Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
431
д) организует конкурсы на право работы на маршрутах регулярных сообщений на территории Борисоглебского городского округа
Воронежской области;
е) заключает с перевозчиками договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на
муниципальных сообщениях;
ж) утверждает паспорта, согласовывает расписания движения и
схемы маршрутов транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярного сообщения автомобильного транспорта;
з) проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного
обслуживания населения на муниципальных сообщениях;
и) в установленном порядке принимает решение об открытии
новых маршрутов, изменении или прекращении существующих
маршрутов на муниципальных сообщениях;
к) принимает участие в решении вопросов по организации
транспортного обслуживания населения по межмуниципальным и
межсубъектным маршрутам регулярного сообщения автомобильным
транспортом;
л) взаимодействует с органами исполнительной власти Воронежской области по вопросам транспортного обслуживания населения;
м) координирует работу организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных сообщениях;
н) осуществляет разработку и реализацию мероприятий по
строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры муниципального значения, используемых для выполнения регулярных перевозок;
о) осуществляет руководство деятельностью транспортных предприятий, находящихся в муниципальной собственности, если таковые имеются;
п) публикует в средствах массовой информации сведения, необходимые потребителям транспортных услуг;
р) принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по их обслуживанию;
с) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией
транспортного обслуживания населения и отнесенные законодательством к их ведению.
Обращает на себя внимание детальность раскрытия полномочий —
в других муниципальных образованиях такой перечень, как правило, заметно короче. При этом нужно иметь в виду, что в городском
округе Борисоглебске издание такого рода актов отнесено к компетенции администрации муниципальных образований. Однако в
432
Глава 12
практике используется и такой правотворческий опыт, когда подобного рода акты принимают представительные органы муниципальных образований.
Так, согласно Положению об организации транспортного обслуживания населения на территории города Новоалтайска (Алтайский край) к полномочиям Новоалтайского городского Собрания
депутатов относятся:
1) принятие положения в сфере организации транспортного об-
служивания населения;
2) утверждение городских целевых программ в сфере организа-
ции транспортного обслуживания населения;
3) иные полномочия в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации и Алтайского края.
К полномочиям администрации городского округа отнесены:
1) разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере
организации транспортного обслуживания населения;
2) установление порядка оказания поддержки перевозчикам со
стороны городского округа (при необходимости);
3) формирование и участие в реализации политики городского округа в сфере организации транспортного обслуживания населения;
4) создание условий для строительства объектов транспортной
инфраструктуры;
5) осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и
защите прав потребителей в сфере организации транспортного обслуживания населения;
6) установление цен (тарифов) в сфере транспортного обслуживания населения в пределах своих полномочий;
7) определение порядка формирования городской маршрутной
сети на территории городского округа;
8) определение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по городским маршрутам регулярного сообщения;
9) утверждение муниципальной маршрутной сети города Новоалтайска;
10) определение уполномоченного органа администрации города
Новоалтайска в сфере организации транспортного обслуживания
населения;
11) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Помимо этого, в этом Положении определены также транс-
портные полномочия городской администрации (аналогичные бо-
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
433
рисоглебским). С точки зрения форматирования полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания
населения здесь наблюдается оптимальный вариант, когда такие
полномочия всех органов местного самоуправления и их структурных подразделений, непосредственно занимающиеся организацией
пассажирских перевозок, сконцентрированы в одном акте.
Важнейшее полномочие органов местного самоуправления заключается в установлении тарифов на транспортные услуги. Здесь,
однако, нужно иметь в виду, что органы местного самоуправления
согласно п. 4 ч. 4 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут устанавливать тарифы на услуги только тех перевозчиков, которые имеют
статус муниципальных предприятий и учреждений. Что касается
перевозчиков иных форм собственности, то действует институт региональных энергетических комиссий (РЭК), которые разрабатывают регламенты осуществления государственного регулирования
тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом во всех муниципальных образованиях для всех перевозчиков, причем в практике тарифы перевозчиков-МУП и частных перевозчиков, как правило, согласуются
и приводятся к единым знаменателям на аналогичные услуги.
Вместе с тем до сих пор нет достаточно четкой правовой базы,
на основании которой вообще ведется тарифная деятельность государственных органов в сфере транспортного обслуживания населения и как это регулирование соотносится с гражданско-правовыми
институтами. Документом, регулирующим вопрос о тарифах, является прежде всего постановление Правительства РФ от 7 марта 1995
г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)», которым установлен среди прочих Перечень услуг
транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по
которым органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. Однако постановлением не определено, на основании каких нормативных правовых документов осуществляется это государственное регулирование, механизм регулирования отсутствует, т.е. возникает правовой пробел. Есть лишь ссылка на Указ Президента РФ 1995 г., но этот акт не дает ответа на
вопрос о правовой основе регулирования тарифов на транспорте.
В связи с этим нужно заметить, что, поскольку изменение тарифов (фактически в российской действительно это означает их
повышение) на транспортные услуги довольно болезненно воспринимается населением, поэтому, очевидно, целесообразно полномо-
434
Глава 12
чия устанавливать тарифы предоставить представительному органу
муниципального образования, причем не только применительно к
перевозчикам-МУП, но и ко всем другим перевозчикам, которые
осуществляют свою деятельность в пределах муниципального образования, поскольку именно органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в муниципальном
образовании, они хорошо владеют ситуацией, взаимодействуют с
местным бизнес-сообществом. Позитивным примером в части того,
что тариф устанавливает представительный орган муниципального
образования, можно считать решение городской Думы Краснодара
от 25 декабря 2012 г., которым, в частности, предписывается: установить для муниципального унитарного предприятия «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар следующие предельные максимальные
тарифы на перевозку пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских трамвайных и муниципальных городских
троллейбусных маршрутах регулярного сообщения муниципального
образования город Краснодар: на одну поездку пассажира в трамвае
и троллейбусе — 15 руб.; на провоз одного места багажа — 15 руб.
Муниципальное унитарное предприятие «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город
Краснодар устанавливает скидки не более 15% к тарифам на перевозку пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских трамвайных и муниципальных городских троллейбусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город
Краснодар при использовании для оплаты проезда электронных
транспортных карт в зависимости от суммы денежных средств, внесенных на электронную транспортную карту, свыше 300 руб. — 5%,
свыше 600 руб. — 10%, свыше 900 руб. — 15%.
Но при этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что
единственный правовой акт, на который была сделана ссылка в
решении городской Думы Краснодара, является постановление главы администрации Краснодарского края «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов) в Краснодарском
крае», в котором, в свою очередь, была сделана ссылка на упомянутое выше постановление Правительства РФ 1995 г., которое, как
мы отмечали, не определяет четкой правовой базы госрегулирования тарифов. Подобное явление наблюдается и в других муниципальных образованиях. Очевидно, в этом аспекте еще предстоит
работа политиков, правоведов, финансистов.
Как отмечалось, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применительно к
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
435
муниципальным образованиям всех видов (городские и сельские
поселения, муниципальные районы, городские округа) в ст. 14—16
имеется формулировка «создание условий для предоставления
транспортных услуг населению муниципального образования и организация транспортного обслуживания населения». В практике это
означает, что речь идет, прежде всего, о формировании маршрутов
(нем. die Marschrute; фр. marche — ход, движение + route путь) регулярных пассажирских перевозок и создании организационноправовых условий для развития транспортного пассажирского бизнеса на территории муниципального образования. Формировать
маршруты и создавать такие условия должны органы местного самоуправления в рамках тех полномочий представительных органов
и местных администраций, о которых речь шла выше.
Учитывая, что городской пассажирский транспорт (ГПТ) представляет собой достаточно сложную систему, где объединены организационные, социальные, технические, а также экономические
элементы, то соответствующие отношения должны находиться в
действующем правовом поле. При этом основополагающим институтом является конкурсная (фр. concours — состязание; лат. concursus — сход, стечение, столкновение) процедура, посредством которой определяются непосредственные перевозчики, которые на конечной стадии транспортного обслуживания с каждым пассажиром
заключают договор перевозки на основе ГК РФ (данный аспект —
гражданско-правовой договор перевозки — мы не рассматриваем).
Однако прежде чем организовывать конкурс среди перевозчиков, местная власть должна определить маршруты регулярных перевозок. Данное понятие закрепляется в п. 9 ст. 2 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» — это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных
средств от начального остановочного пункта через промежуточные
остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые
определены в установленном порядке.
В данном случае установленный порядок определяется актами
органов местного самоуправления (как правило, положениями о
транспортном обслуживании населения муниципального образования). Анализ такого рода актов позволяет для примера выделить в
качестве типичного по данному аспекту Положение об организации
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Южского городского поселения Ивановской области (утверждено Советом данного муниципального образования). Здесь указывается, в частности, что мар-
436
Глава 12
шруты регулярных перевозок, открытие, изменение, закрытие маршрутов регулярных перевозок оформляются постановлением администрации Южского городского поселения. В целях оптимизации
маршрутов регулярных перевозок, открытия новых или изменения
существующих маршрутов регулярных перевозок организатору пассажирских перевозок предписывается осуществлять обследование и
изучение пассажиропотоков, анализировать поступившие предложения по оптимизации маршрутов регулярных перевозок, при этом
инициаторами оптимизации (изменения) маршрутов регулярных
перевозок могут выступать физические и юридические лица, общественные объединения, организации. Предложения об открытии
новых, изменении действующих маршрутов регулярных перевозок
должны направляться организатору пассажирских перевозок.
Под «организатором» здесь понимается администрация поселения. Согласно рассматриваемому положению Южского поселения,
организатор пассажирских перевозок принимает решение об открытии нового, изменении действующего маршрута регулярных перевозок или отказе инициатору в открытии нового, изменении действующего маршрута регулярных перевозок и направляет ответ инициатору в течение 30 календарных дней с даты получения предложений инициатора.
Сами маршруты регулярных перевозок согласно Положению
открываются при наличии следующих условий:
а) устойчивого пассажиропотока;
б) безопасности движения;
в) резервов (фр. reserve — запас; лат. reservo — сберегаю) пропускной способности транспортных узлов и дорожной сети;
г) отсутствии дублирующих (лат. dublicatus — удвоенный) маршрутов регулярных перевозок (менее 80% протяженности одного из
действующих маршрутов регулярных перевозок).
Открытие маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута. Схема движения по маршруту с указанием опасных участков является элементом паспорта маршрута. Утверждение
(согласование) паспорта маршрута, схемы движения по маршруту с
указанием опасных участков осуществляется организатором пассажирских перевозок. Маршруты регулярных перевозок предназначены только для перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только
в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных
перевозок. Каждому маршруту регулярных перевозок присваивается
определенный порядковый номер. Информация о маршрутах регулярных перевозок и выполняемых на них видах перевозок доводится организатором пассажирских перевозок до сведения населения
Полномочия местного самоуправления по разв. муниципальной инфраструктуры
437
через средства массовой информации. Закрытие маршрута регулярных перевозок, в отношении которого заключен договор на осуществление перевозок пассажиров, не допускается в период действия
указанного договора — введение данной нормы заслуживает позитивной оценки, поскольку предоставляет перевозчикам дополнительные гарантии их деятельности.
Схожие условия закрепляются в муниципальных правовых актах
и других муниципальных образований, при этом акцентируется
также внимание и на других вопросах, связанных с формированием
(изменением, закрытием) маршрутов регулярных перевозок.
Итак, транспортное обслуживание населения муниципального
образования, являясь разновидностью социальной потребности населения и соответственно социальным заказом органов местного
самоуправления, размещается для его реализации на публичный
конкурс в порядке ст. 1057—1061 ГК РФ с теми ограничениями,
которые предусмотрены иными законами. При этом органы местного самоуправления ввиду отсутствия федерального закона, определяющего условия конкурсного отбора перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок в муниципальных образованиях и с
учетом правовых актов субъектов Российской Федерации, если таковые имеются, самостоятельно определяют условия проведения
конкурсного отбора.
При этом региональная и муниципальная практика выработала
некоторые общие подходы к регулированию рассматриваемых правоотношений. Так, в Законе Краснодарского края «О пассажирских
перевозках автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Краснодарском крае» имеется ст. 4.3
(«Конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок»), где подробно регулируются вопросы организации и проведения указанных конкурсов.
В силу важности транспортной составляющей жизнедеятельности муниципального образования и наличия ряда противоречий в
правовом регулировании этой сферы в настоящее время разработан и в 2007 г. внесен в Государственную Думу ФС РФ проект ФЗ
«Об общих принципах организации транспортного обслуживания
населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской
Федерации», который прошел обсуждение в первом чтении (на
момент сдачи учебника в печать статус проекта этого закона не
изменился).
Выделение именно транспортной сферы в рассматриваемом
контексте вполне оправданно, поскольку транспортное обслуживание населения в отличие от всех других областей, где предоставля-
438
Глава 12
ются какие-либо услуги населению, отличается рядом чрезвычайных признаков, а именно:
а) транспортное обслуживание одновременно охватывает огромное число жителей муниципального образования;
б) осуществляется также одновременно на всей территории муниципального образования;
в) используется большое количество транспортных средств, создающих повышенную опасность;
г) даже небольшой сбой в транспортной системе потенциально
может вызвать крайне неблагоприятные последствия для жизнедеятельности муниципального образования. Такое уникальное положение транспортное сферы дает достаточные основания для того, чтобы данные отношения отрегулировать в специальном федеральном
законе, где транспортные полномочия органов местного самоуправления найдут более системное регулирование.
После изучения этой главы студент получит представление о:
содержании деятельности органов местного самоуправления по
развитию муниципальной инфраструктуры;
генеральных планах развития муниципальных образований, прави-
лах застройки и землепользования, принимаемых в муниципальных
образованиях;
методах решения в муниципальных образованиях проблем жилищ-
но-коммунального хозяйства;
правовых основах и практике решения в муниципальных образова-
ниях проблем общественного транспорта.
Глава
знать
:
уметь
:
владеть
Полномочия местного
самоуправления по обеспечению
социально-гуманитарных прав
и безопасности жителей
муниципального образования
Полномочия местного самоуправления в сфере
здравоохранения
Полномочия местного самоуправления в сфере
образования
Полномочия местного самоуправления в сфере
культуры
Полномочия местного самоуправления в сфере
поддержания общественного порядка и защиты
от чрезвычайных ситуаций.
В результате изучения данной главы студент должен
содержание вопросов местного значения, обеспечивающих соци-
ально-гуманитарные права и безопасность жителей муниципального образования
формы реализации полномочий органов местного самоуправления
в сфере здравоохранения, образования, культуры, поддержания
общественного порядка и защиты от чрезвычайных ситуаций
ориентироваться в системе нормативных правовых актов, регули-
рующих отношения в рассматриваемых сферах деятельности органов местного самоуправления
анализировать решения органов местного самоуправления в рас-
сматриваемых сферах деятельности органов местного самоуправления
:
методами анализа муниципальных правовых актов в рассматри-
ваемых сферах деятельности органов местного самоуправления
проблемными вопросами в рассматриваемых сферах деятельности
органов местного самоуправления
440
Глава 13
13.1. Полномочия местного самоуправления
в сфере здравоохранения
Сфера здравоохранения является наиболее чувствительной для
жителей муниципальных образований, поскольку здоровье представляет собой высшее неотчуждаемое и, можно сказать, первостепенное благо человека, без которого в той или иной мере утрачивают значение многие другие социальные блага. В то же время оно
не является только личным благом гражданина, а имеет еще и социальный характер, т.е. не только каждый должен заботиться о своем здоровье, но и общество, а от его имени государство обязано
принимать все необходимые меры, содействующие сохранению и
улучшению здоровья его членов, препятствовать посягательству кого бы то ни было на здоровье граждан.
И не случайно право на охрану здоровья и медицинскую помощь относят к «первой очереди» социально-гуманитарных прав и
закрепляется как в международных актах, так и, естественно, в
Конституции России (ст. 41), где указывается, что каждый имеет
право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская
помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы
охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по
развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта,
экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В течение последних лет в части полномочий местного самоуправления в сфере здравоохранения произошли существенные, и
даже можно сказать — кардинальные, изменения.
Следует заметить, что право на медицинскую помощь на уровне
муниципальных образований обеспечивают органы местного самоуправления не всех видов муниципальных образований, а только
муниципальных районов и городских округов, т.е. органы местного
самоуправления городских и сельских поселений не имеют (и не
имели с самого начала) соответствующих полномочий. Причем это
правило императивное вне зависимости от масштаба муниципаль-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]