Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методическое пособие

Под редакцией доктора юридических наук, профессораА. Ю. Соколова, доктора юридических наук, доцентаА. В. Колесникова

3-е издание, исправленное и дополненное

Саратов

2024

Тема 1

ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

План семинарского занятия

1.Понятие местного самоуправления.

2.Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя России.

3.Научная дисциплина муниципального права.

4.Муниципальное право как учебная дисциплина.

5.Понятие муниципального права как отрасли российского законодательства.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Различие между государственным и муниципальным управлением.

2.  Взаимосвязьместногосамоуправлениясветвямигосударственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

3.  Основные теории местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1.  Что такое местное самоуправление?

2.  Назовите основные теории местного самоуправления.

3.  Охарактеризуйте местное самоуправление в качестве основы конституционного строя России.

4.  Как соотносятся понятия «местное самоуправление» и «муниципальная власть»?

5.  Что такое «вопросы местного значения»? Приведите примеры вопросов местного значения.

6.  Какие органы местного самоуправления предусмотрены действующим законодательством?

3

7.  Какие формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении предусмотрены действующим законодательством?

8.  В чем особенности муниципального права как отрасли права? 9.  Назовите ведущих ученых в области муниципального права,

внесших весомый вклад в становление данной науки.

10.  Как соотносятся понятия муниципального права как отрасли права, науки и учебной дисциплины? Какое из них самое «широкое», а какое самое «узкое»?

Задачи

1.  Является ли муниципальное право самостоятельной отраслью права? Дайте ответ и объясните, почему вы так считаете.

2.  Дайте анализ понятия местного самоуправления в следующих значениях:

а)  основа конституционного строя, б)  права граждан, в)  форма народовластия,

г)  институт гражданского общества.

3.  Проанализируйте поправки в Конституцию Российской Федерации 2020 года, затрагивающие местное самоуправление.

Какие изменения, на ваш взгляд, должны быть внесены в связи с ними в федеральное законодательство о местном самоуправлении?

4.  Ознакомьтесь с Проектом Федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (в ред., принятой ГД ФС РФ в первом чтении 25 января 2022 г.).

Какимобразомизменитсявзаимодействиемуниципальнойвласти с населением в случае его принятия?

5.  Проанализируйте определения понятия «местное самоуправление», предложенное Европейской хартией местного самоуправления и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В чем сходства и отличия указанных определений? Усматривается ли в них существенная разница?

4

Тема 2

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ.

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

План семинарского занятия

1.Понятие муниципального права как отрасли российского законодательства.

2.Предмет муниципального права.

3.Методы регулирования муниципально-правовых отношений.

4.Особенности муниципального права как отрасли российского законодательства.

5.Муниципально-правовые отношения.

6.Субъекты муниципального права.

7.Источники отрасли муниципального права.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Муниципальное право как комплексная отрасль российского права.

2.  Международные договоры и Европейская хартия местного самоуправления как источники муниципального права.

3.  Соотношение системы муниципального права и системы законодательства о местном самоуправлении; системы муниципального права и системы источников муниципального права.

Контрольные вопросы

1.  Назовите особенности муниципально-правовых отношений. 2.  Приведите примеры прав и обязанностей субъектов муници- пально-правовых отношений, закрепленных в действующем законода-

тельстве.

3.  Как соотносится муниципальное право с другими отраслями российского права?

4.  В чем специфика методов правового регулирования муници- пально-правовых отношений?

5

5.  Приведите примеры статей Конституции РФ (помимо главы 8), посвященных местному самоуправлению.

6.  Приведите примеры федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, являющихся источниками муниципального права.

7.  Как соотносятся термины «муниципальный» и «местный»? Приведитепримерыихиспользованиявроссийскомзаконодательстве. Можно ли называть муниципальное право местным правом?

8.  Могут ли быть источниками муниципального права решения судебных органов? Обоснуйте свой ответ.

Задачи

1.  Назовите действующие в настоящее время международно-пра- вовые акты, которые являются источниками муниципального права. Дайте им характеристику.

2.  Назовите сходства и различия источников муниципального права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

3.  Кто из перечисленных субъектов относится к субъектам муниципального права:

а) местная администрация; б) администрация Президента Российской Федерации;

в) органы территориального общественного самоуправления; г) областная дума; д) Центральный банк; е) РОВД; ж)сход граждан;

з) городская дума?

4.  Выпишите вопросы, по которым субъекты Российской Федерации могут осуществлять правовое регулирование в сфере местного самоуправления.

6

Тема 3

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

План семинарских занятий

1.Местное самоуправление России, этапы развития.

2.Современный период развития местного самоуправления. Его этапы, законодательство и основные изменения:

а) 1990–1993 гг.; б) 1993–1995 гг.; в) 1995–2003 гг.;

г) 2003 г. – по настоящее время.

3.Теории развития местного самоуправления.

4.Муниципальные системы зарубежных стран.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Основные теории самоуправления.

2.  Cамоуправление российского казачества. 3.  Местное самоуправление в США.

4.  Местное самоуправление в Китае. 5.  Местное самоуправление в Германии.

6.  Местное самоуправление в Латинской Америке.

Контрольные вопросы

1.  Прослеживается ли преемственность в становлении местного самоуправления в нашей стране: что вобрало в себя местное само­ управление в современной России из дореволюционного периода, а что из советского?

2.  Какой период истории развития местного самоуправления в России, по вашему мнению, является наиболее значимым и отвечает реалиям современности?

3.  Какие основные этапы развития местного самоуправления в России можно выделить с 1990 г. по настоящее время? Охарактеризуйте их.

7

4.  Как происходило изменение земской системы местного само­ управления в период контрреформ?

5.  Что отличает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. от одноименного закона 1995 г.?

6.  Какие изменения были внесены в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. за последние пять лет?

7.  В чем отличие англосаксонской модели местного самоуправления от континентальной? Назовите эти различия.

8.  Какие разновидности моделей местного самоуправления сложились в Германии, в чем их отличие друг от друга?

9.  Какая из зарубежных моделей местного самоуправления является наиболее схожей с моделью местного самоуправления в Российской Федерации, какие черты являются общими?

Задача

1.  Руководствуясь Конституциями СССР 1936 г. и 1977 г., дайте характеристику организации и деятельности местных советов.

2.  Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной (французской) системам организации местного самоуправления, а также государства со смешанным типом местного самоуправления.

3.  Раскройте содержание основных теорий местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу.

8

Тема 4

ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План семинарского занятия

1.Понятие и характерные особенности принципов местного само­ управления.

2.Содержание основных принципов местного самоуправления.

3.Функции местного самоуправления.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Принципсоблюденияправисвободчеловекаигражданина,интересов государства и личности, местного сообщества.

2.  Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.

3.  Принцип гласности в деятельности местного самоуправления. 4.  Принципгосударственныхгарантийместногосамоуправления. 5.  Функция защиты интересов и прав местного самоуправления,

гарантированных государством.

Контрольные вопросы

1.  Где находят свое правовое закрепление принципы местного самоуправления, в каких источниках? Приведите примеры.

2.  Являются ли органы местного самоуправления самостоятельными или же они находятся в подчинении органов государственной власти? Ответ обоснуйте.

3.  В чем проявляется многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления?

4.  Какреализуетсяпринципсочетанияколлегиальностии единоначалия в деятельности местного самоуправления? Приведите примеры.

5.  В чем состоит принцип лимитизации федеральными органами правового регулирования местного самоуправления актами субъектов РФ?

6.  Как реализуется функция обеспечения комплексного развития муниципального образования, в чем она заключается?

9

7.  Какие проблемы возникают при реализации функции охраны общественного порядка на уровне местного самоуправления?

8.  Приведите примеры разъяснения принципов и функций местного самоуправления в актах Конституционного Суда РФ и в обобщениях по материалам практики органов прокуратуры.

9.  Каковы основные теории местного самоуправления и какая из них находит свое воплощение на данный момент на примере Российской Федерации?

Задачи

1.  Назовитеосновныепринципыместногосамоуправления(общеправовые, межотраслевые, отраслевые), руководствуясь Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как они реализуются?

2.  Дайте аргументированный комментарий: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправленияневходятвсистемуоргановгосударственнойвласти» (ст. 12 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.).

3.  Перечислите основные функции местного самоуправления и раскройте их содержание. Сопоставьте их с функциями государственного управления.

10