Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 3031 / 5031 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 > Следующая >>>

Формы осуществления населением местного самоуправления

Как и собрания (конференции) граждан, данная форма участия населения в местном самоуправлении зачастую носит формальный характер, и степень зарегулированности также представляется явно завышенной. Кроме того, нужно иметь в виду, что в крупных городах значительная часть многоквартирных домов находится в собственности граждан, соответственно вопросами благоустройства придомовых территорий занимаются ТСЖ или управляющие компании, которые тем самым выполняют функции территориального общественного самоуправления. Соответственно в городах можно ожидать снижения активности территориального общественного самоуправления.

301

8.6. Правотворческая инициатива,

публичные слушания, обращения в органы местного самоуправления

Правотворческая инициатива граждан. Данная форма участия населения в местном самоуправлении находит закрепление в ст. 26 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Здесь указывается, что с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Если же нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования (регулирующий порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами) отсутствует, то такая инициатива осуществляется в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

302

Глава 8

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Эта форма участия населения в местном самоуправлении используется крайне редко. Одна из причин такого положения заключается в еще низком уровне развития общественной гражданской активности жителей муниципальных образований, на что ранее мы обращали внимание. До настоящего времени рассматриваемый институт остается одним из самых неразвитых, если иметь в виду реализацию гражданских инициатив граждан. В России имеются только отдельные факты принятия муниципальных правовых актов по инициативе жителей муниципального образования.

Между тем в большинстве муниципальных образований приняты нормативные правовые акты, регулирующие правотворческую инициативу граждан. Например, в Положении о правотворческой инициативе граждан, изданном представительным органом Нальчика, указывается, что с правотворческой инициативой в порядке ст. 26 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может выступить инициативная группа жителей городского округа, обладающих избирательным правом, количество которых должно составлять не менее 25 человек. Согласно Положению решение о создании инициативной группы жителей городского округа для осуществления рассматриваемой правотворческой инициативы должно быть принято на собраниях, где число участвующих в нем граждан, обладающих избирательным правом, должно быть не менее 300 человек. Собрание жителей, в свою очередь, проводится по правилам, которые определяются специальным отдельным Положением о порядке проведения собраний и конференций (собраний делегатов) в порядке ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение инициативной группы оформляется соответствующим протоколом, а также избирается уполномоченный представитель этой инициативной группы, который от ее имени участвует в обсуждении проекта муниципального правового акта, являющегося, собственно, предметом правотворческой ини-

Формы осуществления населением местного самоуправления

303

циативы. Затем при внесении проекта муниципального правового акта должны быть подготовлены и представлены следующие документы для сдачи в Совет городского округа Нальчик:

 проект муниципального правового акта, являющего предме-

том правотворческой инициативы;

 пояснительная записка, в которой указываются объект регу-

лирования, обосновывается необходимость в данном муниципальном правовом акте, излагается концепции такого акта, дается общая характеристика по предполагаемой структуре правового акта, представляются комментарии к отдельным разделам, главам или статьям проекта муниципального правового акта;

 экономическое и финансовое обоснование — в том случае,

когда вносится проект муниципального правового акта, который предусматривает расходы за счет средств бюджета городского округа, при этом финансово-экономическое обоснование должно быть представлено в виде расчета средств, объем который предполагается предусмотреть в бюджете городского округа;

 протокол собрания жителей о создании инициативной груп-

пы для реализации рассматриваемого права на правотворческую инициативу жителей города;

 список инициативной группы граждан, в котором указывают-

ся все установочные данные, в том числе сведения из паспортов, места жительства и др.;

 сопроводительное письмо созданной инициативной группы,

подписанное от ее имени уполномоченным инициативной группы с указанием всех данных последнего.

Указывается далее в Положении, что текст проекта муниципального правового акта должен отвечать следующим требованиям: быть логичным, точным, кратким, а язык ясным и исключающим двойное толкование содержащихся в проекте муниципального правового акта норм. В Положении содержится также норма, в соответствии с которой если при внесении проекта акта в порядке правотворческой инициативы допущены нарушения установленных настоящим Положением требований, то в таких случаях глава городского округа, председатель городского Совета местного самоуправления, глава местной администрации вправе вернуть представленные документы инициативной группе, при этом должны быть указаны основания возврата.

Между тем указанные требования по реализации правотворческой инициативы далеко не всегда соблюдаются депутатами, спе-

304

Глава 8

циалистами различных органов местного самоуправления, и поэтому распространение данных требований на жителей муниципального образования, проявивших правотворческую инициативу, вряд ли целесообразно. В связи с этим есть предложения (В.А. Затонский,

2006) определить субъектами правотворческой инициативы любую политическую партию, общественную организацию, группу граждан и даже отдельного жителя, но с условием, что обязательность рассмотрения такой инициативы правотворческим органом должна наступать после проведенной предварительной экспертизы, и в этом контексте не нужно бояться инициативы жителей муниципального образования. Имеются и другие предложения по упрощению процедуры реализации населением правотворческой инициативы, и такой подход представляется целесообразным.

Публичные слушания. Данная форма участия населения в местном самоуправлении находит закрепление в ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Она предполагает обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Следует заметить, что публичные слушания — это одна из самых используемых форм участия населения в местном самоуправления. В муниципальных образованиях приняты соответствующие муниципальные правовые положения о публичных слушаниях, имеется уже достаточно обширная правоприменительная практика, и в целом можно утверждать, что данный муниципально-правовой институт в России состоялся.

Однако здесь нужно сразу сделать существенную оговорку, суть которой заключается в том, что данная форма участия населения в местном самоуправлении законодательно определена как обязательная по многим вопросам местного значения, о которых речь несколько ниже. В этом смысле публичные слушания находятся в одном ряду с муниципальными выборами, голосованием по отзыву выборных лиц местного самоуправления, изменению границ и преобразованию муниципальных образований, сходами граждан, которые в определенных законом случаях также являются обязательными. В силу такой обязательности данные формы участия населения в местном самоуправлении не могут не использоваться, и поэтому давать оценку активности населения в использовании этой формы участия в местном самоуправлении затруднительно.

По своей сути публичные слушания внешне проводятся так же, как рассмотренные выше собрания граждан, т.е. в помещении (обычно в зале дома культуры) собираются жители муниципально-

Формы осуществления населением местного самоуправления

305

го образования, обсуждают проект муниципального образования по какому-либо вопросу местного значения и определяют свою позицию.

Однако здесь имеется своя специфика, которая заключается в следующем:

а) публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования и (или) главой муниципального образования;

б) на обсуждение выносятся только проекты муниципальноправовых актов;

в) процедура организации и проведения публичных слушаний имеет, как правило, достаточно жесткую регламентацию.

Публичные слушания проводятся по инициативе:

1) населения;

2) представительного органа муниципального образования;

3) главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.

На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией России, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого

306

Глава 8

использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать:

 заблаговременное оповещение жителей муниципального

образования о времени и месте проведения публичных слушаний;

 заблаговременное ознакомление с проектом муниципального

правового акта;

 другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушани-

ях жителей муниципального образования;

 опубликование (обнародование) результатов публичных слу-

шаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Законодатель никаким образом не определяет то, какого характера решения должны быть выработаны по итогам публичных слушаний, — это определяет сам муниципалитет. То же касается вопроса о том, кто может участвовать в публичных слушаниях, какой регламент для выступающих, каким образом проводить голосование, если таковое предусматривается, и т.д. И в этом смысле публичные слушания являются формой участия населения в местном самоуправлении, которая в наибольшей степени отличается в разных муниципальных образованиях.

Например, в одних муниципальных образованиях вход для участия в публичных слушаниях является свободным, в других требуется предварительная запись, в третьих вход допускается только по предъявлении регистрации по месту жительства; в одних муниципальных образованиях проводится голосование участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, в других не проводится и ограничиваются только озвучиванием разных мнений и т.д.

Так, в Положении о публичных слушаниях, принятом Сургутской городской Думой, указывается, что для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения города инициатор направляет в Думу города заявление о проведении публичных слушаний с указанием вопроса публичных слушаний и оснований для его вынесения на публичные слушания. Заявление рассматривается Думой города на очередном ее заседании, и принимается решение о назначении публичных слушаний либо об от-

Формы осуществления населением местного самоуправления

307

казе в назначении публичных слушаний. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

1) сведения об инициаторе публичных слушаний;

2) вопрос, выносимый на публичные слушания;

3) форма и виды проведения публичных слушаний;

4) место, дата и время либо период проведения публичных слу-

шаний;

5) орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний.

Решение думы города или постановление главы города о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию одновременно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, либо порядком ознакомления с указанным проектом, а также порядком участия в публичных слушаниях не позднее чем за 15 дней до начала проведения публичных слушаний. О назначении публичных слушаний и об источнике публикации решения (постановления) о назначении публичных слушаний жители города оповещаются через средства массовой информации.

Организационно-техническое, информационное и иное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на думу города или администрацию города. Органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний, могут являться комиссии, комитеты, в том числе специально создаваемые, а также структурные подразделения думы города и администрации города в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами, решением (постановлением) о назначении публичных слушаний. К работе по проведению публичных слушаний могут быть привлечены работники администрации города и аппарата думы города по согласованию с их непосредственными руководителями и иные лица, специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемому вопросу.

Источником финансирования расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, являются средства, предусмотренные в местном бюджете.

Орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний:

1) составляет план работы по подготовке и проведению публич-

ных слушаний, распределяет обязанности среди его членов;

2) вправе корректировать место и время проведения публичных слушаний с учетом поступивших предложений от жителей города по вопросу публичных слушаний;

3) в случае корректировки обеспечивает извещение (уведомление) жителей города о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем за три дня до их проведения;

308

Глава 8

4) определяет круг лиц, участие которых в публичных слушаниях является обязательным;

5) составляет список участников публичных слушаний;

6) проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний;

7) назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;

8) определяет докладчиков (содокладчиков);

9) устанавливает порядок проведения публичных слушаний;

10) утверждает форму заключения о результатах публичных слу-

шаний;

11) составляет заключение о результатах публичных слушаний

или оформляет результаты публичных слушаний;

12) организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов по вопросу публичных слушаний, выступления представителей органов местного самоуправления города, разработчиков проектов муниципальных правовых актов на собраниях жителей, в средствах массовой информации в случаях, предусмотренных законодательством, либо по собственной инициативе;

13) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Положением и муниципальными правовыми актами.

Участниками публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений являются лица, которые в письменной форме внесли свои предложения по вопросу публичных слушаний в установленный срок. Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть все иные заинтересованные лица. Участие в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.

В процессе проведения публичных слушаний принимаются предложения по вопросам публичных слушаний, которые включаются в протокол публичных слушаний. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, составляется заключение о результатах публичных слушаний. В иных случаях оформляются результаты публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний и протоколы публичных слушаний представляются в думу города, главе города, должностным лицам органов местного самоуправления города Сургута, уполномоченным принять решение по вопросу публичных слушаний. Дума города, глава города, должностные лица органов местного самоуправления города Сургута, уполномоченные принять решение по вопросу публичных слушаний, рассматривают предложения по вопросу публичных слушаний

Формы осуществления населением местного самоуправления

309

на основании заключения о результатах публичных слушаний в порядке, установленном законодательством, уставом города, муниципальными правовыми актами города Сургута.

Такого рода Положения о публичных слушаниях приняты в абсолютном большинстве муниципальных образований.

Здесь важно еще подчеркнуть, что результаты публичных слушаний обязательно публикуются в официальных средствах массовой информации, при этом приводятся высказанные предложения по проекту муниципального правового акта и мотивированные ответы соответствующих органов (должностных лиц) местного самоуправления по поводу этих предложений. Органы (должностные лица) не обязаны следовать прозвучавшим предложениям во время публичных слушаний, тем более что они могут быть нередко диаметрально противоположными, но само обсуждение и мнения жителей позволяют в окончательном решении более полно учесть общие интересы муниципального образования.

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Данная форма находит закрепление в ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Здесь указывается, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Делается соответствующая ссылка на то, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла данной нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что здесь имеются в виду обращения граждан, которые связаны с деятельностью местного самоуправления и которые не касаются их личных и иных вопросов.

После изучения этой главы студент получит представление о:

 формах реализации населением права на местное самоуправление;

 принципах участия населения в местном самоуправлении;

 правовых основаниях и последствиях применения различных форм

осуществления населением местного самоуправления;

 наиболее действенных формах осуществления населением местно-

го самоуправления.

Глава

знать

уметь

владеть

Экономическая и финансовая основа местного самоуправления

Экономическая и финансовая основа местного самоуправления: общая характеристика

Местные налоги Местный бюджет: понятие и структура Бюджетный процесс в муниципальном образовании

В результате изучения данной главы студент должен

 экономические и финансовые источники функционирования мест-

ного самоуправления

 особенности бюджетных отношений в муниципальных образовани-

ях и их правовое регулирование

 основные механизмы привлечения финансовых средств в местные

бюджеты

 различать экономическую и финансовую основы местного само-

управления

 ориентироваться в имущественных правах муниципальных образо-

ваний

 навыками анализа доходов и расходов местных бюджетов

 принципами бюджетного процесса в муниципальных образованиях

 ситуацией с состоянием местных бюджетов в регионе проживания

9.1. Экономическая и финансовая основа

местного самоуправления: общая характеристика

Для решения вопросов местного значения муниципальные образования должны обладать достаточной экономической и финансовой основой, т.е. иметь в своем распоряжении определенную финансовую и материально-техническую базу (денежные средства, здания, коммунальное, медицинское и иное оборудование, транспорт и т.д.), обладать определенными имущественными правами. Это чрезвычайно важный аспект в деятельности местного самоуправления, и не случайно посвященная этому глава 8 ФЗ «Об об-

<<< < Предыдущая 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 3031 / 5031 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]