Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
401
РФ). При этом полномочия органов местного самоуправления
дифференцируются в зависимости от вида муниципального образования. Кроме того, нужно отметить, что после принятия ГрадК РФ
в 2004 г. полномочия органов местного самоуправления неоднократно корректировались, что свидетельствует о сложности градостроительных отношений, участником которых обязательно являются органы местного самоуправления.
Так, к полномочиям органов местного самоуправления поселе-
íèé в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального пла-
нирования поселений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проек-
тирования поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
6) принятие решений о развитии застроенных территорий (введен в 2006 г.);
7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в
соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и
безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
(введен в 2011 г.);
8) разработка и утверждение программ комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры поселений (введен в 2012 г.).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципаль-
ных районов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение подготовлен-
402
Глава 12
ной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских ок-
ругов в области градостроительной деятельности относятся полномочия как муниципального района, так и поселений.
В уставах муниципальных образований данные полномочия органов местного самоуправления консолидируются с одновременным
разделением полномочий представительных органов муниципальных образований и местных администраций.
Так, в Уставе муниципального образования город Новороссийск
определено, что:
I) городская Дума: а) утверждает генеральные планы муниципального образования «город Новороссийск»; б) утверждает правила
землепользования и застройки; в) утверждает местные нормативы
градостроительного проектирования муниципального образования
«город Новороссийск»;
II) городская администрация: а) разрабатывает генеральный план
муниципального образования «город Новороссийск»; б) подготавливает документы территориального планирования муниципального
образования «город Новороссийск»; в) выдает разрешения на
строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрадК
РФ, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов
в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Новороссийск» в соответствии с законодательством; г) осуществляет в случаях, предусмотренных ГрадК РФ, осмотр зданий, сооружений и
выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; д) ведет информационные системы обеспечения
градостроительной деятельности, осуществляемой на территории
муниципального образования «город Новороссийск»; е) разрабатывает проекты правил землепользования и застройки.
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
403
Территориальное планирование (генеральные планы развития) муниципальных образований. Важнейшее место в градостроительной
сфере занимают документы территориального планирования муниципальных образований (ст. 18—28 ГрадК РФ). Документами территориального планирования муниципальных образований являются: а) схемы территориального планирования муниципальных районов; б) генеральные планы поселений; в) генеральные планы городских округов.
В целом же все они представляют собой генеральные, т.е. перспективные, планы развития муниципальных образований. Состав,
порядок подготовки документов территориального планирования
муниципальных образований, порядок подготовки изменений и
внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрадК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Генеральные планы развития муниципальных образований
должны разрабатываться во всех муниципальных образованиях, за
исключением варианта, если представительный орган местного самоуправления сельского поселения примет решение об отсутствии
необходимости подготовки его генерального плана (как и правил
землепользования и застройки) при наличии следующих условий:
1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его
комплексного социально-экономического развития; 2) документами
территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального
значения, объектов регионального значения, объектов местного
значения муниципального района на территории этого поселения.
Это касается небольших сельских поселений, где не просматривается градостроительная перспектива.
Законодатель достаточно четко определяет структуру генерального плана развития муниципального образования (для муниципального района — схемы территориального планирования муниципального района). Так, содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа включает в себя:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения
поселения или городского округа;
404
Глава 12
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В свою очередь, положение о территориальном планировании,
содержащееся в генеральном плане, включает в себя:
а) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых
для размещения объектов местного значения поселения, городского
округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами,
указываются функциональные зоны), а также характеристики зон
с особыми условиями использования территорий в случае, если
установление таких зон требуется в связи с размещением данных
объектов;
б) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения,
объектах регионального значения, объектах местного значения, за
исключением линейных объектов.
На указанных картах соответственно отображаются:
1) планируемые для размещения объекты местного значения
поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:
а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая
культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае
подготовки генерального плана городского округа; г) иные области
в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;
2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения (за
исключением линейных объектов) и местоположения линейных
объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, в которых дается подробное
обоснование выбранных вариантов размещения объектов. В частности, материалы по обоснованию генерального плана в виде карт
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
405
отображают: 1) границы поселения, городского округа; 2) границы
существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения,
городского округа; 3) местоположение существующих и строящихся
объектов местного значения поселения, городского округа; 4) особые экономические зоны; 5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; 6) территории объектов культурного наследия; 7) зоны с особыми условиями
использования территорий; 8) территории, подверженные риску
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера; 9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или)
планируемое размещение объектов местного значения поселения,
городского округа или объектов федерального значения, объектов
регионального значения, объектов местного значения муниципального района.
Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального
плана принимается главой местной администрации. Подготовка
проекта генерального плана осуществляется в соответствии с ГрадК
РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний
по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Правила землепользования и застройки. Строительная деятельность в муниципальном образовании осуществляется в границах,
устанавливаемых генеральным планом развития муниципального
образования. Внутри же этих границ также осуществляется довольно жесткое зонирование, определяющее характер размещаемых в
этих зонах объектов, в частности, предусмотрены следующие зоны:
жилые зоны;
общественно-деловые зоны;
производственные зоны;
зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
зоны сельскохозяйственного использования;
зоны рекреационного назначения;
зоны особо охраняемых территорий;
зоны специального назначения;
зоны размещения военных объектов и иные виды территори-
альных зон.
Где конкретно располагать, какие именно зоны — этот очень
сложный, зачастую болезненный и спорный вопрос решает сам му-
406
Глава 12
ниципалитет в утверждаемых депутатами в каждом муниципальном
образовании Правилах землепользования и застройки.
Данный документ разрабатывается в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и
объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе
путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных
видов разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
а) порядок их применения и внесения изменений в указанные
правила;
б) карту градостроительного зонирования;
в) градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки нередко по значимости
считают документом ¹ 3 из всех принимаемых в муниципальном
образовании (¹ 1 — Устав муниципального образования, ¹ 2 —
местный бюджет). И действительно, этот документ разрабатывается
длительное время, для этого создается специальная комиссия, а
решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением
этапов градостроительного зонирования применительно ко всем
территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа.
Этот проект обязательно публикуется в СМИ, обсуждается на
публичных слушаниях, причем только в отношении Правил землепользования и застройки федеральный законодатель устанавливает
довольно жесткий регламент проведения публичных слушаний, в
частности, указывается, что продолжительность публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки составляет
не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования
такого проекта. После обсуждения на публичных слушаниях Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом муниципального образования.
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
407
Так, Правила землепользования и застройки Ильского городского поселения Северского района (Краснодарский край) имеют
следующую структуру:
I. Порядок применения правил землепользования и застройки и
внесения в них изменений
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Регулирование землепользования и застройки органами
местного самоуправления городского поселения
Глава 3. Подготовка документации по планировке территории
органами местного самоуправления городского поселения
Глава 4. Градостроительное регламентирование
Глава 5. Резервирование и изъятие земельных участков
Глава 6. Порядок (процедуры) застройки территории городского
поселения
Глава 7. Градостроительные ограничения (зоны с особыми условиями использования территорий)
Глава 8. Публичные слушания по вопросам землепользования и
застройки
Глава 9. Заключительные положения
II. Карта градостроительного зонирования (рисунок не приводится)
III. Градостроительные регламенты
Зона застройки индивидуальными жилыми домами
Зона застройки среднеэтажными жилыми домами
Зона резервной жилой застройки
Зона делового назначения
Зона общественного и коммерческого назначения
Зона общеобразовательных объектов
Зона объектов здравоохранения
Производственная зона
Зона коммунально-складского назначения
Зона территорий добычи полезных ископаемых
Зона объектов водоснабжения
Зона объектов водоотведения
Зона объектов электроснабжения
Зона объектов связи и телекоммуникаций
Зона объектов газоснабжения
Зона объектов автомобильного транспорта
Зона объектов железнодорожного транспорта
Зона объектов воздушного транспорта
Зона сельскохозяйственных угодий
Зона сельскохозяйственного использования
408
Глава 12
Зона личных подсобных хозяйств
Зона ритуального назначения
Зона складирования и захоронения отходов
Зона озеленения специального назначения
Зона мест отдыха общего пользования
Зона учреждений отдыха, спорта и туризма
Зона естественного ландшафта
Зона акваторий
О степени сложности и масштабности документа может говорить, например, тот факт, что в Зоне резервной жилой застройки
разрешается размещение индивидуальных жилых домов, двухквартирных жилых домов, многоквартирных жилых домов и по каждой
группе объектов предусматриваются конкретные требования. В частности, указываются следующие требования.
1. Минимальный размер земельного участка — 500 кв. м.
2. Минимальная ширина формируемых земельных участков
вдоль фронта улицы (проезда) — 8 м.
3. Максимальная ширина формируемых земельных участков
вдоль фронта улицы (проезда) — 80 м.
4. Максимальный процент застройки в границах земельного
участка — 53,2.
5. Минимальный отступ от красной линии улиц — 5 м, от красной линии проездов — 3 м. В отдельных случаях допускается размещение жилых домов усадебного типа по красной линии улиц в
условиях сложившейся застройки.
6. Минимальные отступы от границ земельного участка до индивидуального жилого дома — 3 м.
7. Минимальные отступы от границ земельного участка (при
его ширине 12 и менее метров) до индивидуального жилого дома в
сложившейся застройке: для одноэтажного — 1 м; для двухэтажного — 1,5 м; для трехэтажного — 2 м, при условии, что расстояние
до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не
менее 5 м.
8. Предельное количество этажей — 3.
9. Предельная высота ограждения — 2 м.
Заметим, что эти требования для каждой группы объектов, которые можно размещать в каждой из указанных выше зон с учетом местных особенностей следовало разработать, согласовать и
утвердить. И это только приложения к разделам I—III рассматриваемых Правил землепользования и застройки, где каждая глава
представляет также подробный свод условий градостроительной
деятельности.
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
409
Выдача разрешений на строительство. Важнейшим полномочием
органов местного самоуправления в строительной сфере является
выдача разрешений на строительство (ст. 51 ГрадК РФ).
Разрешение на строительство представляет собой документ,
подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае
строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрадК РФ. Соответственно строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением
строительства, реконструкции объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются
градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ГрадК РФ (объекты использования
атомной энергии, гидротехнические сооружения первого и второго
классов, объекты культурного наследия и др. — разрешение на их
строительство дается органами государственной власти).
В целях строительства, реконструкции объекта капитального
строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган
местного самоуправления. Заявление может быть подано через многофункциональный центр. К указанному заявлению прилагаются
следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты
проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации: (а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным
410
Глава 12
планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему,
границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного
участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по
планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об
инженерном оборудовании, сводный план сетей инженернотехнического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу
объектов капитального строительства, их частей);
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику
было предоставлено такое разрешение);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица,
выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспо-
рен застройщиком в судебном порядке.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном
физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного
хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений
вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их
частей, если такие изменения не затрагивают конструктивных и
других характеристик их надежности и безопасности и не превы-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]