Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
223
временных потребностей, он просуществовал, однако, до императора
Александра I. Главный предмет его ведомства оставался тот же:
рассуждения о делах, имевших связь с многочисленными войнами
времен Екатерины II. Но по связи военных дел с другими вопросами
администрации, на рассмотрение его передавались и разные вопросы
внутреннего управления
1
. Наконец, рассуждению совета предлага-
лись вопросы общие, не имевшие даже прямого отношения к войне.
В манифесте об учреждении государственного совета Александр I
называет все бывшие до него «советы» временными и переходящи-
ми. Вызванные случайными обстоятельствами, предназначенные,
главным образом, для вопросов внешней политики и дел особен-
ных, тайных, советы эти были установлением довольно неопреде-
ленным и по организации своей, и по кругу ведомства. Вскоре пос-
ле вступления на престол императора Александра I образован был
непременный совет, вскоре получивший название государственно-
2
ãî
. Первоначально он не имел точного устава. Только в 1810 г.
явилось «учреждение государственного совета», выработанное гра-
фом Сперанским
партаментами; 6) прожекты к тому принадлежащие; 7) мирные договоры» (П. С. З.
¹ 13232, 13233). Образованный в таком виде совет действовал в течение всего
царствования императрицы и сохранил свое значение при ее преемнике. Протоколы
совета по делам военным и политическим составляют часть 1 тома I Архива Госуд.
Совета. Кроме войн, рассуждению совета предлагались меры, касавшиеся чрезвы-
чайных внутренних событий, как то: Пугачевского бунта, моровой язвы и т. д.
1
Вторая часть тома I Арх. Гос. Сов. содержит в себе подробное обозрение всех
рассуждений совета, касавшихся внутреннего управления и законодательства. Так,
из дел законодательных рассмотрению совета предлагались: учреждение о губер-
ниях 1775 г., устав благочиния, манифест о горных промыслах, жалованная грамо-
та дворянству и т. д. Затем, важные меры по всем частям управления рассматрива-
лись здесь же. Совет рассматривал также судебные дела, касавшиеся казенного
интереса.
2
Указ об упразднении бывшего совета сопровождается следующим мотивом:
«Находя, что учрежденный при дворе Нашем совет в начале своем был составлен
только на время случившейся тогда войны, и впоследствии быв редко занимаем
предметами существенными, доселе носил одно имя государственного установления,
без ощутительнаго влияния на дела общественныя, Мы» и т. д. Через четыре дня
после этого указа вышел другой об учреждении непременного совета. П. С. З.
¹ 19805, 19806. Учреждение совета было составлено по плану Д. П. Трощинско-
ãî. Ñð. графа Корфа. Жизнь гр. Сперанского. Т. I. С. 91.
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 24064. Ñð. графа Корфа. Жизнь гр. Сперанского. Т. I. С. 113 и
след. Учреждение государственного совета было тесно связано с общим планом
преобразований, задуманных Сперанским, но ближайшим поводом преобразова-
3
. Мотивом к изданию учреждения выставляется
224
КНИГА ВТОРАЯ
стремление правительства «к утверждению и распространению еди-
нообразия и порядка в государственном управлении». Новое учреж-
дение должно было, по мнению законодателя, удовлетворить со-
знанной потребности: «учреждать постепенно образ управления на
твердых и непременяемых основаниях закона». Манифест напоми-
нает о желании правительства издать гражданское уложение, «зная,
сколь существенно для блага верных Наших подданных оградить
собственность их добрыми гражданскими законами». «Но, продол-
жает манифест, законы гражданские, сколь бы они ни были совер-
шенны, без государственных установлений не могут быть тверды».
Таким образом, манифест указывает и на цель, и на главный
предмет ведомства государственного совета. Общее его назначение
установление и обеспечение законности в государственном управ-
лении; главный предмет его ведомства дела законодательные.
Мысль о таком государственном совете могла явиться только после
предварительных и коренных реформ в нашем внутреннем управле-
нии. Со времени Екатерины II начинается постепенное выделение
ния совета Сперанский выставил следующее. Совет, учрежденный в 1801 году, не
имел определенного круга действий, ни большого влияния на дела государствен-
ные и вообще составлял род учреждения домашнего, безгласного, затемненного
притом не соглашенным с ним учреждением министерств. Причинами необходи-
мости расширить совет и дать ему публичные формы Сперанский, в одной из своих
докладных записок, представлял два обстоятельства, не терпевшие, по его мнению,
отлагательства: 1) «Положение наших финансов требует непременно новых и весь-
ма нарочитых налогов, без чего никак и ни к чему приступить невозможно. Налоги
тягостны бывают особенно потому, что кажутся произвольными. Нельзя каждому с
очевидностью и подробностью доказать их необходимость, следовательно, оче-
видность сию должно заменить убеждением в том, что не действием произвола,
но точно необходимостью признанною и представленною от совета, налагают-
ся налоги. Таким образом, власть державная сохранит к себе всю целость народ-
ной любви, нужной ей для счастия самого народа; она охранит себя от всех непра-
вых нареканий, заградит уста злонамеренности и злословию, и самые налоги не
будут казаться столь тягостными с той минуты, как признаны будут необходимы-
ми. 2) Смешение в сенате дел суда и управления дошло уже до такого безпорядка,
что, независимо от общаго преобразования, нельзя более отлагать нужные меры
исправления, а меры сии во всех предположениях не могут быть приняты иначе,
как отделением части управления и назначением ей особаго порядка». Предлогами
к преобразованию совета, по мнению Сперанского, могли быть приняты: а) рас-
смотрение гражданского уложения, «к совершению коего, после тщетных попыток
во все царствования, начиная с Петра Великаго, теперь настало время; б) финансы,
скрывать затруднения коих есть верный способ умножить запутанность и питать
безпокойство».
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
225
разных властей, прежде безразлично соединенных в сенате. При ней
законодательное значение сената умаляется; из должности сенатс-
кого генерал-прокурора образуется нечто новое. С этого времени он
представляет уже не один из элементов общего сенатского учреж-
дения, а постепенно выделяющийся элемент личного управления,
основанный на министерском начале. В 1802 г. высшая исполни-
тельная власть получила свою особую организацию в виде мини-
стерств. В том же году сенат получил новое образование в качестве
высшего исполнительного и судебного установления. При специа-
лизации двух властей, судебной и исполнительной, третья власть
законодательная потребовала особого органа. Таким органом
явился государственный совет: затем образование совета на новых
началах рассматривалось как средство утверждения законности в
нашем управлении. Эта идея весьма ясно выражается в коренных
законах государственного совета, предпосланных его учреждению.
§ 96. Главнейшими из этих XVI коренных законов являются сле-
дующие. Во-первых, определение государственного совета: «в по-
рядке государственных установлений, совет составляет сословие, в
коем все части управления, в главных их отношениях к законода-
тельству, соображаются, и через него восходят к верховной импе-
раторской власти». Логическим последствием этой статьи является
другое постановление: «посему все законы, уставы и учреждения в
первообразных их начертаниях предлагаются и разсматриваются
в государственном совете и потом действием Державной власти по-
ступают к предназначенному им совершению»
1
.
Таким образом, совет признан действительным средоточием за-
конодательной деятельности. Все законопроекты должны быть не
только рассматриваемы, но и предлагаемы в государственном сове-
те. Законодательные вопросы только соображаются в совете; зако-
нопроекты «поступают к предназначенному им совершению» только
после санкции Императора, но санкция эта, по учреждению 1810 г.,
поставлена в особые условия. Во-первых, учреждение это предпо-
лагает, что всякий закон может быть издан не иначе, как по предва-
рительном его рассмотрении в совете. Поэтому в формуле импера-
торского утверждения мы и находим знаменитые слова: «вняв мне-
нию государственнаго совета». Этого мало. По точному смыслу уч-
1
Закон. I и II (П. С. З. ¹ 24064).
226
КНИГА ВТОРАЯ
реждения 1810 г. предполагалось, что Император будет иметь дело
только с мнение большинства совета, утверждая или отвергая его в
полном составе. Мнению меньшинства не дано самостоятельного
значения, об особой резолюции Императора учреждение умалчива-
ет. Порядок этот изложен в § 53 и след. учреждения следующим
образом: «когда все статьи разсуждения будут пройдены (во вре-
мя прений в совете) и предмет довольно уважен, председатель зак-
рывает разсуждение, вопрошает о мнениях и объявляет то, которое
большинством голосов будет принято. Сие мнение вносится в жур-
íàë. Члены, не согласившиеся с общим заключением, в течение не-
дели доставляют к государственному секретарю их мнения, кои и
прилагаются в подлиннике при журнале. В том только случае мне-
ния сии вторично предлагаются совету, когда последует на сие осо-
бенное Высочайшее повеление, и в сем случае совет полагает по
оным вновь свое заключение». Кроме департаментов, при государ-
ственном совете были учреждены: 1) комиссия составления зако-
нов, преобразованная в 1826 г. во II Отделение собственной Его
Императорского Величества Канцелярии, и 2) комиссия прошений,
преобразованная в 1835 году в особое установление.
В 1842 году последовало новое учреждение государственного
совета. Мотивом к этому акту выставлено предстоящее новое изда-
1
ние Свода Законов
. Предполагалось, следовательно, что общие на-
чала прежнего учреждения остались неприкосновенными, и что толь-
ко частные изменения, последовавшие после смерти Александра I,
будут внесены в новое издание. Действительно, после смерти импе-
ратора Александра I многое изменилось в прежнем учреждении. Так,
при государственном совете состояли комиссия составления зако-
нов и комиссия прошений. Но в 1826 году комиссия составления
законов преобразована во II Отделение Собственной Его Импера-
торского Величества Канцелярии, а в 1835 г. комиссия прошений
получила особое устройство; затем произошли частные перемены в
круге ведомства совета и т. д. Внося эти перемены, учреждение 1842
года изменило и некоторые начала прежнего закона. Мы познако-
мимся с этими изменениями, рассматривая нынешнее устройство
совета, основанное на законе 1842 года.
§ 97. Определяя общее значение государственного совета, дей-
ствующее законодательство остается верным учреждению 1810 г.
1
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 15518.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
227
Статья 1 действующего учреждения воспроизводит I «коренной за-
кон» совета, гласящий, что он есть «сословие», в котором сообража-
ются все части управления, в главных их отношениях к законода-
тельству. Законодательное значение совета подтверждается ст. 50
Законов Основных и ст. 198 Учрежд. министерств. Но если главное
назначение совета рассматривать законопроекты, восходящие на
утверждение императора, то из этого не следует, чтобы в этом зак-
лючалась его единственная цель. При сосредоточении всех видов
власти в лице императора, государственный совет, оставаясь зако-
носовещательным установлением, является советом императора и
по другим делам, подлежащим непосредственному ведению верхов-
ной власти. В этом смысле ст. 23 учреждения говорит весьма пра-
вильно: «в порядке государственных дел, от разрешения и утверж-
дения верховной императорской власти зависящих, следующие пред-
меты поступают предварительно на уважение государственнаго со-
вета» и т. д. Таким образом, государственный совет есть установле-
ние, предварительному рассмотрению которого подлежит известная
совокупность дел, разрешение которых зависит от императора. За-
конодательные дела суть один из таких предметов, конечно, они
составляют преобладающий элемент в ряду других. Но затем эле-
менты ведомства совета весьма разнообразны. Компетенция его не
представляется даже чем-то замкнутым. Ст. 23, исчислив все пред-
меты ведомства совета, заключает, что сюда вносятся и другие дела,
по особым Высочайшим повелениям, следовательно, дела, по кото-
рым император вне общего порядка пожелает выслушать мнение
совета. Этим общим началом определяются и подробности компе-
тенции государственного совета.
§ 98. Компетенция совета определена ст. 23 его учреждения.
Вообще она составлена из предметов, входящих в круг верховного
управления, т. е. в ту область, где власть монарха действует непос-
редственно. Круг непосредственной компетенции монарха слагает-
ся, как мы видели выше, из предметов законодательных, высших
исполнительных и некоторых атрибутов власти судебной.
Поэтому предварительному рассмотрению государственного со-
вета подлежат:
I. Äåëà законодательные. Законодательство наше желает сде-
лать совет единственным местом рассмотрения законодательных
вопросов в том смысле, что: 1) никакой законопроект не может быть
утвержден императором без обсуждения его в совете, и 2) никакой
228
КНИГА ВТОРАЯ
законопроект не может быть представлен государю мимо совета.
Это видно, во-первых, из ст. 50 Основн. Закон., где сказано, что все
предначертания законов рассматриваются в госуд. совете, и из ст.
198 Учр. министерств, где казано, что госуд. совет есть средоточие,
куда должны вступать все представления министерств по вопросам
законодательным. Компетенция госуд. совета простирается не толь-
ко на законопроекты, содержащие в себе интегральные изменения
законодательства, т. е. новые уставы или полную отмену прежних
учреждений. Рассмотрению его, по общему правилу, подлежат и
частные изменения в законах, равно как и их толкование. Но это
общее правило ограничивается следующими положениями. Во-пер-
вых, некоторые дополнения и изъяснения закона, по ст. 55 Основн.
Закон. могут быть излагаемы по словесным Высочайшим повелени-
ям, без предварительного обсуждения в совете. Затем, ведомства
военное è морское пользуются особой привилегией, в том смысле,
что дополнения и изъяснения законов, касающиеся исключительно
означенных ведомств и не имеющие связи с другими частями уп-
равления, предоставляются государю от военного или адмирал-
тейств-совета по принадлежности
1
. Наконец, в Учреждении мини-
стерств имеется постановление, значительно ослабляющее значение
изложенного выше принципа. Именно, вторая часть ст. 201 Учрежд.
минист., основанная на Высочайшем повелении 23 января 1851 г.,
гласит: «вообще новыя положения, касающияся предметов двух или
нескольких ведомств, представляются за общим подписанием всех
министров или главноуправляющих, до управления коих сии поло-
жения относятся; в представлении же их на Высочайшее утверж-
дение соблюдается установленный законами порядок, исключая
только те особенные случаи, когда по собственному благоусмот-
рению Государя Императора повелено будет представить дело пря-
мо Его Величеству»
2
.
Приведенные слова ясно указывают, что некоторые законода-
тельные вопросы могут быть изъяты от рассмотрения их в госуд.
совете. Но, затем, нельзя не заметить, что часть вторая ст. 201 со-
ставлена в смысле исключения из общего правила, а потому она
подлежит строго ограничительному толкованию. По буквальному
1
Учр. госуд. сов. Изд. 1886 г. Ст. 24. П. 3. Осн. зак. Ст. 50. Прим.
2
Эта часть ст. 201 основана на Высочайшем повелении 1851 года, янв. 23-го;
оно не вошло в Полное Собрание Законов.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
229
ее смыслу, она касается единственно представлений, относящихся
до нескольких ведомств и подписанных несколькими министрами.
Затем, самая инициатива изъятия такого представления от рассмот-
рения его в государственном совете принадлежит исключительно
Государю.
II. Мнения государственного совета выслушиваются и по выс-
øèì административным вопросам, поскольку они требуют Высо-
чайшего разрешения. Сюда относятся: 1) общие распоряжения, из-
даваемые ввиду успешного исполнения существующих законов;
2) чрезвычайные меры, приемлемые в исключительных случаях
(напр., объявление известной местности на военном положении в
случае беспорядков и т. д.); 3) важнейшие внешние ìåðû; ñþäà îò-
носятся: объявление войны, заключение мира и другие меры, когда
они, «по усмотрению обстоятельств, могут подлежать предваритель-
ному общему соображению». При существовании особых внешних
исполнительных учреждений, понятно само собой, что компетен-
ция государственного совета по делам этого рода представляется не
исключительной, íî конкурирующей с компетенцией других мест и
лиц. Поэтому не подлежат внесению в совет: 1) дела, подлежащие
самостоятельному разрешению, силой существующих законов, от-
дельных исполнительных властей: сената и министерств; 2) дела,
превышающие компетенцию подчиненных властей и требующие
Высочайшего разрешения, но, по существу своему, подлежащие рас-
смотрению других установлений верховного управления комите-
та и совета министров; 3) дела, особенно по Высочайшему усмотре-
нию, предоставленные непосредственному докладу министров
1
.
Некоторые из исчисленных выше дел вносятся в совет только по
исключению. Таковы важнейшие внешние меры.
III. Права финансового верховенства составляют один из суще-
ственных атрибутов государственного самодержавия. Они осуще-
ствляются верховной властью, непосредственно. Во всех европейс-
ких государствах власть финансовая осуществляется тем установле-
нием, в руках которого сосредоточена власть законодательная. Наше
законодательство держится того же принципа. Финансовые меры,
требующие Высочайшего утверждения, подлежат предварительно-
му рассмотрению государственного совета. Сюда относятся: 1) го-
сударственная роспись доходов и расходов и финансовые сметы
1
Ó÷ð. ãîñ. ñîâ. Ñò. 24. Ï. 1 è 2.
230
КНИГА ВТОРАЯ
министерств и главных управлений; 2) испрошение сверхсметных
кредитов разными управлениями; 3) способы уравнения государ-
ственных доходов и расходов; 4) дела об отчуждении части госу-
дарственных доходов или имуществ в частные руки; 5) все вообще
штаты, хотя бы издаваемые временно, в виде опыта; 6) дела о сло-
жении недоимок и казенных взысканий; 7) рассмотрение отчетов о
государственных доходах и расходах; 8) чрезвычайные финансовые
меры; 9) сметы о расходах земских повинностей в губерниях, в коих
не введены земские учреждения, а также в Закавказье; 10) по город-
скому хозяйству: а) разрешение, по ходатайствам дум, новых сбо-
ров и налогов, не предусмотренных в законе; б) разрешение на уве-
личение существующих сборов, сверх нормы, установленной зако-
ном; в) предположение о новых доходах и расходах городов, в коих
1
не введено Городовое положение 1870 года
.
IV. Предварительному обсуждению государственного совета под-
лежат также частные законы, касающиеся юридического положе-
íèÿ частных лиц, как физических, так и юридических, и их иму-
ществ. Таковы: 1) дела об учреждении компаний на акциях, когда
ими испрашиваются особые преимущества или исключительные при-
вилегии; 2) дела об отчуждении частной собственности на государ-
ственные нужды; 3) дела об утверждении в почетных достоинствах,
2
княжеском, графском и баронском
.
V. Верховной власти принадлежат известные права в области
судебной. Некоторые из них осуществляются при содействии госу-
дарственного совета. Сюда не принадлежат права помилования и
смягчения наказания, осуществляемые монархом или по личному
его усмотрению, или по представлению судебных мест через мини-
стра юстиции (см. с. 231, примеч. 1). Но государственному совету,
особенно в прежнее время, принадлежало участие в процессе. При
прежних формах процесса участие верховной власти в отправлении
правосудия не могло быть устранено, несмотря на все желание мо-
нархов. По закону сенат был последней инстанцией, на решение
которой не допускалось апелляций. Но при апелляционной форме
процесса устранение права жалоб на неправильные решения сената
рассматривалось как «лишение избавления у страждущаго»; поэто-
му закон предоставлял его тяжущимся. Затем перенос судебного
дела на Высочайшее усмотрение через государственный совет ipso
1
Ó÷ð. ãîñ. ñîâ. Ñò. 23. Ï. 7, 8, 1015.
2
Òàì æå. Ñò. 23. Ï. 9, 13, 16.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВЕРХОВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
231
jure имел место: 1) когда в общих собраниях сената не составлялось
2
узаконенного большинства голосов (
/3) или когда с решением его
не соглашался министр юстиции, в качестве генерал-прокурора се-
ната; 2) когда сам сенат ходатайствовал перед Императорским Ве-
личеством об отмене или пересмотре прежних его решений; 3) в
1
случае разногласия сената с военным или адмиралтейств-советом
.
С изданием судебных уставов, изменивших форму нашего про-
цесса, исчезло и юридическое основание к переносу судебных дел
на Высочайшее усмотрение. Новые уставы признают за твердое нача-
ло, что рассмотрение дела по существу должно закончиться в двух
инстанциях; коррективом же против формально неправильных реше-
ний является их отмена (кассация) сенатом. Последствием кассации
является передача дела в другой суд равной инстанции для поста-
новки нового решения. Введение нового порядка, конечно, сокра-
тило компетенцию государственного совета по делам судебным
В настоящее время количество дел, переносимых из старых департа-
ментов сената в гос. сов., сократилось еще больше. Законом 19 мая
1
Учр. гос. сов. П. 19, 20, 21, 22. Пункты эти не содержатся в первоначальном
учреждении гос. сов. § 29 этого учреждения, исчисляя предметы ведомства совета,
не упоминает о делах судебных, что соответствует и намерению Сперанского, же-
лавшего создать из совета установление «законосовещательное». Связь совета с
отправлением правосудия установлена только через состоявшую при нем комис-
сию прошений (§ 68 и след.), именно, в виде временной меры, до «окончательнаго
образования судебной части», дозволено было подавать государю жалобы íà ðå-
шение сената (§ 98). Дело поступало в совет в том случае, если комиссия находила
основание к отмене сенатского решения (§ 103). Компетенция совета по делам
судебным расширилась впоследствии; но это обстоятельство не только не служило
доказательством увеличения его значения, а скорее свидетельствовало о его упад-
ке. Именно, различные судные дела, в царствование Александра I, начали стекаться
â комитет министров, занявший первенствующее место между другими установ-
лениями (см. ниже). Но в 1813 г. комитет министров представил государю о пере-
даче этих дел из комитета, обремененного «делами более важными», в государ-
ственный совет, по департаменту дел гражданских и духовных, который, «зани-
маясь только сего рода делами, удобнее может входить в рассмотрение их и имеет
на то более времени и способов». Это представление было Высочайше утверждено.
Ï. Ñ. Ç. ¹ 25371.
2
Независимо от ограничения компетенции гос. сов., возникающего из постанов-
лений судебных уставов, Высоч. утверж. мнение совета 29 мая 1869 г. (Собр. узак.,
ст. 418) предоставило министру юстиции подносить непосредственно на утвержде-
ние Государя разные определения сената, прежде рассматривавшиеся предвари-
тельно в гос. сов. Сюда отнесены следующие определения сената: 1) коими дворяне
и чиновники присуждаются к наказаниям, соединенным с лишением всех прав состо-
яния или всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преиму-
2
.
232
КНИГА ВТОРАЯ
1881 года повелено не предлагать просмотру министра юст. и обер-
прокуроров определения 1-го департ.: а) по донесениям и сообще-
ниям о преступлениях должности в административных ведомствах
и по просьбам о вознаграждении за вред и убытки, причиненные
сими преступлениями; б) по преданию суду должностных лиц за
преступления должности. Эти дела решаются в 1-м департ. простым
большинством голосов. Затем закон 28 мая 1883 года постановил,
что дела, восходящие во второе общее собрание сената, решаются
здесь окончательно, без просмотра министра юстиции, за исключе-
нием дел, по коим собрание признает необходимым постановление
нового закона или перемену закона существующего (ст. 158 и 201
Ó÷ð. ñåí.).
Сверх того, из сената поступают в государственный совет: а) де-
ла по разногласию общего собрания сената с военным советом, или
если с определением этого соединенного заседания не согласится
Мин. юст.; б) в случае несогласия сената с мнением адмиралтейств-
совета по искам к подведомственным совету учреждениям.
Наконец, по упразднении, в 1884 году, комиссии прошений и
передаче ее обязанностей командующему императорской главной
1
квартирой с состоящей при нем канцелярией
, часть обязанностей
бывшей комиссии возложена на особое «временное присутствие»
при государственном совете.
2
В числе жалоб, приносимых на Высочайшее имя, закон
называ-
ет «жалобы на определения департаментов прав. сената, кроме кас-
ществ, а также по делам, где дворянство подсудимых сомнительно; 2) коими сенат
ходатайствует о смягчении подсудимому наказания, в размере, выходящем из преде-
лов предоставленной суду власти, или о помиловании преступников; 3) об утверж-
дении в дворянстве, по представленным документам, и о возведении в это достоин-
ство; 4) о перемене фамилий; 5) о дозволении сенату пересмотра его решений. Все
эти определения представляются на Высочайшее усмотрение министром юстиции.
Благодаря этой мере количество судебных дел, поступивших на рассмотрение госу-
дарственного совета, уменьшилось. В 1868 г. их поступило 326, а уже в 1869 206
(отчет по гос. сов. за 1869 г., с. 93); в 1870 70 (отчет гос. сов. за 1870 г., с. 187); в
1871 79 (отчет 1871 г., с. 251); в 1872 111 (отчет 1872 г., с. 275); в 1873 г.
86 дел (отчет за 1873 г., с. 317). Независимо от уменьшения числа дел, закон 1869 г.
представляет и другие удобства. «Обсуждение таких дел в совете, сказано в
отчете за 1869 год (с. 92), составляло, в сущности, формальность, не только не
приносившую большой пользы, но еще сопряженную с важным неудобством в том
отношении, что ею, без всякой надобности, замедлялся ход правосудия».
1
Учреждение канцелярии по принятию прошений будет рассмотрено в своем
месте.
2
Временные правила о порядке принятия и т. д., 9 июня 1884 г. Ст. 5. П. 1.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]