Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
421
коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам
(тарифам) для потребителей. При вынесении органом регулирования муниципального образования решения о недоступности для
потребителей услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования может:
1) подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;
2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за
счет средств местного бюджета.
При вынесении органом регулирования муниципального образования решения о доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования с
учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств
местного бюджета направляет проект инвестиционной программы
организации коммунального комплекса и предоставленные этой
организацией коммунального комплекса расчеты на заключение в
орган регулирования субъекта Российской Федерации, после чего —
в представительный орган муниципального образования, который
рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам
(тарифам) для потребителей. После утверждения представительным
органом муниципального образования инвестиционной программы
организации коммунального комплекса, установления надбавки к
ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на услуги
организации коммунального комплекса. После установления всех
указанных в настоящей статье тарифов и надбавок органы местного
самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов,
определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной
программы данной организации.
Для лучшего понимания данных предписаний следует привести
ключевые дефиниции:
а) тарифы (фр. tariff; ар. «та’риф» — определение) и надбавки —
тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, а также
надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
422
Глава 12
б) тарифы на услуги организаций коммунального комплекса —
ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за оказываемые ими услуги и которые включаются в цены (тарифы) для потребителей, без учета
надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;
в) цены (тарифы) для потребителей — ценовые ставки, которые
включают в себя тарифы на услуги организаций коммунального
комплекса, обеспечивающих оказание услуг в целях утилизации,
обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, без учета
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
г) надбавка к цене (тарифу) для потребителей — ценовая ставка,
которая учитывается при расчетах потребителей с организациями
коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к
тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы (далее также — надбавка для
потребителей);
д) надбавка к тарифам на услуги организации коммунального
комплекса — ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за оказываемые ею услуги и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального
комплекса.
Нужно еще учесть, что ЖК РФ содержит немало бланкетных
норм, предоставляющих Правительству РФ право самостоятельно
регулировать многие вопросы: утверждение порядка пересчета платежей за коммунальные услуги (ст. 155); определение порядка изменения размера платы за содержание и ремонт жилья (ст. 156),
изменения размера платы за коммунальные услуги (ст. 157), предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальные услуги
(ст. 159) и др. Исходя из этого, Правительством РФ принят целый
ряд актов, касающихся в том числе регулирования деятельности
органов местного самоуправления в области жилищно-коммунальных отношений. При этом, однако, нужно иметь в виду, что в этой
категории подзаконных нормативных правовых актов не устанавливаются полномочия органов местного самоуправления, а определяется только порядок их реализации.
Эти и ранее указанные законодательные положения в части тарифов в сфере ЖКХ достаточно сложны и для восприятия, и для
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
423
понимания правоприменителей (полномочия расположены в разных законодательных и иных актах и имеют сложные смысловые
конструкции), за что такой подход законодателя подвергается критике в литературе.
На местном уровне муниципальные правовые акты (как нормативные, так и индивидуальные) по реализации жилищнокоммунальных полномочий (по вопросам организации электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и др.) могут приниматься органами местного самоуправления соответствующего уровня, имеющими полномочия, согласно ст. 14—16 ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако подобные акты могут содержать лишь нормы организационного характера, например о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий, закреплении за ними имущества, в связи с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, определении функций подразделений органов местного самоуправления, а
также в них утверждаются соответствующие тарифы, надбавки в
сфере ЖКХ.
Так, Совет Динского сельского поселения Динского района
(Краснодарский край) в 2009 г. принял решение «Об установлении
тарифа на услуги горячего водоснабжения, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Динские тепловые сети» на
2009 год», где, в частности, указывается:
«Установить тариф на услуги горячего водоснабжения, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Динские тепловые сети» на 2009 год, стоимость 1 кубического метра горячей воды, подлежащего применению:
с 01.01.2009 в размере — 136 руб. 10 коп. (с учетом НДС);
с 01.04.2009 в размере — 138 руб. 3 коп. (с учетом НДС);
с 01.07.2009 в размере — 140 руб. 7 коп. (с учетом НДС);
с 01.10.2009 в размере — 142 руб. 3 коп. (с учетом НДС)».
Таким образом, муниципальные правовые акты не могут устанавливать местные правила предоставления коммунальных услуг;
местный порядок оплаты коммунальных услуг; устанавливать свои
требования к качеству коммунальных услуг, местные правила назначения тарифов и издавать иные акты с превышением своей
компетенции — это относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (п. 16 ст. 12, ст. 153—160 ЖК РФ), в частности, правила
предоставления коммунальных услуг и порядок изменения размера
424
Глава 12
платы, а также порядок утверждения нормативов потребления коммунальных услуг, согласно ч. 1 и 4 ст. 157 ЖК РФ, устанавливаются
только Правительством РФ. Эти акты федерального законодательства являются актами прямого действия и не нуждаются ни в дублировании, ни в санкционировании их применения. Среди правительственных актов этом контексте важнейшим является принятое
в 2011 г. постановление Правительства «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»)».
Еще одно важное полномочие органов местного самоуправления в сфере ЖКХ связывается с организацией эксплуатации жилищного фонда. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган
местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме
не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран
способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Следует заметить, эта редакция данного положения датируется
2010 г., а первоначальная редакция (2004) этого положения имела
следующий вид: «Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками
помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления
этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано». Указанная поправка была
подсказана правоприменительной практикой, с которой столкнулись органы местного самоуправления после первого этапа проведения открытых конкурсов на управление многоквартирными домами, начавшегося в связи с вступлением в силу ЖК РФ. Данная
норма призвана обеспечить решение вопроса об управлении многоквартирными домами, в которых собственники умышленно или по
иным причинам уклоняются от выбора способа управления. При
этом нужно иметь в виду, что выбор способа управления — не
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
425
только право, но и обязанность собственников. При неисполнении
данной обязанности установлено, что управление должно осуществляться управляющей организацией в сфере жилищно-коммунального хозяйства, избранной на основании конкурса, проводимого по
решению органа местного самоуправления.
В ряде муниципальных образований этот процесс достаточно
активен и заслуживает внимания. Так, муниципальным образованием «Город Таганрог» (Ростовская область) был принят ряд мер в
целях создания условий для развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом и механизма взаимодействия собственников жилья и органов муниципальной, государственной власти: в
период с 2006 по 2007 г. в газетных изданиях опубликовано более
30 статей по вопросам выбора способа управления многоквартирным жилищным фондом и условий выделения бюджетных средств
для проведения капитального ремонта в многоквартирных домах;
проведены встречи с гражданами в общественной приемной газеты
«Таганрогская правда» по вопросам выбора способа управления
многоквартирным жилищным фондом; при поддержке Областного
департамента, с участием Ростовской ассоциации товариществ собственников жилья в форме семинара проведено обучение 50 человек, действующих председателей ТСЖ и ЖСК, а также желающих в
будущем стать председателями ТСЖ; за счет средств городского
бюджета проведен ряд семинаров и обучающих программ по вопросам передачи домов в управление собственникам помещений; разработана методика, описывающая все необходимые этапы подготовки и проведения общего собрания собственников; неоднократно
проводились встречи по вопросу выбора способа управления многоквартирными домами с председателями ТОС, с руководителями
профсоюзных организаций города, с Союзом пенсионеров, с Союзом офицеров, с обществом инвалидов, а также с жителями депутатских округов; в 2006—2007 гг. проведены пять встреч заместителя главы администрации по вопросам городского хозяйства с инициаторами создания ТСЖ; Управлением жилищно-коммунального
хозяйства и транспорта г. Таганрога составлен график обхода многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ
управления, в целях оповещения граждан о последствиях бездействия в выборе способа управления многоквартирными домами; в
средствах массовой информации различными формами и способами даются объявления о необходимости выбора собственниками
способа управления многоквартирным домом. Если говорить о
конкретных решениях органов местного самоуправления этого го-
426
рода, то можно для примера назвать следующие. Постановлением
мэра города Таганрога от 11 апреля 2006 г. создана рабочая группа
по организации выбора формы управления многоквартирными домами. Другим постановлением мэра Таганрога от 26 апреля 2007 г.
было утверждено Положение об аккредитации при администрации
города Таганрога организаций, осуществляющих деятельность по
управлению многоквартирными домами, еще одним постановлением мэра г. Таганрога от 9 ноября 2007 г. на Управление жилищнокоммунального хозяйства и транспорта г. Таганрога возложены
функции организатора конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. В совокупности такие меры позволили органам местного самоуправления г. Таганрога
продвинуть существенно вперед вопрос о создании ТСЖ и возложить на них значительный объем забот по жилищно-коммунальному обслуживанию многоквартирных домов.
Кроме того, для управления муниципальным жилым фондом
органы местного самоуправления создают муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, а также выполняют организационную роль в выполнении ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства», позволяющего использовать федеральные бюджетные средства для капитального ремонта многоквартирных домов при условии инициативы
самих жителей таких домов.
Глава 12
12.3. Полномочия местного самоуправления
в сфере транспорта
Общественный транспорт в муниципальных образованиях является важнейшим элементом транспортной системы, обеспечивающей регулярную (в большинстве случаев — ежедневную) транспортную подвижность значительной (очевидно, больше чем половина) части жителей современного города (в меньшей степени района), а также элементом межотраслевой системы, определяющей
условия жизнедеятельности в том или ином муниципальном образовании.
Особенностью развития транспортного комплекса в России является то обстоятельство, что в начале 1990-х годов был определен
вектор рыночного развития российской экономики и начавшиеся
реформы существенно изменили условия функционирования транспорта и характер спроса на транспортные услуги по сравнению с
советским периодом. Если говорить конкретнее, то применительно
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
427
к муниципальному транспорту произошел сильный спад в его развитии, что было связано с резким уменьшением финансирования,
поскольку местные бюджеты не справлялись с финансовыми проблемами, что зачастую приводило к уменьшению численности выпускаемого на маршруты подвижного состава и убыточности его
эксплуатации. Следует заметить, что последствия указанного спада
не преодолены до сих пор.
Тем не менее в последнее время имеются позитивные изменения. И в этом значительную роль играют органы местного самоуправления. Их компетенция в сфере транспорта определена в ряде
вопросов местного значения (ст. 14—16 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Применительно к городскому округу определены следующие проблемы местного значения:
1) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах городского округа;
2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах городского округа и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);
3) осуществление муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения этих вопросов местного значения используются
как межотраслевые полномочия органов местного самоуправления,
так и специальные, содержащиеся в актах федерального, регионального и муниципального уровней. Так, согласно ст. 17 ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют такие
межотраслевые полномочия, êàê:
а) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных
казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
б) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
428
Глава 12
в) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
А согласно ст. 179, 179.3 БК РФ могут предусматриваться муниципальные программы. Их разработка, утверждение и реализация
осуществляются в порядке, который устанавливается местной администрацией муниципального образования (ранее, до 2007 г., такие программы утверждались представительным органом муниципального образования).
Говоря о полномочиях органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения, необходимо отметить,
что значительная часть полномочий детализируется в законах субъектов Российской Федерации. Так, в Законе Краснодарского края
«О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае»
в ст. 9 приводится перечень полномочий органов местного самоуправления, в том числе указывается, что органы местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в
пределах своей компетенции:
организовывают транспортное обслуживание населения в пре-
делах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края;
осуществляют руководство транспортными предприятиями и
организациями, находящимися в муниципальной собственности, координируют работу иных транспортных предприятий и
организаций, а также предпринимателей, обслуживающих
пассажиров в пределах муниципального образования;
осуществляют контроль за безопасным состоянием дейст-
вующих и вновь открываемых маршрутов и обеспечением
безопасности пассажирских перевозок;
организовывают и контролируют строительство и содержание
остановочных пунктов маршрутов регулярного сообщения,
стоянок легковых такси и проезжей части дорог;
компенсируют убытки перевозчикам, обслуживающим муни-
ципальные городские, муниципальные пригородные и муниципальные междугородные маршруты, образующиеся от работы по тарифам, установленным ниже себестоимости перевозки пассажиров, а также от работы на маршрутах, функционирование которых и количество выполняемых рейсов (время
работы) обусловлено социальной необходимостью, в соответствии с договорами на осуществление регулярных пассажир-
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
ских перевозок, заключенными органом местного самоуправления;
устанавливают тарифы для муниципальных предприятий на
перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом
общего пользования на муниципальных городских, муниципальных пригородных и муниципальных междугородных
маршрутах регулярного сообщения;
предоставляют меры социальной поддержки отдельным кате-
гориям граждан на пассажирские перевозки автомобильным
транспортом общего пользования, обеспеченные источниками финансирования в бюджете муниципального образования;
определяют специально уполномоченный орган в области ор-
ганизации транспортного обслуживания населения и наделяют его полномочиями по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования (уполномоченный орган местного самоуправления);
в установленном порядке принимают решение об открытии,
изменении и закрытии муниципальных маршрутов регулярного сообщения;
разрабатывают и утверждают паспорта маршрутов, расписа-
ния движения на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения в соответствии с требованиями и порядком, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также нормативными правовыми актами органа местного самоуправления;
организуют конкурс на право осуществления регулярных пас-
сажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярного сообщения, по его результатам заключают договоры с
перевозчиками на осуществление регулярных пассажирских
перевозок и обеспечивают контроль за соблюдением перевозчиками условий таких договоров;
обсуждают и вносят на рассмотрение специально уполномо-
ченного органа исполнительной власти Краснодарского края
в области организации транспортного обслуживания населения предложения о (об) включении (исключении) автовокзала (автостанции) в (из) Реестр (а) автовокзалов (автостанций),
расположенных на территории Краснодарского края и оказывающих услуги пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным пригородным и межмуниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения;
429
430
Глава 12
внедряют и используют автоматизированные системы кон-
троля оплаты проезда;
осуществляют иные полномочия, связанные с организацией
транспортного обслуживания населения.
Как видно, здесь также нет исчерпывающего перечня полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения. Нет здесь и полномочий, которые были бы
принципиально иными по сравнению с теми, которые и без этого
закона уже находятся в других законодательных актах либо вытекают из них, и в этом смысле ценность региональных законов заключается в том, что в нем полномочия органов местного самоуправления группируются и представляются в концентрированном виде,
т.е. имеют, прежде всего методологическое значение. Подобные
указанному закону нормативные акты принимаются и в других
субъектах Российской Федерации. Схожесть региональных законов
объясняется тем обстоятельством, что федеральный законодатель в
данной сфере общественных отношений не дает полномочий субъектам Российской Федерации вводить принципиально иные нормы,
чем те, которые уже действуют на федеральном уровне. В муниципальных правовых актах транспортные полномочия «привязываются» к конкретному муниципальному образованию. Как правило, это
делается в специальных «транспортных» актах. Так, в Положении об
организации транспортного обслуживания населения Борисоглебского городского округа Воронежской области в разделе, где представлен перечень полномочий администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в сфере организации транспортного обслуживания населения, указывается, что администрация Борисоглебского городского округа в целях организации транспортного
обслуживания населения автомобильным транспортом:
а) создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по муниципальным
маршрутам в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области,
настоящим Положением;
б) выступает заказчиком пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных сообщениях;
в) определяет объем работ транспортом общего пользования на
перевозку пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных сообщениях;
г) размещает заказ на перевозку пассажиров автомобильным
транспортом общего пользования на муниципальных сообщениях;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]