Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие
.pdf17. В соответствии с Указом Президента РФ министр образования и науки РФ был допущен к выборам на должность главы муниципального образования в городском округе S, а заместитель председателя Правительства РФ – к выборам на должность главы N-ского края. Оба должностных лица в результате выборов были избраны на соответствующие должности и стали их совмещать со своими должностями в Правительстве РФ.
Прокомментируйте ситуацию со ссылками на законодательство.
18. Глава муниципального округа, избранный из состава представительного органа и осуществляющий полномочия руководителя (председателя) этого органа представил недостоверные сведения освоихдоходах,расходах,обимуществеиобязательствахимущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги. Искажения носят несущественный характер.
Какие меры ответственности могут быть применены к нему и в соответствии с какими нормами?
19. Глава N-ской области в судебном порядке потребовал отменить приказ главы местной администрации муниципального округа S о назначении руководителя комитета образования муниципального округа S в связи с тем, что данная кандидатура не была согласована с министром образования N-ской области.
Одновременно глава N-ской области обжаловал решение представительного органа муниципального округа S о назначении на должность председателя контрольно-счетного органа (далее – КСО) И. И. Иванова. Основанием обжалования стало положение в регламенте представительного органа, согласно которому, прежде чем назначить председателя КСО, представительный орган должен получить заключение КСО N-ской области о соответствии кандидата на должность в муниципальном округе квалификационным требованиям, закрепленным в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счет- ных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Представительный орган муниципального округа S это положение проигнорировал и заключение не получил.
Прокомментируйте данную ситуацию со ссылками на законодательство.
31
Тема 8
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
План семинарского занятия
1.Понятие муниципальной службы.
2.Законодательство о муниципальной службе.
3.Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.
4.Ограничения, связанные с муниципальной службой.
5.Поступление на муниципальную службу.
6.Прохождение муниципальной службы.
7.Права и обязанности муниципального служащего.
8.Прекращение муниципальной службы.
9.Гарантии и льготы муниципальных служащих.
10.Ответственность и поощрение муниципальных служащих.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Классные чины муниципальных служащих.
2. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. 3. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. 4. Стаж муниципальной службы.
5. Рабочее (служебное) время и время отдыха.
6. Кадровая работа в муниципальном образовании. 7. Программы развития муниципальной службы.
Контрольные вопросы
1. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.
2. Основные принципы муниципальной службы.
3. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.
4. Должности муниципальной службы и их классификация.
5. Основныеквалификационныетребованиядлязамещениядолжностей муниципальной службы.
6. Правовое положение (статус) муниципального служащего.
32
7. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
8. Аттестация муниципальных служащих. 9. Поощрение муниципального служащего.
10. Дисциплинарнаяответственностьмуниципальногослужащего . 11. Классные чины муниципальных служащих.
12. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. 13. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. 14. Стаж муниципальной службы.
15. Рабочее (служебное) время и время отдыха. 16. Кадровая работа в муниципальном образовании. 17. Программы развития муниципальной службы.
Задачи
1. На общем собрании депутатов представительного органа муниципального округа N принято решение: главу муниципального образования, возглавляющего представительный орган, представить к награде
–почетномузванию«Заслуженныйработникместногосамоуправления Российской Федерации» за заслуги в решении вопросов обеспечения жизнедеятельностинаселениямуниципальногообразования.
Дайте правовую оценку этой ситуации.
Какие должны быть основания для получения этой награды? Каков порядок присвоения этой награды?
2. По результатам аттестации и в соответствии с законодательствомсубъектаРФначальникодногоизотделовадминистрациимуниципального района С.М. Кривонос был переведен на должность главного специалиста этого отдела. С.М. Кривонос возражал против такого перевода, ссылаясь на нормы трудового законодательства. Он утверждал,чтотакойпереводвозможентолькосегосогласия,аонегонедавал. Администрация муниципального района обосновывала свое решение закономсубъектаРФ,гдеуказывалось,чтовслучаепризнанияаттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть понижен в должности.
Дайте правовую оценку действиям начальника отдела и администрации муниципального района.
3. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, в течение
33
двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 указанного Федерального закона рабо - тодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Какая ответственность установлена за неисполнение работодателемданнойобязанностисогласнодействующемузаконодательству?
4. Относятся ли к муниципальным служащим:
а) депутаты представительных органов местного самоуправления; б) члены избирательной комиссии муниципального образования с
правом решающего голоса; в) глава местной администрации;
г) завхоз местной администрации; д) глава муниципального образования;
е) водитель главы местной администрации?
5. В пропущенные места текста вставьте числовые значения, указанные в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
а) замещающиедолжностимуниципальнойслужбыменее…года; б) достигшие возраста ... лет; в) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста … лет.
6. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается:
а) федеральным законодательством; б) законом субъекта РФ;
в) муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования;
г) решением главы муниципального образования; д) решением главы местной администрации.
Дайте ссылку на статью соответствующего нормативного акта.
34
Тема 9
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
План семинарского занятия
1.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
2.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
3.Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
4.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
5.Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
6.Особенности организации местного самоуправления натерриториях опережающего социально-экономического развития и территориях инновационных научно-технологических центров.
7.Особенности организации местного самоуправления на территории свободного порта Владивосток и в муниципальных образованиях, территории которых относятся к Арктической зоне Российской Федерации и федеральных территориях.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Особенности самоуправления в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.
2. Особенности самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях.
3. Особенности самоуправления в наукоградах.
4. Особенности самоуправления в инновационном центре «Сколково».
5. Особенности самоуправления на приграничных территориях. 6. Особенности самоуправления малых коренных народов Край-
него Севера.
35
7. Особенности организации местного самоуправления на территориях опережающего социально-экономического развития.
8. Особенности организации местного самоуправления на территориях инновационных научно-технологических центров.
9. Особенности организации местного самоуправления на территории свободного порта Владивосток.
10. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, территории которых относятся к Арктической зоне Российской Федерации.
11. Особенности организации местного самоуправления в федеральной территории «Сириус».
Контрольные вопросы
1. Определитепонятиеиобщуюхарактеристикуособенностейорганизации местного самоуправления на отдельных территориях.
2. Каковосоотношениегосударственнойимуниципальнойвласти в городах федерального значения?
3. Раскройте сущность понятий «ЗАТО» и «приграничная терри тория».
4. Раскройтесущностьпонятий«территорияопережающегосоци- ально-экономического развития» и «федеральная территория».
5. Раскройте сущность понятий «наукоград» и «территория инновационных научно-технологических центров».
6. Раскройте сущность понятий «территория свободного порта Владивосток» и «территории, которые относятся к Арктической зоне Российской Федерации».
7. Каковы критерии присвоения муниципальному образованию статуса ЗАТО, наукограда и подобных им?
8. Соотнесите организацию местного самоуправления в инновационном центре «Сколково» и федеральной территории «Сириус».
Задачи
1. В муниципальном округе Х создан крупный научно-исследова- тельский институт федерального значения. Депутаты представительногоорганарешилипридатьмуниципальномуобразованиюстатуснаукограда. В связи с этим квалифицированным большинством голосов депутатов было принято соответствующее решение, а также было по - ручено подготовить изменения и дополнения в устав муниципального образования. Принятые на очередном заседании представительного
36
органа поправки к уставу муниципального округа Х были направлены на регистрацию в управление юстиции.
Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу муниципального округа Х?
Каков порядок присвоения статуса наукограда?
2. Компания Р., расположенная на территории Военного инновационного технополиса «Эра», задумала провести рекламную кампанию, обратившись в администрацию муниципального образования «Город-курорт Анапа» за выдачей разрешения на установку новых рекламных конструкций, однако им было отказано. Данное решение было обжаловано в суд.
Какое решение вынесет судебная инстанция? Каковы особенности организации местного самоуправления на территории Военного инновационного технополиса «Эра» Министерства обороны Российской Федерации?
3. Гражданин С. оспорил конституционность положений ч.1.1 ст.17 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» и абзаца второго ч.3 ст.79 «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации– городахфедеральногозначения»Федеральногозаконаот6октября2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.1 ст.7 «Размещение, установка и содержание объектов, не являющихся объектами капитального строительства» Закона города Москвы от 30 апреля 2014 г. № 18 «О благоустройствевгородеМоскве»вовзаимосвязисп.п.1и2Порядкаустановки ограждений на придомовых территориях в городе Москве.
По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности ст. 27 (ч. 1), 55 (ч. 3), 71, 72 и 76 (ч. 2 и 5), поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве допускать установку ограждающих устройств на проезжей части дорог в границах придомовой территории многоквартирного жилого дома и тем самым вводить ограничения, не предусмотренные законодательством о безопасности дорожного движения.
Проанализируйте ситуацию, оцените перспективы жалобы С. Какое решение вынесет суд? Ответ обоснуйте ссылками на законодательство и правоприменительную практику. Каковы особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения вы знаете?
37
Тема 10
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
План семинарского занятия
1.Основные методы деятельности органов местного самоуправления. Общие методы (принуждение и убеждение).
2.Специальные методы деятельности (общая характеристика).
3.Основныеформыдеятельностидепутата,членавыборногооргана, выборного должностного лица.
4.Основные формы деятельности исполнительных органов.
5.Понятие и система правовых актов местного самоуправления.
6.Устав муниципального образования.
7.Порядок разработки, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Понятие «формы деятельности органов местного самоуправ ления».
2. Общие методы деятельности органов местного самоуправления. 3. Отличие актов местного самоуправления от других правовых
актов.
4. Порядок подготовки принятия и утверждения правовых актов местного самоуправления.
5. Основные требования законодательства к принимаемымправовым актам местного самоуправления.
6. Различие правовых актов местного самоуправления по нормативной природе.
7. Различие правовых актов местного самоуправления по их содержанию.
8. Различие правовых актов местного самоуправления по порядку их принятия.
9. Различие правовых актов местного самоуправления по порядку их вступления в юридическую силу.
10. Устав муниципального образования.
38
11. Значение устава муниципального образования по законодательству РФ.
12. Порядок принятия устава муниципального образования.
13. Государственная регистрация устава муниципального образования.
14. Специальные методы деятельности органов местного самоуправления: планирование, контроль и проверка исполнения, работа с кадрами, инспектирование, информационное обеспечение и т.д.
Контрольные вопросы
1. Основные формы деятельности депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.
2. Планирование.
3. Контроль и проверка исполнения. 4. Работа с кадрами.
5. Координация деятельности органов и должностных лиц. 6. Выработка решений.
7. Правовые акты местного самоуправления.
8. Органы, принимающие правовые акты местного самоуправ ления.
9. Классификация правовых актов местного самоуправления. 10. Устав муниципального образования как основной норматив-
ный учредительный акт муниципального образования.
Задачи
1. Ознакомьтесь с Определением Верховного Суда РФ от 4 июля 2012 г. № 88-АПГ12-2. В нем, в частности, сказано, что норматив- но-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, к которым относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов РФ и не может быть отнесено к вопросам местного значения, которые составляют компетенцию ор - ганов местного самоуправления.
Каким образом в данном случае Верховный Суд РФ произвел разграничениеполномочий всфереотловабезнадзорных животныхмежду органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления?
Почему Верховный Суд РФ не посчитал полномочия, переданные органам местного самоуправления Томской области Законом Томской области от 13 августа 2010 г. № 154-ОЗ «О содержании собак и кошек в Томской области», отдельными государственными?
39
2. Врамкахсвоейкомпетенцииадминистрациеймуниципального образования города Б. были совершены следующие действия:
а) оспоренывсудебномпорядкерезультатыопределениякадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования города Б., но расположенного на его территории, в связи с тем, что по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем были затронуты права и законные интересы муниципального образования города Б., связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет;
б) принято постановление о формировании фонда капитального ремонта жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Б., на счете регионального оператора
ООО «М», так как собственники помещений в установленный законом срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта; в) утверждена схема осуществления разносной торговли в местах размещения нестационарных торговых объектов на территории муни-
ципального образования города Б.
Правомерны ли данные действия администрации муниципального образования города Б.? Ответ обоснуйте ссылками на положения соответствующих нормативных правовых актов.
3. Раскройте, в чем заключаются различия между понятиями «погашение полномочий», «сложение полномочий» и «лишение полномочий» должностных лиц местного самоуправления?
4. В городе N был принят устав, в котором содержалось требованиеобязатьвсехжителейданногомуниципальногообразованияуплачивать дополнительный сбор за очистку местной реки. Указанный устав был принят и вступил в силу.
Имеются ли здесь факты незаконности и противоречия законодательству РФ?
Необходимо ли жителям уплачивать данный сбор, если устав уже вступил в законную силу?
5. Депутаты предложили дополнить устав городского округа нормой следующего содержания: «Председатель городской думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени сверх того до избрания председателя городской думы нового созыва».
Прокомментируйте ситуацию со ссылками на законодательство.
40