Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Концепция уголовного досудебного производства в правовой доктрине современной России. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
ного механизма данной деятельности до настоящего времени в стране нет (от¬ мечалось, что нет его и у разработчиков проекта УПК)
140
. По мнению большин¬ ства его участников, "основная проблема состоит в том, что наука не может выйти на стройную конструкцию досудебного производства: какими должны быть следствие и дознание, их соотношение друг с другом"
141
.
Согласно результатам проведенных социологических исследований лишь каждый седьмой следователь МВД в какойто степени удовлетворен положе¬ нием в следственном аппарате. Свыше 75% из них ратуют за кардинальное изменение существующей системы организации расследования преступлений (а среди следователей, проработавших более 10 лет, доля "оптимистов" воз¬ растает до 90%).
Вместе с тем любое проявление правовой политики государства, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства, должно опираться на научную концепцию, а также на принципы как теоретическую систему и основопола¬ гающие идеи общей российской юридической доктрины. Концепция в каче¬ стве обязательных базовых положений должна отразить: адекватную оценку сложившейся в современном российском обществе социальной, политичес¬ кой, экономической, духовной и правовой ситуации; ключевые проблемы и противоречия развития социума и государства; стратегические и тактические цели и ориентиры дальнейшего развития; наиболее эффективные (оптималь¬ ные) средства и методы решения задач; систему действенных контрольных и гарантирующих (обеспечивающих) механизмов
142
.
Необходимо признать, что формирование действительно стройной тео¬ ретически и выверенной практически концепции уголовнопроцессуальной политики государства находится лишь на стадии постановки проблемы и вы¬ работки методологических подходов, о чем со всей очевидностью свидетель¬ ствует непрекращающийся законотворческий процесс по разработке нового УПК РФ. Создание же оптимальной теоретической модели  вопрос, лежащий в плоскости доктринальной формы правовой политики, от нее в полной мере зависит, насколько быстро и качественно будет создана научная концепция.
Как считает А.В. Малько, новая российская юридическая доктрина во многом должна базироваться на концепции правовой жизни, что выступает закономерным ходом развития юридической мысли, "который можно в прин¬ ципиальном плане схематично обозначить следующим образом: право  пра¬ вовая система  правовая жизнь"
143
.
№ 4(93).  С. 25.
140
См.: Обсуждение концепции развития досудебного производства в уголовном
процессе.  С. 514.
141
Там же.  С. 9.
142
См.: Шундиков К.В. Указ. соч.  С. 31.
143
Малько А.В. Юридическая доктрина как важнейшее направление современной
151
Используя при этом в качестве доминирующего метода синергетический подход, данная схема позволяет: объективно оценить действующее право и процесс его воздействия на общественные отношения (увидеть все плюсы и минусы); глубже и основательнее познать правовую реальность, в том числе и ее негативные проявления; комплексно изучить теневой сегмент правовой действительности; выявить специфику правовой сферы (например, уголов¬ нопроцессуальных отношений); увидеть уровень правовой культуры и пра¬ восознания нации; определить основополагающие принципы взаимоотноше¬ ний государства и личности, государства и общества и т.п.
144
В науке предпринята попытка разработать систему основополагающих идей  принципов построения юридической доктрины России, включающих в себя "ряд ценностей, с ясной для общества актуальной значимостью", через которые социум "формирует основные требования к правовой системе, опре¬ деляет параметры ее влияния на социальные отношения"
145
. Применительно к определению путей оптимизации уголовного судопроизводства, в частно¬ сти его досудебной фазы, при формировании теоретической концепции и государственной доктрины следует, в первую очередь, учесть ряд осново¬ полагающих идей.
Принцип реализма обеспечивает формирование права не только в каче¬ стве выражения особенностей эпохи, страны, ее геополитического положе¬ ния и культуры, но и на основе действительных возможностей государства в данный исторический период. Давно известно, и об этом мы писали выше, что инкорпорирование норм, достаточно эффективно регулирующих отноше¬ ния в одной культурноисторической среде, в другой часто не дает ожида¬ емого результата, а порой вызывает негативные последствия. "Нормычужаки как бы "зависают" над реальностью, не имеют иных механизмов реализации, кроме государственных репрессий, но и она, не подкрепленная действующей традицией, психологией, культурой и религией, оказывается непонятой и не одобряемой акцией"
146
.
В связи с этим возникает еще одна серьезная проблема, которую следует именовать как выбор стратегии перемен. В этом плане назидательно  по¬ учителен один исторический факт. Уже через несколько лет после начала су¬ дебноправовой реформы 1864 г. по высочайшему повелению была учрежде¬ на Комиссия для изучения недостатков состояния следственной части. В опуб¬ ликованном в 1883 г. отчете, в частности, говорилось: "Разрешая вопрос о том, какое основное начало надлежало бы принять при преобразовании по
российской правовой политики.  С. 15.
144
Малько А.В. Юридическая доктрина как важнейшее направление современной
российской правовой политики.  С. 16.
145
Демидов А.И. Указ. соч.  С. 8.
152
рядка предварительного следствия для того, чтобы вполне обеспечить правиль¬ ное положение прокурорского надзора в этой части уголовного процесса, Ко¬ миссия не могла прийти к тому заключению, что только при состязательной форме судопроизводства возможно полное и свободное развитие деятельнос¬ ти власти, преследующей преступления. Но при этом Комиссия нашла, что последовательное применение состязательного начала к предварительному следствию представляется невозможным, так как такая форма уголовного
процесса, не соответствуя ни государственному, ни общественному строю,
ни местным условиям России, была бы лишена тех элементов, которые необ¬ ходимы для ее существования (выделено нами.  Ю.Д.)"
147
. В связи с этим Комиссия признала необходимым сохранить инквизиционное начало в предварительном следствии, предложив усилить прокурорский над¬ зор, а по сути, прямое прокурорское руководство судебными следователями на всех этапах расследования.
Как оценить подобный шаг правительства Российской империи? Прояв¬ лением "государственной лжи" тех лет? Лоббированием контрреформ, направ¬ ленных против демократических преобразований в уголовном судопроизвод¬ стве? Или это реальный и объективный взгляд специалистов на возможности государства адекватно противостоять криминальной угрозе в конкретный ис¬ торический период развития общества? Допустим все в равных частях. В связи с этим нельзя не оценивать подобной опасности противоречия желаемого и действительного при подготовке и реализации концепции современной су¬ дебноправовой реформы.
Безусловно, необходим взвешенный выбор стратегии реформирования институтов уголовного судопроизводства. Не требуют дополнительных аргу¬ ментов выводы ученых и практикующих юристов о возможной опасности наступления негативных последствий при реализации отдельных реформ уго¬ ловной юстиции. Действительно, либерализм в условиях отсутствия истин¬ ной демократии в стране может выступить больше разрушителем, чем сози¬ дателем. В связи с этим, как представляется, в настоящее время необходим уголовный процесс переходного периода, вследствие чего законодателю не следовало бы в условиях нестабильной социальнополитической, экономи¬ ческой и правовой обстановки в стране торопиться с принятием нового уго¬ ловнопроцессуального законодательства. Юридическое сообщество получило УПК РФ, который на фоне наших рассуждений образно выглядит как элект¬ рическая розетка европейского образца, которой не удается соединить ста¬ рую, "поврежденную" ментальным правосознанием "правоприменительную вилку".
Там же.
Материалы для пересмотра законоположений о порядке производства предва
153
Нельзя не учитывать и серьезность психологического груза, давящего на современного правоприменителя. Не одну сотню лет российский и советский уголовный процесс тяготел к розыскному, инквизиционному типу, особенно если иметь в виду досудебное производство. Такой подход "генетически" уко¬ ренился в умах оперуполномоченных, следователей, прокуроров и судей. Для его трансформации также нужны время и твердая позиция законодателя.
Одним из современных противоречий (острых углов) уголовного судо¬ производства В.Т. Томин видит коллизию между нуждой в его преобразова¬ ниях в соответствии с изменяющимися условиями и консерватизмом этой системы как необходимым условием ее устойчивости. По утверждению автора, юристы редко бывают революционерами, они "охранители"
148
. Современная реформа уголовного судопроизводства показала обратное: чаще на ее сцене выступают юристыполитики, юристычиновники и т.п., что, на наш взгляд, нонсенс, так как всегда или почти всегда ведомственные или политические интересы (особенно в России) подавляли правовые идеи.
При формировании нового уголовнопроцессуального законодательства общество снова столкнулось с методом "шоковой терапии". Новая модель уголовного судопроизводства буквально "рухнула" на правоприменителя и обывателя, предлагая, без учета его готовности, европейские стандарты. Нельзя забывать аксиомы: "...право, как и политика, искусство возможного... Приня­тие законов вопреки реальным возможностям лишь дискредитирует их. "Хочу всего сразу"  принцип вообще не продуктивный, тем более для права. только постепенный, последовательный, эволюционный путь может способствовать правовой реформе..."
149
. В связи с этим процессуальная наука, не выступая концептуально против принятия УПК РФ, его основных идей, особое внима¬ ние обращает на просчеты в стратегии реализации нового законодательства (при отсутствии достаточного организационного, кадрового, финансового и ресурсного обеспечения введения его в действие).
Принцип демократизма ориентирует юридическую доктрину на обеспе¬ чение прозрачности процедур действия властного механизма, в том числе (и особенно) в сфере уголовного судопроизводства, с учетом интересов боль¬ шинства и защиты свободы личности. Применительно к организационнопро¬ цедурному построению досудебного производства по уголовным делам дан¬ ный принцип предполагает эффективное действие других положенийприн¬ ципов: разделения властей, состязательности, презумпции невиновности, про¬ цессуальной самостоятельности следователя и т.п., о чем речь пойдет в сле¬ дующих главах работы.
рительных следствий. Приложение первое.  СПб., 1883.  С. 214.
148
См.: Томин В.Т. Указ. соч.  С. 26.
149
Лунев В.В. Вступительное слово на научнопрактической конференции "Право-
вая и криминологическая оценка нового УПК РФ" // Госво и право.  2002.  № 9.  С.
154
Вместе с тем принцип демократизма, на наш взгляд, должен учитывать при формировании правовой доктрины государства существование в любом обществе социального, культурного, экономического, политического, науч¬ ного многообразия  плюрализма, который предполагает не только наличие множественности интересов, но и их совместимость.
В связи с этим следует обратить внимание читателя на два существен¬ ных методологических приема, позволяющих решить данную задачу. Вопер¬ вых, это компромисс, как единственный способ разрешения основных проти¬ воречий современного уголовного судопроизводства. Обнаружив коллизию "функциональнотелеологического" характера между целью уголовного процесса и его средствами, М.П. Поляков обратил внимание на ее "уни¬ версальный" характер, позволяющий питать и поддерживать все другие противоречия требности людей в ходе их деятельности и незнанием средств, путей, спо¬ собов удовлетворения этих потребностей..."
150
. Действительно, данная коллизия "между знанием о по¬
151
во многом определяет по­требности современной реформы уголовного судопроизводства. Цель и сред¬ ства всегда выступают классическим примером вечного союза и перманент¬ ной борьбы. Компромисс между ними  это единственный путь для разре¬ шения проблемы, так как полное устранение противоречий в принципе невозможно.
Данный подход, построенный на творческом осмыслении первого зако¬ на диалектики  закона единства и борьбы противоположностей, или "раз¬ двоенности единого" ристическим инструментом, что, в свою очередь, позволяет обратить внима¬ ние на другой методологический прием  метод альтернатив
152
, как известно, зарекомендовал себя эффективным эв¬
153
, который
выступает конкретной реализацией многовариантного подхода к решению проблем политикоправовой действительности.
Метод альтернатив  это проявление правового плюрализма, который может дать интересные позитивные результаты при научном определении
8990.
150
См.: Поляков М.П. Информационное противоречие современного уголовного процесса // Уголовнопроцессуальная деятельность. Теория, Методология. Практи¬ ка.  Н. Новгород, 2001.  С. 31.
151
Спицнадель В.Н. Основы системного анализа.  СПб., 2000.  С. 190.
152
См.: ВойтовА.Г. Самоучитель мышления.  М., 1999.  С. 327344.
153
Подробнее см.: Кузнецов О.В. Метод альтернатив как предмет гуманитарных исследований: основание, генезис, проблема границ применимости.  Екатеринбург,
1998; Разумовский О.С. От конкурирования к альтернативам. Экстремальные прин­ципы и проблемы единства научного знания.  Новосибирск, 1983; Пивоваров Д.В. Метод альтернатив в современной "философии науки" и его границы! // Философские
155
перспектив развития российского государства и права, так как "непреходяще безальтернативная перспектива развития этих феноменов  просто нонсенс"
154
Как представляется, метод альтернатив и использование компромисса  наиболее плодотворные пути формирования концептуальной модели органи¬ зационного построения досудебного производства с учетом реальной исто рикоправовой природы следственной власти, опыта устройства расследова¬ тельского аппарата страны, при этом позволяющие "примерить" интересы государства и его отдельных ведомств.
Принципы справедливости, гуманности, легальности, законности и кон¬ ституционализма позволят строить правовую доктрину государства не толь¬
ко с учетом формулы права как "всеобщей равной меры для всех", но и привне¬ сти в правовую действительность моральную проблематику и наполняемость.
И, наконец, принцип системности предполагает наличие внутренней согласованности частей юридической доктрины и формирующейся на ее ос¬ нове правовой системы, ее соответствие "логике" не только правовой, но и социальной жизни. В связи с этим, на наш взгляд, следует сделать один важ¬ ный, хотя и несколько парадоксальный вывод. Российская правовая система, в том числе и отечественное уголовное судопроизводство, безусловно, зай¬ мут достойное место не только в правовой истории человеческой цивилиза¬ ции, но и в общей культуре мирового социума. Вместе с тем ее становление и развитие должно предусматривать последовательное прохождение (испыта¬ ние) того пути, который прошла мировая правовая цивилизация, безусловно, со своими приоритетами, сроками и средствами его преодоления. Так, необ¬ ходимо пережить сложности возрождения суда присяжных, хотя очевидно, что это не самый продуктивный ход современной реформы. Несмотря на то, что Европа постепенно переходит на режим "прокурорского расследования", есть основания вернуться к институту судебных следователей, по крайней мере, в целях установления "режима доверия" между досудебным и судеб¬ ным производством.
Вместе с неразрешенными вопросами организационнопроцедурного совершенствования досудебного производства, о чем речь пойдет ниже, пе¬ речисленные выше просчеты уголовнопроцессуальной политики государства в своей совокупности определяют те предпосылки и побуждающие факторы (причины), которые, в свою очередь, и требуют реформирования (оптимиза¬ ции) данной фазы уголовного судопроизводства.
Как представляется, в основе всей созидательной деятельности, в том числе и научной, лежит процесс оптимизации, поскольку классические фун
.
науки.  1979.  № 6. С. 111; и др.
154
Баранов В.М. Метод альтернатив в теории государства и права // Российская
юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения.  Саратов, 2001. 
156
кции исследователя заключаются в том, чтобы, с одной стороны, проектиро¬ вать новые, более совершенные и рациональные процедуры деятельности, изучаемой в целях оптимизации системы и, с другой стороны, разрабатывать новые подходы к формированию системы, ее обновлению или, в случае объек¬ тивной необходимости, полной замене.
В рамках данной работы оптимизация
155
представляется как деятельность, протекающая в двух взаимосвязанных уровнях: 1) процесс выбора наилуч¬ шего варианта из возможных и 2) процесс приведения системы в наилучшее (оптимальное) состояние
156
. В этом смысле конечной целью настоящего ис¬ следования является представление и построение концептуальной модели досудебного производства в современном уголовном процессе России, без претензий на ее идеальность, но "способную на выживание, активное пове¬ дение и развитие"
157
.
Исходя из результатов исследования, определим два уровня целей опти¬ мизации досудебного производства в российском уголовном процессе. Пер¬ вый уровень: 1) сокращение социальных и ресурсных затрат, необходимых для функционирования системы досудебного производства без ущерба для ее качества; 2) ускорение досудебного производства, повышение его эффектив¬ ности; 3) процедурное обеспечение его справедливости, гарантий прав и ин¬ тересов всех субъектов, вовлекаемых в уголовный процесс; 4) формирование кадрового потенциала органов, осуществляющих досудебную подготовку материалов. Второй уровень: 1) создание процедурного механизма досудеб¬ ного производства, наиболее предпочтительного для Российского государства и его уголовной юстиции; 2) приведение системы органов досудебного про¬ изводства России в оптимальное состояние для эффективного решения сто¬ ящих перед ними задач.
Оптимальность досудебного производства в уголовном процессе России можно представить в виде схемы, состоящей из следующих взаимосвязан¬ ных компонентов: 1) социальная значимость (аксиологичность) досудебного производства, ее возможность решать в полной мере поставленные обществом задачи; 2) оптимальное соотношение между определением досудебному про¬ изводству полезных целей (целеполаганием) и наиболее эффективным их дос¬ тижением (целедостижением); 3) приведение системы досудебного производ¬ ства в состояние, способствующее наиболее рациональному целедостижению;
4) эффективность функционирования "внутреннего механизма" досудебного производства  его процедур с учетом их приведения в оптимальное состояние.
С.
24.
155
Подробнее об этом см.: Николюк В.В., Деришев Ю.В. Оптимизация досудебного
производства в уголовном процессе России.  Красноярск, 2003.
156
См.: Советский энциклопедический словарь.  С. 929.
157
Сказанное, в свою очередь, позволяет сделать вывод о плодотворности категории "оптимальность", позволяющей оценить досудебное производство не только по степени достижения целей (эффективности), но и по иным кри¬ териям (например, соблюдение гарантий прав личности, рациональное ис¬ пользование людских ресурсов); о признании подчиненного характера поня¬ тия "эффективность" по отношению к категории "оптимальность"; об отказе от критериев оценки досудебного производства "полезность" и "экономич¬ ность", которые могут быть представлены и поняты несколько превратно, как требование экономии только внутренних ресурсов системы досудебного про¬ изводства, и которые, по существу, поглощаются более широкой, комплекс¬ ной и точной категорией "оптимальность".
Таким образом, оптимизация досудебного производства  это приведе¬ ние системы органов, осуществляющих предварительную подготовку мате¬ риалов для суда, в оптимальное (наилучшее) состояние с одновременным (син¬ хронным) введением в уголовный процесс новых и реформированием дей¬ ствующих процедур осуществления данной деятельности, обеспечивающих эффективность и рациональность достижения целей данной фазы уголовно¬ го судопроизводства при неукоснительном сохранении гарантий интересов и прав личности.
Несколько лет назад М.П. Поляков сформулировал концепцию "двух У", в основе которой лежит умножение субъектов досудебного производства и
умножение или создание многообразия процедур в целях увеличения возмож¬
ностей уголовного судопроизводства. Позже автор дополнил эту формулу тре¬ тьим "У"  умножение информационных источников, могущих быть исполь¬ зованными для нужд доказывания. Следует обратить внимание на последова¬ тельность автора: все эти "У" не только взаимосвязаны, но и с гносеологи¬ ческих позиций создают некую триаду: субъект  процедура  специфическая информация
158
.
Отталкиваясь от предложенной М.П. Поляковым методологической кон¬ струкции постановки идеи, представим свою формулу построения концеп¬ ции совершенствования уголовного досудебного производства как "Два О": оптимизация процедур и оптимизация организации, о чем и пойдет речь в следующих главах работы.
УкраинцевБ.С. Самоуправляемые системы и причинность.  М., 1972.  С. 172.
158
ГЛАВА IV. КОНЦЕПЦИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО РЕЖИМА
ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
§ 1. Проблемы конкуренции процессуальных форм (режимов) предварительного расследования
Потребность в оптимальном выборе процессуальной формы производ¬ ства по уголовным делам, исходя из специфики и общественной значимости совершенного преступления, в современном отечественном уголовном про¬ цессе, на наш взгляд, не вызывает особых сомнений ни в теоретическом, ни в практическом плане.
Дифференциация процессуальной формы отечественного уголовного судопроизводства, как известно, развивалась по двум основным направлени¬ ям: создание дополнительных процессуальных гарантий (особых производств) в отношении отдельных субъектов уголовного процесса и введение упрощен¬ ных и ускоренных процедур, в частности, досудебного производства по уго¬ ловным делам. Таким образом, "дифференциация уголовного процесса  это существование в его системе различных самостоятельных производств... приспособленных для различных потребностей"1.
Подобная тенденция нашла свое отражение и в Уголовнопроцессуаль¬ ном кодексе Российской Федерации. Наряду с сохранением "традиционных" особых производств по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (глава 50 УПК РФ) и о применении принудительных мер медицинского ха¬ рактера (глава 51 УПК РФ) законодатель предусмотрел процедурные особен¬ ности по уголовным делам в отношении лиц, обладающих специальным ста¬ тусом в государстве (глава 52 УПК РФ)2.
Сохранилось и второе направление дифференциации форм уголовно¬ го судопроизводства, более того, тенденция на упрощение досудебного про¬ изводства по уголовным делам при прочтении нового УПК становится еще очевиднее3, причем, несмотря на упразднение протокольной формы до¬ судебной подготовки материалов, которая в теории уголовнопроцессуально¬ го права преподносилась в качестве "яркого" примера реализации данного
158
См.: Томин В.Т., ПоляковМ.П., Попов А.П. Указ. соч.  С. 18.
1
Якимович Ю.К., Ленский А.В., Трубникова Т.В. Дифференциация уголовного
процесса.  Томск, 2001.  С. 31.
2
При этом законодатель объединил все три указанные главы в единую часть 4
УПК, поименовав ее "Особый порядок уголовного судопроизводства".
3
См.: Земскова А.В., Скворцова С.А. Новый Уголовнопроцессуальный кодекс
159
течения4. Без особого анализа такой шаг законодателя следует признать вполне справедливым и оправданным, ибо это ответвление дифференциации россий¬ ской процессуальной формы, на наш взгляд, вело в тупик. Протокольная фор¬ ма досудебной подготовки материалов как деятельность, по своей форме и содержанию бубучи сугубо административной и по ряду причин искусствен¬ но вовлеченной в отечественный уголовный процесс, объективно проявила свою несостоятельность.
Избирательность процессуальных форм попрежнему распространяется на производство у мирового судьи, в том числе по делам частного обвинения (глава 41 УПК РФ), и в суде с участием присяжных заседателей (глава 42 УПК РФ).
В качестве определенной рецепции англоамериканской модели права в УПК РФ включено особое производство, ранее не известное российскому уголовному процессу, а именно особый порядок судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (глава 40 УПК РФ), своеобразный аналог "сделки о признании вины".
Таким образом, современный законодатель уходит от "усреднения" тре¬ бований процессуальной формы, выбора либо «чересчур сложной, медлитель¬ ной или, напротив, слишком упрощенной, не содержащей гарантий, необхо¬ димых для данной категории дел, слишком "официальной", "публичной". или, наоборот, слишком "диспозитивной"»5.
Под формой досудебного производства (предварительного расследова¬ ния) по уголовным делам Г.С. Казинян понимает особый способ процессу¬ альной деятельности, включающий в себя совокупность процессуальных дей¬ ствий и решений органов, осуществляющих при соблюдении законных инте¬ ресов и прав участников процесса уголовное преследование в досудебных стадиях, направленное на доказывание события и обстоятельств преступле¬ ний и оканчивающееся принятием итогового процессуального решения о на¬ правлении дела в суд или его прекращении6. По крайней мере, в контексте нового уголовнопроцессуального законодательства данное определение с отдельными оговорками не вызывает особых возражений.
Традиционно, с момента определения путей дифференциации отечествен¬ ного уголовного судопроизводства российский законодатель выделял две
Российской Федерации // Юридический консультант. 2002.  № 4.  С. 6.
4
См., напр.: Басков В.И. Протокольная форма досудебной подготовки материа­лов.  М., 1989; Лонь С.Л. Протокольное производство в уголовном процессе.  Томск, 1996; и др.
5
Якимович
6
См.: Казинян Г.С. Дифференциация форм досудебного производства по уголов¬
Ю.К., Ленский А.В., Трубникова Т.В. Указ. соч.  С. 29.
ным делам // Вопросы правоведения: Межвуз. сб. науч. тр.  Ереван, 1999. 
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]