Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
381
4) осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа;
5) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания
искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании
искусственного земельного участка в соответствии с ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данная компетенция органов местного самоуправления в сфере
земельных отношений конкретизируется в ряде отраслевых федеральных законов. Так, в соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:
а) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для
муниципальных нужд;
б) установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий
городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
в) разработка и реализация местных программ использования
и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов
местного значения в области использования и охраны земель;
г) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений определены более детально в региональном законодательстве и уставах муниципальных образований. Однако единого подхода к определению полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в законах о местном самоуправлении субъектов Федерации, в уставах муниципальных образований нет. В частности, можно указать на то, что законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Российской
Федерации определяют полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности. Однако в некоторых регионах такие полномочия закрепляются в специальных
земельных законах. Так, в Законе Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» указывается, что к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в сфере регулирования
382
Глава 11
земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством относится:
1) установление публичных сервитутов (лат. servitus (servitutis) —
рабство, обязанность, повинность) на территории муниципального
образования;
2) резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков для муниципальных нужд;
3) подготовка документов по изменению границ муниципальных образований и населенных пунктов в порядке, установленном
федеральным и областным законодательством;
4) управление и распоряжение земельными участками и земельными долями, находящимися в собственности муниципального образования;
5) перевод земель, находящихся в собственности муниципальных образований, из одной категории в другую в пределах установленных полномочий;
6) установление налоговых льгот по земельному налогу;
7) установление предельных (минимальных и максимальных)
размеров земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;
8) осуществление муниципального земельного контроля;
9) принятие муниципальных программ по землеустройству, использованию и охране земель, повышению плодородия почв, финансируемых за счет средств местного бюджета;
10) обращение в суд с заявлением о принудительном изъятии у
собственника земельного участка при его ненадлежащем использовании или неиспользовании в соответствии с целевым назначением
в течение трех лет, если указанный земельный участок был предоставлен из земель, находящихся в муниципальной собственности
(кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения);
11) принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, а также в случаях, установленных федеральным законодательством, земельным участком, государственная собственность
на который не разграничена, при отказе гражданина или юридического лица от соответствующего права на земельный участок;
12) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Однако при этом нужно иметь в виду, что данные полномочия
являются лишь консолидацией полномочий органов местного само-
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
383
управления, расположенных в разных федеральных актах, т.е. новых полномочий для органов местного самоуправления региональные законы не создают. В то же время существует обусловленность
полномочий местного самоуправления правовым режимом земель,
типом муниципального образования и отношениями собственности.
Учитывая, что правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к той или иной категории, законодатель определяет полномочия местного самоуправления применительно к каждой категории. Кроме того, специфические полномочия местного
самоуправления в сфере земельных отношений возникают в связи
с наличием в федеральном законодательстве специальных положений — например, о том, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может
быть установлен особый правовой режим использования земель
(п. 3 ст. 7 ЗК РФ).
В уставах муниципальных образований полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений закрепляются,
как правило, отдельно для представительных органов и отдельно
для местной администрации. Но практика неодинакова. Так, в Уставе муниципального образования «Курганинский район» (Краснодарский край) отдельных земельных полномочий Совета муниципального образования «Курганинский район» не выделяется, но
они не исключаются, поскольку перечень полномочий Совета не
исчерпывающий.
Несколько подробнее указываются полномочия администрации
муниципального образования «Курганинский район» в сфере регулирования земельных отношений и недропользования, где указывается, что администрация:
1) резервирует земли и производит изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков в границах муниципального образования «Курганинский район» для муниципальных нужд;
2) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
3) участвует в решении вопросов, связанных с соблюдением
социально-экономических и экологических интересов населения
муниципального образования при предоставлении недр в пользование;
4) приостанавливает работы, связанные с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18
Закона Российской Федерации «О недрах»;
384
Глава 11
5) осуществляет контроль за использованием и охраной недр
при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также
при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
6) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Значительно более детальный перечень земельных полномочий
представлен в Уставе муниципального образования «город Краснодар», где указывается, что администрация (дается в уставной нумерации):
1) обеспечивает выбор и формирование земельных участков из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
2) осуществляет перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель
или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель;
3) осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
4) осуществляет резервирование и изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
4.1) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания
искусственных земельных участков для нужд муниципального образования «город Краснодар», проведение открытого аукциона на
право заключить договор о создании искусственного земельного
участка в соответствии с федеральным законодательством;
5) разрабатывает правила землепользования и застройки территории муниципального образования «город Краснодар»;
6) разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель;
7) осуществляет муниципальный земельный контроль;
8) разрабатывает порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также
установления зон с особыми условиями использования земель данной категории в отношении земель, находящихся в муниципальной
собственности;
9) разрабатывает порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок использования и
охраны земель особо охраняемых территорий местного значения
муниципального образования «город Краснодар» в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края;
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
385
10) устанавливает и прекращает публичные сервитуты, если это
необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления
или местного населения;
11) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, обеспечивает свободный доступ граждан к водным
объектам общего пользования и их береговым полосам;
12) информирует население об ограничениях использования
водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «город Краснодар»;
13) утратил силу (было: «предоставляет в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения»);
14) участвует в решении вопросов, связанных с соблюдением
социально-экономических и экологических интересов населения
муниципального образования «город Краснодар» при предоставлении недр в пользование;
15) развивает минерально-сырьевую базу для предприятий местной промышленности;
16) приостанавливает работы, связанные с пользованием недр,
на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона Российской Федерации «О недрах»;
17) контролирует использование и охрану недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
18) организует мероприятия по охране окружающей среды на
территории муниципального образования «город Краснодар»;
18.1) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории муниципального образования «город Краснодар», а
также осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
19) осуществляет владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности
муниципального образования «город Краснодар»;
20) устанавливает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Краснодар», в целях его аренды;
386
Глава 11
21) устанавливает ставки платы за единицу объема древесины;
22) проводит муниципальную экспертизу проектов освоения лесов;
23) осуществляет муниципальный лесной контроль в отношении
лесных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Краснодар»;
24) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.
Как видно, и здесь перечень не исчерпывающий, что как раз и
свидетельствует о сложности консолидации всех земельных полномочий органов местного самоуправления в каком-либо одном нормативном правовом акте, в данном случае — в уставе муниципального образования.
Если говорить о более конкретных полномочиях органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, указанных в
ЗК РФ, то для примера можно взять установление публичных сервитутов на территории муниципального образования. Согласно
ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным
правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если
это необходимо для обеспечения интересов государства, местного
самоуправления или местного населения, без изъятия земельных
участков. Установление публичного сервитута осуществляется с
учетом результатов общественных слушаний.
Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
прохода или проезда через земельный участок, в том числе в
целях обеспечения свободного доступа граждан к водному
объекту общего пользования и его береговой полосе;
использования земельного участка в целях ремонта комму-
нальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
размещения на земельном участке межевых и геодезических
знаков и подъездов к ним;
проведения дренажных работ на земельном участке;
забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и во-
допоя;
прогона сельскохозяйственных животных через земельный
участок;
сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в ус-
тановленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и
обычаям;
использования земельного участка в целях охоты, рыболовст-
ва, аквакультуры (рыбоводства);
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
387
временного пользования земельным участком в целях прове-
дения изыскательских, исследовательских и других работ.
Сервитут может быть срочным или постоянным. Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель. Осуществление сервитута должно быть
наименее обременительным для земельного участка, в отношении
которого он установлен. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату
от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не
предусмотрено федеральными законами.
В случаях если установление публичного сервитута приводит к
невозможности использования земельного участка, собственник
земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом местного самоуправления,
установившим публичный сервитут, убытков или предоставления
равноценного земельного участка с возмещением убытков. В случаях если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа местного самоуправления, установившего публичный сервитут, соразмерную плату.
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним». Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос
отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации
рекламных конструкций устанавливаются ФЗ «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данные положения некоторым образом конкретизируются в
муниципальных правовых актах. Например, в Порядке установления публичных сервитутов в интересах местного самоуправления и
местного населения Палехского городского поселения Ивановской
области (утвержден Советом поселения) в первом разделе дублируются указанные выше нормы о публичном сервитуте из ЗК РФ.
388
Глава 11
Затем указывается, что публичный сервитут может устанавливаться как по инициативе органов местного самоуправления, так и
по результатам рассмотрения ходатайств граждан, органов территориального общественного самоуправления, инициативных групп
граждан и т.д. и юридических лиц (далее — инициатор установления публичного сервитута), если установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения Палехского городского поселения.
Инициаторы установления публичного сервитута обращаются в администрацию Палехского городского поселения или к главе Палехского городского поселения с ходатайством.
Ходатайство об установлении публичного сервитута должно содержать следующие сведения: а) о земельном участке, в отношении
которого испрашивается установление публичного сервитута, и
предполагаемых границах такого сервитута; б) о цели установления
публичного сервитута и обоснование необходимости его установления; в) о предполагаемом сроке действия публичного сервитута.
Администрация Палехского городского поселения в двухмесячный срок со дня получения ходатайства:
1) готовит письменное заключение о необходимости и целесо-
образности установления публичного сервитута;
2) запрашивает документы, необходимые для подготовки решения об установлении публичного сервитута, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, информацию о зарегистрированных правах на земельный участок, обременяемый сервитутом;
3) обеспечивает силами уполномоченных лиц проведение кадастровых работ в отношении части земельного участка, на которую
будет распространяться сфера действия публичного сервитута;
4) готовит проект постановления администрации города о проведении общественных слушаний по установлению публичного сервитута;
5) готовит проект письменного ответа инициатору установления
публичного сервитута об отказе в установлении публичного сервитута в случаях, если цель, для достижения которой предполагалось
установить публичный сервитут, может быть достигнута иным способом;
6) направляет организатору проведения общественных слушаний все необходимые материалы для проведения слушаний, в том
числе об инициаторе установления публичного сервитута и правообладателе земельного участка.
После проведения публичных слушаний проект постановления
администрации Палехского городского поселения об установлении
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
389
публичного сервитута готовит специалист по земле и имуществу
отдела ЖКХ администрации с учетом резолюции, принятой на общественных слушаниях, в месячный срок с момента получения документов и протокола общественных слушаний. Постановление
администрации Палехского городского поселения об установлении
публичного сервитута на конкретный земельный участок должно
содержать следующие сведения:
о земельном участке, в отношении которого устанавливается
публичный сервитут: а) местонахождение, б) кадастровый
номер, в) площадь, г) категория земель, д) вид разрешенного
использования;
о собственнике, правообладателе соответствующего земельно-
го участка: а) полное наименование юридического лица,
б) фамилия, имя, отчество физического лица;
о содержании публичного сервитута и сфере его действия, в
том числе сведения о части земельного участка, который
должен быть обособлен (обозначен), для осуществления заинтересованными лицами права ограниченного пользования земельным участком и о правах лиц, использующих земельный
участок на основании публичного сервитута;
о сроке действия публичного сервитута;
об условиях установления публичного сервитута.
Вопрос сервитутов в практике часто настолько бывает неоднозначным, что в некоторых муниципальных образованиях принимают нормативные правовые акты, регулирующие публичные сервитуты на земельные участки, в которых особо выделяется блок о
порядке проведения общественных (публичных) слушаний. Так, в
городе Губкинском (Ямало-Ненецкий автономный округ) утверждено Положение об организации общественных слушаний и установлении публичных сервитутов на земельные участки, расположенные в границах города Губкинского, в котором регулирование общественных слушаний занимает значительно больший объем, чем установление самого сервитута. При этом предусматривается голосование участников слушаний, причем по довольно строгой форме, прилагаемой к данному Положению. Само Положение
утверждено городской администрацией (в отличие от Палехского
поселения, где акт принимал представительный орган; какому органу местного самоуправления утверждать такой документ, решает
сам муниципалитет).
Помимо ЗК РФ, вопросы землепользования регулируются в
ГрадК РФ — с точки зрения градостроительства. Так, согласно
ст. 35 в результате градостроительного зонирования могут опреде-
390
Глава 11
ляться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны
инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны
особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных
зон. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными
жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны
жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего
общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного
транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан
и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны
делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны
размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
4) общественно-деловые зоны иных видов. Общественно-деловые
зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения,
культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности,
объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых
зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового,
финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Все эти зоны расположены на конкретных земельных участках,
и определение данных зон входит в компетенцию органов местного
самоуправления, для реализации которого органы местного самоуправления обладают полномочием утверждать правила землепользования и застройки поселений (п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрадК РФ). Данное
полномочие тесно пересекается с полномочиями местного самоуправления в сфере строительства, о чем пойдет речь в следующей
главе учебника.
В муниципальных образованиях принимаются также специальные нормативные правовые акты, где регулируются вопросы распо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]