Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Компетенция местного самоуправления
ния в соответствии с условиями и порядком переустройства и
перепланировки жилых помещений.
В Водном кодексе Российской Федерации (ñò. 27):
владение, пользование, распоряжение такими водными объ-
ектами;
осуществление мер по предотвращению негативного воздей-
ствия вод и ликвидации его последствий;
осуществление мер по охране таких водных объектов;
установление ставок платы за пользование такими водными
объектами, порядка расчета и взимания этой платы;
предоставление гражданам информации об ограничениях во-
допользования на водных объектах общего пользования, рас-
положенных на территориях муниципальных образований.
В Лесном кодексе Российской Федерации (ñò. 84):
владение, пользование, распоряжение лесными участками;
установление ставок платы за единицу объема лесных ресур-
сов и ставок платы за единицу площади такого лесного уча-
стка в целях его аренды;
установление ставок платы за единицу объема древесины;
разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а
также проведение муниципальной экспертизы проектов ос-
воения лесов;
осуществление муниципального лесного контроля в отноше-
нии таких лесных участков;
организация осуществления мер пожарной безопасности в
лесах;
разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов
лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населен-
ных пунктов, на которых расположены городские леса.
В Градостроительном кодексе Российской Федерации (ñò. 8).
Полномочия органов местного самоуправления муниципального
района:
подготовка и утверждение документов территориального пла-
нирования муниципальных районов;
утверждение местных нормативов градостроительного проек-
тирования межселенных территорий;
утверждение правил землепользования и застройки соответст-
вующих межселенных территорий;
утверждение подготовленной на основании документов тер-
риториального планирования муниципальных районов доку-
171
172
Глава 6
ментации по планировке территории, за исключением случа-
ев, предусмотренных настоящим Кодексом;
выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, расположенных на соответствующих межсе-
ленных территориях;
ведение информационных систем обеспечения градострои-
тельной деятельности, осуществляемой на территориях муни-
ципальных районов.
Полномочия органов местного самоуправления городского округа:
подготовка и утверждение документов территориального пла-
нирования городских округов;
утверждение местных нормативов градостроительного проек-
тирования городских округов;
утверждение правил землепользования и застройки городских
округов;
утверждение подготовленной на основе документов террито-
риального планирования городских округов документации по
планировке территории, за исключением случаев, предусмот-
ренных настоящим Кодексом;
выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, расположенных на территориях городских ок-
ругов;
ведение информационных систем обеспечения градострои-
тельной деятельности, осуществляемой на территориях город-
ских округов;
принятие решений о развитии застроенных территорий;
проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их тех-
нического состояния и надлежащего технического обслужи-
вания в соответствии с требованиями технических регламен-
тов, предъявляемыми к конструктивным и другим характери-
стикам надежности и безопасности указанных объектов, тре-
бованиями проектной документации, выдача рекомендаций о
мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, пре-
дусмотренных настоящим Кодексом;
разработка и утверждение программ комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры городских округов.
Компетенция местного самоуправления
173
В ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах» (ñò. 6):
представление в орган исполнительной власти субъекта Рос-
сийской Федерации предложения о признании территории
лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного
значения;
участие в реализации государственных программ освоения
земель оздоровительного и рекреационного значения, гене-
ральных планов (программ) развития курортов и курортных
регионов (районов);
контроль за рациональным использованием и охраной при-
родных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местно-
стей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;
участие во внешнеэкономической деятельности, направлен-
ной на привлечение материально-технических ресурсов, раз-
витие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного
опыта в развитии курортов;
ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и ку-
рортов местного значения, включая санаторно-курортные ор-
ганизации.
В ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 19).
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и
городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной
охраны, а также для участия граждан в обеспечении первич-
ных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое
время года воды из источников наружного водоснабжения,
расположенных в сельских населенных пунктах и на приле-
гающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными сред-
ствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и
подразделений Государственной противопожарной службы о
пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и
имущества до прибытия подразделений Государственной про-
тивопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопас-
ности в планы, схемы и программы развития территорий по-
селений и городских округов;
174
Глава 6
оказание содействия органам государственной власти субъек-
тов Российской Федерации в информировании населения о
мерах пожарной безопасности, в том числе посредством ор-
ганизации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае по-
вышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и
городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной
охраны, а также для участия граждан в обеспечении первич-
ных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопас-
ности в планы, схемы и программы развития территорий по-
селений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъек-
тов Российской Федерации в информировании населения о
мерах пожарной безопасности, в том числе посредством ор-
ганизации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае по-
вышения пожарной опасности.
В ФЗ «О мелиорации земель» (ñò. 6):
владение, пользование и распоряжение мелиоративными сис-
темами и отдельно расположенными гидротехническими со-
оружениями, находящимися в муниципальной собственности;
обеспечение защиты окружающей среды при проведении ме-
лиорации земель на соответствующих территориях;
координация и регулирование в пределах своей компетенции
деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в
области мелиорации земель.
В Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
(ñò. 17):
1) создание условий для оказания медицинской помощи насе-
лению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах
полномочий, установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в
медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии
с ч. 2 ст. 16 настоящего Федерального закона, где указывается, что
Компетенция местного самоуправления
175
отдельные полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации». В этом случае оказание
медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения;
3) информирование населения муниципального образования, в
том числе через средства массовой информации, о возможности
распространения социально значимых заболеваний и заболеваний,
представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения
и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
5) участие в реализации на территории муниципального образо-
вания мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование
населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной
ситуации и о принимаемых мерах;
6) реализация на территории муниципального образования ме-
роприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации;
7) создание благоприятных условий в целях привлечения меди-
цинских работников и фармацевтических работников для работы в
медицинских организациях в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Здесь названы лишь несколько законов, где определены кон-
кретные полномочия органов местного самоуправления. Помимо
этого, перечни полномочий органов местного самоуправления поселений содержатся также в законах:
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторго-
вой деятельности»;
ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
176
Глава 6
ФЗ «О теплоснабжении»;
ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций комму-
нального комплекса»;
ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Россий-
ской Федерации»;
ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эф-
фективности и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»;
ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»;
ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-
сийской Федерации»;
ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Феде-
рации»;
ФЗ «Об охране окружающей среды»;
ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Рос-
сийской Федерации»;
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
ФЗ «О Государственной границе Российской Федерации»;
Закон РФ «О недрах».
Помимо указанных, полномочия органов местного самоуправ-
ления поселения закреплены также и других федеральных законах,
но без перечня из нескольких полномочий, а, как правило, из одного полномочия. Всего же, таким образом, полномочия местной
администрации поселения закрепляются как минимум в 44 федеральных законах.
В 2007 г. законодатель, обнаружив эту явную неполноту, ввел в
ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 1.1, согласно которой «по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14, 15 и 16 настоящего
Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными
законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению
указанных вопросов местного значения». Собственно, ничего нового эта норма не содержит, поскольку и до этого полномочия органов местного самоуправления по отдельным сферам деятельности
определялись отраслевыми федеральными законами, а также могли
Компетенция местного самоуправления
устанавливаться уставами муниципальных образований, что прямо
указывается в п. 5 ч. 1 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (другое
дело, что де-факто в уставах муниципальных образований, как мы
отмечали, в основном дублируются полномочия, закрепленные в
федеральном законодательстве). Поэтому введение ч. 1.1 связано
скорее со стремлением законодателя облечь в правовую форму уже
имеющиеся общественные отношения.
Обращает на себя внимание, что субъекты Российской Федера-
ции в этом процессе не участвуют, что вызывает много вопросов у
специалистов.
На местном уровне в уставах муниципальных образований име-
ет место консолидация указанных в федеральных законах полномочий органов местного самоуправления, т.е. применительно к представительным органам и исполнительным органам (местным администрациям) местного самоуправления суммарно дублируются перечни полномочий, которые содержатся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в других федеральных законах.
Однако, как видно из приведенных примеров, таких полномо-
чий так много и их так нелегко вычленить из множества законов
(вряд ли кто-либо вообще делал такую попытку), что в уставах делается только частичная консолидация — по усмотрению депутатов
муниципального образования, которые утверждают устав. Вместе с
тем наличие норм о полномочиях местного самоуправления в федеральных законах даже при отсутствии их перечня в уставах муниципальных образований не означает, конечно же, отсутствия этих
прав и обязанностей у органов местного самоуправления — они
есть и действуют, поскольку закреплены на федеральном уровне, а
то, что они только частично отражены в уставах муниципальных
образований, на указанную ситуацию значения не имеет.
177
6.2. Вопросы местного значения
Вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), как отмечалось, определяют предметы ведения местного
самоуправления, которые, в свою очередь, определяют компетенционную основу местного самоуправления. Это те вопросы, решение которых необходимо для обеспечения жизнедеятельности жителей на определенной территории, где они совместно проживают,
т.е. в нашем случае на территории муниципального образования.
178
Глава 6
В социальном, а также в практическом, материально-техни-
ческом плане такого рода вопросы на уровне местного самоуправления связываются прежде всего со здравоохранением, транспортом, электро-, водо-, газо-, теплоснабжением, благоустройством
общих мест, обеспечением нуждающихся в жилье и др. Как указывается в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 г., такие вопросы являются «основными жизненными потребностями». Вот их в первую очередь и непосредственно как раз и должна обеспечивать местная (а не региональная и
не федеральная) власть, т.е. местное самоуправление.
В определенных ситуациях (стихийные бедствия, техногенные
катастрофы и т.д.) для решения таких вопросов подключаются, конечно, региональные и федеральные структуры, обладающие несравненно большим потенциалом. Но в повседневной жизни (в
штатном режиме) создание и поддержание необходимых условий
жизнеобеспечения населения в муниципальных образованиях являются задачей местного самоуправления, для чего население муниципального образования формирует органы местной власти (на
основе выборов депутатского корпуса, главы муниципального образования), которая от имени населения распоряжается муниципальной собственностью, муниципальными финансами, принимает необходимые управленческие решения, принимает другие действия
для решения вопросов местного значения.
Перечень и содержание вопросов местного значения являются
важнейшим индикатором состояния местного самоуправления, показывающим степень организационной самостоятельности местного
самоуправления и его потенциал на данный момент развития общества. Вместе с тем нужно иметь в виду, что нижеприводимые вопросы местного значения решаются только в той мере, в какой соответствуют полномочиям органов местного самоуправления, поскольку одна и та же сфера социально-экономической жизни является предметом деятельности, как правило, всех трех уровней публичной власти, например, вопросами здравоохранения занимаются
органы федеральной, региональной и муниципальной властей, но
каждый уровень имеет свои полномочия.
В этом контексте представляет интерес динамика развития в со-
временной России института вопросов местного значения.
Так, в федеральном муниципальном законе 1995 г. определялся
единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, и он выглядел следующим образом:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
Компетенция местного самоуправления
179
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной соб-
ственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муници-
пального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного
фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреж-
дений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреж-
дений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муници-
пальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муници-
пального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
180
Глава 6
21) создание условий для обеспечения населения услугами тор-
говли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информацион-
ной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой ин-
формации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муни-
ципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципаль-
ном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
За все время действия федерального муниципального закона
1995 г. изменению была подвергнута формулировка всего одного
вопроса местного значении (п. 6), причем редакционная корректировка была весьма незначительной. В том же законе была заложена
норма, имевшая принципиальное значение, заключавшаяся в том,
что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
После вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.
вопросы местного значения были сформулированы отдельно для
каждого вида муниципального образования. Рассмотрим вопросы
местного значения применительно к поселению как базовому виду
муниципального образования в современной России.
В первоначальной редакции ст. 14 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
т.е. от 6 октября 2003 г., перечень вопросов местного значения для
поселений выглядел следующим образом (здесь используется законодательная нумерация):
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения
и контроль за исполнением данного бюджета;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]