Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие

Тема 14

ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План семинарского занятия

1.Понятие и виды гарантий местного самоуправления.

2.Система гарантий местного самоуправления.

3.Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

4.Судебный порядок обжалования решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Понятие форм и способов защиты прав.

2.  Каков порядок судебного обжалования муниципальных правовых актов?

3.  Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

4.  Право органов местного самоуправления на обращение в органы государственной власти.

Контрольные вопросы

1.  Дайте определение понятию «гарантии местного самоуправления». Какие виды гарантий местного самоуправления выделяют? Где они находят свое закрепление?

2.  В каких правовых актах закреплены гарантии местного самоуправления?

3.  В чем состоят политические, духовные, юридические гарантии местного самоуправления, гарантии организационной, экономической самостоятельности местного самоуправления?

4.  Какие существуют формы и способы защиты местного само­ управления?

5.  Каков порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права местного самоуправления?

51

Задачи

1.  В муниципальном образовании «Город Энгельс» Саратовской области возник вопрос о передаче в аренду земельного участка, принадлежащего муниципалитету, для строительства торгового центра. Рассматривая данное предложение, органы местного самоуправления столкнулись с необходимостью определения условий использования данного участка и возможных доходов от его аренды для местного бюджета.

Какие шаги должны предпринять органы местного самоуправления Энгельса для законного управления муниципальной собственностью в интересах местного сообщества, учитывая, что доходы от аренды должны поступить в местный бюджет в полном объеме?

2.  Саратовская городская Дума рассматривает возможность реализации проекта по обновлению городского парка культуры и отдыха, что требует значительных инвестиций. В связи с ограниченным бюджетом органы местного самоуправления Саратова рассматривают вариант выпуска муниципальных облигаций для привлечения дополнительных средств.

Какие условия и ограничения необходимо учесть органам местного самоуправления Саратова при планировании выпуска муниципальныхоблигацийдляфинансированияпроектапообновлениюгородского парка?

3.  В связи с созданием сквера в Волжском районе г. Саратова были выкуплены небольшое количество частных домов, а также городская баня, которые впоследствии были снесены. Социальную категорию жителей пенсионного возраста данного района возмутил факт сноса общественной бани, поскольку другая находится далеко. В связи с этим они обратились с жалобой в суд на администрацию Волжского района.

Имеет ли администрация право на судебную защиту?

Что необходимо сделать представителям администрации для решения данной проблемы?

4.  Схематично изобразите систему гарантий местного самоуправления в Российской Федерации по видам и источникам.

5.  В городе А в 2022 году был принят муниципальный закон «О введении локального налога на кошек», который обязывает все

52

домохозяйства, имеющих кошек, платить ежегодный налог в размере 5 000 рублей. Это решение вызвало большое недовольство среди жителей города, которые считают этот налог несправедливым и обременительным. В результате группа жителей обратилась в суд, заявив, что местное самоуправление нарушило их права, установив этот налог.

Является ли данное решение законным с точки зрения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Каковы возможные последствия для муниципалитета?

6.  Согласно решению администрации города В, был закрыт муниципальный парк, который был одним из любимых мест отдыха го - рожан. Администрация приняла это решение без проведения общест­ венных слушаний и обосновала его необходимостью строительства новогоадминистративногоздания.Группажителейгороданесогласна с этим решением и считает, что администрация нарушила их права.

Соответствует ли данное решение принципам местного самоуправления согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Какие меры могут предпринять жители города для защиты своих прав?

53

Тема 15

ВНЕШНИЙ И ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План семинарского занятия

1.Внутренний контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.Внешний контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

3.Общая характеристика прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Органы, осуществляющие административный надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.  Полномочия Министерства юстиции РФ по осуществлению контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

3.  Взаимодействие контрольно-счетного органа муниципального образования с правоохранительными органами.

Контрольные вопросы

1.  Назовитеорганы,осуществляющиевнутреннийконтрольза дея­ тельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.  Назовите органы, осуществляющие внешний контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

3.  Дайте определение прокурорского надзора. В каких формах он осуществляется?

4.  Назовите акты прокурорского реагирования, установленные в действующем законодательстве, и их отличительные признаки.

5.  Как осуществляется прокурорский надзор в отношении нормативных правовых актов органов местного самоуправления?

54

Задачи

1.  По факту выявления сотрудниками ГИБДД недостатков в обустройстве улично-дорожной сети, которые могут создавать угрозу безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии тротуара вдоль участка улицы местного значения, начальником ОГИБДД на имя администрации муниципалитета вынесено представление с указанием необходимости принять исчерпывающие меры, направленные на обустройство тротуара. Считая указанное представление незаконным, вынесенным за рамками компетенции отдела ГИБДД в лице его начальника, администрация оспорила его в судебном порядке.

Прокомментируйте ситуацию со ссылками на действующее законодательство.

2.  Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связиадминистрацииС-когомуниципальногорайонавотношенииод- ного из сельских поселений, входящих в состав С-кого муниципальногорайона,выявленыфактынеисполненияадминистрациейсельского поселения полномочий по организации водоснабжения населения. Данное нарушение послужило основанием для приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета С-кого муниципального района бюджету сельского поселения, в том числе дотации на обеспечение сбалансированности бюджета сельского поселения. Полагая, что осуществление муниципальным районом в лице его органов местного самоуправления контроля за деятельностью сельского поселениянезаконно,администрациясельскогопоселенияобратилась в суд.

Прокомментируйте ситуацию со ссылками на действующее законодательство.

3.  В органы прокуратуры от жителей городского поселения поступило обращение, в котором обжаловалось решение главы данного муниципального образования о временном перекрытии движения по мосту в связи с его ремонтом по федеральной программе. При этом был организован очень узкий объездной дорожной путь, в связи с чем стали образовываться длинные автомобильные пробки.

Имеют ли право органы прокуратуры вести надзор и совершать проверки за деятельностью органов местного самоуправления?

4.  Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель

55

совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный совет. Тогда прокурор направил материалы в суд.

Проанализируйте ситуацию и решите дело.

5.  Могут ли органы государственной власти вести контроль задеятельностью органов местного самоуправления в полном объеме, то есть с точки зрения законности и целесообразности?

Свой ответ подтвердите ссылками на нормативные правовые акты, практику Конституционного Суда РФ.

6.  В Правительство N-ской области обратились граждане с жалобами нанарушения действующего законодательства инедостатки вдеятельности уполномоченных органов местного самоуправления.

Так, одна из заявителей обратилась в Правительство N-ской области с просьбой проверить ненадлежащее обеспечение в многоквартирном жилом доме, в котором она проживает, нормативного режима отопления.

Ряд заявителей в своем коллективном обращении вПравительство N-ской области ставили вопрос о бездействии администрации города при проведении мероприятий по расселению их домов, признанных в установленном порядке аварийными.

Кроме того, отдельные жители в коллективном обращении в Правительство N-ской области выражали обеспокоенность бездействием уполномоченных органов в связи с надлежащим содержанием, ремонтом и уборкой улиц и автомобильных дорог, а также несвоевременным вывозом твердых бытовых отходов из жилых зон.

Относятся ли данные вопросы к компетенции органов местного самоуправления? Какие действия должны быть предприняты Правительством N-ской области? Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.

7.  В ходе прокурорской проверки исполнения контролирующими структурами ифирмами законодательства обучастии населения вдолевом строительстве многоквартирных домов S-скогорайона города было установлено, что три жилых здания поулицам А. и Б., представлявшие опасность для жизни и здоровья людей, были допущены органом местного самоуправления в 2014–2017 гг. к введению в эксплуатацию.

В результате к ответственности был привлечен главный архитектор города Д. По материалам прокурорской проверки было возбуждено уголовное дело.

56

Обжалуя незаконность вынесенного решения, Д. указал, что незаконные заключения о якобы соответствии возведенных многоквартирных домов требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов, проектной документации готовил и подписывал главный специалист-эксперт отдела регионального государственного строительного надзора главной государственной инспекции регионального надзора N-ской области.

Кто будет привлечен к ответственности в данном случае? Как осуществляется ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства? Какими полномочиями в данной сфере наделены органы местного самоуправления?

8.  Прокуратурой С-ского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления антикоррупционного законодательства, в ходе которой было выявлено, что ряд депутатов советов сельских поселений С-ского муниципального района в установленный законодательством срок не представили сведения о доходах,обимуществеиобязательствахимущественногохарактеразагод.

В связи с этим прокурором района председателям представительных органов местного самоуправления по фактам выявленных нарушений были направлены представления, по результатам рассмотрения которых представительными органами местного самоуправления были приняты решения о досрочном прекращении полномочий данных депутатов. Депутаты с указанными решениями не согласились и решили обратиться с жалобами в суд.

Прокомментируйте ситуацию со ссылками на действующее законодательство.

9.  При проведении внеплановой проверки по факту нахождения на территории S-ского района несанкционированной свалки отходов административный орган пришел к выводу, что администрация муниципального образования, осуществляющая распоряжение землями, на которых допущены нарушения, является субъектом административного правонарушения.

Проанализируйте федеральные законы «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологиче- ском благополучии населения» и определите, будет ли администрация муниципального образования привлечена к административной ответственности за нахождение на территории муниципального образования несанкционированной свалки.

57

Тема 16

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План семинарского занятия

1.Понятие и виды ответственности в системе местного само­ управления.

2.Ответственность органов и должностных лиц местного само­ управления перед государством.

3.Ответственность органов и должностных лиц местного само­ управления перед населением.

4.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

5.Ответственность органов местного самоуправления и долж-

ностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Обзор регионального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов по вопросам привлечения к ответственности органов идолжностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

2.  Порядок привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления­ к ответственности за вред, причиненный физическим и юридическим лицам.

Контрольные вопросы

1.  Дайте определение ответственности в системе местного самоуправления.

2.  В каких случаях возможно привлечение к ответственности представительного органа муниципального образования и к какому виду?

3.  Какие органы власти участвуют в процедуре роспуска представительного органа муниципального образования?

59

4.  Какие виды ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации» (2003 г.)? Какие органы власти участвуют

вданных процедурах?

5.  В чем состоят проблемы привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления?

6.  В каких случаях возможно временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти?

Задачи

1.  Гражданка Марусова гуляла со своей 4-летней дочерью по ул. Мичурина в Октябрьском районе г. Саратова. Неожиданно к ним подбежала бездомная собака и укусила ребенка за руку. Испугавшаяся Марусовапозвониласвоемусупругу,которыйтутжеприехал.Однако, припарковывая свой автомобиль возле супруги и дочери, он попал его передним колесом в открытый люк.

Имеют ли право Марусовы обратиться в суд с двумя исками (об укусе и открытом люке) к администрации Октябрьского района?

Должен ли данный орган местного самоуправления нести ответ - ственность в обоих случаях?

2.  Глава администрации города Т. утвердил правила организации платных городских парковок в муниципальном образовании. Прокуратурой данное решение было оспорено в суде, ссылаясь на то, что принятия общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования и вопросов, отнесенных к ее ведению решениями данного органа местного самоуправления, является компетенцией Т. городской Думы.

Проанализируйте ситуацию. Какое решение вынесет суд? Ответ обоснуйте ссылками на законодательство и правоприменительную практику.

3.  Общество обратилось в К. краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отнесения территории, расположенной в селе С. А. района К. края ивключающейземельныеучастки,кфункциональнымзонам:сельскохозяйственного использования, резерва развития населенного пункта

60