Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
411
шают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом;
5) капитального ремонта объектов капитального строительства;
6) иных случаях, если в соответствии с ГрадК РФ получение
разрешения на строительство не требуется.
В ст. 51 ГрадК РФ регулируются многие другие вопросы, связанные с разрешением на строительство. О важности данного полномочия органа местного самоуправления свидетельствует тот факт,
что данная статья (ст. 51) является самой объемной (25 страниц
стандартного текста формата А 4).
Проблема незаконного строительства. Большой проблемой в сфере строительства является самовольное строительство. При этом
самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданные на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Без
каких-либо правовых оснований возводятся не только частные
домики, но и многоэтажные здания, торговые центры. Признание
права собственности на такие строения существенно затруднено
теми нарушениями, которые были произведены при их строительстве. Возникновению «самостроя», предшествует игнорирование
процедуры оформления разрешительной документации, нарушение градостроительных и строительных норм.
В связи с этим органы местного самоуправления предпринимают меры по предотвращению и пресечению такого рода правонарушений. Так, администрацией Новониколевского муниципального
района (Волгоградская область) утвержден Порядок выявления и
сноса (демонтажа) самовольных построек и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Новониколаевского муниципального района.
Здесь указывается, в частности, что выявление объектов самовольного строительства и самовольно занятых земельных участков
осуществляется при проверках, проводимых должностными лицами
органов местного самоуправления Новониколаевского района Волгоградской области и их структурными подразделениями, а также
иными должностными лицами предприятий, учреждений и организаций в соответствии с возложенными на них функциями и в пределах их компетенции; проведении инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости.
412
Глава 12
Сведения об объектах самовольного строительства (самовольно
занятых земельных участках) могут быть представлены любым физическим или юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, лицами, чьи права и интересы были нарушены самовольным
строительством объекта (самовольным занятием земельного участка), в произвольной форме с указанием места расположения объекта самовольного строительства (самовольно занятого земельного
участка) и с указанием лица, осуществившего самовольную постройку (самовольное занятие земельного участка), если оно известно. Такие сведения направляются в отдел по строительству,
ЖКХ, архитектуре и градостроительству администрации Новониколаевского муниципального района. Указанные сведения могут также направляться в отдел по защите прав потребителей администрации муниципального района.
В целях выявления фактов самовольного строительства отдел по
строительству, ЖКХ, архитектуре и градостроительству администрации муниципального района осуществляет следующие мероприятия: обходы, объезды всей территории муниципального района не
реже одного раза в квартал; проверку исходно-разрешительной,
правоустанавливающей, проектной документации, поступившей в
администрацию муниципального района; анализ обращений по вопросам градостроительных и земельных отношений, поступивших в
администрацию муниципального района.
Для рассмотрения вопросов о сносе (демонтаже) самовольных
построек и освобождении самовольно занятых земельных участков
на территории Новониколаевского района Волгоградской области
при администрации Новониколаевского муниципального района
создается комиссия по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Новониколаевского муниципального
района Волгоградской области. Состав комиссии утверждается постановлением главы администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. На заседание комиссии
приглашаются лица, осуществившие самовольное строительство
(самовольное занятие земельного участка), если они установлены.
Решение комиссии оформляется в виде протокола, который подписывается секретарем, присутствующими членами комиссии и утверждается председателем. Комиссией могут составляться акты по
вопросам, связанным со сносом (демонтажом) объектов самовольного строительства и освобождением самовольно занятых земельных участков, которые подписываются секретарем, присутствующими членами комиссии и утверждаются председателем.
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
При отказе лица, осуществившего самовольную постройку, в
добровольном порядке произвести снос (демонтаж) объекта самовольного строительства либо снос (демонтаж) объекта самовольного
строительства и освободить земельный участок готовится соответствующий материал и повторно выносится на рассмотрение комиссии. По итогам рассмотрения представленных материалов комиссия
принимает решение о принудительном сносе (демонтаже) объекта
самовольного строительства либо о добровольном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства и освобождении земельного участка. После принятия комиссией решения о принудительном
сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства либо о добровольном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства
и освобождении земельного участка секретарь комиссии передает
материал в отдел правового обеспечения администрации Новониколаевского муниципального района для формирования искового
материала с последующим обращением в суд.
Такие акты издаются в большинстве муниципальных образований.
Однако коренным образом ситуацию переломить пока не удается. Видимо, в этой сфере необходимо принимать более действенные меры.
Добавим еще, что столь же тщательно в ГрадК РФ регулируется
такое очень ответственное полномочие органов местного самоуправления по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
(ст. 54). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет
собой документ, который удостоверяет выполнение строительства,
реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие
построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае
строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. За малым исключением все построенные
объекты на территории муниципального образования вводятся в
эксплуатацию решением местной администрации на основании заключения комиссии по проверке построенного объекта на предмет
соблюдении установленных требований
413
12.2. Полномочия местного самоуправления
в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) имеет огромное социальное значение, поскольку обеспечивает наиболее существенные
стороны жизнеобеспечения людей. ЖКХ включает в себя: а) жи-
414
Глава 12
лищный фонд; б) объекты коммунального назначения: водопровод,
канализацию, очистные сооружения, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение; в) объекты благоустройства и озеленения;
г) дороги местного значения; д) места захоронения (кладбища);
е) объекты утилизации и переработки бытовых отходов.
В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс в России
находится в кризисном состоянии. Это обусловлено рядом факторов, среди которых наиболее существенными являются следующие:
1) износ коммунальной инфраструктуры;
2) большой объем ветхого и аварийного жилищного фонда, и
эта доля не уменьшается, поскольку ввод нового жилья отстает от
темпов «ветшания» имеющегося жилого фонда;
3) высокая затратность ЖКХ при одновременном отсутствии
экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.
Длительное время в СССР граждане оплачивали малую часть
затрат на коммунальные услуги, по сути плата была символической,
поскольку ЖКХ практически полностью дотировалось государством. Квартирная плата, включающая платежи граждан за коммунальные услуги, составляла около 2,5% среднего дохода семьи, рассматривалась государством и обществом как одно из важнейших
социальных завоеваний. С переходом на рыночные отношения в
начале 1990-х годов ситуация кардинальным образом изменилась,
тарифы на жилищно-коммунальные услуги стали возрастать. Однако по-прежнему муниципалитеты продолжали дотировать ЖКХ,
поскольку оно не было и пока не является самоокупаемым. С утверждением в 1997 г. Указом Президента РФ Концепции реформиро-
вания жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
был взят курс на создание реальной конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, снижение затрат на услуги, повышение качества
работ коммунальных служб.
Основная нагрузка по практической реализации Концепции
легла на органы местного самоуправления. Именно на них возлагалась обязанность наладить контроль за коммунальными службами,
выработать эффективные экономические механизмы взаимодействия с ними. Однако и в настоящее время жилищно-коммунальные
предприятия слабо адаптированы к рыночным условиям хозяйствования, что находит выражение в недостаточной конкурентоспособности оказываемых услуг, затратных принципах хозяйствования,
недостаточно эффективной форме обслуживания и управления жилищным фондом. Участившиеся аварии и постепенное разрушение
жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры при небольших
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
415
объемах работ по их восстановлению и новому строительству привели к пониманию необходимости проведения коренных преобразований в этой сфере. Основные направления реформы, предлагаемые на правительственном уровне, ориентированы на устойчивое
функционирование инженерных систем городов, при этом рассматривается привлечение дополнительных инвестиций в коммунальную отрасль и увеличение оплаты жилищно-коммунальных услуг
населением в целях перехода на бездотационное финансирование
жилищной сферы (эти вопросы уже не один год обсуждаются, но
пока деклараций больше, чем дела).
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14—16 имеется несколько
вопросов местного самоуправления, которые определяют компетенцию органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.
Так, применительно к городскому округу такими вопросами
местного значения являются:
1) организация в границах городского округа электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;
3) осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
4) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
5) утверждение правил благоустройства территории городского
округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию
зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков,
на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по
благоустройству и периодичность их выполнения;
6) установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
7) организация благоустройства территории городского округа
(включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и
содержание малых архитектурных форм), а также использования,
охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо ох-
416
Глава 12
раняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Необходимые для решения вопросов местного значения в сфере
ЖКХ полномочия органов местного самоуправления закрепляются
в ряде федеральных законов, региональных актах, муниципальных
правовых актах, причем здесь системности явно меньше, чем, например, в отношении полномочий местного самоуправления в сфере градостроительства.
В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» некоторые полномочия в этой
сфере содержатся в ст. 17, в том числе:
а) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального
комплекса на подключение;
б) регулирование надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
в) регулирование надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
К этим полномочиям законодатель дает толкование: «Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию
тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,
тарифов организаций коммунального комплекса на подключение,
надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут
полностью или частично передаваться на основе соглашений между
органами местного самоуправления поселений и органами местного
самоуправления муниципального района, в состав которого входят
указанные поселения»:
1) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотрен-
ные ФЗ «О теплоснабжении»;
2) полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, преду-
смотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Формулировки этих полномочий неоднократно менялись, а два
последних полномочия были введены в 2010 и 2011 гг., что свидетельствует об отсутствии стабильности в регулировании базовых
полномочий органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.
Полномочия местного самоуправления в сфере ЖКХ закрепляются также в других федеральных законах. Так, в принятом в 2004 г.
Жилищном кодексе РФ (ЖК РФ) речь идет о том, что органы местного самоуправления (наряду с органами государственной власти)
должны, в частности, обеспечивать сохранность жилищного фонда
(ст. 1). В ст. 2 ЖК РФ указывается, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
417
для осуществления гражданами права на жилище, в том числе
обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей
коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного
самоуправления в области жилищных отношений относятся (в законодательной нумерации):
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого
члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам
социального найма жилых помещений муниципального жилищного
фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в
жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление муниципального жилищного контроля;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в
соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений (введен в 2005 г.);
10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного
самоуправления в области жилищных отношений Конституцией
Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что отдельных
жилищно-коммунальных полномочий законодатель в ЖК РФ не
418
Глава 12
выделяет, «растворяя» их в более общих жилищных полномочиях.
Кроме того, данный перечень не является исчерпывающим.
В ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в ст. 5 определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок
в жилищно-коммунальном комплексе.
В частности, представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
1) утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
2) устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
Далее, органы местного самоуправления (это могут быть как
представительные органы, так и иные органы местного самоуправления, что определяется уставом муниципального образования) согласно ч. 2 ст. 5 этого закона осуществляют следующие полномочия
в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
устанавливают систему критериев, используемых для опреде-
ления доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;
утверждают технические задания по разработке инвестицион-
ных программ организаций коммунального комплекса по
строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
рассматривают проекты инвестиционных программ организа-
ций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций
коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального
образования;
публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвести-
ционных программах организаций коммунального комплекса,
а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
419
участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в
целях развития объектов, используемых для утилизации,
обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
заключают с организациями коммунального комплекса дого-
воры, определяющие условия выполнения инвестиционных
программ организаций коммунального комплекса, в целях
развития объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
осуществляют мониторинг выполнения инвестиционных про-
грамм;
принимают решения и выдают предписания в пределах своих
полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями
коммунального комплекса;
запрашивают информацию у организаций коммунального
комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения
тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате, определяемом органом регулирования муниципального образования;
согласовывают в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о концессионных (лат. concessio —
позволение, согласие — уступка) соглашениях, решение концедента (концедент — государство, предоставившее концессию) о заключении концессионного соглашения и конкурсную
документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.
Следует заметить, что все эти полномочия, за исключением
одного полномочия («принимают решения и выдают предписания...»), по сравнению с первоначальной редакцией данного закона (2004) неоднократно корректировались, а три полномочия и
вовсе были исключены. Все это происходило в основном в 2010—
2012 гг., когда активно формировались основы тарифного регулирования в сфере ЖКХ.
Кроме того, согласно той же ст. 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» указывается,
что органы регулирования муниципальных образований в пределах
своей компетенции осуществляют отмеченные полномочия и устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации
420
Глава 12
для соответствующего муниципального образования на подключение (технологическое присоединение) в отношении организаций
коммунального комплекса.
В случае изменения установленных предельных индексов в
среднем по муниципальным образованиям органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в области регулирования
тарифов и надбавок в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, органы регулирования
муниципальных образований приводят установленные ими тарифы
на услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по муниципальным образованиям в срок не позднее одного календарного месяца со дня
вступления в силу актов об изменении установленных предельных
индексов в среднем по муниципальным образованиям.
В ст. 11 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» подробно регулируется Порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, где значительную роль имеет глава местной администрации.
Так, в стиле инструкции указывается, в частности, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
организации коммунального комплекса. В случае необоснованности
предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку орган регулирования муниципального образования вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для
устранения выявленных несоответствий.
Орган регулирования муниципального образования проводит
также анализ доступности для потребителей услуг организаций
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]