Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Концепция уголовного досудебного производства в правовой доктрине современной России. Монография
.pdf
ков "консервативного правосудия". Вместе с тем любая революционная идея,
как бы высоко она не реяла и какой бы привлекательной внешне ни выступа¬
ла, в итоге всегда возвращается на землю, где ее ждут обыденные, порой
рутинные дела.
Так или иначе следует признать, что ситуация вокруг принятия нового
уголовнопроцессуального законодательства остается предельно сложной.
Во все времена признавалось, что УПК это своего рода конституция для
органов уголовной юстиции. Вместе с тем остро встал вопрос о конституци¬
онности самой "процессуальной конституции". Как известно, "состоялось об¬
ращение группы депутатов Госдумы в Конституционный Суд о признании УПК
нелегитимным, так как в первом чтении был одобрен совсем другой проект.
Там, правда, было принято "соломоново решение": оставить этот вопрос на
усмотрение самого законодательного органа, поскольку именно там был на¬
рушен регламент"44. Более того, можно прогнозировать, что предметом рас¬
смотрения в Конституционном Суде могут стать не только соблюдение зако¬
нодательной процедуры рассмотрения кодекса в Государственной думе, но и
отдельные нормативные положения самого закона.
По крайней мере, это означает, что проблемы принятия, реализации и
толкования норм УПК РФ продолжают оставаться в политическом поле. Не¬
гативным моментом, существенно затягивающим противостояние сторонни¬
ков и противников нового уголовнопроцессуального законодательства, вы¬
ступает не только политизация юридического процесса его принятия. По мне¬
нию некоторых экспертов, УПК РФ (как и весь ход, а также промежуточные
результаты судебноправовой реформы в целом) может стать своеобразным
"заложником" продолжающихся политических процессов, где столкнутся не
только различные взгляды и идеологии. Вероятнее всего, будут попытки от¬
стоять достигнутые рубежи или взять реванш и на "правовом поле". Полити¬
ческая составляющая реализации норм УПК РФ, безусловно, остается наи¬
более значимой для ближайшего периода жизни российского общества45.
Безусловно прав оценивающий сложившуюся ситуацию Н.А. Колоколов,
который видит перспективы уголовной политики более чем сомнительными,
"если в ее необходимости реформаторам не удастся убедить хотя бы боль¬
шинство жителей страны"46. Применительно к современной ситуации с но¬
вым УПК РФ, речь идет, в первую очередь, о доверии населения к власти и
правоприменителя к законодателю. При этом В.П. Божьев призвал сторон
ция. 2003. № 8. С. 15.
44
УПК не красавица, чтобы всем нравиться, или Фемида должна прозреть. С. 13.
45
См.: Комаровский В., Мизулин М. Когда и как завершится судебная реформа //
Отечественные записки (журнал для медленного чтения): (http: stranaoz. ru). 2003.
10 окт.
121
ников нового уголовнопроцессуального законодательства меньше использо¬
вать для его разъяснения административный ресурс, больше научную аргументацию47.
Проводя определенную историческую параллель, следует ради справед¬
ливости признать, что и УПК РСФСР в далеких 60х гг. ушедшего века серь¬
езно встревожил практических работников своей демократичностью и новиз
ной48. Скорее всего, это нормальная реакция любого правоприменительного
чиновника на изменение режима его среды обитания. Но у этой параллели
есть и другая сторона. УПК РСФСР за все годы действия претерпел немно¬
гим более 400 изменений и дополнений, и в большей степени уже в годы
демократизации нашего общества, в конце XX столетия, в том числе в про¬
цессе приведения его в соответствие с Конституцией 1993 г. Новый УПК под¬
вергся серьезной трансформации в мае 2002 г., когда 69 статей, т.е. 15% закона, были изменены или дополнены! Эти беспрецедентные "пожарные" изме¬
нения со всей очевидностью свидетельствуют о "скороспелости" уголовно
процессуального закона, который, как представляется, не подвергался тща¬
тельным правовой, организационнофинансовой и ресурсной экспертизам.
Исследование онтологии современной правовой политики российского
государства и ее отраслевого направления уголовнопроцессуальной поли¬
тики, а также ее составляющих: правозащитной и правотворческой функций,
позволяет сформулировать следующие выводы.
1. Эффективная государственная уголовнопроцессуальная политика обес¬
печивается формированием в рамках общей юридической доктрины собствен¬
ной теоретической концепции, отражающей критическую оценку современ¬
ного состояния права, его реальных возможностей адекватно противостоять
преступности; ключевые цели и направления развития; основные средства и
механизмы их достижения.
2. Положение личности в уголовном судопроизводстве является объек¬
тивным критерием демократичности и гуманности существующего полити¬
ческого режима государства, а с ним и господствующей модели уголовного судо¬
производства. Однако в последнее десятилетие развития отечественного уголов¬
ного судопроизводства обострилось одно из основных противоречий уголовной
юстиции конкуренция эффективности судопроизводства и необходимости
обеспечения правовых гарантий и законных интересов лиц, в него вовлекаемых.
3. Уголовнопроцессуальная политика государства как составная часть
общей правовой политики государства есть обеспечение властными средства
46
Колоколов Н.А. Указ. соч. С. 7.
47
См.: Божьев В.П. Состязательность на предварительном следствии // Закон¬
ность. 2004. № 1. С. 4.
48
См., напр.: Галустян О. В плену у идеальных стереотипов // Щит и меч. 2003.
122
ми развития такого уголовнопроцессуального законодательства и правопри¬
менения, которые позволили бы гармонично рассматривать две взаимосвя¬
занные (при реализации часто вступающие в противоречие) проблемы, сто¬
ящие перед обществом: повышение эффективности и рациональности судо¬
производства, с одной стороны, и усиление гарантий прав и интересов участ¬
ников уголовного процесса с другой.
4. Любая судебноправовая реформа носит не только юридический, но и
политический, экономический и идеологический характер, в связи с чем со¬
временная внешняя уголовнопроцессуальная политика российского государ¬
ства (отвечающая за соответствие уголовнопроцессуального законодатель¬
ства международным стандартам и, соответственно, его оценку со стороны
мирового юридического сообщества) имеет приоритетное значение по отно¬
шению к внутренней (разрабатывающей и реализующей меры правового ха¬
рактера для удовлетворения потребностей общества и государства на опреде¬
ленном этапе их развития в сфере контроля преступности).
5. Правотворчество (применительно к формированию уголовнопроцессу¬
ального права) это средство обеспечения правовой политики государства на
основе познания того, в каких уголовнопроцессуальных нормах нуждается
общество для эффективной охраны условий своего существования и развития49.
Определение сущности и содержания уголовнопроцессуальной полити¬
ки российского государства позволит рассмотреть далее проблемы и перс¬
пективы реализации ее правоприменительной и доктринальной форм, а так¬
же пути совершенствования данной правовой деятельности.
§ 2. Государственное обеспечение деятельности органов
досудебного производства и парадоксы50 правоприменения
Правотворческая форма реализации правовой политики важнейшая
функция государства, где во многом проявляется его "зрелость" в определе¬
нии стратегических основ правовой жизни общества. Вместе с тем, как и иную
другую форму реализации, правотворчество нельзя возводить в ранг основ¬
ного критерия цивилизованности и законопослушности общества. Большин
28 янв.
49
См.: Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской
государственности: история, современность, перспективы, проблемы. С. 546.
50
Парадокс (от греч. paradoxes неожиданный, странный) 1) неожиданное,
непривычное, расходящееся с традицией утверждение, рассуждение или вывод.
2) В логике противоречие, полученное в результате внешне логически правильного
рассуждения, приводящее к взаимно противоречащим заключениям. Наличие пара¬
докса означает несостоятельность какойлибо из посылок (аксиом), используемых в
данном рассуждении или теории в целом, хотя эту несостоятельность зачастую труд¬
но обнаружить, объяснить и тем более устранить (см.: Советский энциклопедичес
123
ство проблем законотворчества лежит, в основном, в сфере реализации право¬
вых установлений, так как любые самые справедливые и выверенные решения
законодателя "разобьются о камни" правоприменения, если не будут подкреп¬
лены сильной политикой государства в данной сфере.
Исходное начало для этого неукоснительное соблюдение требований
законов государства всеми его субъектами: физическими и юридическими
лицами. "Правоприменительная форма преимущественно воплощается в пра¬
воприменительных актах, документах индивидуального, персонифицирован¬
ного характера"51. Отсюда и особенность реализации данного направления
правовой политики ее ярко выраженный личностный характер.
С одной стороны, в данной сфере активную роль играет субъект право¬
применения, которого закон наделяет не только возможностью применить
право, но и вручает ему для этого достаточно эффективные средства. В част¬
ности, регулятивная роль уголовного процесса наряду с определением по¬
рядка судопроизводства по уголовному делу заключается в точном определе¬
нии правового статуса субъектов уголовнопроцессуальных отношений,
т.е. установлении пределов их должного и возможного поведения.
С другой стороны, каждый правоприменительный акт так или иначе зат¬
рагивает права и интересы личности, вовлеченной в данный процесс (произ¬
водство по уголовному делу, например), определяет не только ее правовой
статус, но и имеет возможность серьезно не влиять на ее судьбу.
Безусловно, роль правовой политики в данной сфере это установление
цивилизованного консенсуса интересов личности и государства, направлен¬
ного на установление эффективного режима правоприменения.
Правотворчество и правоприменение неразрывны в своей самооценке и
значении в правовой жизни общества. Если первое во многом определяет
направленность правовой политики государства, то второе эффективность
ее реализации, рациональное и целесообразное использование средств ее
осуществления. Именно в сфере применения правовых установлений в пол¬
ной мере реализуется потенциал законодательства, наиболее ярко констати¬
руется степень правовой культуры общества, уровень возможностей и спо¬
собностей всей правоохранительной системы. Правоприменение это сфера
"профессиональных претензий" специалистов, применяющих право: судей,
прокуроров, следователей, адвокатов, юристов иного профиля. "Это профес¬
сионализм особого уровня и качества, основанный на применении законода¬
тельства в каждом конкретном случае"52, что в первую очередь следует учи¬
тывать при реализации данной функции в сфере уголовного судопроизводства.
Как известно, одним из основоположников российской теории эффек¬
тивности уголовного процесса В.Т. Томиным в качестве методологического
кий словарь. М., 1990. С. 978).
51
МалькоА.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь. С. 19.
124
ключа к "пониманию проблемной ситуации... к способу преобразования ее в
проблему" выделены "жизненные противоречия уголовного процесса"53. Со¬
временный уголовный процесс, по мнению автора, раздираем как минимум
пятью противоречиями: 1) между потребностями общества в обеспечении
социальной справедливости и возможностями правоохранительной системы;
2) между задачей обеспечить неотвратимость ответственности лиц, совершив¬
ших преступления (цель уголовного процесса), и надобностью блюсти закон¬
ные интересы лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство; 3) между пред¬
назначенностью уголовного судопроизводства для проведения государствен¬
ной политики и необходимостью обеспечить процессуальную независимость
следователей, прокуроров, судей, органов дознания от других государствен¬
ных и общественных органов; 4) между необходимостью в специальных лю¬
дях, осуществляющих правоохранительную деятельность, и существующи¬
ми в обществе противоречиями против них; 5) между нуждой в преобразовани¬
ях уголовного судопроизводства в соответствии с изменяющимися условиями
и консерватизмом этой системы как необходимым условием ее устойчивости54.
В связи с этим обратим внимание на развитие ряда негативных тенден¬
ций, которые напрямую влияют на реализацию такого направления уголовно
процессуальной политики государства, как обеспечение эффективной деятель¬
ности правоохранительных органов (в частности, органов досудебного про¬
изводства по уголовным делам).
Первая тенденция характеризуется отставанием социальноправового конт¬
роля над преступностью в результате неадекватности возможностей государ¬
ства (его правоохранительных органов) противостоять криминальной угрозе.
Как утверждают криминологи, преступность после мировых войн и воз¬
можных глобальных катастроф стала главной угрозой современности, борь¬
ба с ней после событий в США 11 сентября 2001 г. названа "третьей мировой
войной"55. Преступность интенсивно растет, быстрее, чем численность насе¬
ления, мгновенно занимая ниши, неконтролируемые или слабо контролиру¬
емые правом и государством. Если проследить динамику преступности в Рос¬
сии с 1981 г., то можно обнаружить следующие тенденции: с 1981 г. по 1989 г.
преступность развивалась в промежутке между 1 и 1,5 млн. преступле¬
ний в год, но в 1990 г. превысила эту отметку и резко пошла вверх. В период
с 1993 г. по 1999 г. "коридор" динамики преступности уже составлял между
2,5 и 2,8 млн. преступлений (лишь в 1997 г. уровень опускался ниже отметки
в 2,5 млн. преступлений в год). И, наконец, в 2000 г. произошел резкий всплеск
Рыбаков О.Ю. Указ. соч. С. 9.
Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М., 1991. С. 26.
Там же.
См.: Лунев В.В. Научнопрактическая конференция "Правовая и криминологи
125
преступности, уровень которой за год вырос с 2,5 до 3,0 млн. преступлений в
год и остается таким до настоящего времени. Таким образом, с 1981 г. число
преступлений в России увеличилось в три раза, а с 1991 г. в два, что не
требует особых комментариев56.
Действительно, как отмечает А.И. Александров, криминальная активность
населения в России практически удвоилась по сравнению с дореформенным
периодом: если в конце 80х гг. коэффициент зарегистрированных преступ¬
лений на 100 тыс. населения составлял около 1000, то в конце 90х гг. он
превысил 2000 преступлений. При этом, по оценкам криминологов, выросла
латентность преступности: последняя все менее полно отражается в уголов¬
ной и судебной статистике57.
Однако количественные характеристики преступности меньше настора¬
живают, чем ее качественные изменения. Российская преступность все боль¬
ше организуется, вооружается, коррумпируется, глобализуется и интеллекту
ализируется, используя последние достижения науки и техники. Реформиро¬
вание любой сферы государства и общественной жизни, в первую очередь, стал¬
кивается с преодолением криминала: за последние пять лет опасное развитие
получила тенденция сращивания уголовных авторитетов с отдельными пред¬
ставителями госаппарата, продвижение на руководящие посты лидеров и став¬
ленников криминальных структур. "Криминальные сообщества предъявляют
растущие претензии на политическую власть, стремясь иметь своих предста¬
вителей во всех ветвях и на всех уровнях. Криминальная среда консолиди¬
руется, приобретает более высокий профессионализм, организованность и
мобильность, многоцелевую и крупномасштабную ориентацию, межрегио¬
нальную направленность."58.
Преступность, как и любое социальное явление, имеет свой идеологи¬
ческий, политический и экономический фон. Криминологическая наука дав¬
но пришла к мысли о том, что "голодная" преступность это еще не самая
впечатляющая часть современной преступности (хотя и самая "наказуемая").
Феномен голодного ЖанаВольжана, совершившего кражу булки и угодив¬
шего на каторгу, ныне воспринимается как наивное проявление "доброго ста¬
рого времени" (не теряющее своей актуальности). Безусловно, "сытая" пре¬
ступность много опаснее для общества, коварнее и изощреннее.
Серьезно изменилась и мотивация преступного поведения, что не обе¬
щает простых усилий не только в борьбе с ней, но и в поисках средств ее
ческая оценка нового УПК РФ". С. 89.
56
Сведения для анализа см.: Организованный терроризм и организованная пре¬
ступность / Под ред. профессора А.И. Долговой. М., 2002. С. 300.
57
См.: Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской
государственности: история, современность, перспективы, проблемы. С. 388.
126
сдерживания. Появившаяся в последние годы теория "естественного роста
преступности" в связи с переходом из тоталитарной системы к либеральным
ценностям человеческой цивилизации (за демократию надо платить!) содер¬
жит значительную долю лукавства, если не прямой государственной лжи59.
Действительно, тоталитаризм содержал различные формы государствен¬
ного и общественного контроля поведения личности, от которых свободен
"раскрепощенный человек" демократического общества. Вместе с тем совет¬
ское государство, объявленное тоталитарным, воздействовало на поведение
человека не только разветвленными формами социального контроля, в нем
всегда высокое значение придавалось идеологическому воспитанию. Пропа¬
гандировались простые нормы общечеловеческой нравственности, официаль¬
но и через искусство утверждались установки на равенство и социальную
справедливость, насаждалась идея коллективизма, что в значительной мере
отвечало традиционному российскому менталитету, принимались на государ¬
ственном уровне меры формирования правовой культуры и правосознания,
поощрялись различные формы общественной самодеятельности, разумеет¬
ся, в рамках государственной идеологии.
Всего этого не стало. Взамен коммунистических идеалов государством
ничего не предложено, а общество без идеологии механическое собрание
индивидов. Как известно, реформаторы обратились к западным ценностям,
взращенным свободным предпринимательством и отношениями рыночной
экономики, но надолго ли можно соблазнить ими нищающий народ? Идет
ревизия "старых взглядов на жизнь", и один из первых шагов в этом направ¬
лении заявление еще в 1997 г. вновь избранного президента Польши Алек¬
сандра Квасьневского: "Мы отказались как от коммунистической утопии, так
и утопии, уповающей на всесилие рыночной экономики"60. Есть некий сред¬
ний путь, но его надо еще увидеть и осознать.
Несколько блекнут краски и на главном лозунге западной демократии
"защиты прав человека", когда бывший президент США Б. Клинтон призна-
ется, что Америка предоставляет своим гражданам "не гарантии, а возмож-
ности"61, однако общеизвестно: право без гарантий фикция.
В основе скачкообразного роста преступности в России и ее опасных
качественных изменений лежит, несомненно, кризис законности. Принцип
законности, на неукоснительное соблюдение которого были нацелены мно¬
гие государственные и общественные институты советской системы, цемен
58
Там же. С. 377, 389.
59
См.:
БойковА.Д. Государственная политика борьбы с преступностью и ее влия-
ние на право и правосудие: (http: estarriol.comtv.ru/boikov 2/03.htm). 2003. 21 апр.
60
Российская
газета. 1997. 23 янв.
127
тировал всю систему обеспечения правопорядка в стране. Его разрушение
началось с переходом к "новой экономической формации" и определялось
причинами как экономического, так и идеологического и политического ха¬
рактера. Начался процесс рассогласования законодательных и общественных
потребностей, вызванных столкновением интересов различных политичес¬
ких группировок.
Расцвет преступности, особенно таких ее видов, как всеобщая корруп¬
ция чиновничьего аппарата, появление организованных преступных сооб¬
ществ и т.п., можно объяснить не только кризисными явлениями в социаль¬
ноэкономической сфере, но и в значительной мере снижением средств соци¬
ального контроля, бездействием властей, низким уровнем работы правоохра¬
нительных органов, недостатками законодательства и т.п. С точки зрения пре¬
ступной психологии, анемия власти и закона вполне может оцениваться как
"несанкционированный гуманизм" государства и общества.
Как справедливо отмечает В.Н. Синюков, "на этом впечатляющем фоне
сохраняются и даже множатся отнюдь не вписывающиеся в юридический
прогресс явления беспрецедентный рост преступности и всевозможной, даже
неизвестной прошлому, социальной патологии; массовые нарушения прав
человека; глубочайшее отчуждение личности от власти и государства"62. При
этом колоссально увеличивается бюрократический аппарат государства, число
правоохранительных структур, растет затратность государственной машины.
Если исходить из формулы, что ключевой вопрос любой власти это
доверие граждан государству63, то проблема противостояния преступности
приобретает политический характер. Результаты исследования криминоген¬
ной ситуации в России, со всей очевидностью свидетельствуют, что преступность приближается к «национальному порогу качественного и количествен¬
ного насыщения, за которым "дрейфующий" уровень терпимости народа мо¬
жет оказаться в положении "переполненной чаши"»64, в связи с чем крими¬
нальность общества из криминологической и правоприменительной пробле¬
мы превратится в острую политическую проблему, а то и катастрофу65.
По мнению М.П. Полякова, Россия получила проблемную ситуацию, когда
общество и государство пришли к осознанию объективно существующего про¬
тиворечия между потребностью к действию по преобразованию создавшегося
61
См.:
Звездный день Клинтона // Российская газета. 1997. 22 янв.
62
Синюков В.Н. Указ. соч. С. 12.
63
Обращение
ской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апр.
64
Поляков М.П. Уголовнопроцессуальная интерпретация результатов оператив¬
норозыскной деятельности. Н. Новгород, 2001. С. 11.
65
См.: Лунев В.В. Преступность XX века. Мировые региональные и российские
Президента России В.В.Путина к Федеральному Собранию Россий¬
128
положения, вызывающего социальное напряжение, и отсутствием (незнанием)
необходимых и эффективных средств и методов решения этой проблемы66.
Интенсивная криминализация в обществе требует критического переос¬
мысления стратегии и тактики борьбы с преступностью. Вместе с тем сниже¬
ние общего уровня эффективности деятельности правоохранительных орга¬
нов, многочисленные нарушения законности, допускаемые их сотрудниками,
это во многом результат кадрового кризиса. В первую очередь, это касается
следственного аппарата "сборочного цеха" всей правоохранительной сис¬
темы государства. На общем фоне значительного увеличения в последние годы
численности следственного аппарата страны (в МВД почти на 70%) эффективность и качество следственной работы заметно не улучшились67.
По заключению С.Э. Воронина и Э.И. Воронина, "сложившееся в нашей
стране в конце XX столетия положение в организации и деятельности след¬
ственного аппарата не отвечает потребностям гражданского общества, по¬
скольку не обеспечивает действенной защиты общепризнанных прав и сво¬
бод его членов"68. Данный факт подтверждает и Н.А. Власова, констатируя,
что современное состояние досудебного производства не позволяет оптималь¬
но решать поставленные перед ним задачи69. Здесь можно сделать вывод, что
экстенсивный путь совершенствования деятельности органов предваритель¬
ного следствия, когда желаемые результаты достигаются лишь за счет увели¬
чения штатной численности следователей, оказался неэффективным и даже
разрушительным. Как справедливо утверждает С.П. Сереброва, это самый
простой, но ложный ход, несущий отрицательные последствия способ разре¬
шения проблемы. Свои доводы автор аргументирует анализом демографи¬
ческой ситуации в стране, при которой наметилась тенденция убыли населе¬
ния. В этих условиях увеличение в обществе числа должностных лиц, обла¬
дающих властными полномочиями, крайне нецелесообразно70.
По этому поводу В.Т. Томин заметил, что при абстрагировании от пре¬
дельно малых и предельно больших (для анализируемой системы) величин
престижность аппаратов и профессий при прочих равных условиях находит¬
ся в обратно пропорциональной зависимости от количества представителей
соответствующих аппаратов и профессий в регионе или в обществе в целом71.
тенденции. М., 1999. С. 466.
66
См.: Поляков М.П. Указ. соч. С. 10.
67
См.: Аналитические справки Следственного комитета при МВД России о ре¬
зультатах следственной работы за 19982003 гг.
68
Воронин С.Э., Воронин Э.И. Процессуальное положение органов предваритель¬
ного расследования России. Барнаул, 2001. С. 4.
69
См.: Власова Н.А. Проблемы совершенствования форм досудебного производ-
ства в уголовном процессе: Автореф. дис... дра юрид. наук. М., 2001. С. 3.
70
См.: Сереброва С.П. Проблемы рационализации досудебного производства.
Н. Новгород, 1997. С. 1819.
129
Можно, конечно, утверждать, что чем больше правоохранителей, тем ниже их
авторитет, но не менее аргументированно и очевидно об остроте данной про¬
блемы свидетельствует действительность. Кадровый потенциал всей правоох¬
ранительной системы следователипрофессионалы растворились в адми¬
нистративных органах охраны общественного порядка, прокурорского надзо¬
ра, обеспечения безопасности страны и т.п., что также способствует оттоку
этих, по общему признанию, элитных сотрудников в иные сферы деятельности
государства. Очевидной становится тенденция дальнейшего падения авто¬
ритета следственной профессии, ее престижности.
Изучение правового и организационного построения следственного ап¬
парата страны позволяет также утверждать: произошло историческое обез¬
личивание процессуальной фигуры следователя. В определении места и роли
органов расследования в правоохранительной системе российского государ¬
ства приоритет всегда отдавался ведомственным, зачастую амбициозным ин¬
тересам. Проблема реальной независимости следователя, обозначенная зако¬
нодателем менее обязывающей формулой "процессуальной самостоятельно¬
сти", еще более обострилась в связи с осуществлением судебноправовой ре¬
формы. Нельзя не видеть и того, что, односторонне укрепляя на конституци¬
онном уровне независимость суда и одновременно не замечая подобного по¬
ложения органов досудебного производства, законодатель вольно или неволь¬
но оставляет открытым канал воздействия на судебные решения через "до¬
ступного" для постороннего вмешательства и влияния следователя.
Еще в 1992 г. И.Н. Кожевников признавал, что в возглавляемом им в те
годы следственном аппарате МВД России сложилась "... кризисная обстанов¬
ка. Никакие самоотверженность и преданность людей нашей профессии, сколь¬
ко эти их качества ни эксплуатировать, скверного положения не поправят.
Нерешенность законодательных, штатных, материальнотехнических, соци¬
альнобытовых вопросов подрывает общественную значимость и престиж¬
ность специальности следователя. Уходят профессионалы с большой буквы:
в другие службы, на сторону... Каждый второй следователь трудится в долж¬
ности не более трех лет, снизился удельный вес специалистов с высшим юри¬
дическим образованием. Добавьте к сему нищенское материальнотехничес¬
кое обеспечение"72.
Принципиально положение следственного аппарата за 10 лет не измени¬
лось. В основном он сосредоточен в МВД России до 85%, и следователями
этого ведомства расследуется до 90% всех уголовных дел (около 2 млн. в год).
Вместе с тем должностной оклад "милицейского" следователя районного звена
в 23 раза ниже, чем у следователя районной прокуратуры. Произошло свое
Томин В.Т. Указ. соч. С. 37.
Кожевников И.Н. Предварительное следствие: кризис и перспективы // Мили
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]