Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Полномочия местн. самоупр. по обеспечению соц.-гуман. прав и безоп. жителей
481
лях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; л) выполнение мероприятий, направленных на реализацию на территории города государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, мобилизационной подготовки администрации города и организаций к работе в условиях военного времени;
м) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
городского округа; н) участие в разработке нормативных правовых актов на военное время по вопросам гражданской обороны и
мобилизационной подготовки города и др.
В соответствии с возложенными задачами отдел имеет следующие полномочия: 1) принимать по вопросам своей компетенции
решения, обязательные для исполнения руководителями служб
гражданской обороны, функциональных звеньев РСЧС (Российская
единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций), руководителями предприятий, организаций и учреждений независимо от ведомственной принадлежности и
форм собственности; 2) заслушивать по вопросам своей компетенции должностных лиц служб гражданской обороны, предприятий,
организаций и учреждений независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; 3) запрашивать и получать в установленном порядке от отделов администрации города, юридических
лиц независимо от их форм собственности, органов государственной статистики и органов управления исполнительной власти информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных
задач; 4) проводить по вопросам своей компетенции проверки и
обследования служб гражданской обороны, предприятий, организаций и учреждений независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности; 5) по результатам проверок состояния гражданской обороны, мобилизационной подготовки, выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
готовности к действиям при их возникновении, антитеррористической защищенности вносить в установленном порядке предписания
(акты) руководителям служб гражданской обороны, руководителям
предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности об устранении
выявленных недостатков; 6) вручать руководителям предприятий,
учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания о частичной или полной приостановке работ (деятельности),
создающих угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, антитеррористического акта, причинения вреда здоровью и жизни людей, а
482
Глава 13
также природной среде; 7) иметь специальные транспортные средства, оборудованные опознавательными знаками, специальными
сигналами и средствами связи.
В повседневной деятельности по поддержанию общественного
порядка значительную роль играют административные комиссии
муниципальных образований. Их создание и деятельность регулируются КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации и,
разумеется, муниципальными правовыми актами. Так, в Законе
Брянской области «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях в Брянской области», в частности, указывается, что административные комиссии в муниципальных образованиях в Брянской области являются коллегиальными органами по
рассмотрению дел об административных правонарушениях. Административные комиссии создаются в городских округах и муниципальных районах представительными органами соответствующих
муниципальных образований по представлению глав местных администраций. В решении представительного органа о создании административной комиссии должен быть определен порядок деятельности административной комиссии. Персональный состав административной комиссии предлагается главой местной администрации. Как видно, здесь основная роль принадлежит главе местной
администрации, который представляет состав административной
комиссии (в других регионах встречается также вариант, когда состав определяется депутатским корпусом).
Что касается других положений о составе административных
комиссий, то рассматриваемый Закон Брянской области определяет, что административные комиссии образуются в количестве не
менее пяти членов комиссии, включая председателя, заместителя
председателя и ответственного секретаря. Председатель, заместитель
председателя, члены административной комиссии осуществляют
свои полномочия на общественных началах. Ответственный секретарь административной комиссии исполняет свои полномочия на
постоянной профессиональной основе. Указывается также, что
обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется из средств областного бюджета в порядке, предусмотренном
законодательством. В крупных городах могут создаваться несколько
административных комиссий. Так, в Краснодаре административные
комиссии образуются в соответствии с административно-территориальным делением населенного пункта. Административная комиссия имеет печать и бланки со своим наименованием. Административная комиссия не является юридическим лицом.
Полномочия местн. самоупр. по обеспечению соц.-гуман. прав и безоп. жителей
483
В самих муниципальных образованиях принимаются Положения об административных комиссиях, где определяется их статус.
Так, в г. Южно-Сахалинске статус городской административной
комиссии определен постановлением мэра г. Южно-Сахалинска.
В Положении об административной комиссии указывается, что комиссия создается сроком на четыре года. Срок полномочий комиссии начинается с утверждения в определенном составе и прекращается с момента утверждения комиссии в новом составе. Комиссия
ликвидируется по решению мэра города Южно-Сахалинска. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, заместителя ответственного секретаря и других
членов комиссии. Члены комиссии, за исключением заместителя
председателя, ответственного секретаря, заместителя ответственного
секретаря, осуществляют свою деятельность на общественных началах. Заместитель председателя, ответственный секретарь, заместитель ответственного секретаря комиссии исполняют свои обязанности на постоянной основе. Численный состав комиссии не может
быть менее шести человек. Членами комиссии могут быть назначены граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет,
постоянно или преимущественно проживающие на территории Сахалинской области, выразившие в письменной форме свое согласие
на включение в состав комиссии. В состав комиссии могут включаться депутаты городского Собрания городского округа «Город
Южно-Сахалинск», государственные служащие, должностные лица
органов внутренних дел, представители общественных объединений, действующих на территории городского округа «Город ЮжноСахалинск» (по согласованию с соответствующими органами) и муниципальные служащие. Указывается также, что деятельность комиссии обеспечивается за счет средств, выделяемых на содержание
администрации города в порядке, определяемом мэром города Южно-Сахалинска.
Административные комиссии муниципальных образований рассматривают административные дела только об административных
правонарушениях, определенных в законах субъектов Российской
Федерации (как правило, это кодексы об административных правонарушениях данного субъекта Российской Федерации). Например,
в Законе Краснодарского края «Об административных правонарушениях» предусмотрены следующие составы административных
правонарушений: нарушение установленных запретов на пляжах и в
других местах массового отдыха на водных объектах; нарушение
мер безопасности при пользовании ледовыми переправами и на
льду; приставание к гражданам в целях гадания, попрошайничества;
484
Глава 13
бесконтрольное содержание скота и птицы; нарушение правил содержания собак и кошек; нарушение требований к обращению с
домашними животными; нарушение условий содержания домашних
животных; нарушение установленных законодательством Краснодарского края требований к выгулу собак; неисполнение в установленный срок законного решения комиссии по чрезвычайным ситуациям; хранение в целях сбыта, а равно сбыт крепких спиртных
напитков домашней выработки; необеспечение мер по содействию
физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; действия по распространению информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних; нарушение законодательства об организации и проведении массовых мероприятий на территории Краснодарского края; нарушение порядка сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов; нарушение правил
благоустройства, установленных органами государственной власти
Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае; совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан; мелкорозничная торговля в непредусмотренных местах; нарушение правил содержания сельскохозяйственных (продуктивных) животных в личных подсобных хозяйствах, крестьянских
(фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей на
территории Краснодарского края; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа местного самоуправления;
невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа муниципального жилищного контроля;
самовольное переустройство и (или) перепланировка нежилых помещений в многоквартирных жилых домах; нарушение либо неисполнение требований по использованию земельного участка и др.
За совершение административных правонарушений, установленных настоящим Законом, могут применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф.
Главное полномочие административных комиссий муниципальных образований состоит в рассмотрении материалов об административном правонарушении и, при наличии оснований, привлечении
виновных к административной ответственности. Так, в Положении
об административных комиссиях в муниципальном образовании
«город-курорт Геленджик» (утверждено городской Думой) указывается, что дела об административном правонарушении рассматрива-
Полномочия местн. самоупр. по обеспечению соц.-гуман. прав и безоп. жителей
485
ются на заседаниях административной комиссии, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две надели.
Заседание административной комиссии считается правомочным,
если в нем принимает участие более половины от установленного
числа членов административной комиссии. Решения административной комиссии принимаются простым большинством голосов
членов административной комиссии, присутствующих на заседаниях. Председатель административной комиссии обладает правом решающего голоса. Ответственный секретарь административной комиссии ведет протокол заседания комиссии в соответствии с требованиями действующего законодательства. Протокол заседания административной комиссии подписывается председателем и ответственным секретарем административной комиссии.
По результатам заседания административной комиссии по каждому рассматриваемому делу об административном нарушении выносится постановление административной комиссии (приложение
¹ 1 к настоящему Положению). Данное постановление оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается под расписку
физическому лицу, или его законному представителю, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно
вынесено, либо высылается по почте заказным письмом с уведомлением указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения
указанного постановления. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В случае привлечения к административной ответственности в виде административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет (представляет) копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, ответственному секретарю административной комиссии. Если по истечении 30 дней с
момента вступления постановления по делу об административном
правонарушении в законную силу данное постановление не будет
исполнено, ответственный секретарь направляет его вместе с копией протокола об административном правонарушении судебному
приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме
того, административная комиссия может принять решение о направлении уполномоченным органам соответствующих материалов
в отношении лица, не уплатившего административный штраф, для
привлечения его к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
486
Глава 13
Кроме того, в полномочия административных комиссий муниципальных образований входит также выявление причин и условий,
способствующих совершению административных правонарушений.
В решении отдельных задач охраны общественного порядка
участвуют также следующие комиссии, образуемые органами местного самоуправления: комиссии по делам несовершеннолетних;
наблюдательные комиссии.
В завершение следует заметить, что полномочия местного самоуправления в сфере поддержания общественного порядка в ближайшие годы могут существенно измениться, и это связано с активизацией разработки как на федеральном, так и на региональном
уровне проектов закона о муниципальной милиции. Так, такой
проект представил Совет муниципальных образований Московской
области. Согласно законопроекту, руководство милиции будет не
назначаться сверху, а избираться населением либо Советом депутатов муниципального образования. К компетенции нового органа
предполагается отнести, например, охрану порядка при массовых
мероприятиях, часть вопросов по паспортному контролю и контролю в сфере потребительского рынка и всю профилактическую работу по предупреждению преступлений. Количество сотрудников нового органа охраны порядка будут определять местные власти в зависимости от возможностей местных бюджетов, на которые и упадет содержание милиции. Это один из самых спорных вопросов
законопроекта — все понимают, что зарплата новых милиционеров
не должна сильно отличаться от того, что получают полицейские,
иначе работать в милицию никто не пойдет. Поэтому концепция
законопроекта предусматривает необходимость закрепления за муниципальными образованиями дополнительных доходных источников: отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,
а также установление дополнительных местных налогов.
Конечно, эти положения небесспорны и вполне могут быть отвергнуты. Некоторые политические фракции в Государственной
Думе ФС РФ также предлагают свои варианты формирования муниципальной милиции.
А возможно, что муниципальная милиция будет не силовым ведомством, а гражданским, но с более весомыми полномочиями,
чем, например, у добровольной народной дружины, и такая муниципальная милиция уже есть, она создана и работает в Ижевске
(Удмуртская Республика). Здесь исходили из того, что чистота и
порядок на улицах и во дворах главного города республики имеют
столь же серьезное значение для формирования благоприятного
делового имиджа и социального фона столицы, как, например, ста-
Полномочия местн. самоупр. по обеспечению соц.-гуман. прав и безоп. жителей
487
бильная работа предприятий или общественного транспорта.
Именно для решения важнейших задач муниципального значения
в феврале 2011 г. городской Думой г. Ижевска было принято решение о создании в структуре администрации города Управления
муниципальной милиции. Оно было сформировано путем объединения правового отдела, отдела административно-технического
контроля и отдела по работе с правоохранительными органами.
1 июля 2011 г. ижевская милиция приступила к выполнению своих обязанностей.
На Управление муниципальной милиции администрации города
Ижевска возложены вполне конкретные задачи, стоящие перед муниципальным образованием «город Ижевск», — контроль за благоустройством и наведение порядка в столице республики. Все основополагающие функции прописаны в Положении об Управлении
муниципальной милиции. Они предполагают целый ряд компетенций, в том числе обеспечение соблюдения норм законодательства в
сфере административной ответственности за отдельные виды правонарушений, их предупреждение, выявление, документирование и
пресечение в рамках возложенных полномочий в целях применения
к нарушителям мер административного воздействия. Милиционеры
Ижевска следят не только за чистотой и порядком в смысле благоустройства, но и за соблюдением тишины и покоя в ночное время,
исполнением должностными лицами поручений городских властей
и депутатов, контролируют организацию и сроки выполнения земляных работ, содержание фасадов, дворов дорог, т.е. возложено решение всех тех проблем, до которых не доходят руки у полиции.
Муниципальная милиция г. Ижевска наделена всеми полномочиями по реализации административных норм в отношении нарушителей: от выявления противоправного факта до конечного взыскания
наложенного штрафа — в рамках отмеченного выше института административных комиссий. Штат небольшой — всего 27 человек, в
том числе 17 занимаются контролем за нарушениями в сфере благоустройства — это те люди, которые непосредственно выезжают на
место, изучают обстановку, составляют протоколы. На первом этапе
работы муниципальной милиции особое внимание уделялось контролю за соблюдением чистоты и порядка на улицах города, в общественных местах, во дворах. Много нареканий поступало по организации и содержанию мусорных площадок — переполненные
баки, несвоевременный вывоз отходов и т.д. Регулярно принимались меры воздействия к недобросовестным управляющим компа-
488
Глава 13
ниям. Традиционно вопросы возникают к организациям, проводящим земляные работы, в данной сфере также выявляется большое
количество нарушений.
Какой-то вариант в масштабе всей России придется выбирать
федеральному законодателю и тем самым, наконец, создать условия
для реализации местным самоуправлением конституционного полномочия по охране общественного порядка на территории муниципального образования.
После изучения этой главы студент получит представление о (об):
содержании деятельности органов местного самоуправления в
сфере здравоохранения, образования, культуры, поддержания
общественного порядка и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
особенностях реализации органами местного самоуправления пол-
номочий в сфере здравоохранения с учетом проводимой в России
реформы в системе здравоохранения;
методах решения в муниципальных образованиях проблем в облас-
ти школьного и дошкольного образования;
правовых основах и практике решения в муниципальных образова-
ниях проблем охраны общественного порядка и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Глава
знать
:
уметь
:
владеть
Местное самоуправление
в зарубежных странах
Общая характеристика зарубежного опыта
организации местного самоуправления
Конституционное закрепление и особенности
правового регулирования института местной власти
за рубежом
В результате изучения данной главы студент должен
тенденции развития института местного самоуправления за ру-
бежом
основные модели местного самоуправления, сложившиеся в ино-
странных государствах
ориентироваться в специфике организации местного самоуправле-
ния в ведущих странах
сопоставлять аналогичные институты местного самоуправления в
России и зарубежных странах
:
методами анализа информации из различных источников о разви-
тии местного самоуправления в зарубежных государствах
навыками работы с конституционными актами зарубежных стран по
вопросам местного самоуправления
14.1. Общая характеристика зарубежного опыта
организации местного самоуправления
Опыт функционирования самоуправленческих структур в разных
странах позволяет выделить три основные их модели (А.С. Прудников, В.В. Еремян, А.М. Лимонов):
1) англосаксонская;
2) континентальная;
3) иберийская.
Англосаксонская модель (США, Англия, Канада, Австралия, Но-
вая Зеландия, ряд стран Африки и Юго-Восточной Азии — преимущественно страны с системой общего права). Особенностью
490
Глава 14
этой системы являются: 1) высокая степень автономии органов местного самоуправления; 2) отсутствие на местах уполномоченных
(агентов) центральной власти; 3) осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления в основном финансовыми органами и через суд; 4) выборы населением не только
представительного органа (совета), но и ряда должностных лиц
(шериф, казначей, прокурор); 5) отсутствие исполнительных коллегиальных органов общей компетенции; 6) выборы мэра населением
либо советом; 7) возможность назначения главы органа местного
самоуправления по контракту.
Автономность органов местного самоуправления — максимальная. Возможна там, где сложились традиции правового государства,
а население полностью доверяет избираемым лицам.
Континентальная (французская) модель (Франция, Италия, Бол-
гария, Венгрия, Польша, многие страны Африки, Ближнего Востока) отличается относительно высокой степенью централизации,
подчинением нижестоящего уровня вышестоящему, сочетанием
государственного управления и местного самоуправления. Представитель государства (комиссар, префект) в административно-территориальных единицах имеет полномочия поддержания правопорядка, руководства полицией и др., санкционирует решения органов
местного самоуправления. При необходимости может в некоторых
случаях приостанавливать решения мэров и советов, но чаще действует через суд. Отчасти напоминает советскую модель местного
управления в части полномочий вышестоящих органов власти по
отношению к местным органам власти.
Иберийская модель (Испания, Португалия, многие испаноязыч-
ные страны Латинской Америки, Япония, Египет, Сирия и др.).
Особенность в том, что избираемый глава исполнительного органа
местного самоуправления утверждается центральной властью в качестве ее представителя, призванный контролировать в целом законность деятельности местного самоуправления, может приостанавливать на определенный срок решения советов.
Во многих развитых странах в 1970—1980-х годах имели место
реформы, направленные в целом на децентрализацию государственного управления, в связи с чем различия между указанными моделями местного самоуправления носят во многом условный характер.
При этом, несмотря на по-прежнему большую и, можно сказать, основную роль представительного органа (местного совета) в
управлении местными делами, наметилась тенденция постепенного
усиления роли исполнительной ветви местной власти и соответственно роста влияния бюрократии. С другой стороны, это означает
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]