Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие

6.  Назовите правовые акты местного самоуправления и органы,

вкомпетенцию которых входит их принятие.

Вчем отличие правовых актов, принимаемых органами государственной власти, от правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления?

7.  В ходе обсуждения проекта устава о местном самоуправлении вновь образованного Новопетровского сельского поселения от его жителей поступило предложение о том, чтобы устав принимался на местном референдуме. Согласившись с данной инициативой, глава муниципального района, в состав которого входит данное поселение, поручил избирательной комиссии муниципального района подготовить и провести данный референдум. После того как устав был одобрен большинством жителей Новопетровского сельского поселения, принявших участие в голосовании на референдуме, глава муниципального района направил устав поселения для государственной регистрации в территориальный орган Минюста России. После проверки устава территориальный орган Минюста России отказал в регистрации устава на основании того, что отдельные его положения не соответствуют областному законодательству и должны быть исправлены.

Проанализируйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия федеральному законодательству.

8.  На заседании городской Думы городского округа П. были приняты решения о порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; об увеличении расходов на содержание городского Дворца молодежи и внесении в связи с этим изменений в бюджет городского округа. Однако глава муниципального образования, являющийся в соответствии с уставом городского округа П. главой городской администрации, после получения данных решений из городской Думы отказался их подписывать, мотивируя это тем, что он не вносил проекты данных правовых актов на рассмо - трение городской Думы и не давал по ним своего заключения. Чтобы разобраться в сложившейся ситуации, депутаты обратились за разъяснением в правовое управление городской Думы.

Подготовьте ответ депутатам городской Думы от имени правового управления.

41

Тема 11

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

План семинарского занятия

1.Понятие и структура предметов ведения муниципальных образований.

2.Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления.

3.Собственные полномочия органов местного самоуправления.

4.Наделениеоргановместногосамоуправленияотдельнымигосударственными полномочиями.

5.Права органов местного самоуправления.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

2.  Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению собственной деятельности.

3.  Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

4.  Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

5.  Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Контрольные вопросы

1.  В чем состоит различие понятий «компетенция», «полномочия», «предметы ведения»? Какое из данных понятий является наиболее широким?

42

2.  Приведите примеры вопросов местного значения, характерных для каждого вида муниципального образования. Для каких видов муниципальных образований круг вопросов местного значения является схожим?

3.  Назовитевопросыместногозначения,которыеотнесеныкведению таких муниципальных образований, как муниципальный район

игородской округ,вотличиеотпоселенийивнутригородских районов (по общему правилу).

4.  Как определяется круг вопросов местного значения внутригородских территорий городов федерального значения?

5.  В чем отличие прав органов местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления?

6.  Наделены ли муниципальные образования правом решать иные вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, если да, то ­какие?

7.  Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления?

8.  Какова роль государства в определении компетенции органов

идолжностных лиц местного самоуправления?

9.  Каким муниципальным образованиям могут быть переданы отдельные государственные полномочия? Каков порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?

10.  Приведите примеры государственных полномочий, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.

11.  Каким путем органы государственной власти могут контролировать исполнение органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий?

12.  Каковы последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий?

13.  Какие муниципальные образования могут заключать соглашения о делегировании полномочий по решению вопросов местного значения?

Задачи

1.  Охарактеризуйте виды и порядок принятия правовых актов исполнительными органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий.

43

2.  Могут ли органы государственный власти вести контроль деятельности органов местного самоуправления в полном объеме, т.е. с точки зрения законности и целесообразности?

Подтвердите ответ ссылками на нормативные правовые акты.

3.  Подготовьте основные разделы проекта закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с соблюдением всех требований, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4.  Органы местного самоуправления муниципального района и входящего в его состав сельского поселения заключили соглашение о передаче районным властям некоторых полномочий по организации библиотечного обслуживания населения. При подготовке проекта бюджета муниципального района на следующий год депутаты пришли к выводу, что финансовых ресурсов, передаваемых в рамках этого соглашения, недостаточно для реализации указанных полномочий и приняли решение о выделении дополнительных средств за счет собственных ресурсов района. Прокурор, однако, принес протест на данное решение, указав в нем, что полномочия, переданные на основе соглашений между муниципальными образованиями, должны реализовываться полностью за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ.

44

Тема 12

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

План семинарского занятия

1.Понятие и формы межмуниципального сотрудничества.

2.Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

3.Общероссийское объединение муниципальных образований.

4.Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Правовая основа межмуниципального сотрудничества. 2.  Цели и задачи межмуниципального сотрудничества.

3.  Прекращение участия в организациях межмуниципального сотрудничества.

4.  Зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества.

Контрольные вопросы

1.  Порядок организации и деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ.

2.  Советы муниципальных образований как эффективная форма сотрудничества.

3.  Основные сферы деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ.

4.  Статусмежмуниципальныххозяйственныхобществ:особенности и проблемы правового регулирования.

5.  Роль межмуниципального сотрудничества в местном само­ управлении.

Задачи

1.  Муниципальные образования «Город Саратов» и «Город Энгельс»рассматриваютвозможностьсозданиямежмуниципальногохозяйственного общества для улучшения системы обращения с тверды-

45

ми коммунальными отходами, что позволит повысить эффективность управления отходами и минимизировать экологический ущерб в обоих городах. Для этого необходимо разработать и утвердить соответствующие нормативные правовые акты.

Какие шаги должны предпринять муниципальные образования «Город Саратов» и «Город Энгельс» для создания и успешной деятельности межмуниципального хозяйственного общества?

2.  ВСаратовскойобластипопросьбеассоциации«Қалалародағы» были агломерированы два городских поселения (в договоре было указано, что они относят данную процедуру к межмуниципальному сотрудничеству) на границе с Казахстаном для упрочнения связей с го- родами-побратимами, а также международной торговли со странами Средней Азии.

Является ли это формой межмуниципального сотрудничества и почему?

3.  Изучите практику межмуниципального сотрудничества в одном из субъектов РФ. Дайте характеристику правовой основы межмуниципального сотрудничества и форм взаимодействия муниципальных образований.

4.  Губернатор Костромской области издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления Костромской области», в которую объединялись все муниципальные образования субъекта РФ. На первом собрании членов ассоциации, которая была организована администрацией области, представителям ассоциации был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названообъединениеусилийоргановместногосамоуправлениямуниципальных образований для реализации планов экономического и социального развития области, оказание помощи и поддержки органам государственной власти Костромской области. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран первый заместитель губернатора.Уставассоциацииместногосамоуправленияпоступилна регистрацию в управление юстиции области.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных

образований?

5.  Муниципалитеты города А и сельского поселения Б решили объединить свои ресурсы для строительства и эксплуатации общего

46

спортивного комплекса, который будет располагаться на территории города А. Соглашение об этом было подписано главами обоих муниципалитетов без проведения общественных слушаний и утверждения в представительных органах муниципальных образований.

Является ли данное соглашение законным? Какие действия следует предпринять муниципалитетам для легализации этого соглашения?

6.  Заполните таблицу:

Цели создания

Порядок создания

Полномочия

7.  Два приграничных муниципальных образования – город X и город Y, расположенные в разных субъектах РФ, решили создать совместный проект по управлению водными ресурсами реки, протекающей через оба города. Они подписали соглашение о межмуниципальном сотрудничестве, которое предусматривает создание общего органа управления водными ресурсами.

Какие условия должны быть соблюдены при создании общего органа управления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

47

Тема 13

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План семинарских занятий

1.Муниципальная собственность. Понятие и характеристика.

2.Муниципальная собственность (владение, пользование, распоряжение), целевое назначение муниципальной собственности.

3.Правовоеположениемуниципальныхпредприятийи учреждений.

4.Понятие и значение местного бюджета.

5.Доходы местного бюджета. Местные налоги и сборы.

6.Бюджетный процесс на местном уровне.

Вопросы для самостоятельной работы

1.  Способы и порядок защиты муниципальной собственности в Российской Федерации.

2.  Место государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием.

3.  Основные направления расходования средств местного бюджета. 4.  Порядок исполнения местного бюджета.

Контрольные вопросы

1.  Что понимается под экономическими основами местного самоуправления?

2.  Какое имущество входит в состав муниципальной собствен­ ности?

3.  В каком порядке осуществляется приватизация муниципального имущества?

4.  Дайте определение понятию «бюджет муниципального образования». Из каких частей он состоит? Что такое «консолидированный бюджет»?

5.  Какой порядок принятия местного бюджета установлен действующим законодательством? Какие органы местного самоуправления участвуют в бюджетном процессе? Участвует ли население муниципального образования в бюджетном процессе?

48

6.  Назовите виды доходов бюджета.

7.  Перечислите виды местных налогов. Поступают ли в бюджет муниципального образования иные налоги, если да, то какие?

8.  Что относится к неналоговымдоходам бюджетамуниципального образования?

9.  Каким образом осуществляется выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований?

10.  Что такое «субвенции», «субсидии» и «дотации»? В чем различия между данными межбюджетными трансфертами?

11.  Какие органы осуществляют контроль за исполнением местного бюджета?

12.  Что включается в отчет об исполнении местного бюджета?

Задачи

1.  В соответствии с законодательством муниципальные образования могут иметь в собственности только строго определенное имущество. Все остальное, оказавшееся в их собственности, подлежит либо перепрофилированию, либо отчуждению.

Как вы думаете, почему так было сделано?

2.  На основе анализа бюджетного законодательства, а также принятых бюджетов публичных образований различного уровня определите:какойуровеньвласти(федеральный,региональныйилиместный) финансируется в первую очередь, а какой – по остаточному принципу.

К каким последствиям это приводит?

3.  Глава районной администрации принял постановление о льготном налогообложении ООО «Сириус», согласно которому ООО «Сириус» получает льготу по земельному налогу в размере 100 %. Прокурор района опротестовал данное решение.

Обоснован ли протест? Если да, то какие нарушения были допущены?

4.  В процессе приватизации объектов муниципальной собственности возник вопрос о распоряжении доходами от данного вида деятельности. Администрация города утверждала, что все доходы должны поступать только в местный бюджет. Правительство области в свою очередь утверждало, что доходы от приватизации должны рас-

49

пределятьсяпропорциональномеждубюджетамимуниципальногообразования и бюджетом субъекта РФ.

Кто прав в данной ситуации?

5.  На юридическую экспертизу в правовое управление администрации области поступил проект положения о комитете по управлению имуществом области. В нем, в частности, было указано, что комитет по управлению имуществом осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Подготовьте заключение по данному пункту положения.

50