Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
391
ряжения земельными участками на территории муниципального
образования, которые утверждаются представительными органами
местного самоуправления. Так, Советом муниципального образования «Туапсинский район» Краснодарского края утверждено Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Туапсинский район», где подробно регламентируется порядок предоставления земельных участков для различных целей. В частности, отдельная глава посвящена
предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Здесь указывается, что свободные земельные
участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность или на праве аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Максимальные размеры земельных участков на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района для индивидуального жилищного строительства составляют до 1000 кв. м. Минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Туапсинский район»,
составляет для индивидуального жилищного строительства 300 кв. м
при ширине участка не менее 8 м.
Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного
участка в следующем порядке. Уполномоченный орган администрации муниципального образования «Туапсинский район» в области
градостроительства проводит работы по выявлению земельных массивов (участков) и проработке градостроительной возможности их
предоставления для индивидуального жилищного строительства,
направляет градостроительный регламент данных земельных массивов (участков) в уполномоченный орган для утверждения схемы
расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Перечень свободных
земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) утверждается
по мере формирования земельных участков. Перечень публикуется
в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов и на официальном интернет-портале администрации муниципального образования «Туапсинский район». При этом в перечне указываются местоположение земель и (или) каждого земельного участка, их предполагаемые размеры и виды разрешенного
392
Глава 11
использования, а для сформированных земельных участков также
должны быть указаны кадастровые номера.
В двухнедельный срок со дня получения заявления заинтересованного лица о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган может принять решение о проведении аукциона
по продаже земельного участка или права на заключение договора
аренды такого земельного участка. Администрация муниципального
образования «Туапсинский район» публикует сообщение о приеме
заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с
указанием местоположения земельного участка, его площади, кадастрового номера, разрешенного использования в периодическом
печатном издании, определяемом соответственно высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, а
также размещает сообщение о приеме указанных заявлений на
официальном сайте муниципального образования «Туапсинский
район». В случае если по истечении месяца со дня опубликования
сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении такого земельного участка для
жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с
заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в десятидневный срок по предоставлению гражданином кадастрового паспорта. В случае двух и более заявлений, а также принятия решения о проведении торгов
уполномоченный орган проводит торги по продаже земельного участка в собственность или продаже права на заключение договора
аренды земельного участка.
Как видно, для осуществления только одного этого полномочия требуется высокая квалификация работников местной администрации.
Из проблем, которые требуют своего решения в рассматриваемой сфере, можно выделить следующие. В нормативных правовых
актах Российской Федерации отсутствует единый подход к выделению перечня и видов земельных полномочий органов местного самоуправления. Полноценной реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений препятствует:
непоследовательность регулирования вопросов взимания земельного налога (об этом говорилось выше), а также непоследовательность
регулирования вопросов переоформления права собственности или
аренды на землю из права постоянного (бессрочного) пользования.
Принятие соответствующих решений о переоформлении прав относится к полномочиям органов местного самоуправления (если зе-
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
мельные участки относятся к неразграниченным землям или являются муниципальной собственностью). Имеется немало других
проблем, требующих своего решения.
393
11.3. Полномочия местного самоуправления
в сфере развития предпринимательства
Для формирования достаточной финансовой базы органы местного самоуправления должны развивать на территории муниципального образования сферу предпринимательства — именно от
предпринимателей поступает основная часть налогов, в том числе
для формирования доходной части местных бюджетов. Кроме того,
предпринимательство во многом решает проблему трудоустройства
жителей муниципального образования, способствует социальноэкономической активности граждан, позволяет в большей мере
удовлетворять потребности населения в социально-культурных,
коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
Соответственно органы местного самоуправления должны, прежде всего, создавать благоприятный предпринимательский климат,
всемерно содействовать развитию предпринимательства. Данная
деятельность органов местного самоуправления охватывается их
компетенцией, в частности, в перечне вопросов местного значения
(ст. 14—16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») указывается, что одним из
таких вопросов является «содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и
среднего предпринимательства».
Для осуществления этой деятельности органы местного самоуправления наделяются необходимыми полномочиями, которые
определяются в федеральном и региональном законодательстве, а
также в муниципальных правовых актах. Так, в ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
в ст. 11 указывается, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
1) формирование и осуществление муниципальных программ
развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эф-
394
Глава 11
фективности применения мер по его развитию, прогноз развития
малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства на территориях муниципальных
образований и обеспечение ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5) образование координационных или совещательных органов в
области развития малого и среднего предпринимательства органами
местного самоуправления.
В развитие федерального законодательства в данной сфере принимаются региональные законы и акты исполнительных органов
государственной власти. Так, Правительством Республики Башкортостан утвержден Порядок управления деятельностью бизнесинкубаторов, созданных на территории Республики Башкортостан
на условиях софинансирования за счет субсидий, выделенных из
федерального бюджета. Здесь под бизнес-инкубатором на территории Республики Башкортостан понимается организация, созданная
для поддержки субъектов малого предпринимательства на ранней
стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений
и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических услуг.
Например, в целях управления территориальным бизнес-инкубатором и осуществления поддержки субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности решением городского
округа город Салават Республики Башкортостан создана Автономная некоммерческая организация «Бизнес-центр «Юг Башкортостана»» (бизнес-инкубатор). Цель бизнес-инкубатора — создание максимально благоприятных условий для успешного начального развития малых предприятий.
Однако такого рода примеров в России пока немного, и соответственно потенциал российского малого и среднего бизнеса раскрывается далеко не в полной мере.
Как правило, в целях развития и поддержки малого предпринимательства органы местного самоуправления разрабатывают муниципальные программы, включающие в себя следующие основные
положения:
1) меры по созданию соответствующей инфраструктуры, в том
числе информационной, в целях получения субъектами малого
предпринимательства экономической, правовой, статистической,
производственно-технологической и иной информации, необходи-
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
395
мой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними
указанной информацией;
2) перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого
предпринимательства;
3) меры, принимаемые для реализации основных направлений и
развития форм поддержки малого предпринимательства;
4) меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность
социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов,
женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих,
безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;
5) предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному
выделению средств из местных бюджетов на поддержку малого
предпринимательства;
6) меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ, а также инвестиционных
программ;
7) меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных
условиях;
8) меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты
средств;
9) меры по развитию системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.
Для примера можно привести постановление администрации
муниципального образования «Лабинский район» Краснодарского
края «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства Лабинского района на 2013—
2015 годы»».
Здесь во вводной части указывается, в частности, что малый и
средний бизнес Лабинского района активно развивается. По оценке, в 2011 г. в Лабинском районе осуществляли свою деятельность
5353 субъекта малого и среднего предпринимательства, основная их
часть сосредоточена в оптовой и розничной торговле, сельском хозяйстве, обрабатывающем производстве. Численность населения,
занятого в малом и среднем предпринимательстве, составила свыше
16 тыс. человек. Оборот в малом и среднем предпринимательстве
396
Глава 11
составил более 15 млрд руб., основная его часть приходится на оптовую и розничную торговлю, обрабатывающее производство. Объем инвестиций в основной капитал составил более 400 млн руб.,
наибольшая доля приходится на отрасли строительства, сельского
хозяйства, оптовой и розничной торговли.
В то же время в сфере малого и среднего предпринимательства
Лабинского района имеются нерешенные проблемы:
а) наблюдается недоступность банковского кредитования для
вновь создаваемых малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;
б) остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;
в) сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Существующие проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года. Данные проблемы характерны и для других муниципальных образований.
Программой определены мероприятия по развитию малого и
среднего предпринимательства, в том числе по решению указанных
проблем, которые, как считает администрация Лабинского района,
позволят:
совершенствовать систему государственной поддержки малого
и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Лабинский район»;
обеспечить развитие малого предпринимательства в приори-
тетных направлениях социально-экономического развития
муниципального образования «Лабинский район»;
обеспечить оптимальное использование финансовых ресур-
сов, выделяемых на развитие малого и среднего предпринимательства;
повысить конкурентоспособность системы малого и среднего
предпринимательства;
оказать существенное воздействие на общее социально-
экономическое развитие района;
обеспечить рост налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней.
В числе запланированных мероприятий указываются, в частности: а) проведение круглых столов по проблемам предпринимательства; б) оказание информационной, консультационной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства; в) возмещение
(субсидирование) из средств местного бюджета части затрат субъек-
Полномочия местного самоуправления по укреплению экон. потенциала…
397
тов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их
деятельности в части приобретения основных фондов, создания и
приобретения и сопровождения нематериальных активов и др.;
г) оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в разработке инвестиционных проектов; д) проведение семинаров-совещаний с гражданами, желающими открыть собственное дело и др.
Такой набор мероприятий имеется практически во всех подобных
муниципальных программах. Финансирование программ осуществляется как из региональных, так и местных бюджетов. В указанном случае (Лабинский район) предусмотрено выделение 1 млн 400 тыс. руб.
из бюджета Краснодарского края и 300 тыс. руб. — из местного
бюджета. Конечно, это очень мало, и данное обстоятельство показывает сложность реализации органами местного самоуправления своих
полномочий в сфере развития предпринимательства.
В этом контексте нужно заметить, что для финансирования
программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и
развитие малого предпринимательства, имеется практика создания
муниципальных фондов путем аккумулирования бюджетных
средств, средств, поступающих от приватизации государственного и
муниципального имущества, доходов от собственной деятельности,
добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе
иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а
также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов,
выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства. Задачи и функции муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых органами местного самоуправления, уполномоченными создавать такие фонды. Муниципальные фонды взаимодействуют с аналогичными федеральными и региональными фондами на основе
принципов равенства участников, взаимной экономической заинтересованности и ответственности. Однако такая форма финансирования мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в
России пока не находит широкого применения.
После изучения этой главы студент получит представление о:
содержании финансово-экономической деятельности местного са-
моуправления;
специфике участия органов местного самоуправления в имущест-
венных, бюджетных и земельных отношениях;
понятии и составе муниципальной собственности;
муниципальных правовых актах, регулирующих финансово-эконо-
мическую деятельность органов местного самоуправления.
Глава
знать
:
уметь
:
владеть
Полномочия
местного самоуправления
по развитию муниципальной
инфраструктуры
Полномочия местного самоуправления в сфере градостроительства
Полномочия местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Полномочия местного самоуправления в сфере
транспорта
В результате изучения данной главы студент должен
содержание вопросов местного значения в области формирования
и развития муниципальной инфраструктуры
основы градостроительной политики в муниципальных образованиях
особенности жилищно-коммунального хозяйства и общественного
транспорта как объектов деятельности органов местного самоуправления
ориентироваться в системе нормативных правовых актов, регули-
рующих полномочия органов местного самоуправлении в области
муниципальной инфраструктуры
классифицировать полномочия различных органов местного само-
управления по вопросам развития муниципальной инфраструктуры
:
методами осуществления органами местного самоуправления пол-
номочий по развитию в муниципальном образовании строительного
дела, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта
складывающейся в муниципальных образованиях ситуацией в об-
ласти развития муниципальной инфраструктуры
12.1. Полномочия местного самоуправления
в сфере градостроительства
Характерным показателем социально-экономического развития
любой территории, и прежде всего муниципального образования,
является объем и качество строительства различных объектов. Если
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
399
ведется строительство, значит, жизнь в данной местности движется
вперед, не застаивается. И хотя, казалось, объекты недвижимости
создаются на долгие годы, однако прогресс настолько стремителен,
что в развитых странах не дожидаются окончания срока эксплуатации зданий — их реконструируют или просто сносят и на прежней
площадке возводят новые сооружения. Так, в настоящее время в
крупных российских городах снос старых «хрущевок» 35—50-летней
давности не является удивительным событием, поскольку дома старых серий не вписываются в новые веяния. В менее крупных городах и поселках в практическом плане вопрос в таком масштабе не
стоит, там, как правило, площадей для нового строительства достаточно. Но в любом случае все строительство на территории муниципального образования осуществляется при непосредственном
участии и контроле органов местного самоуправления.
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14—16 компетенция органов
местного самоуправления в сфере градостроительства определяется
сразу в нескольких вопросах местного значения. Так, применительно к муниципальному образованию в виде городского округа к числу вопросов местного значения в этой сфере отнесены:
1) организация строительства и содержания муниципального
жилищного фонда;
2) создание условий для жилищного строительства;
3) утверждение генеральных планов городского округа;
4) утверждение генеральных планов городского округа;
5) утверждение правил застройки;
6) утверждение подготовленной на основе генеральных планов
городского округа документации по планировке территории;
7) выдача разрешений на строительство (за исключением случа-
ев, предусмотренных ГрадК РФ и иными федеральными законами);
8) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при
осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;
9) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа;
10) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского
округа;
11) осуществление в случаях, предусмотренных ГрадК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении
выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
400
Глава 12
О важности строительной сферы в развитии муниципального
образования свидетельствует тот факт, что согласно ст. 28 ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься в
обязательном порядке:
а) проекты планов и программ развития муниципального образования;
б) проекты правил землепользования и застройки;
в) проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
г) проекты правил благоустройства территорий;
д) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
е) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
ж) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на
другой вид такого использования при отсутствии утвержденных
правил землепользования и застройки.
Такой подход вполне оправдан — ведь построенные капитальные здания и сооружения, как правило, внушительны по размерам,
стоят у всех на виду, создают определенный облик данной территории, используются для выполнения конкретных функций (проживание людей, производство какой-либо продукции и т.д.), некоторым образом влияют на экологию и т.д., т.е. здания и сооружения
представляют предмет интереса многих, если не большинства, жителей муниципального образования, поэтому жители должны иметь
возможность высказать на публичных слушаниях свое мнение по
поводу предстоящего строительства.
Следует заметить также, что градостроительство тесно увязано с
земельными отношениями (например, чтобы начать какое-либо
строительство, необходимо предварительно решить вопрос о выделении соответствующего земельного участка). В связи с этим здесь
земельные вопросы также будут затрагиваться, но только в контексте осуществления органами местного самоуправления полномочий
в сфере строительства.
Базовое регулирование строительной деятельностью осуществляется нормами Градостроительного кодекса РФ (ГрадК РФ). В этом
документе регулируются и соответствующие полномочия органов
местного самоуправления, позволяющие решать указанные выше
вопросы местного значения в рассматриваемой сфере (ст. 8 ГрадК
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]