Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 5025 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 > Следующая >>>

Органы местного самоуправления

241

место значительные корректировки и дополнения соответствующих правовых норм).

Указывается, в частности, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется из глав поселений и поселенческих депутатов, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет (выше мы отмечали, что при таком варианте формирования представительного органа муниципального района глава этого района является председателем депутатского корпуса и не может «являться» главой местной администрации, поэтому здесь возможен только вариант с главой — «сити-менеджером», т.е. с назначенцем.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения.

Для главы местной администрации муниципального района (ãî-

родского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения условия контракта определяются со специфи-

кой, а именно:

 представительным органом муниципального района (город-

ского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

 законом субъекта Российской Федерации в части, касающей-

ся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, Уставом муниципального образования «город Курган» предусмотрено, что руководителем администрации «город Курган» может быть назначен гражданин, владеющий государственным языком Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющий высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных федеральным законодательством в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. В Уставе Большеижор-

242

Глава 7

ского городского поселения (Ленинградская область) определены следующие дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации поселения, которые должны:

1) иметь высшее профессиональное образование;

2) иметь стаж государственной службы (работы) на должностях категории «руководители» ведущей группы или на выборных должностях в органах государственной власти и управления не менее трех лет, либо стаж муниципальной службы (работы) на руководящих должностях главной группы или на выборных должностях в органах местного самоуправления не менее трех лет, либо стаж работы на руководящих должностях в организациях, учреждениях и предприятиях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не менее пяти лет;

3) иметь положительные отзывы с предыдущего места службы (работы);

4) иметь возраст не менее 25 лет;

5) обладать знаниями Устава поселения, необходимыми знаниями федерального и областного законодательства применительно к исполнению должностных обязанностей главы администрации поселения.

Законом Краснодарского края «Об условиях контракта для глав местных администраций муниципальных районов (городских округов) в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и Законами Краснодарского края» предусмотрены следующие требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа): 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие высшего профессионального образования; 3) наличие стажа работы на руководящей должности не менее пяти лет или стажа муниципальной или государственной службы не менее трех лет (примечание: под руководящей должностью в настоящем Законе понимается должность руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, а также должность руководителя их структурного подразделения); 4) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Краснодарского края, законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов местного самоуправления в части полномочий, осуществляемых главой местной администрации. В этом же законе в ст. 2 определены условия контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления отдельных го-

Органы местного самоуправления

243

сударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края, а также его полномочия, в том числе: 1) издавать постановления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края;

2) использовать материальные ресурсы и расходовать финансовые средства, предоставленные органам местного самоуправления для осуществления переданных отдельных государственных полномочий; 3) обжаловать в судебном порядке предписания уполномоченных государственных органов об устранении нарушений законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом муниципального образования и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Данная норма в части законов субъекта Российской Федерации не распространяется на поселения, поскольку, как ранее отмечалось, эти муниципальные образования не могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается также представительным органом муниципального образования. В поселении члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения 2/3 ее членов назначаются представительным органом этих муниципальных образований, а 1/3 — законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В случае когда районная администрация осуществляет полномочия местной администрации поселения — административного центра этого района, 1/3 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, 1/3 — представительным органом поселения, а 1/3 — законодательным

244

Глава 7

(представительным) органом субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением указанных выше ограничений;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением тех же ограничений;

3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Он обязан представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Данная норма о подконтрольности представительному органу была введена в 2009 г., и это было вызвано как раз теми огромными (по меркам, разумеется, муниципального образования) полномочиями и возможностями, которые сосредоточивает в своих руках глава местной администрации.

После введения данной нормы ежегодные отчеты представительному органу муниципального образования должны представлять, таким образом, глава муниципального образования и глава местной администрации. Фактически такой отчет будет единственным, если глава муниципального образования является главой ме-

Органы местного самоуправления

245

стной администрации, и таких отчетов будет два, если указанные должности в соответствии с уставом муниципального образования «разведены».

С учетом важности и ответственности должности главы местной администрации законодатель определяет для лиц, ее замещающих, ряд ограничений. Так, глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в отношении главы муниципального образования такого рода ограничений федеральный законодатель не устанавливает. Глава местной администрации должен также соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти;

2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта (по указанным выше основаниям); 4) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — в рамках муниципально-правовой ответственности перед государством, о чем речь пойдет в главе 10 данного учебника); 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (введен в 2004 г.); 11) пре-

246

Глава 7

образования муниципального образования (введен в 2007 г.); 12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом (введен в 2007 г.); 13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом (введен в 2007 г.); 14) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации (введен в 2011 г.).

Что касается собственно местной администрации как органа местного самоуправления, то законодатель дает немного характеристик. Указывается, в частности, что местная администрация обладает правами юридического лица (здесь аналогия с представительным органом муниципального образования, в отношении которого мы отмечали особенности применения признаком юридического лица). Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации и обязательно находит отражение в уставе муниципального образования; более подробно структура может раскрываться в иных муниципальных правовых актах.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Как правило, структура местной администрации состоит из следующих элементов: 1) руководящее звено (глава местной администрации и его заместители); 2) аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям; 3) функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы); 4) территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации). В отличие от муниципальных районов и городских округов структура местных администраций городских и особенно сельских поселений сравнительно немногочисленна и проста.

Так, согласно Решению городской Думы Краснодара «О структуре администрации муниципального образования город Краснодар» в нее входят:

1) отраслевые органы администрации муниципального образования

«город Краснодар»:

 департамент экономического развития, инвестиций и внеш-

них связей администрации муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление дорожно-мостового хозяйства;

Органы местного самоуправления

 департамент городского хозяйства и топливно-энергетичес-

кого комплекса администрации муниципального образования «город Краснодар»;

 департамент строительства администрации муниципального

образования «город Краснодар»;

 Управление информационно-коммуникационных технологий

и связи администрации муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление здравоохранения администрации муниципально-

го образования «город Краснодар»;

 Управление культуры администрации муниципального обра-

зования «город Краснодар»;

 департамент образования администрации муниципального

образования «город Краснодар»;

 Управление торговли и бытового обслуживания населения ад-

министрации муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление по физической культуре и спорту администрации

муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление транспорта и охраны окружающей среды адми-

нистрации муниципального образования «город Краснодар»;

 управление промышленности и сельского хозяйства админи-

страции муниципального образования «город Краснодар»;

2) функциональные органы администрации муниципального образо-

вания «город Краснодар»:

 департамент муниципальной собственности и городских зе-

мель администрации муниципального образования «город Краснодар»;

 департамент финансов администрации муниципального обра-

зования «город Краснодар»;

 департамент архитектуры и градостроительства администра-

ции муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление по связям с общественностью администрации

муниципального образования «город Краснодар»;

 Правовое управление администрации муниципального обра-

зования «город Краснодар»;

 Управление делами администрации муниципального образо-

вания «город Краснодар»;

 Управление по социальным вопросам администрации муни-

ципального образования «город Краснодар»;

 Управление гражданской защиты администрации муници-

пального образования «город Краснодар»;

247

248

Глава 7

 Управление по взаимодействию с правоохранительными ор-

ганами администрации муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление по делам молодежи администрации муниципаль-

ного образования «город Краснодар»;

 Управление по жилищным вопросам администрации муни-

ципального образования «город Краснодар»;

 Управление по вопросам семьи и детства администрации му-

ниципального образования «город Краснодар»;

 Управление муниципального контроля администрации муни-

ципального образования «город Краснодар»;

 Управление закупок администрации муниципального образо-

вания «город Краснодар»;

 отдел по мобилизационной работе администрации муници-

пального образования «город Краснодар»;

 Информационно-аналитическое управление администрации

муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление кадровой политики и муниципальной службы ад-

министрации муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление по делам казачества и военнослужащих админи-

страции муниципального образования «город Краснодар»;

 Управление цен и тарифов администрации муниципального

образования «город Краснодар»;

 управление финансового контроля администрации муници-

пального образования «город Краснодар»;

3) территориальные органы администрации муниципального обра-

зования «город Краснодар»:

 администрация Западного внутригородского округа города

Краснодара;

 администрация Карасунского внутригородского округа города

Краснодара;

 администрация Прикубанского внутригородского округа го-

рода Краснодара;

 администрация Центрального внутригородского округа города

Краснодара;

 администрация Березовского сельского округа муниципаль-

ного образования «город Краснодар»;

 администрация Елизаветинского сельского округа муници-

пального образования «город Краснодар»;

 администрация Калининского сельского округа муниципаль-

ного образования «город Краснодар»;

Органы местного самоуправления

249

 администрация Пашковского сельского округа муниципаль-

ного образования «город Краснодар»;

 администрация Старокорсунского сельского округа муници-

пального образования «город Краснодар».

Это администрация крупного мегаполиса (почти 850 тысяч жителей, 841 кв. км), и всеми этими подразделениями руководит на принципах единоначалия глава местной администрации. При этом в Краснодаре согласно уставу этого городского округа полномочия главы местной администрации осуществляет всенародно избираемый глава муниципального образования, и такой вариант представляется более предпочтительным, чем вариант, когда главой местной администрации был бы назначаемый по контракту «ситименеджер».

Еще примеры. Согласно Уставу Лесновского сельского поселения (Новгородская область) структура местной администрации утверждается Советом депутатов Лесновского сельского поселения по представлению главы Лесновского сельского поселения. При администрации Лесновского сельского поселения могут быть созданы комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация Лесновского сельского поселения является органом муниципального контроля в Лесновском сельском поселении (ст. 28). Сама структура определена отдельным актом и включает в себя следующие должности: 1) глава администрации (он же глава поселения); 2) заместитель главы администрации; 3) главный специалист (экономист); 4) ведущий служащий (бухгалтер); 5) ведущий специалист (юрист); 6) служащий администрации. Как видно, никаких самостоятельных структурных подразделений нет, что характерно для сельского поселения с населением 2014 человек и территорией 89,5 кв. км.

В Константиновском сельсовете (Ставропольский край) 5365 человек (23,6 кв. км). Структуру местной администрации составляют:

1) глава администрации; 2) заместитель главы; 3) управделами администрации; 4) главный бухгалтер; 5) ведущий специалист;

6) специалист; 7) специалист 1-й категории; 8) специалист 2-й категории. Здесь также нет структурных подразделений. В Брюховецком сельском поселении (Краснодарский край) на территории 32180 га проживает 25 246 человек. Как видно, здесь масштаб поселения уже совсем иной. Иная и структура администрации: 1) глава администрации; 2) заместитель главы; 3) заместитель главы; 4) отдел по строительству, ЖКХ и транспорту; 5) отдел по социальным вопросам, торговле, взаимодействию с общественностью и правоохрани-

250

Глава 7

тельными органами; 6) планово-финансовый отдел; 7) организационно-правовой отдел; 8) отдел архитектуры и строительства.

Структурные подразделения местных администраций (департаменты, управления, отделы, отделения, группы и др.) так или иначе формируются для реализации вопросов местного значения, среди которых наиболее масштабные группируются в сфере экономики, строительства, благоустройства, здравоохранения, образования. Для каждого подразделения утверждается Положение о таком подразделении, определяющее его статус (функции, права, обязанности и др.). В силу принципа единоначалия руководители подразделений подбираются и назначаются главой местной администрации (для некоторых наиболее важных должностей уставом муниципального образования, как правило, предусматривается необходимость дачи согласия депутатским корпусом).

Структура фиксируется в штатном расписании местной администрации с указанием конкретных должностей, их количества и месячного вознаграждения; штатное расписание основывается на реестре муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемом законом субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, принимается в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе (об этом более подробно речь пойдет ниже).

В каждом субъекте Российской Федерации определяются рекомендации по определению численности муниципальных служащих местной администрации (исполнительно-распорядительного органа). Так, Правительством Иркутской области для муниципальных образований области предлагаются следующие рекомендации для сельского (городского) поселения.

ï/ï

1 Свыше 100 На каждую 1 тыс. жителей 0,7 2 Свыше 30 до 100 (включительно) На каждую 1 тыс. жителей 1,4 3 Свыше 20 до 30 (включительно) На каждую 1 тыс. жителей 1,6 4 Свыше 5 до 20 (включительно) На каждую 1 тыс. жителей 2,3 5 Свыше 1,5 до 5 (включительно) 10 6 Свыше 1,0 до 1,5 (включительно) 8 7 До 1,0 (включительно) 7

Численность населения

сельского (городского) поселения,

òûñ. ÷åë.

Базовый норматив численности

муниципальных служащих,

øò. åä.

Помимо муниципальных служащих, в штатное расписание местной администрации включаются работники, занимающие должно-

<<< < Предыдущая 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 / 5025 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]