умалении значения сената, в пользу
олигархии сначала чиновной, потом родовой. По компетенции
своей совет был установлением крайне неопределенным. «Трудно
определить, сказал я в другом месте, какие дела предоставил
1
О ближней канцелярии упоминается в первый раз под 1704 годом (П. С. З.
¹ 2003). Затем в 1705 году повелено вносить в канцелярию и записывать здесь все
именные указы (ib., ¹ 2022). В 1706 году встречается приговор ближней канцеля-
рии, состоявшийся в форме боярских приговоров и постановленный боярами (ib.,
¹ 2091). К этому году относится ¹ 2126. Для 1707 г. ¹ 2174. В 1708 г. от
ближней канцелярии имеется боярский приговор (¹ 2189); ср. ¹ 2206, 2213, 2217,
2218. Этот ¹ особенно замечателен, ибо в нем содержится указ о первом разделе-
нии России на губернии. В 1709 г. о ближней канцелярии упоминается под ¹ 2239.
В 1710 г. ближн. канц. указано сличать государственные доходы с расходами (¹
2247). См. также ¹ 2251, 2256, 2257, 2263, 2266. В этом ¹ члены ближн. канц.
называются «министрами». То же повторяется в ¹ 2269, 2270, 2271, 2281, 2283.
Ближняя канцелярия упоминается и после учреждения сената, последний раз в
1716 ãîäó, ¹ 2995.
2
Неволин. Там же. С. 213: «Итак, сенат соединил в себе власть думы, расправ-
ной палаты и разряда».
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
221
себе совет; очевидно то, что он стремится сосредоточить все управ-
ление в своих руках, так что различие между этим установлением и
сенатом не качественное, а количественное. Он схож с сенатом по
самой своей организации; он не довольствуется ролью старой бояр-
ской думы, качеством ближайших советников государя с совеща-
тельным голосом Узурпируя власть сената, он не мог взять мень-
ше, а старался взять больше Сначала совет объявил, что будет
заниматься исключительно важнейшими государственными дела-
ми, но скоро он начал вмешиваться во все части управления, лишая
в то же время сенат, теперь уже не правительствующий, а «высо-
кий», участия в тех вопросах, которые подлежали прежде его непос-
редственному ведению» Даже судебная власть не ушла от его вли-
1
.
ÿíèÿ
Известные события при восшествии на престол императрицы
Анны Ивановны, когда верховный тайный совет задумал ограни-
чить в свою пользу монархическую власть, повели к его уничтоже-
нию. Сенат, на короткое время, был восстановлен в прежнем значе-
2
. Но Остерман, некогда организовавший верховный тайный со-
íèè
вет, скоро успел осуществить другой проект. Новая комбинация Ос-
термана носила скромное название кабинета. Это установление уч-
реждено, как объявляет о том манифест, «для лучшего и порядочного
управления всех государственных дел и польз подданных». В со-
став его вошли канцлер граф Головкин, вице-канцлер Остерман и
действительный тайный советник князь Черкасский. Самый состав
кабинета показывал уже, что он резко будет отличаться от бывшего
верховного совета. Он как будто установлен для ведения иностран-
íûõ äåë. Но тогда же кабинету предоставлен надзор за течением дел
в государственных установлениях; сенату, синоду, коллегиям и кан-
целяриям приказано подавать ежемесячные рапорты в кабинет о про-
изводящихся в них челобитчиковых делах. Затем ведению подчине-
3
ны другие дела, преимущественно финансового характера
.
1
Ñð. ìîå соч. Высшая администрация XVIII ст. С. 139 и след. [Собр. соч.
Ãðàä. Ò. I. Ñ. 169 è ñëåä. Ðåä.]. Андреевский. Русское госуд. право. С. 219 и
след. Подробности см. ниже, в истории сената.
2
П. С. З. ¹ 5510. Ср. Высшая администрация XVIII ст.
3
Под ведение кабинета поступила соляная контора, дела о комплектовании
армии, о рекрутском наборе, о ценах на хлеб, комиссия для ревизования кригс-
комиссариата и провиантской конторы и т. д., вообще дела финансовой админист-
рации. Ср. Андреевский. Назв. соч. С. 221 и след. Подробности ниже, в истории
сената.
222
КНИГА ВТОРАЯ
§ 95. После воцарения императрицы Елизаветы Петровны уже
не было делано попыток умалить до такой степени значение сената.
Новая императрица решительно восстановила любимое учреждение
своего отца
1
. Тем не менее как при Елизавете Петровне, так и при ее
преемниках учреждались разные совещательные установления ïðè
монархе. Так, сама Елизавета учредила «конференцию при высо-
чайшем дворе». Ведению ее подчинены единственно вопросы âíåø-
íåé политики; иногда рассмотрению ее поручались и некоторые дела
по внутреннему управлению
2
. При императоре Петре III, закрыв-
шем «конференцию», учрежден был «совет при Высочайшем дво-
3
ðå»
. Новый совет имел более определенный состав, но компетен-
ция его не была указана с точностью. При Екатерине II, в 1769 г.,
явился другой совет, предназначенный специально для рассмотре-
íèÿ военных дел, по поводу турецкой войны
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 8480.
2
Конференция учреждена еще в 1741 г. манифестом, восстановившим сенат в
его правах. Именно управление иностранными делами поручено кн. Черкасскому и
Бестужеву-Рюмину, с тем чтобы они в важных делах докладывали императрице, по
предварительном совещании с т. с. Бреверном, гр. Головиным и кн. Куракиным. В
1756 г. конференция поставлена в ряд с другими высшими установлениями. Ее
ведению подчинялись иногда и дела внутреннего управления.
3
Совет был учрежден 18 мая 1762 г., незадолго до происшествий, лишивших
Петра III престола. Поэтому в Полном Собрании Законов и не осталось никаких
следов его существования.
4
Учреждению этого совета предшествовала попытка образовать постоянный
совет для дел общегосударственных. Инициатива дела принадлежала Н.И. Панину,
представившему императрице замечательную записку. Историю этого проекта см.
ó Соловьева. История России. Т. XXV. С. 149 и след., 173182. Что касается
учрежденного совета, то мы можем иметь полное понятие о его истории благодаря
превосходному изданию его протоколов. Они составляют первый том издаваемого
под общей редакцией Н.В. Калачева Архива Государственного Совета. Совет уч-
режден в 1768 году, по случаю турецкой войны: он имел целью соображать все
дела, касающиеся военных действий. Сначала совет имел вид чрезвычайного со-
брания, в котором председательствовала сама императрица. Она же предлагала ему
и предметы для рассуждения. Таких заседаний было 10. Но в 1769 г. совет получил
окончательную организацию, впрочем, в качестве временного установления, на вре-
мя войны и «дабы скорейшие сношения установить между учрежденных полити-
ческих, военных и казенных мест». Компетенция его определена следующим обра-
зом: «все то, что касается до нынешней войны, как по политическим, так и по
военным делам, а вследствие сих двух предметов и внутренние государственные
распоряжения входят в сей совет, как то: 1) план войны; 2) планы операций во-
енных; 3) сверхштатные пропитания; 4) сверхштатные издержки; 5) сношения, в
согласие вышеписанных правил, с производящими сии положения в действие де-
4
. Учрежденный ради
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]