Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
133
ях, когда в Уложении о наказ. положен вычет из времени службы
Затем, до закона 20 мая 1885 года (см. ниже), в числе взысканий не
áûëî увольнения от должности, предоставленного ныне высшему
дисциплинарному присутствию сената.
Основные начала дисциплинарного производства состоят в сле-
дующем:
1. Дела этого рода ведаются в подлежащих судебных установле-
ниях, а именно: α) о председателях и членах судебных палат, пред-
седателях окружных судов, обер-прокурорах, прокурорах судебных
палат, товарищах тех и других, и всех чинах канцелярии сената
высшим дисциплинарным присутствием; β) о товарищах председа-
телей, членах окружных судов, судебных следователях, мировых
судьях, старших нотариусах, прокурорах окружных судов и их то-
варищах судебными палатами; γ) о прочих чинах судебного ве-
2
домства теми судебными местами, при коих они состоят
.
2. Дисциплинарное производство должно быть возбуждено в те-
чение года со времени учинения проступка и по истечении этого
3
времени не может быть начато
.
3. Поводы к начатию дисциплинарного производства должны
быть рассмотрены предварительно в распорядительном заседании
суда, вместе с объяснениями обвиняемого, за исключением того слу-
чая, когда упущение или нарушение порядка должностным лицом
усмотрено непосредственно судом, рассматривавшим дело. В этом
случае дисциплинарное производство может быть возбуждено без
4
предварительного рассмотрения его поводов
.
4. Рассмотрение дел этого рода имеет место в общих собраниях
5
департаментов или отделений подлежащего суда
.
5. Обвиняемый имеет право явиться в заседание суда для пред-
6
ставления объяснений. Но присылка поверенного воспрещается
. Ïî
делам, подлежащим дисциплинарному производству, дозволяется
7
отвод судей
6. Заседания судов по делам этого рода не публичны
.
8
.
1
.
1
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 263. Ï. 1.
2
Òàì æå. Ñò. 270 ïî ðåä. çàê. 20 ìàÿ 1885 ã.
3
Òàì æå. Ñò. 273.
4
Òàì æå. Ñò. 274, 276, 250 è ðåø. óãîë. êàññ. äåï. 1869 ã. ¹ 4.
5
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 277 è 160. Ï. 5.
6
Òàì æå. Ñò. 278.
7
Òàì æå. Ñò. 280.
8
Òàì æå. Ñò. 281 ïî ðåä. çàê. 20 ìàÿ 1885 ã.
134
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
7. Закон не устанавливает никаких других формальностей для
дисциплинарного производства. Но перед постановлением решения
суд должен выслушать заключение прокурора и объяснение обви-
няемого. Решение суда объявляется наличному подсудимому немед-
ленно. Не присутствовавший в суде подсудимый требуется в суд
для выслушания решения, а если он служит в другом городе, то
решение объявляется ему в общем собрании местного суда при зак-
рытых дверях
1
.
8. Жалобы и протесты на решение окружных судов или судеб-
ных палат (когда они рассматривают дело в первой инстанции) до-
пускается подавать в семидневный срок
2
.
9. На окончательные решения, постановленные во второй ин-
станции, не допускается ни жалоб, ни протестов. До 1885 г. закон
дозволяет просить об отмене окончательных решений судебных па-
лат в следующих случаях: 1) когда решение было постановлено не-
надлежащим судом или в ненадлежащем его составе; 2) когда от
обвиняемого не было истребовано объяснений; 3) когда наказание
определено судом свыше предоставленной ему власти; 4) когда за-
кон применен неправильно
3
. Закон 1885 г. отменил это постановле-
íèå.
Указав эти начала ответственности должностных лиц судебного
ведомства в дисциплинарном порядке, мы обратимся к рассмотре-
íèþ общих начал ответственности этих лиц как в судебном, так и в
дисциплинарном порядке, сообразно указанному выше различию по
роду занимаемых ими должностей.
а) Порядок ответственности членов судебных мест
§ 65. Членами судебных мест считаются: сенаторы, председате-
ли, товарищи председателей и члены судебных палат и окружных
судов, мировые судьи, а также судебные следователи, когда они
утверждены в этой должности
пристрастного и независимого отправления правосудия судебные
уставы создали означенным лицам самостоятельное положение. Оно
1
Там же. Ст. 284. Мировым судьям и судебным следователям эти решения
могут быть объявляемы на месте их жительства. Ст. 285.
2
Òàì æå. Ñò. 286 è 287.
3
Òàì æå. Ñò. 291.
4
Òàì æå. Ñò. 243, 3, 79.
4
. Ввиду обеспечения условий бес-
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
135
обеспечивается, главным образом, началом несменяемости судей.
Последнее выражается в том, что:
1. Члены судебных мест не могут быть увольняемы от должнос-
тей без прошения, за исключением случаев, прямо указанных в за-
1
êîíå
.
2. Они не могут быть переводимы из одной местности в другую
без их согласия, за исключением судебных следователей, которые
могут быть, в случае крайней необходимости, переводимы из одно-
го участка в другой (ведомства того же окружного суда), но не ина-
че как постановлением общего собрания суда, состоявшегося по
предложению прокурора и утвержденному министром юстиции
2
.
3. Временное устранение от должностей допускается только в
случае предания этих лиц суду, и совершенное удаление или отре-
шение от должностей может состояться только по приговору уго-
ловного суда.
Начала эти были проведены и в правилах о дисциплинарном
производстве.
Из всех взысканий, налагаемых по ст. 262 Учр. суд. уст. в поряд-
ке дисциплинарного производства, члены судебных мест могли быть
подвергаемы только предостережениям, причем право делать их
судебным местам в целом их составе или в составе присутствия,
принадлежало только кассационным департаментам
3
.
Право возбуждать дисциплинарное производство о членах су-
дебных мест принадлежало судам, в состав коих они входят, или
министру юстиции. Производство же дел подлежит или сенату, или
судебным палатам, смотря по разряду должности, занимаемой чле-
ном судебного места
4
.
1
Там же. Ст. 243. Случаи, когда члены судебных мест могут быть уволены от
службы без прошения, суть: 1) когда они, по назначении своем в должность, не
явились на службу в назначенный срок без уважительных причин; 2) когда они по
болезни, в течение ãîäà, не будут в состоянии отправлять свою должность и не
подадут прошения об отставке, несмотря на сделанное напоминание; 3) когда судья
будет подвергнут наказанию в уголовном порядке за преступление или проступок,
не относящийся к службе; 4) когда судья будет объявлен несостоятельным должни-
êîì. Ñð. ñò. 224, 228230, 295, 296.
2
Òàì æå è ñò. 227.
3
Там же. Ст. 264, 265. По закону 20 мая 1885 г. судьи могут подвергаться и
вычетам из жалования за неявку к должности или из отпуска (Улож. о наказ.
Ñò. 413415).
4
Òàì æå. Ñò. 272 è 271. Ñì. âûøå.
136
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
Для обеспечения судебного ведомства от лиц, которые, под при-
крытием начала несменяемости, позволили бы себе явно небрежное
отношение к своим обязанностям, судебные уставы постановляли
следующую меру. Если судья в течение года подвергся трем предо-
стережениям и в течение того же года впадал в новую вину, влеку-
щую за собой то же взыскание, то о нем представлялось кассацион-
ным департаментам, которые могли предать виновного уголовному
1
ñóäó
.
Затем, для охранения нравственного достоинства судебного пер-
сонала, в ст. 295 постановлялось, что о судье, подвергшемся в уго-
ловном порядке наказанию за проступок, хотя и не относящийся к
службе и который не влек за собой потери прав на службу, предла-
галось на обсуждение общего собрания кассационных департамен-
тов. Последнее, истребовав объяснение судьи, могло постановить
об удалении его от должности
2
. Означенная мера могла быть приме-
нена и к судьям, подвергшимся личному задержанию за долги или
объявленным несостоятельными должниками
3
.
Таким образом, и судебные уставы не доводили начала несменя-
емости судей до того предела, где оно могло бы причинить ущерб
государству и достоинству суда. Правила 20 мая 1885 года усилили
меры, предложенные прежними ст. 295 и 296, в следующих отно-
шениях:
1. Отправление прав, принадлежавших прежде общему собра-
нию кассационных департаментов, предоставлено особому дисцип-
линарному присутствию, состав которого мы рассмотрим в отделе
об организации сената.
2. Дисциплинарное присутствие может постановлять об уволь-
нении от должности судьи, в случаях и порядком указанных в пре-
жней ст. 295. Сверх того, присутствие может постановить о времен-
ном устранении от должности судьи, привлеченного к следствию
или к суду за проступок, хотя и не относящийся к службе, но влеку-
щий за собой тюремное заключение или более строгое наказание.
Постановление это, в случаях, не терпящих отлагательства, может
быть сделано и без истребования от судьи предварительного объяс-
нения.
1
Òàì æå. Ñò. 293.
2
Òàì æå. Ñò. 295.
3
Òàì æå. Ñò. 296.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
137
Дисциплинарному присутствию, применительно к правилам, по-
становленным бывшей ст. 296, принадлежит право увольнять судей
(теперь и старших нотариусов), подвергшихся личному задержанию
за долги или объявленных несостоятельными должниками.
Но существеннейшим нововведением в судебные уставы явля-
ются постановления п. 3 новой ст. 295, в силу которого дисципли-
нарное присутствие, по предложению министра юстиции, может
постановлять об увольнении от должности судьи, который:
а) совершил служебные упущения, хотя и не влекущие за собой
удаления его от должности по суду, но по многократности своей
свидетельствующие о явном пренебрежении судьи к своим обязан-
ностям, или
б) дозволил себе, вне службы, противные нравственности или
предосудительные поступки, несовместные с достоинством судьи,
хотя бы они и не имели своим последствием привлечение его к уго-
ловной ответственности.
Дисциплинарное присутствие может, по предложению министра
юстиции, постановить о перемещении в другую местность, на рав-
ную должность, судью, который образом своих действий поставил
себя в положение, дающее основательный повод сомневаться в спо-
койном и беспристрастном исполнении своих обязанностей и, тем
не менее, уклоняется от перевода в другую местность. По делам
более важным судьи предаются уголовному суду.
До 1877 года предание суду членов судебных мест зависело един-
ственно от кассационных департаментов сената. Но законом 10 июня
1877 года дела о предании суду этих лиц были переданы особому
соединенному присутствию, образованному в составе кассацион-
ных департаментов, на следующих основаниях. Оно состоит, под
председательством особо назначаемого первоприсутствующего, из
шести сенаторов по два от двух кассационных и двух от первого
департамента
1
.
По делам о преступлениях должности члены судебных мест под-
судны кассационным департаментам сената в судебном их присут-
2
ствии
.
1
Подробности см. в учении о сенате.
2
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 1075, 1107.
138
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
б) Ответственность лиц прокурорского надзора
§ 66. Устройство прокурорского надзора построено на началах
административной иерархии, а потому и правила об ответственнос-
ти этих лиц значительно отступают от правил, установленных для
лиц судебного ведомства.
Судебные установления подчинены в действиях своих и в по-
рядке надзора кассационным департаментам сената. Прокуратура
имеет своего главу в лице министра юстиции, как генерал-проку-
1
ðîðà
. Но зависимость разных чинов прокурорского надзора от ми-
нистра юстиции, очевидно, не может быть одинакова ввиду раз-
личного порядка их назначения.
Министру юстиции предоставляется непосредственно назначать
только товарищей прокурора в окружных судах. Затем товарищи
обер-прокуроров и прокуроров судебных палат и прокуроры окруж-
ных судов определяются, по представлениям министра юстиции,
Высочайшей властью; наконец, обер-прокуроры и прокуроры су-
дебных палат определяются, по тем же представлениям, именны-
ми Высочайшими указами
Этими правилами определяется и возможность увольнения îçíà-
ченных лиц. На чинов прокурорского надзора не распространяется
действие ст. 243 Учр. суд. уст.; следовательно, они могут быть уволь-
няемы от службы без прошения, причем министр юстиции может
увольнять непосредственно товарищей прокурора окружного суда и
представлять об увольнении прочих лиц
чины могут быть перемещаемы без их просьбы из одного города в
другой
4
. Таким образом, в этом отношении чины прокуратуры по-
ставлены в общие условия, установленные для лиц, служащих по
административному ведомству.
Но пока эти лица находятся на службе, положение их относи-
тельно дисциплинарной и судебной ответственности определяется
следующими правилами.
Лица прокурорского надзора подлежат дисциплинарным взыска-
ниям по непосредственному усмотрению министра юстиции. Но пра-
2
.
3
. Кроме того, означенные
1
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 124, 129.
2
Òàì æå. Ñò. 219222.
3
Òàì æå. Ñò. 226.
4
Òàì æå. Ñò. 245.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
139
во последнего ограничено следующими пределами: 1) он не может
наложить взыскания без истребования от обвиняемых объяснений;
2) обер-прокурорам он вправе делать только предостережения; ïðî-
чим чинам прокурорского надзора предостережения, замечания
и выговоры, без внесения последних в послужные списки
1
.
Вычеты из жалования и перемещения с высшей должности на
низшую определяются не иначе, как в порядке дисциплинарного
производства. Но возбуждение дисциплинарного производства от-
носительно лиц прокурорского надзора предоставляется министру
юстиции
2
.
Чины прокурорского надзора, подвергшиеся в течение одного
года три раза взысканиям строже предостережения или замечания,
в случае нового проступка предавались уголовному суду
3
.
Но кассационный департамент (а ныне соединенное присутствие)
приступает к постановлениям о предании суду чинов прокурорско-
го надзора не иначе, как по предложению министра юстиции
4
.
Таким образом, начало иерархической зависимости проведено в
учреждении прокуратуры в том же духе, как и в отношении долж-
ностных лиц административного ведомства. Ответственность их в
административном порядке весьма сильна; относительно ответствен-
ности в порядке судебном они поставлены под охрану министра
юстиции.
в) Ответственность чинов канцелярии
при судебных местах
§ 67. Чины канцелярий во всех судебных инстанциях, кроме се-
ната, поставлены под непосредственное начальство председателей
этих установлений; канцелярия кассационных департаментов сена-
та находится под начальством обер-прокуроров.
Поэтому определения, увольнения и перемещения чинов канце-
лярий судебных зависят от председателей; определения и увольне-
ния чинов сенатской канцелярии зависят от обер-прокуроров, за ис-
ключением обер-секретарей, которые назначаются министром юс-
тиции, по представлениям обер-прокуроров.
1
Òàì æå. Ñò. 266.
2
Òàì æå. Ñò. 268.
3
Там же. Ст. 294; ныне, по закону 20 мая 1885 г. ст. 294 отменена.
4
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 1081.
140
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
Сообразно этому и право дисциплинарных взысканий распреде-
лено между всеми означенными властями. Обер-секретари сената
подлежат дисциплинарному взысканию по усмотрению министра
юстиции, но не иначе, как по истребовании от них объяснений и с
тем, чтобы взыскание было не строже предостережения. Прочие
чины канцелярий подвергаются взысканиям по распоряжениям пред-
седателей судебных мест или (в сенате) по усмотрению обер-проку-
роров. Но вычетам из жалования и перемещению с высшей должно-
сти на низшую они могут быть подвергаемы только по определени-
1
ям суда в порядке дисциплинарного производства
. Чин канцеля-
рии, подвергшийся в течение года трем взысканиям строже предос-
тережения и замечания, в случае новой вины в том же году
2
предавался уголовному суду
. Обер-секретари и их помощники пре-
даются суду соединенным присутствием сената (см. выше). Прочие
3
чины постановлениями судебной палаты
.
В. Гражданская ответственность должностных лиц
§ 68. Одно из общих начал, признаваемых нашим гражданским
и публичным правом, гласит, что никто не может быть лишен без
суда прав, ему принадлежащих. Поэтому всякий ущерб в имуще-
стве и причиненные кому-либо вред и убытки, с одной стороны,
налагают обязанность доставлять, а с другой производят право
требовать вознаграждения
Îò ýòîé обязанности не избавляются лица служащие, õîòÿ áû
они причинили вред и убытки имуществу частных лиц при отправ-
лении служебных обязанностей, ибо в этих случаях они выступили
за их пределы.
Этого права не лишены частные лица по отношению к лицам
должностным, ибо имущественное право защищается против всяко-
го его нарушителя, хотя бы им было не только отдельное должност-
ное лицо, но целое ведомство или даже государство, отвечающее в
этом случае в качестве казны. Поэтому всякий ущерб или убыток,
причиненный служащим при отправлении его служебных обязанно-
стей влечет за собой его имущественную ответственность.
4
.
1
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 266268.
2
Òàì æå. Ñò. 294. Ñð. Ïðèì. 1.
3
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 1080.
4
Ñì. Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 10. Ò. Õ. Ñò. 574.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
141
Но форма возбуждения этой ответственности, по нашему зако-
нодательству, не одинакова в различных случаях. Уставы уголовно-
го и гражданского судопроизводства различают два рода случаев:
1) ущерб и убытки могут быть причинены такими действиями дол-
жностных лиц, которые содержат в себе признаки преступления или
проступка по должности; 2) они могут быть причинены нерадени-
ем, неосмотрительностью или медленностью должностных лиц. В
обоих этих случаях должно различать порядок ответственности дол-
жностных лиц административного ведомства, с одной, и лиц судеб-
ного ведомства, с другой стороны.
1. Форма возбуждения гражданской ответственности за вред и
убытки, причиненные преступными действиями должностных лиц
административного ведомства, есть форма просьбы, приносимой
по начальству для лиц до V класса, или в первый департамент сена-
та для лиц IV класса или V, если они назначаются Высочайшей
властью.
Следовательно, в этом случае мы не имеем дела с иском, предъяв-
1
ляемым в судебном порядке
. Это объясняется тем, что признание
права на вознаграждение за вред и убытки ставится в зависимость
от предварительного решения вопроса об основательности обвине-
ний должностных лиц в преступлении по должности, которому при-
писывается происшедший вред. Поэтому означенное вознагражде-
ние взыскивается с виновных, взыскивается не иначе, как по преда-
2
íèè èõ ñóäó
.
Просьбы о вознаграждении за вред и убытки, причиненные не-
правильными или пристрастными действиями должностных лиц ñó-
дебного ведомства, приносятся тем установлениям, от коих зависит
3
предание виновных суду
; следовательно, смотря по роду должнос-
ти, или в судебную палату, или в означенное выше соединенное
4
присутствие сената
. Означенные инстанции, разрешив в закрытом
заседании означенную просьбу, если она найдена будет уважитель-
ной, назначают тот окружной суд, куда может обратиться проси-
5
тель со своим иском
. Означенные иски производятся на общем ос-
новании.
1
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 1085.
2
Òàì æå. Ñò. 1070.
3
Òàì æå. Ñò. 1079.
4
Уст. гражд. суд. Ст. 1331 и зак. 14 мая 1885 года. III. (Собр. узак. 1885 г.
¹ 52. Ñò. 432).
5
Уст. гражд. суд. Ст. 1334 и 1335.
142
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
2. Форма возбуждения гражданской ответственности за вред и
убытки, причиненные нерадением, неосмотрительностью или мед-
ленностью должностных лиц, есть иск. Так как в данном случае иск
имеет самостоятельное основание и рассмотрение его не поставле-
но в зависимость от предварительного определения свойства дей-
ствий должностных лиц, коими причинены означенные вред и убыт-
ки (как это имеет место в случаях, указанных ст. 1070 Уст. угол.
суд.), то закон допускает предъявление таких исков по общим пра-
вилам гражданского судопроизводства
1
.
Иски предъявляются прямо в суды, но при этом закон постанов-
ляет некоторые изъятия из общего порядка. Они касаются: 1) пер-
воначального предъявления исков и 2) порядка их рассмотрения.
1. При предъявлении исков просители должны сообразоваться с
классом должности, занимаемой служащим, действия которого дали
повод к иску. Поэтому:
а) Иски против лиц, занимающих должности до IX класса вклю-
чительно, предъявляются в окружной суд, находящийся в губернс-
êîì городе той губернии, в которой последовало распоряжение или
действие.
б) Против лиц, занимающих должности от VIII до V класса вклю-
чительно, в местную судебную палату.
в) Против лиц, занимающих должности выше V класса, в кас-
сационный департамент сената
2
.
2. Во всех означенных учреждениях подобные иски рассматри-
ваются особыми присутствиями, состоящими: а) в окружных су-
дах, под председательством председателя суда, из вице-губернато-
ра, двух членов суда, двух представителей от казенной палаты и
управления государственными имуществами и ближайшего началь-
ника управления, к коему принадлежит ответчик; б) в судебных па-
латах из старшего председателя палаты (председательствующего),
двух членов палаты, местного губернатора, управляющего казенной
палатой, управляющего госуд. имуществами и ближайшего началь-
ника управления, к коему принадлежит ответчик; в) в сенате из кас-
сационного и первого департаментов сената
3
.
1
Òàì æå. Ñò. 1316.
2
Òàì æå. Ñò. 1317.
3
Òàì æå. Ñò. 13201322.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]