Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие

10. Депутаты представительного органа городского поселения «Город Энгельс», просчитав долю собственных доходов в бюджете района, решили выйти из состава Энгельсского муниципального района и изменить статус городского поселения «Город Энгельс» на статус городского округа. Саратовская областная Дума поддержала инициативу Энгельсских городских избранников и приняла решение о выходе городского поселения «Город Энгельс» из состава Энгельсского муниципального района и присвоении ему статуса городского округа.

Правомерны ли действия Саратовской областной Думы идепутатов представительного органа города Энгельса?

Каков порядок выхода городского поселения из состава муниципального района?

11.  Жители Марксовского района Саратовской области с целью экономии средств района за счет сокращения управленческого персонала обратились в Саратовскую областную Думу с просьбой преобразовать муниципальный район в городской округ. Саратовская областная Дума нашла соответствующее обращение целесообразным и, основываясь на своем праве установления границ муниципальных образований, приняла Закон Саратовской области об изменении статуса Марксовского муниципального района и присвоении ему статуса городского округа.

Правомерно ли такое решение?

Каков порядок изменения статуса муниципального образования? Какиетребованияпредъявляютсязаконодательствомк городско-

му округу?

12.  Законом Московской области от 28 декабря 2016 г. № 184/2016ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Рузского муниципального района» было предусмотрено объединение территорийвсехгородскихи сельскихпоселенийРузскогомуниципального района и наделение городского поселения, образованного в результате изменения состава территории названного муниципального района, статусом городского округа.

О каком правовом институте (и каких его разновидностях) территориальных основ местного самоуправления идет речь?

Дайте юридическую оценку принятого нормативного правового акта. При ответе используйте также практику Конституционного Суда РФ.

21

13.  Найдите сходства и различия разных видов муниципальных образований, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации». Заполните таблицу.

22

14.  Депутаты краевой думы включили сельский населенный пункт в состав городского поселения и закрепили это в краевом законе, мотивируя тем, что городское поселение предусмотрело этот населенный пункт в своем генеральном плане в качестве территории для развития своего города.

Оцените ситуацию с правовой точки зрения.

Что такое городское поселение? Может ли населенный пункт входить в состав городского поселения?

15.  Представьте в виде таблицы информацию о муниципальных образованиях вашего субъекта: виды МО (сельские поселения, городские поселения, муниципальные районы и т.д.), указание общего количества муниципальных образований по каждому виду, несколько примеров их наименований.

16.  Найдите два-три примера изменения границ или преобразованиймуниципальныхобразований,которыеимелиместов вашемсубъекте РФ.

Какие преобразования/изменения границ муниципальных образований и когда имели место в вашем субъекте РФ?

23

Тема 7

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План семинарских занятий

1.Понятие и развитие организационных основ местного само­ управления.

2.Понятие органов местного самоуправления.

3.Понятие и определение структуры и системы организационных форм местного самоуправления.

4.Представительные органы местного самоуправления.

5.Глава муниципального образования.

6.Местная администрация.

7.Контрольно-счетный орган.

8.Иные муниципальные органы.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Понятие системы органов местного самоуправления. Правовое регулирование формирования системы.

2.  Понятие структуры органов местного самоуправления. Правовое регулирование формирования структуры.

3.  Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления. Законодательная основа деятельности представительных органов.

4.  Формы депутатской деятельности.

5.  Порядок замещения должности главы муниципального образования.

6.  Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления. Порядок замещения должности главы местной администрации.

7.  Порядок формирования и деятельности контрольно-счетного органа.

8.  Органы местного самоуправления как юридические лица.

9.  Регламент работы и заседания представительных органов местного самоуправления, порядок их подготовки и проведения.

24

10.  Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа.

11.  Взаимоотношения исполнительных органов местного само­ управления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.

12.  Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляющего полномочия на основании конт­ракта.

Контрольные вопросы

1.  Разграничьте понятия «система» и «структура» органов местного самоуправления.

2.  Какие органы местного самоуправления в обязательном порядке должны быть представлены в муниципальном образовании по общему правилу? Какие есть исключения из этого правила?

3.  Какие выделяют модели организации системы местного само­ управления в России и какой критерий положен в основу данной классификации?

4.  В каком случае заседание представительного органа муниципального образования является неправомочным? Какие последствия влекут данные обстоятельства?

5.  С какой периодичностью должны проводиться заседания представительного органа? Вкакой срок должно быть проведено первое заседание вновь сформированного представительного органа?

6.  В каких случаях представительный орган не формируется в муниципальном образовании? Кто осуществляет его полномочия?

7.  Какие способы формирования представительного органа муниципального образования предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., для каких муниципальных образований они характерны, по каким правилам должно происходить изменение способа формирования представительного органа?

8.  Ктовходитвсоставпредставительногоорганамуниципального района / городского округа с внутригородским делением в случае его формирования способом делегирования?

9.  Какие основания для досрочного прекращения полномочий представительного органа установлены федеральным законодательством?

10.  Какова структура представительного органа муниципального образования?

25

11.  Какие ограничения предусмотрены в отношении депутатов? В отношении всех ли депутатов они действуют?

12.  Какие основания для досрочного прекращения полномочий депутатов установлены федеральным законом?

13.  Назовите основные формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

14.  Назовите основные гарантии осуществления деятельности депутата.

15.  В чем заключается неприкосновенность депутата представительного органа муниципального образования?

16.  Назовите способы назначения на должность главы муниципального образования. В состав какого органа местного самоуправления он при этом входит? Может ли он одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации? По каким правилам должно происходить изменение способа назначения на должность главы муниципального образования?

17.  Какой порядок проведения конкурса на должность главы местной администрации?

18.  Каков круг полномочий главы муниципального образования? 19.  Назовите основания досрочного прекращения полномочий

главы муниципального образования.

20.  Перечислите основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляющего полномочия на основании контракта.

21.  Назовите структурные подразделения местной админист­ рации.

22.  В чем состоит назначение контрольно-счетного органа муниципального образования? Обязательно лиего наличие вструктуре органов местного самоуправления, кто входит в его состав?

Задачи

1.  Проанализируйте, имеется ли правовая связь и подчиненность между Саратовской городской Думой и Саратовской областной Думой.

В чем выражается их связь? Могут ли акты, принятые городской Думой, противоречить актам, утвержденным областной Думой?

2.  Мэр г. Красноармейска решил проверить функционирование Федеральной налоговой службы в своем городе.

Имеет ли глава муниципального образования на это право?

26

Подчиняются ли территориальные органы исполнительной власти главе муниципального образования и каким образом они взаимодействуют друг с другом?

3.  В законе N-ской области сказано, что глава муниципального округа области избирается представительным органом из состава избранных депутатов. Устав Котовского муниципального округа в точности копирует положения закона области.

Вновь избранный представительный орган Котовского муниципального района, основываясь на ч. 1 ст. 131 Конституции РФ и ч. 6 ст. 34 ФЗ № 131, в которых определяется структура органов местного самоуправления, принял решение внести в устав муниципального округа изменения, согласно которым глава муниципального образования будет замещать должность на основе всеобщего равного избирательного права.

Дайте правовую оценку принятому решению и ответьте на вопросы: что такое структура органов местного самоуправления? кем определяется структура и в соответствии с какими нормами? имел ли право представительный орган изменять устав муниципального района и почему?

4.  В Законе субъекта РФ сказано, что представительный орган городского округа с внутригородским делением формируется из глав внутригородских районов и депутатов представительных органов районов в соответствующей пропорции, зависящей от численности поселения, глава городского округа избирается из состава депутатов представительного органа. Устав городского округа с внутригородским делением, конкретизируя указанные нормы, установил, что главой муниципального образования будет глава поселения самого крупного по численности внутригородского района.

Дайте правовую оценку положениям устава. Какие нормы законодательства нарушены? Можно лив уставе устанавливать подобные нормы и таким образом детализировать положения закона субъекта РФ?

5.  Законом N-ской области было принято решение, что представительныеорганывсехвидовмуниципальныхобразованийобластиформируются на основе всеобщего равного избирательного права по пропорциональной избирательной системе.

Может ли субъект РФ устанавливать названные правила? Дайте правовую оценку закону области со ссылками на соответствующие правовые нормы и источники.

27

6.  Комитет территориального общественного самоуправления обратилсяв представительныйорганмуниципальногообразованияв порядке правотворческой инициативы с проектом Положения об озеленении улиц. Представительный орган ответил отказом на обращение комитета, мотивировав его тем, что в местном бюджете не предусмотрено финансирование подобного мероприятия.

Проанализируйте изложенную ситуацию. Дайте ответ со ссылками на законодательство.

7.  Глава муниципального образования, замещающий должность главы местной администрации, отказался подписывать решение представительного органа об изменении бюджета муниципального образования, мотивируя это тем, что изменение бюджета может инициироватьтолькоглаваместнойадминистрации.Депутатыпредставительного органа, основываясь на том, что утверждение бюджета есть исключительнаякомпетенцияпредставительногооргана,решилипреодолеть вето главы администрации и в очередной раз проголосовали за его принятие. При этом на заседании присутствовали 18 депутатов из 21, а за изменение бюджета проголосовали 13 человек.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Есть ли у главы муниципального образования право не подписывать решения представительногооргана?Вчьейкомпетенциипринятиебюджетаиегоизменение? Как преодолеть право вето главы муниципального образования?

8.  Глава городского округа, замещающий должность главы местнойадминистрации,обратилсяк депутатампредставительногооргана с просьбой вусловиях повышенной готовности (пандемия коронавируса) передать ему полномочия по изменению местного бюджета и программы развития муниципального образования, мотивируя тем, что собрания представительного органа проводить опасно, а обстановка в городском округе требует оперативного вмешательства главы администрации в решение вопросов местного значения.

Дайтеправовуюоценкуситуации.Какоерешениедолженпринять представительный орган?

9.  В муниципальном районе был сформирован контрольно-счет- ный орган, председателем которого стал муж сестры председателя суда того же района.

Дайте правовую оценку ситуации. Может ли председатель кон- трольно-счетного органа быть свойственником председателя соответствующего суда?

28

10.  Глава муниципального образования, замещающий должность главы местной администрации района, был заключен под стражу в связи с подозрением в совершении преступления. Губернатор области назначил на эту должность временно исполняющего обязанности до избрания нового главы муниципального образования.

Дайте правовую оценку ситуации.

11.  Депутаты представительного органа муниципального образования избрали из своего состава главу муниципального образования, который стал главой местной администрации. В благодарность за хорошееотношениеглаваадминистрацииназначилнесколькодепутатов генеральными директорами МУПов муниципального образования.

Дайте правовую оценку ситуации. Имеет ли право депутат быть генеральным директором МУПа в своем муниципальном образовании?

12.  Лейтенант ГИБДД остановил автомобиль, которым управлял депутатпредставительногоорганамуниципальногообразования.Лейтенант обнаружил у водителя ряд признаков алкогольного опьянения и попросил пройти освидетельствование на наличие алкоголя в крови. Депутат отказался пройти освидетельствование, мотивируя тем, что его нельзя привлекать к административной ответственности без ведома представительного органа и санкции суда. Лейтенант все же изъял водительское удостоверение, составил протокол об отказе депутата в проведении освидетельствования и протокол об отстранении депутата от управления транспортным средством.

Дайте правовую оценку ситуации.

13.  Директор МУПа уволил за прогул заместителя директора по коммерческой работе. Уволенным заместителем директора был глава муниципального образования, избранный из состава депутатов представительного органа и возглавлявший этот представительный орган на освобожденной (непостоянной) основе. Никакие доводы отом,чтоглавамуниципальногообразованиявыполнялвэтотмомент свои полномочия главы муниципального образования, на директора МУПа не подействовали.

Дайте правовую оценку ситуации.

14.  В положении, утвержденном Постановлением главы субъекта РФ «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения опросов населения обэффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских

29

округов области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услугнаселению муниципальных районов и городских округов области, с применением информационно-теле- коммуникационных сетей и информационных технологий», преду­ смотрено формирование экспертной комиссии, которая будет давать оценку эффективности деятельности соответствующих субъектов. В случае выявленных экспертной комиссией обоснованных причин низкой оценки населением эффективности деятельности руководителей по результатам опросов населения экспертная комиссия может рекомендовать главе субъекта РФ, представительному органу муниципального образования в соответствии с законодательством направить инициативу об удалении главы муниципального образования, выполняющего полномочия руководителя исполнительного органа муниципального образования, в отставку.

Дайте правовую оценку ситуации.

15.  К., имеющему два высших образования (техническое и юридическое) и опыт работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления, было отказано в принятии документов на конкурс главы местной администрации N-ского муниципального округа.

Основанием для отказа послужил тот факт, что согласно пунк­ ту 3.3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации N-ского муниципального округа М-ской области кандидат допускается к участию в конкурсе при наличии высшего профессионального образования в области государственногои муниципальногоуправленияи(или)экономики(фи­ нансов).

К. посчитал данный отказ в допуске к участию в конкурсе дискриминирующим и неправомерным и обратился с административным исковым заявлением в районный суд.

Какое решение должен вынести суд?

16.  Начальник правового отдела администрации города, будучи избранным депутатом городской Думы, продолжал исполнять свои административные обязанности.

Как должны были поступить вэтой ситуации глава администрации города, городская Дума?

30