Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 2. Органы управления
.pdf
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
43
правительства, и 2) на уставах, наказах и т. д., определяющих спе-
циально компетенцию данного установления
1
.
Петр Великий при издании уставов, регламентов и т. д. для вновь
учрежденных должностей первоначально руководствовался тем мо-
тивом, «дабы всякой чин знал свою должность, и обязан был своим
званием, и неведением не отговаривался»
2
. Но впоследствии, с даль-
нейшим развитием должностей, начало это повело к более важным
результатам. В общих чертах они состояли в следующем:
1. Â организации государственных установлений по началам, наи-
более, с точки зрения преобразователя, удовлетворявшим условиям
законности. Организация принимает коллегиальную форму. Уже в
1713 году, при учреждении по губерниям ландратов, Петр Великий
ясно высказал, почему он предпочитает коллегиальное начало всем
другим: «дела их, то что им все дела с губернатором делать и
подписывать, и губернатор у них не яко властитель, íî ÿêî прези-
äåíò» è ò. ä.
3
Следовательно, Петр заботился, чтобы в губернии не
было самовластных властителей, какие были в приказах и на вое-
водских должностях. Личное начало отождествляется в его глазах с
принципом произвола. В 1718 году он писал о коллегиях: «колле-
гии, т. е. собрание многих персон, в которых президенты или пред-
седатели не такую мочь имеют, как старые судьи, делали что хоте-
ли; в коллегиях же президент не может без соизволения товарищей
своих ничего учинить»
4
. Наконец, в 1721 году, по поводу учрежде-
ния духовной коллегии, Петр объяснил весьма подробно все выго-
ды коллежского управления
5
.
При системе коллегиального управления начало законности обес-
печивается: а) самостоятельностью коллегий, т. е. началом законо-
мерности повиновения относительно их начальств, и б) системой
надзора за деятельностью коллегий. Начало ответственности, столь
важное при системе единоличных должностей, не применяется в
такой мере к коллегиям, где оно является средством добавочным
6
.
1
Îñí. çàê. Ñò. 47 è 81.
2
Воинский устав 1716 года. Введение. Ср. П. С. З. ¹ 4436, 4572 и друг.
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 2673.
4
Òàì æå. ¹ 3261.
5
Об этом предмете будет сказано в своем месте.
6
Граф Сперанский, в своей известной записке о коллегиальных учреждениях
(Архив ист. и практ. свед. г. Калачева. 1859 г. Кн. 3), замечает, что начало ответ-
ственности не применяется в достаточной силе к коллегиям. Это совершенно спра-
44
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
2. Самостоятельность коллегий, осуществление начала законо-
мерного повиновения, должна быть рассматриваема с двоякой точ-
ки зрения: а) в отношении всей коллегии к высшему правительству
и б) в отношениях отдельных членов коллегии (и служащих при
коллегии) к президенту. И тот и другой вопрос были разрешены
Петром Великим.
а) Подчиняя коллегии сенату, Петр дал им, однако, право не
чинить исполнения по указам, «противным его величества указам и
высокому интересу», и представлять о том сенату
измененном виде, вошло и в свод действующих законов
1
. Это право, в
2
.
б) Самостоятельность отдельных членов коллегии выразилась:
α) в свободе мнений при рассмотрении дел; β) в праве и обязаннос-
ти неисполнения незаконных предписаний.
α) Генеральный регламент, говоря о подаче голосов в коллеги-
ях, постановил, между прочим: «присем каждый член по своей при-
сяге и должности обязан, пока о котором деле разсуждают, мнение
свое свободно и явственно объявлять, по правому своему разуме-
нию и совести, не взирая на персону, так как в том пред его величе-
ством и пред самим Богом ответ дать может» и т. д.
3
Начало это
принято в действующее законодательство и считается основным пра-
вилом для всех тех мест, где удержалось коллегиальное делопроиз-
водство. Свобода мнений обеспечивается сенаторам
дарственного совета
5
, членам местных установлений6.
4
, членам госу-
β) Указ 1724 года, января 20, предписал всем служащим в кол-
легиях повиноваться своим начальникам во всем, что «не противно
указам».
Отсюда «возникала обязанность неисполнения» противных за-
конам предписаний, под страхом ответственности
7
, и обязанность
ведливо. Но при коллегиальном порядке начало законности обеспечивается совер-
шенно другими способами, чем при единоличном управлении, требующем твердых
правил ответственности.
1
Генер. Регламент (П. С. З. ¹ 3534).
2
Осн. зак. Ст. 76. Ср. часть I этого сочинения.
3
Генер. Регламент. Гл. VI.
4
Учр. сената. Ст. 250.
5
Учр. госуд. сов. Ст. 89.
6
Ñâ. Çàê. Ò. II. Ñò. 147.
7
Т. е. самостоятельной ответственности исполнителя незаконного предписа-
íèÿ.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
45
представления по начальству. Развитие этих начал в действующем
законодательстве уже рассмотрено нами в I части
1
.
3. При системе коллежского управления интересы государства и
законность действий обеспечиваются средствами надзора, теперь
правильно устроенного. Петр Великий обратил особенное внима-
ние на этот предмет. В его царствование были испытаны две систе-
мы надзора: система фискалов и прокуратура
2
.
Система фискалов соответствует периоду областных реформ Пет-
ра, когда вся сила администрации была сосредоточена в губернских
должностях, действовавших под верховным надзором и руковод-
ством сената. Назначение фискалов не состояло только в наблюде-
нии за порядком и законностью делопроизводства в присутствен-
ных местах. Они не имели прямого и определенного законом учас-
тия в производстве дел. Обязанность фискала определяется так: «дол-
жен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать ïðî
неправый суд, також в сборе казны и прочаго, и кто неправду учи-
нит, то должен обер-фискал позвать его пред сенат (какой высокой
степени ни есть) и тамо его уличить»
делены обязанности прочих фискалов
3
. Подобным же образом опре-
4
. Итак, фискал есть как бы
публичный обвинитель, действующий скрытными средствами, «тай-
но» надсматривающий и «проведывающий». Из самого характера
фискальской должности понятно, почему она возбудила всеобщее
неудовольствие. Сам Петр сознавался, что чин фискальский «зело
ненавидим»
Екатерины II
5
. Учреждение это пало, не дожив до преобразований
6
.
Прокуратура явилась в конце царствования Петра с развитием
коллежского управления. Начало ей было положено учреждением
знаменитой должности генерал-прокурора, в 1722 году. Обязанность
его должна была состоять: 1) в надзирании за тем, чтобы сенат свою
должность хранил и в своем звании праведно и нелицемерно испол-
1
Ср. также ìîþ статью Закон и распоряжение по русскому праву, в Сбор-
нике госуд. знаний. Т. I. [Собр. соч. Ãðàä. Т. VII. Приложение. Ðåä.].
2
О фискалах и прокуратуре см. Петровский. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 98185 è ìîå ñî÷.:
Высшая администрация XVIII ст. С. 8187, 108122. [Собр. соч. Ãðàä. Ò. I.
Ñ. 118123, 141153. Ðåä.].
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 2331.
4
Òàì æå. ¹ 2786, 3211 è äðóã.
5
Òàì æå. ¹ 3479. Ñò. 16.
6
Обстоятельное изложение злоупотреблений фискальских. См. Петровский.
Íàçâ. ñî÷. Ñ. 149 è ñëåä.
46
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
нял1; 2) в наблюдении за тем, чтобы сенатские указы исполнялись
подчиненными местами
2
; 3) в наблюдении за деятельностью других
коллегий, через подчиненных ему прокуроров. Последние, каждый
относительно своей коллегии, были облечены правами генерал-про-
курора
3
. Средства прокурорского надзора не состояли уже в «тай-
ном» проведывании о неправде; члены его состояли каждый при
определенном установлении и пользовались явными, самим зако-
ном указанными средствами для противодействия беспорядкам и
незаконным решениям. Главнейшим из них было право протеста,
с правом представления высшему установлению и даже государю
4
Система прокурорского надзора не только удержалась в последу-
ющем законодательстве, но и получила дальнейшее развитие. С из-
данием учреждения о губерниях и перенесением в них коллегий
прокурорскому надзору дан был весьма сложный вид
тах он уцелел до последнего времени
6
, когда судебные уставы 1864
5
. В общих чер-
года преобразовали прокуратуру и дали ей иное назначение. Но,
вместе с тем, права местного надзора сосредоточиваются в руках
губернатора
7
. В высших установлениях должность генерал-прокурора
(министра юстиции) сохранила часть своего прежнего значения.
4. Коллегиальное начало, как общий принцип для всех частей
управления, не удержалось в России. Со второй половины XVIII
столетия начало личное делает неудержимые успехи. В начале XIX-го
оно получает торжественное признание и выражается в учреждении
министерств. Коллегиальная форма уцелела только в сенате и в мест-
ных установлениях, преимущественно в судебных
8
. Следовательно,
исчезла возможность и тех способов обеспечения законности уп-
.
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3979. Ñò. 1 è 2.
2
Òàì æå.
3
Там же. Ст. 3. Прокуроры были учреждены в столице при коллегиях, а в
местностях при надворных судах.
4
Кроме этих прав, генерал-прокурор имел еще и другие, сделавшие его не
только органом надзора, но и могущественной административной должностью. Об
этом предмете будет сказано в своем месте.
5
Ñì. ó÷ð. î ãóá. (Ï. Ñ. Ç. ¹ 14392). Ñò. 4346, 405409.
6
Главнейшие перемены произошли при императоре Павле I, когда уничтоже-
ны были средние инстанции (верхние земские суды, губ. магистраты и верхние
расправы). Вместе с ними сократился и персонал прокурорского надзора.
7
О значении губернаторского надзора будет сказано в своем месте.
8
Только в судебных установлениях сохранилась товарищественная (коллеги-
альная) форма решения всех дел. В других местах установилось смешанное дело-
производство, подробности которого будут рассмотрены в своем месте.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
47
равления, какие представляла коллегиальная форма. Самостоя-
тельность членов коллегий заменилась строгим иерархическим под-
чинением своему начальству, подчинением, столь свойственным
бюрократической форме. Средства надзора были уже неприменимы
к системе министерств; оставалось обратиться к другому средству
поддержания законности именно к развитию ответственности
должностных лиц. При первом учреждении министерств вопрос этот,
по-видимому, был разрешен тем, что министры были поставлены
под надзор сената, которому дано было право привлекать их к от-
ветственности
достиг своей цели
1
. Но, по замечанию Сперанского, закон 1802 года не
2
. В 1810 г., в пространной записке, поданной го-
сударю, он говорил, что недостатки системы 1802 года заключа-
лись, между прочим, в недостатке ответственности, которая «не
должна состоять только в словах, но быть вместе и существенною»
Действительно, новое учреждение министерств, 1811 года, говорит
об ответственности министров гораздо пространнее
4
. Свод учреж-
дений губернских содержит в себе также много постановлений об
этом предмете. Здесь содержатся: а) постановления общие, касаю-
щиеся всех служащих в губернских установлениях
ответственности некоторых лиц и мест в особенности
5
, и б) правила об
6
. Насколько
осуществилась мысль Сперанского, мы увидим при изучении от-
дельных установлений.
3
.
§ 30. Распределение предметов ведомства и разделение власти
тесно связано и с разграничением отдельных моментов ñóäà è
администрации, т. е. с установлением инстанций в управлении, от-
личающихся друг от друга степенью власти и пространством дей-
ствия. «Самою главною причиною неопределенности старинных
инстанций, говорит г. Дмитриев, было неправильное разделе-
ние территории для одних городов приказы составляли только
вторую, а для других третью и даже четвертую инстанцию»
Попытки более правильного разделения территории, а вместе с тем
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 20405.
2
Архив ист. и пр. свед. Калачева. 1859 ã. Êí. 3.
3
Ãðàô Êîðô. Жизнь графа Сперанского. Т. I. С. 122.
4
Ï. Ñ. Ç. ¹ 24686. § 279 è ñëåä.
5
Ñâ. Çàê. Ò. II. Ñò. 223249.
6
Ответственность губернаторов. Св. Зак. Т. II. Ст. 633; губернского правления.
Òàì æå. Ñò. 800813 è äð.
7
Назв. соч. С. 347. См. вообще С. 345350.
7
.
48
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
и установления инстанций, начинаются с Петра Великого. Но его
попытки не увенчались успехом. Только учреждение о губерниях
дало твердое основание и для разделения территории, и для иерар-
хического отношения должностей
1
. Само учреждение о губерниях,
после смерти Екатерины II, подверглось существенным изменени-
ям. С одной стороны, некоторые инстанции, учрежденные Екатери-
ной в местности, были уничтожены; с другой появление мини-
стерств ввело в систему наших установлений новую инстанцию, ус-
транив возможность непосредственного отношения верховной вла-
сти и сената к местному управлению, о чем думала Екатерина II.
Основными инстанциями для общего управления остались:
1) уездные установления; 2) установления губернские; 3) министер-
ства; 4) правительствующий сенат. Независимо от общего управле-
ния, некоторые части представляют особые деления, которые будут
рассмотрены ниже.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ
О государственной службе
2
§ 31. Под именем государственной службы мы разумеем извест-
ное юридическое отношение, возникающее для данного лица, вслед-
1
Об этом предмете см. ниже, в учении о местном управлении.
2
Литература: Штейн Л. (Stein L.). Die Verwaltungslehre. Ò. I. Ñ. 204247 (2-å
èçä., 1869 ã.). Вивьен М. (Vivien). Études Administratives. Ò. I. Ñ. 169305.
Малхус (Malchus). Politik der inneren Staatsverwaltung. 1823 ã. Бюлау (Bülau Friedr.).
Die Behörden in Staat und Gemeinde. 1836. Гоннер (Gönner). Der Staatsdienst aus
dem Gesichtspunkte des Rechts etc. 1808 ã. Ìîëü (Mohl). Staatsrecht, Völkerrecht
und Politik. Ò. II. Ñ. 347470. Гротефенд (Grotefend). Das Deutsche Staatsrecht
der Gegenwart. Ñ. 691758. Цахария Г. (Zachariä H.). Deutsches Staats- und
Bundesrecht. Ò. II. Ñ. 184 (3-å èçä.). Шмиттеннер Фр. (Schmitthenner Fr.).
Grundlinien des allgemeinen oder ideàlen Staatsrechtes. Ñ. 498522. Блунчли
(Bluntschli). Allgemeine Staatslehre. Ñ. 599627 (3-å èçä.). Цахария К.С. (Zachariä
K.S.). Vierzig Bücher vom Staate. Т.VI. Книга XXXV. С. 210249. Дарест де ла
Шаванн (Dareste de la Chavanne). Histoire de ladministration en France. Поцль
(Pözl). Статья Amt в Cловаре Блунчли и Братера. Ò. I. Ñ. 204219. Åãî æå
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
49
ствие принятия им определенной государственной должности
(officium, Amt). Поэтому совокупность признаков, входящих в по-
нятие государственной службы, определяется и идеей должности
вообще
1
. При исследовании начал современной государственной
службы необходимо иметь в виду современную идею должности,
выработанную постепенно государствами европейского междуна-
родного союза. Эти основные начала изложены в предыдущем от-
деле. Теперь нам предстоит рассмотреть, как ими определяются юри-
дическое положение служащих и общие условия государственной
службы.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Общее понятие о служащих
§ 32. Положение служащего лица определяется совокупностью
своеобразных отношений его к государству и к главе государства.
Способ возникновения этих отношений, их содержание è способы
прекращения представляют своеобразные признаки, в силу которых
самая служба является институтом sui generis.
1. Вся совокупность служебных отношений возникает в силу
акта государственной власти, которым данное лицо призывается к
отправлению известной должности, т. е. в силу назначения íà äîëæ-
ность (Anstellungsdekret). Большинство юристов видит основание âñåõ
служебных отношений именно в этом акте
2
. Напрасно многие пуб-
статья Staatsdiener, помещ. там же. Т. IX. С. 686720. Шульце Герм. (Schulze
H.). Das preussische Staatsrecht. Ò. I. Ñ. 306356. Ронне (Rönne). Das Staatsrecht
der preussischen Monarchie. Ò. III. Ñ. 398585 (4-å èçä., 1883 ã.). Ôåðî-Æèðî
(Féraud-Giraud). Fonction, Fonctionnaire, â Dictionnaire général de la politique Блока
(Block). Ò. I. Ñ. 10091014. Батби (Batbie). Traité de droit public et administratif.
Ò. IV. Áëîê (Block). Dictionnaire de ladministration français (1876). Ñò. 970
986. Лабанд П. (Lаband). Das Staatsrecht des deutschen Reiches. Винтершпер-
ãåð (Wintersperger). Der Staatsdienst in Österreich. 1877 ã.
1
Шмиттеннер. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 504: «Der Staatsdienst (officium publicum), ist das
rechtliche Verhältniss einer Person, welche eine öffentliche Function im Staatsleben im
Namen des Regenten permanent zu vollziehen übernommen hat».
2
Ронне. Назв. соч. Т. III. С. 398 и след. Блунчли. Íàçâ. ñî÷. Цахария Г.
Íàçâ. ñî÷. Ò. II. Ñ. 27, 28. Шульце Г. Íàçâ. ñî÷. Ò. I. Ñ. 317. Гротефенд. Назв.
ñî÷. Ñ. 695 è ñëåä. Вивьен. Íàçâ. ñî÷. Ò. I. Ñ. 232.
50
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
лицисты и юристы прежнего времени стремились подвести служеб-
ные отношения под понятие тех или других видов договора
1
. Êî-
нечно, в назначении на должность можно различить элементы двух-
стороннего акта сообщения должности и принятия ее, ибо совре-
менное государство не применяет к гражданской службе начала по-
винности, от которой нельзя было бы отказаться
2
. Но двусторон-
ность этого акта не дает права заключать о его частногражданском
характере. Назначение на должность не влечет за собой простого
обмена услуг между лицом назначившим и принявшим назначение.
Назначенное лицо облекается известной долей власти (imperium),
которой оно пользуется от имени главы государства и для государ-
ства. С самого начала он приобретает значение органа целого поли-
тического союза. Поэтому приказ о назначении рассматривается как
специальный закон (lex specialis), имеющий свое самостоятельное
содержание и влекущий за собой особые последствия.
2. В отношениях служащего должно различать два элемента: ãî-
сударственный, преобладающий, основной, и частный, добавочный.
Государственный элемент обнаруживается в самом отправлении
служащим своей должности. Права и обязанности служащего, как
лица должностного, имеют вполне публичный характер и определя-
ются исключительно соображениями государственной пользы. Îíè
не могут быть предметом купли-продажи и других частных сделок
Частный элемент обнаруживается в том, что принадлежит слу-
жащему лично и, в известных случаях, может быть защищен иском.
Таковы: 1) его право на жалованье; 2) право на вознаграждение за
3
.
1
Договорные воззрения на службу, господствовавшие у старых юристов, объ-
ясняются тем, что самое различие между правами частным и публичным не было
проведено как следует. Старые юристы изощряли свою изобретательность, ста-
раясь найти, под какую именно форму договора можно подвести отношения слу-
жебные. Так, иные доказывали, что государственная служба может быть подведена
под договор mandatum; другие рассматривали ее как locatio conductio operarum;
третьи как договор do ut facias и т. д. Ср. Шмиттеннер. Íàçâ. ñî÷. Ñ. 507.
Примечание.
2
Ронне. Там же.
3
Положение это особенно ясно формулировано во введении во французскую
конституцию 1791 г.: «Il ny a plus ni vénalité, ni hérédité daucun office public». Ýòèì
постановлением отменялась прежде существовавшая продажность государствен-
ных должностей. Впрочем, это правило представляет некоторые исключения. Так,
во Франции, при определении на должности консулов, дается предпочтение (при
соблюдении других условий) сыновьям этих чиновников. Экзекуторы при судах
могут уступать свои должности за вознаграждение. Вивьен. Íàçâ. ñî÷. Ò. I. Ñ. 182.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
51
вред и убытки, понесенные им при исполнении служебных обязан-
ностей; 3) право на пенсию.
3. Прекращение служебных отношений или видоизменение их
не может быть подчинено обыкновенным условиям частных сде-
лок. Государственная власть, избирая пригодный для обществен-
ных целей орган, обставляя назначение на должность известными
условиями, должна пользоваться и правом перемещения, увольне-
ния, исключения из службы также под известными условиями, обес-
печивающими интересы государства. Должностное лицо не есть про-
стой мандатарий правительства, судьба которого может зависеть от
личного усмотрения назначившего его лица. Интерес государства
требует, чтобы самостоятельность каждого служащего, добросовес-
тно исполняющего свои обязанности по отношению к целому, была
обеспечена от административного произвола. Великое дело управ-
ления потерпит существенный ущерб, если лица, совестливо трудя-
щиеся на пользу общую, будут смещаемы по несогласию их личных
убеждений с воззрениями своего непосредственного начальства.
Произвол в перемещении, смене и увольнении должностных лиц
исказит самое существо государственных должностей. Из слуг го-
сударства они сделаются пассивными орудиями личной воли того
или другого органа власти; вместо установлений явятся слуги, íàïî-
минающие худшие времена деспотизма.
§ 33. Из краткой характеристики служебных отношений можно
видеть, к какому разряду лиц может быть применено название ñëó-
жащего. К существенным признакам этого понятия принадлежат:
а) Назначение или утверждение в должности главой правитель-
ства или тем лицом, кому верховная власть делегировала это право
Служащие по необходимости входят в состав правительственного
организма. Отсюда особенно крепкая, преимущественная связь
их с главой государства. Если все подданные обязаны верховной
власти верностью и повиновением, то эта обязанность вдвойне ле-
2
жит на служащих
. В известных отношениях служащий, как орган
государства, противопоставляется прочим элементам общества. Слу-
жащие составляют особый общественный класс со своими специ-
альными правами и обязанностями.
1
Ронне. Íàçâ. ñî÷. Ò. III. Ñ. 406 è ñëåä. Шульце Г. Íàçâ. ñî÷. Ò. I. Ñ. 315 è
ñëåä.
2
В этом и состоит значение особой присяги, приносимой служащими при
поступлении на службу. Шульце. Òàì æå. Ñ. 313.
1
.
52
КНИГА ПЕРВАЯ. СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
В силу этих условий к разряду лиц, находящихся на государ-
ственной службе, не могут быть причислены вообще все лица, слу-
жащие органами других общественных организмов церкви, об-
щины и т. п. Характер службы в этом случае определяется характе-
ром должности
1
. Это начало проводится и в нашем законодатель-
стве, особенно по отношению к должностям, созданным новейши-
ми реформами. Так, должностным лицам городского общественного
управления не присвояется прав государственной службы
2
. Òî æå
должно заметить и относительно должностей земского и крестьянс-
кого управлений. Тем не менее некоторые выборные лица пользу-
ются правами государственной службы. Прежняя система сословно-
ãî самоуправления в России допускала смешение начал обществен-
ной и правительственной службы. Таков в особенности был харак-
тер службы по выбору от дворянского сословия. Должности, заме-
щавшиеся (и отчасти ныне замещаемые) по выбору от дворянства,
имели двоякое значение. Одни из них имели общее административ-
ное значение и потому должны были подчиниться главнейшим ус-
ловиям государственной службы
3
. Другие, имея главным своим пред-
метом удовлетворение потребностей сословных, в то же время при-
влекались и на службу государству. Таков характер должностей пред-
водителей дворянства, сохранивший поныне свое значение. Госу-
дарственные начала, примененные с большой силой к службе по
выбору дворянства, отразились и на службе по выбору от других
сословий. В других странах, особенно в Германии, также существу-
ет аналогическое явление, выражающееся в различии непосредствен-
íûõ è посредственных чиновников (unmittelbare и mittelbare
Beamten). Непосредственными называются чиновники, назначение
которых зависит прямо от правительства. Посредственными назы-
ваются лица, избираемые корпорациями или владельцами, главным
образом, для общественных целей, но призываемые также и для от-
правления государственных обязанностей. Особенное сходство с эти-
ми должностями представляют наши волостные старшины и сельс-
кие старосты.
б) Понятие служащего лица по общему правилу соединяется с
понятием лица, занимающего определенную государственную дол-
1
См. выше. 1-й отдел.
2
Герод. полож. Ст. 99.
3
Об этом будет сказано в части III этого сочинения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]