Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие

Тема 5

ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

План семинарских занятий

1.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2.Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан) на муниципальном уровне:

а) местный референдум (основные стадии); б) муниципальные выборы (основные стадии);

в) голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц;

г) голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования;

д) сход граждан; е) собрание граждан;

ж) конференция граждан (собрание делегатов); з) правотворческая инициатива граждан; и) инициативные проекты;

к) территориальное общественное самоуправление; л) староста сельского населенного пункта; м) публичные слушания, общественные обсуждения; н) опрос граждан;

о) обращения граждан в органы местного самоуправления: понятие, виды, порядок их рассмотрения;

п) другие формы непосредственного осуществления населе­ нием местного самоуправления иучастия вего осуществлении.

3.Проблемы реализации права на местный референдум.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Роль государства в определении организационной основы местного самоуправления.

11

2.  Закрепление организационных основ местного самоуправления, в частности форм прямого волеизъявления в местном само­ управлении, в Конституции РФ и других нормативных правовых актах, их реализация на отдельных территориях России.

Контрольные вопросы

1.  Перечислите все формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении, закрепленные в федеральном законе. Является ли данный перечень закрытым?

2.  На какие две разновидности можно разделить формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении, в чем их отличие друг от друга?

3.  Что такое «местный референдум», с какой целью он должен проводиться?

4.  Каков круг вопросов, которые можно выносить на референдум, а по каким вопросам его проводить нельзя?

5.  В чем состоят проблемы реализации права на местный референдум?

6.  Комупринадлежитправовыдвиженияинициативыпроведения местного референдума, какова процедура выдвижения данной инициативы?

7.  Кто назначает местный референдум и в какие сроки?

8.  Когда референдум считается несостоявшимся; недействительным; решение, выносимое на референдум, непринятым?

9.  Каковаюридическаясиларешения,принятогонареферендуме? 10.  Что объединяет референдум и выборы как формы прямого во-

леизъявления граждан и в чем их отличие друг от друга?

11.  В чем отличие «активного» избирательного права от «пассивного» избирательного права и кто ими наделен?

12.  Что такое «избирательная система»? Назовите виды избирательных систем. Какие преимущества и недостатки каждой из них?

13.  Какие правила применения избирательных систем устанавливает федеральное законодательство?

14.  Кто назначает муниципальные выборы и в какие сроки?

15.  Каковы способы выдвижения кандидатов на муниципальных выборах?

16.  Вчемособенностиправовогостатусаизбирательнойкомиссии муниципального образования?

17.  Назовите виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования.

12

18.  Что такое «избирательный фонд», в каких случаях он создается, а в каких нет?

19.  Кому запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды?

20.  Кому запрещено проводить предвыборную агитацию?

21.  Когда выборы признаются несостоявшимися; недействительными?

22.  Когда назначаются повторные выборы; дополнительные выборы; повторное голосование?

23.  В каких случаях может проводиться сход граждан и по чьей инициативе?

24.  В каких случаях сход граждан считается правомочным, решение схода граждан принятым?

25.  Каковаюридическаясиларешения,принятогонасходеграждан? 26.  Что такое «территориальное общественное самоуправление»

и где оно может быть организовано?

27.  С какого момента территориальное общественное самоуправление считается учрежденным иподлежит лионо государственной регистрации в качестве юридического лица?

28.  В каких формах может осуществляться территориальное общественное самоуправление, кто может участвовать в данных формах и в пределах каких полномочий?

29.  В чем отличие собраний граждан от конференций как форм прямого волеизъявления в местном самоуправлении?

30.  В чем отличие собраний и конференций граждан как форм прямого волеизъявления в местном самоуправлении от собраний

иконференций, проводимых в качестве форм осуществления территориального общественного самоуправления?

31.  Назовитеслучаиобязательногопроведенияпубличныхслушаний.

32.  В чем состоят проблемы реализации права на публичные слушания?

33.  Какие формы прямого волеизъявления граждан в местном самоуправлении являются высшими формами выражения власти населения на местном уровне, а какие наиболее активно реализуемыми

ипочему?

Задачи

1.  Жители г. Вольска Саратовской области изъявили желание перевести свой город на другой часовой пояс и жить по московскому

13

времени. В связи с этим инициативная группа граждан предложила провести в г. Вольске по данному вопросу местный референдум.

Вправе ли жители проводить местный референдум по данному вопросу?

Возможен ли перевод на другой часовой пояс не всего субъекта РФ, а лишь одного города в его составе?

2.  В с. Елшанка Саратовской области среди населения, составляющего около 2 000 человек, была образована группа в социальном мессенджере «Вайбер», в которую вступили почти все жители данного муниципальногообразования.Вуказаннойгруппеееинициативными членами перед всеми участниками ставятся вопросы местного значения.

Можно ли рассматривать опросы в подобных группах как одну из форм волеизъявления граждан с последующими обязанностями для администрации села?

3.  Решением представительного органа муниципального образования «А» от 1 октября 2016 г. была выдвинута инициатива о проведении местного референдума по вопросу об изменении местного бюджета.

15 ноября 2016 г. данным представительным органом было приняторешениеоназначенииместногореферендумапоуказанномувопросу на 21 января 2017 г.

В агитации за участие в местном референдуме принимали участие непосредственно депутаты представительного органа и глава муниципального образования «А».

Ссылаясь на соответствующие положения законодательства, укажите, какие нарушения были допущены в данном случае.

4.  Городское собрание приняло решение, которым предусматривалось назначить референдум по вопросу о введении сбора на ремонт городских дорог с граждан.

Правомерны ли действия городского собрания? По каким вопросам нельзя проводить местный референдум?

5.  На местном референдуме было принято решение о передаче ряда объектов муниципальной собственности социально-культурного назначениявгосударственнуюсобственность.Губернаторобластиотменил решение, принятое на данном референдуме.

Правомочно ли данное решение?

14

6.  Жители муниципального образования собрали подписи в поддержку проведения местного референдума по вопросу изменения границ муниципального образования и обратились в представительный орган муниципального образования с просьбой назначить день проведения референдума. Представительный орган муниципального образования отказал жителям муниципального образования в проведении местного референдума.

Прокомментируйте ситуацию.

7.  В законе N-ской области предусмотрено следующее положение:

вгородских и муниципальных округах с населением менее 30 000 человек численность депутатов должна быть не более 19 человек. Из них одна половина депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыхполитическимипартиями(их региональнымиотделениямиили иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым изсписков кандидатов, авторая половина мандатов определяется в результате проведения выборов по одномандатным округам. В случае, если количество мандатов

впредставительном органе нечетное, то нечетный мандат распределяется в результате выборов депутатов по одномандатным округам.

Дайте правовую оценку данной нормы.

8.  Законом «О местном самоуправлении N-ской области» предусмотрено, что правом внесения инициативных проектов в местную администрацию помимо других субъектов обладают: инициативная группа численностью не менее восьми граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, и социально-ориентированные НКО. Прокурором области внесен протест в областную Думу с требованиемотменитьданныеположения,посколькуонинепредусмотрены федеральным законодательством, регулирующим порядок внесения и рассмотрения инициативных проектов граждан.

Дайте правовую оценку ситуации.

9.  На собрании жителей домов № 2, 5, 7 и 9 по улице Н. г. Саратова было принято решение о создании органа территориального общественного самоуправления, был избран комитет территориального общественного самоуправления, а его председатель с момента избрания стал действовать от имени комитета.

Правомочно ли поступал председатель комитета ТОСа?

15

Каким образом регламентируется деятельность органов территориального общественного самоуправления?

10.  Дума городского округа Н. приняла решение, которым запретила комитетам территориального общественного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью.

Основываясь на законодательстве, дайте оценку ситуации.

11.  Сравните в виде таблицы такие формы прямого волеизъявления граждан, как референдум и опрос.

Есть ли, на ваш взгляд, схожесть вэтих формах прямого волеизъявления?

12.  Попостановлениюадминистрациимуниципальногообразования «Городской округ “Город Орел”» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с разряда под «индивидуальное жилье» на разряд под «многоэтажную жилую застройку», были разрешены проектирование и строительство девятиэтажного жилого дома с устройством автопаркинга в цокольной части по проекту, согласованному в Управлении архитектуры и градостроительства г. Орла. Градостроительный план земельного участка составлен на основании Правил землепользования и застройки, ранее утвержденных представительным органом МО «Городской округ “Город Орел”».

Однако прокурор города в адрес администрации МО «Городской округ “Город Орел”» принес протест нанезаконное, поего мнению, постановление с требованием о его отмене. Как усматривается из протеста прокурора, основанием его принесения послужило то обстоятельство, что администрация г. Орла при изменении разрешенного вида использования земельного участка не провела публичные слушания.

Дайте правовую оценку ситуации со ссылками на нормативные правовые акты. Может ли быть удовлетворен протест прокурора? Каков порядок решения данного вопроса?

16

Тема 6

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План семинарских занятий

1.Понятие территориальных основ местного самоуправления. Органы, решающие вопросы об административно-территори- альном делении.

2.Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований:

а) городское поселение; б) сельское поселение; в) муниципальный район; г) муниципальный округ; д) городской округ;

е) городской округ с внутригородским делением и внутригородской район;

ж) внутригородская территория города федерального значения.

3.Границы и состав территории муниципального образования. Порядок изменения границ муниципального образования.

4.Преобразование муниципального образования, упразднение муниципального образования, создание вновь образованных поселений на межселенных территориях.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ идругих нормативных правовых актах, ихреализация на отдельных территориях России.

2.  Земли, составляющие территорию муниципального образования.

3.  Право муниципального образования на пользование недрами. 4.  Полномочия органов местного самоуправления в области зе-

мельных правоотношений.

5.  Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

17

Контрольные вопросы

1.  В чем отличие территориальной организации местного самоуправления от административно-территориального деления субъекта РФ?

2.  Чтотакое«муниципальноеобразование»?Какиевидымуниципальных образований предусмотрены в Российской Федерации?

3.  Обоснуйте, почему территориальная организация местного самоуправления в России представляет собой двухуровневую модель. Согласны ли вы с этим или можно выделить другие уровни?

4.  Что такое «административный центр муниципального образования»? С учетом каких правил определяется административный центр сельского поселения, муниципального района, городского/муниципального округа?

5.  Что такое «межселенная территория»? В состав каких муниципальных образований она входит и в каких случаях образуется?

6.  Приведитевсеслучаипреобразованиямуниципальногообразования. Какой из случаев является наиболее распространенным в России на данный момент?

7.  В каких случаях преобразования муниципального образования необходимо согласие населения, а в каких случаях мнение населения лишь учитывается? Как при этом они должны быть получены?

8.  В каких случаях решается вопрос об упразднении муниципального образования, создании вновь образованного муниципального образования и каким образом?

9.  Как решается вопрос об изменении границ муниципального образования? Какие правила установлены действующим законодательством?

10.  Какие виды земель составляют территорию муниципального образования?

11.  Назовите несколько вопросов местного значения, которые отнесены к ведению таких муниципальных образований, как муниципальный район и городской/муниципальный округ, в отличие от поселений и внутригородских районов (по общему правилу)?

12.  В чем состоят особенности формирования органов местного самоуправления муниципального района?

13.  В чем состоит отличие городского округа от муниципального округа?

14.  Как осуществляется преобразование городского округа в городской округ с внутригородским делением?

18

Задачи

1.  В связи со строительством нового жилого комплекса «Паруса» по ул. Б. Затонской г. Саратова представители экологического сообщества обратились в природоохранную прокуратуру с жалобой на застройщиков. По мнению заявителей, жилой дом построен на территории набережной, зона которой является рекреационной.

Обоснованы ли требования экологического сообщества? Является ли набережная города рекреационной зоной? Возможно ли строительство жилого комплекса на территории

рекреационной зоны?

2.  Ознакомьтесь с проектом федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Какие перспективы развития территориальной организации местного самоуправления в России можно выделить в контексте положений, предусмотренных данным законопроектом?

3.  На основании изучения положений государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 г. № 696, ответьте на следующие вопросы.

Что понимается под сельскими территориями в контексте указанной государственной программы?

Какие инструменты, направленные на достижение национальных целей Российской Федерации, предусмотрены указанной государственной программой?

4.  Жители сельского поселения Дубровка в связи с плохой развитостью инфраструктуры и невозможностью реализовать вопросы местного значения с имеющейся в их собственности экономической основой выступили с инициативой объединения их сельского поселения с более развитым городским поселением Купельск.

В соответствии с какими нормами будет осуществляться их объединение? Каков алгоритм реализации данной инициативы?

5.  28 декабря 2021 г. на сходе граждан было принято решение об упразднении сельского поселения «Поселок Нефтяник» Нижнефармского муниципального района Хабаровского края. Гражданка Зайцева обратилась в Хабаровский краевой суд с заявлением об оспа-

19

ривании Закона Хабаровского края «Об упразднении сельского поселения “Поселок Нефтяник” Нижнефармского муниципального района Хабаровского края», ссылаясь на то, что на сходе присутствовало менее 50 % жителей поселения, обладающих избирательным правом. Кроме того, по ее мнению, отсутствие данного вопроса в предварительно опубликованной повестке дня повлекло неготовность жителей к ответу и привело в итоге к негативному результату.

Какое решение примет суд?

Каков порядок упразднения муниципального образования, если проанализировать нормы о сходе и об упразднении сельского поселения в системном единстве?

Какие действия могут, на ваш взгляд, предпринять жители муниципального образования, проголосовавшие против его упразднения?

6.  В с. Малиновка – административном центре Малиновского сельского поселения Рязанской области был построен крупный деревообрабатывающий комбинат. В связи с этим численность жителей села, обладающих избирательным правом, увеличилась до 4 тысяч человек. Директоркомбинатаобратилсяв администрациюрайонас заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также самостоятельного муниципального образования.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комбината? Каков порядок решения данного вопроса?

Кто может инициировать вопрос обизменении границ ипреобразовании муниципального образования, ссылаясь на нормы права? Каков порядок реализации данной инициативы?

7.  Районные думы Петровского и Саратовского районов приняли решение об объединении названных районов.

Правомерно ли такое решение? В каком порядке осуществляется объединение муниципальных районов?

8.  Жители одного муниципального образования решили присо­ единиться к другому МО.

Как это сделать? Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.

9.  Земское собрание г. Прилуки и Урюпинска на совместном заседании вынесли решение о слиянии двух городов под единым названием Новые Прилуки.

Дайте юридическую оценку принятому решению.

20