Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
В силу ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
40
41
законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо,
имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо
визу и (или) миграционную карту40, либо иные предусмотренные федеральным законом или
международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право
иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо,
прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения
визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на
временное проживание.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо,
получившее разрешение на временное проживание.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо,
получившее вид на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие и проживающие на
территории Российской Федерации, полежат миграционному учету41. Миграционный учет
осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной
законодательством РФ. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять
отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством РФ.
Обратим внимание, что Федеральная миграционная служба (ФМС России), являвшаяся
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, Указом Президента РФ от 5
апреля 2016 г. N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»
упразднена с передачей функций МВД России (в частности, Главному управлению по вопросам
миграции МВД России, см. URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm); см.
также Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699 «Об утверждении Положения о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном
органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской
Федерации». Действие нормативных правовых актов ФМС России в сфере миграции
распространяется на МВД России впредь до издания соответствующих нормативных правовых
актов МВД России.
Миграционный учет включает в себя:
1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных
сведений, установленных Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и
качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
Миграционная карта — документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию
иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации,
подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для
контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства — государственная деятельность по фиксации и
обобщению предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сведений об иностранных гражданах и о лицах
без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
61
3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей
42
сведения, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Согласно ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»42 постоянно или временно
проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту
жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации
иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства
— фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте
жительства (см. подробнее о регистрации гл. 3 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания —
фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с Федеральным законом от
18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации» органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без
гражданства в месте пребывания (см. подробнее об учете гл. 4 указанного закона).
Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации — жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без
гражданства зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля
2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации».
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации — жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение,
учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства
находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит
постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Федеральным законом от 18
июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации».
Иностранные граждане — высококвалифицированные специалисты, временно
пребывающие на территории Российской Федерации, не относятся к категории
застрахованных лиц в порядке комментируемого Закона. Отнесение иностранных граждан к
высококвалифицированным специалистам производится по признакам, названным в ст. 13.2 ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», например, таким как
наличие у лица гражданства иностранного государства и опыта работы, навыков или достижений
в конкретной области деятельности.
2. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель выделил шесть категорий лиц, подлежащих
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством. Такие лица, как это следует из ч. 2 комментируемой статьи, являются
застрахованными лицами, перечень прав и обязанностей которых детализирован ст. 4.3 Закона.
Рассмотрим их более подробно.
В целях указанного закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за
исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила,
отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
62
Категория первая — лица, работающие по трудовым договорам, в том числе
руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями),
членами организаций, собственниками их имущества.
В силу ч. 5 комментируемой статьи лицами, работающими по трудовым договорам, в
целях комментируемого Закона признаются лица, заключившие в установленном порядке
трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица,
фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством, то есть
вступившие в трудовые отношения.
Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и
работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по
должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием
квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и
контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при
обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (см. ст. 15 ТК
РФ).
В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на
основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом
(положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в
результате:
избрания на должность;
избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
назначения на должность или утверждения в должности;
направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами
в счет установленной квоты;
судебного решения о заключении трудового договора;
признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на
основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.
Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании
фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его
уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим
образом оформлен.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с
которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой
функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением,
своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется
лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под
управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,
действующие у данного работодателя (см. ст. 56 ТК РФ).
Сторонами трудовых отношений являются (см. ст. 20 ТК РФ):
63
1) работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;
2) работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в
трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в
качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые
договоры.
Для целей ТК РФ работодателями — физическими лицами признаются:
а) работодатели — индивидуальные предприниматели — физические лица,
зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а
также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит
государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с
работниками в целях осуществления указанной деятельности.
б) работодатели — физические лица, не являющиеся индивидуальными
предпринимателями, — физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в
целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим
лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или
уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с
федеральным законом, в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и
локальными нормативными актами.
Руководитель организации — физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица
(организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией,
в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (см. ст. 273 ТК РФ).
Главой 43 ТК РФ определены особенности регулирования труда руководителя организации и
членов коллегиального исполнительного органа организации. Положений этой главы
распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда:
руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом
организации, собственником ее имущества;
управление организацией осуществляется по договору с другой организацией
(управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).
Обратим внимание, что приказом Минздравсоцразвития РФ от 8 июня 2010 г. N 428н «Об
утверждении разъяснения об обязательном страховом обеспечении по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством руководителей
организаций, являющихся их единственными учредителями (участниками), членами организации
и собственниками ее имущества» со ссылкой на нормы ст. 15, 16 и 19 ТК РФ разъяснено, что
руководитель организации, состоящий с данной организацией в трудовых отношениях, а также в
случае, когда он является единственным учредителем (участником), членом организации,
собственником ее имущества, в целях обязательного социального страхования на случай
64
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, относится к лицам, работающим по
трудовому договору. Указанный руководитель подлежит в соответствии со ст. 2 комментируемого
Закона обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством и имеет право на получение страхового обеспечения в порядке и на
условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений
определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными
документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Особенности управления юридическим лицом зависят от его организационно-правовой
формы. Так, например, в соответствии с гражданским законодательством единственный участник
(учредитель) может быть в обществах с ограниченной ответственностью (см. ст. 7 Федерального
закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью») и
акционерных обществах (см. ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об
акционерных обществах») (см. также п. 2 ст. 66, п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 98 ГК РФ).
Одновременно выполнять функции руководителя организации и единоличного собственника
имущества организации может единственный учредитель частного учреждения (см. п. 2 ст. 123.21,
123.23 ГК РФ).
Одним лицом может быть создана (может иметь одного учредителя) автономная
некоммерческая организация (см. п. 1 ст. 123.24 ГК РФ).
Следующие две категории застрахованных лиц в системе обязательного социального
страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются
смежными, поэтому будут рассмотрены в совокупности:
категория вторая — государственные гражданские служащие, муниципальные
служащие;
категория третья — лица, замещающие государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности,
замещаемые на постоянной основе.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская
служба Российской Федерации (далее также — гражданская служба) — вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской
Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных
органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и
лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Аналогичное определение
содержится в п. 1 ст. ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»
Часть 2 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» юридически распределяет государственную
гражданскую службу Российской Федерации на две категории: федеральную государственную
гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ (условно ее можно
назвать региональной государственной службой), что предопределено федеративным характером
российского государства.
65
В соответствии с п. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»:
1) федеральная государственная гражданская служба (далее также — федеральная
гражданская служба) — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях
федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации;
2) государственная гражданская служба субъекта РФ (далее также — гражданская
служба субъектов РФ) — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях
государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий
субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих
государственные должности субъекта РФ.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий — гражданин Российской
Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский
служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской
службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и
получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта
Российской Федерации.
В ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации» (п. 1, 2) закреплено, что:
1) федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы
и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального
бюджета;
2) государственный гражданский служащий субъекта РФ — гражданин,
осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной
гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет
средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным
законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное
содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий
федеральных и региональных государственных органов, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов
РФ. Представляется, что государственный орган — это образованное в установленном порядке
публично-правовое лицо, наделенное государственно-властными полномочиями организационнораспорядительного характера по выполнению задач и функций государства (или субъекта
федеративного государства). Определяющим признаком государственного органа является
наличие у него властно-управленческих организационно-распорядительных и административнохозяйственных полномочий, осуществляемых от имени государства по отношению к иным
субъектам права и общественного управления.
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 78) федеральные органы исполнительной власти
могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы в регионах
(управления, отделения, учреждения, отделы). Правовой статус их в законе не указан, тем не
менее, не только министерства, но также службы и агентства, входящие в систему федеральных
органов исполнительной власти, имеют свои территориальные структуры. Такие же
66
подведомственные структуры, наделенные статусом юридических лиц и определенными властноуправленческими полномочиями, могут создавать органы исполнительной власти субъектов РФ, в
частности, в муниципальных образованиях. Поскольку они создаются для реализации задач и
функций органов государственной власти, то профессиональную деятельность не только в самих
органах, но и в структурных подразделениях по выполнению их полномочий следует считать
государственной гражданской службой. В «Реестре должностей федеральной государственной
гражданской службы», утвержденном Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574
содержится перечень нескольких должностей гражданской службы, учреждаемых для
обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти
межрегионального уровня.
Таким образом, государственными служащими являются лица, занимающиеся
профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов.
Осуществление государственной службы в учреждениях, организациях и предприятиях, не
являющихся государственными органами, действующим законодательством не предусмотрено.
Государственной службой не является и работа в государственных органах на должностях, не
относящихся к должностям государственной службы.
Федеральная гражданская служба осуществляется в федеральных государственных органах,
функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ. Практически, она
представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие
должности в аппаратах таких федеральных органов государственной власти как: администрация
Президента РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ,
Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и др. Государственная
гражданская служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной
(законодательной), исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах,
выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его
законодательными актами к гражданской службе.
Государственными гражданскими служащими Российской Федерации и ее субъектов не
являются лица, замещающие государственные должности соответственно Российской Федерации
(выборные — например, Президент РФ, или назначаемые — председатель Правительства РФ) и
субъектов РФ (например, вице-губернатор, председатель регионального правительства), депутаты
законодательных (представительных) органов, граждане, работающие в государственных органах
по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также
вспомогательно-технический персонал.
Профессиональная служебная деятельность на должностях государственной гражданской
службы осуществляется не только в целях обеспечения исполнения полномочий государственных
органов, но и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,
замещающих государственные должности субъектов РФ. Речь идет о лицах, реально замещающих
государственные должности (без учета находящихся в кадровом резерве).
Под лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации,
понимаются лица, замещающие государственные должности, установленные Конституцией РФ,
федеральными законами. Лицами, замещающими государственные должности субъектов РФ,
являются те, кто замещает государственные должности, установленные конституциями и уставами
субъектов РФ. И те и другие должности устанавливаются для непосредственного исполнения
полномочий соответственно федеральных и региональных государственных органов.
67
Уровень (федеральный или региональный) и способ их установления одновременно
являются основанием для отнесения той или иной должности к соответствующей категории
должностей федерального или регионального уровня. Так, Конституцией РФ предусмотрено более
10 наименований государственных должностей федерального уровня. В то же время нельзя не
заметить, что должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ, устанавливаемая конституцией (уставом) субъекта РФ, отнесена в соответствии с
Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 к числу государственных должностей
Российской Федерации (т.е. должностей федерального уровня). Это не случайно, поскольку
согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации (в частности, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень типовых государственных
должностей субъектов РФ утверждается Президентом РФ (см. Указ Президента РФ от 4 декабря
2009 г. N 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы,
замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном
муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами
субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по
техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных
комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не
являются муниципальными служащими (см. ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в
соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по
обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности
муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с
реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ
(см. ст. 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации»).
Лицо, замещающее муниципальную должность, — депутат, член выборного органа
местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член
избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и
являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя
контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольносчетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа
муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии
68
с законом субъекта РФ (см. ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»).
В настоящее время законами субъектов РФ о муниципальной службе утверждены реестры
должностей муниципальной службы, в соответствии с которыми муниципальные образования,
входящие в состав того или иного субъекта, учреждают должности муниципальной службы по
органам местного самоуправления. Реестры должностей муниципальной службы могут быть
включены в основной закон субъекта РФ в качестве приложения (см., например, Закон Алтайского
края от 7 декабря 2007 г. N 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», Закон
Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной
службы в Волгоградской области»). Некоторые субъекты РФ, кроме основного закона,
регулирующего муниципальную службу, приняли нормативные правовые акты, утверждающие
реестр должностей муниципальной службы (см., например, Закон Республики Крым
от 16 сентября 2014 г. N 78-ЗРК «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике
Крым», Закон Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 г. N 348-54 «О Реестре муниципальных
должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге
и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов
внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного
самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских
муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге», Закон Республики Адыгея от
13 февраля 2008 г. N 151 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Адыгея»,
решение Совета народных депутатов Юрьев-Польского района от 25 февраля 2015 г. N 5 «О
реестре должностей муниципальной службы» (вместе с «Реестром должностей муниципальной
службы в администрации муниципального образования Юрьев-Польский район») и др.).
Категория четвертая — члены производственного кооператива, принимающие личное
трудовое участие в его деятельности.
Согласно ст. 106.1 ГК РФ производственным кооперативом (артелью) признается
добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или
иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной,
сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание,
оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его
членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом (см. Федеральный закон от 8 мая
1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах») и уставом производственного кооператива
может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный
кооператив является корпоративной коммерческой организацией.
В ст. 19 (ч. 3, 4) Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ «О производственных
кооперативах» закреплено, что:
1) члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат
социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с
наемными работниками кооператива. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж.
Основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка;
2) беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы
выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую,
исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением
среднего заработка по прежней работе. Беременным женщинам и гражданам, имеющим детей,
69
предоставляются отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, а также льготы,
43
44
предусмотренные законодательством о труде Российской Федерации и иным законодательством.
Кооператив может устанавливать таким гражданам дополнительные оплачиваемые отпуска.
Членами кооператива могут быть внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос
граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет. Размер и порядок
внесения паевого взноса определяются уставом кооператива. Иностранные граждане и лица без
гражданства могут быть членами кооператива наравне с гражданами Российской Федерации.
Здесь важно учесть, что число членов кооператива, внесших паевой взнос, участвующих в
деятельности кооператива, но не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не
может превышать 25% числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его
деятельности.
Категория пятая — священнослужители.
Священнослужитель — лицо, уполномоченное соответствующей религиозной
организацией (объединением) на духовное, проповедническое служение43. Правоотношения в
области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также
правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданскоправового положения, урегулированы нормами ГК РФ (см. ст. 123.26-123.28) и Федеральным
законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
В силу ст. 24 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях» на граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым
договорам, распространяется законодательство Российской Федерации о труде. Работники
религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению,
социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Категория шестая — лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к
оплачиваемому труду.
Осужденный — лицо, в отношении которого приговор суда вступил в законную силу и
которое подлежит направлению в исправительное учреждение для отбывания наказания; лицо,
перемещаемое из одного места отбывания наказания в другое, оставленное в следственном
изоляторе или переведенное в следственный изолятор для участия в следственных действиях или
судебном разбирательстве44.
Лишение свободы согласно ч. 1 ст. 56 УК РФ заключается в изоляции осужденного от
общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию,
лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого
режима либо в тюрьму. Лишение свободы устанавливается на срок от двух месяцев до двадцати
лет. О пожизненном лишении свободы см. ст. 57 УК РФ. Об аспектах назначения осужденным к
лишению свободы вида исправительного учреждения см. ст. 58 УК РФ.
Правовое регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний,
определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов,
См. ст. 2 Модельного закона о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях (объединениях)»
(принят в г. Санкт-Петербурге 28 ноября 2014 г. постановлением 41-22 на 41-ом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // URL: http://iacis.ru/upload/iblock/ebb/prilozhenie_
k_postanovleniyu_22.pdf
См. п. 3.5 СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила
проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля
2016 г. N 245/пр).
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]