Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Органы местного самоуправления
261
го образования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства,
работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения — также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.
Представительный орган муниципального образования обязан
назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе ФС РФ;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования. Другую половину
представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить на основе поступивших предложений избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации (в отношении поселения
закон указывает, что представительный орган поселения обязан назначить вторую половину на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной
комиссии в определенном законом порядке).
Законодатель определяет также конкретные полномочия избирательной комиссии муниципального образования, в частности комиссия:
а) осуществляет на территории муниципального образования
контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации;
262
б) обеспечивает на территории муниципального образования
реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
в) осуществляет на территории муниципального образования
меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного
самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между
зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной
группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума и др.
В ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» детально
раскрываются и многие другие вопросы организации и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований.
Глава 7
7.7. Муниципальная служба
Для эффективной работы органов местного самоуправления необходимы профессионально подготовленные кадры, и прежде всего
это касается исполнительной ветви муниципальной власти, которая, собственно, материализует волю населения на территории муниципального образования. В связи с этим сформировался институт муниципальной службы (по аналогии с государственной службой применительно к органам государственной власти федерального и регионального уровней), предполагающий наличие определенных требований к лицам, которые занимают должности в органах
местного самоуправления.
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» институт муниципальной службы
подробно не регулируется, а делается лишь ссылка на иные акты,
указывается, в частности, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям
муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы,
осуществляется принятым в 2007 г. ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с
ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами
(это уже второй федеральный закон о муниципальной службе, за-
Органы местного самоуправления
263
менивший прежний, принятый еще в 1997 г. — ФЗ «Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации»).
В ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» даются ключевые дефиниции:
муниципальная служба — это профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной службы, замещаемых путем заклю-
чения трудового договора (контракта).
муниципальный служащий — это гражданин, исполняющий в по-
рядке, определенном муниципальными правовыми актами в со-
ответствии с федеральными законами и законами субъекта Рос-
сийской Федерации, обязанности по должности муниципальной
службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств
местного бюджета.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя
осуществляет представитель нанимателя (работодатель), которыми
могут быть:
а) глава муниципального образования;
б) руководитель органа местного самоуправления;
в) председатель избирательной комиссии муниципального образования;
г) иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
На муниципальных служащих распространяется трудовое законодательство, но с теми особенностями, которые определяются в
нормативных правовых актах о муниципальной службе. Что касается лиц, также работающих в органах местного самоуправления, но
не состоящих на муниципальной службе, то их трудовые отношения с органами местного самоуправления регулируются Трудовым
кодексом Российской Федерации на общих основаниях (ТК РФ).
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия
ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи-
264
Глава 7
тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не
связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных
служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а
также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение
или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Между муниципальной службой и государственной (граждан-
ской) службой имеется тесная связь. Законодатель в связи с этим
указывает, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной (гражданской) службы в Российской Федерации обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; 2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; 3) единства требований к подготовке
кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию; 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы
при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу,
и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а
также членов их семей в случае потери кормильца.
Для понимания сущности муниципальной службы важное зна-
чение имеет также раскрываемое в законе понятие
Органы местного самоуправления
должности муниципальной службы — это должность в органе ме-
стного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с
уставом муниципального образования, с установленным кругом
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа
местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную
должность.
265
Должности муниципальной службы устанавливаются муници-
пальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей
муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации — это перечень наименований должностей муници-
пальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей,
определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В реестре могут быть предусмотрены должности муниципальной
службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок
полномочий указанного лица.
Должности муниципальной службы подразделяются на следующие
группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные
должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Так, в Законе Краснодарского края «О Реестре муниципальных
должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» указывается, что в Реестр муниципальных должностей включаются должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами,
законами Краснодарского края, для непосредственного исполнения
полномочий органов местного самоуправления, иных муниципальных органов: а) глава муниципального образования; б) председатель
представительного органа муниципального образования; в) первый
заместитель председателя представительного органа муниципального образования; г) заместитель председателя представительного органа муниципального образования; д) председатель комитета (комиссии) представительного органа муниципального образования;
266
Глава 7
е) депутат представительного органа муниципального образования;
ж) председатель избирательной комиссии муниципального образования; з) секретарь избирательной комиссии муниципального образования; и) председатель контрольно-счетного органа муниципального образования; к) заместитель председателя контрольно-счетного органа муниципального образования; л) аудитор контрольносчетного органа муниципального образования.
При составлении и утверждении штатного расписания органа
местного самоуправления используются следующие наименования
должностей муниципальной службы: 1) глава администрации; 2) первый заместитель главы администрации (первый заместитель главы
муниципального образования); 3) заместитель главы администрации
(заместитель главы муниципального образования); 4) директор департамента; 5) заместитель директора департамента; 6) управляющий делами; 7) заместитель управляющего делами; 8) начальник
управления; 9) заместитель начальника управления; 10) начальник
отдела; 11) заместитель начальника отдела; 12) заведующий сектором; 13) советник; 14) помощник; 15) главный инспектор; 16) ведущий инспектор; 17) старший инспектор; 18) инспектор; 19) главный специалист; 20) ведущий специалист; 21) заведующий приемной; 22) специалист I категории; 23) специалист II категории;
24) специалист.
Для обеспечения исполнения полномочий органов местного са-
моуправления городского округа, муниципального района в исполни-
тельно-распорядительном органе муниципального образования устанавливаются следующие должности муниципальной службы, подразделяемые по группам:
à) высшие должности муниципальной службы: 1) глава админист-
рации; 2) первый заместитель главы администрации (первый заместитель главы муниципального образования); 3) заместитель главы
администрации (заместитель главы муниципального образования);
4) глава администрации внутригородского района (округа); 5) пер-
вый заместитель главы администрации внутригородского района
(округа); 6) заместитель главы администрации внутригородского
района (округа);
á) главные должности муниципальной службы: 1) директор депар-
тамента; 2) заместитель директора департамента; 3) управляющий
делами; 4) заместитель управляющего делами; 5) начальник управления; 6) заместитель начальника управления; 7) начальник отдела
(самостоятельного); 8) заместитель начальника отдела (самостоятельного); 9) глава администрации сельского (поселкового, станичного) округа; 10) заместитель главы администрации сельского (поселкового, станичного) округа;
Органы местного самоуправления
267
â) ведущие должности муниципальной службы:
1) начальник отдела департамента (управления); 2) заместитель
начальника отдела департамента (управления); 3) начальник отдела
администрации внутригородского района (округа); 4) заместитель
начальника отдела администрации внутригородского района (округа);
5) начальник отдела администрации сельского (поселкового, станич-
ного) округа; 6) заведующий сектором; 7) главный специалист;
ã) старшие должности муниципальной службы:
1) ведущий специалист; 2) заведующий приемной;
д) младшие должности муниципальной службы:
1) специалист I категории; 2) специалист II категории; 3) спе-
циалист.
Подобные росписи предусматриваются также для поселений,
для представительного органа муниципального образования, для
контрольно-счетного органа, избирательной комиссии муниципального образования. Помимо этого, в законах субъектов Российской Федерации могут устанавливаться квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей муниципальной
службы. Так, согласно Закону Астраханской области «Об отдельных
вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» к замещению должностей муниципальной службы
предъявляются следующие квалификационные требования:
высших должностей муниципальной службы — наличие выс-
шего профессионального образования, не менее шести лет
стажа муниципальной службы (государственной службы) или
не менее семи лет стажа работы по специальности;
главных должностей муниципальной службы — наличие
высшего профессионального образования, не менее четырех
лет стажа муниципальной службы (государственной службы)
или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
ведущих должностей муниципальной службы — наличие
высшего профессионального образования, не менее двух лет
стажа муниципальной службы (государственной службы) или
не менее четырех лет стажа работы по специальности;
для старших должностей муниципальной службы необходимо
наличие высшего профессионального образования, требования к стажу не предъявляются;
для младших должностей муниципальной службы необходимо
наличие среднего профессионального образования, требования к стажу не предъявляются.
В ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дос-
таточно подробно закрепляется также правовое положение муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную
268
Глава 7
службу, ее прохождения и прекращения, рабочее (служебное) время
и время отдыха, общие принципы оплаты труда муниципального
служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, поощрение муниципального служащего, дисциплинарная ответственность муниципального служащего, кадровая работа в муниципальном образовании.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправле-
ния, выборного должностного лица местного самоуправления. Следует
еще заметить, что должности муниципальной службы охватывают
также выборные должности: депутатов, глав муниципальных образований, аудиторов (могут быть и другие выборные должности).
Нужно также иметь в виду, что выборные лица могут осуществлять
свои полномочия на безвозмездной основе, т.е. на общественных
началах (в основном это депутаты, но практика знает прецеденты,
когда на общественных началах осуществляются также полномочия
главы муниципального образования).
Тот факт, что эти лица избраны, накладывает существенную
специфику на трудовые отношения, в которые они вступают на
этой основе, а также определяет особенности осуществления ими
полномочий.
В целях обеспечения условий для беспрепятственного осущест-
вления своих полномочий выборных лиц местного самоуправления
законодатель в ст. 40 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» определяет основы статусов депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления.
Так, указывается, что срок полномочий депутата, члена выбор-
ного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного
должностного лица местного самоуправления применяется только к
выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10%
депутатов от установленной численности представительного органа
муниципального образования, а если численность представительно-
Органы местного самоуправления
269
го органа муниципального образования составляет менее 10 человек — 1 депутат.
Выборные должностные лица местного самоуправления не мо-
гут быть депутатами Государственной Думы ФС РФ, членами Совета Федерации ФС РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, занимать иные государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы
и должности муниципальной службы.
Выборное должностное лицо местного самоуправления не может
одновременно исполнять полномочия депутата представительного
органа муниципального образования, за исключением случая, когда
депутат поселенческого уровня стал членом представительного органа муниципального района. Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или
выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением того же случая.
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депу-
тат, член выборного органа местного самоуправления, выборное
должностное лицо местного самоуправления не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если
иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке,
установленном муниципальным правовым актом в соответствии с
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключе-
нием преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
270
Глава 7
Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в
отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативнорозыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных
средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, вы-
борное должностное лицо местного самоуправления не могут быть
привлечены к уголовной или административной ответственности за
высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и
другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда
депутатом, членом выборного органа местного самоуправления,
выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения,
ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, вы-
борное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного
представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу
об административном правонарушении. В законе определяются
также случаи, когда полномочия депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления прекращаются досрочно (смерть, отставка по собственному желанию, отзыв избирателями и др.).
После изучения этой главы студент получит представление о:
классификации, порядке формирования и полномочиях органов
местного самоуправления;
соотношении компетенции представительных и исполнительно-
распорядительных органов местного самоуправления;
статусе контрольно-счетного органа и избирательной комиссии му-
ниципального образования;
действии принципа разделения властей на уровне муниципального
образования.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]