Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
ФСС РФ, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими
лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в
банках.
Руководство деятельностью ФСС РФ осуществляется его председателем. Для обеспечения
деятельности ФСС РФ создается центральный аппарат ФСС РФ, а в региональных и центральных
отраслевых отделениях и филиалах аппараты органов ФСС РФ. При ФСС РФ образуется
правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях координационные советы,
являющиеся коллегиальными совещательными органами.
Основными задачами ФСС РФ являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении
ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального
пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг,
санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья
работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС РФ;
разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное
социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы
государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и
населения по вопросам социального страхования;
сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и
международными организациями по вопросам социального страхования.
3. К числу основных направлений деятельности ФСС РФ относятся:
1) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством — система создаваемых государством правовых, экономических и
организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат,
вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством. В качестве специального законодательного акта в данной сфере действует
комментируемый Закон, который регулирует правоотношения в системе обязательного
социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного
страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального
страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также
определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком
граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством;
2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов
91
страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и
здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных
установленных данным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном
объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных
мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В
качестве специального законодательного акта в данной сфере действует ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний», который устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и
организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда,
причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому
договору и в иных установленных законом случаях;
3) выполнение государственных социальных обязательств по поручению Правительства РФ,
в том числе:
а) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий
граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями за счет средств федерального бюджета (см. об этом подробнее постановление
Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме
зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»);
б) обеспечение граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное
лечение, а также бесплатным проездом к месту лечения и обратно за счет средств федерального
бюджета (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 «О
порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг»);
4) международная деятельность в рамках компетенции по основным направлениям
деятельности. В частности, осуществляется международное сотрудничество с аналогичными
службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта по
вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере
обязательного социального страхования. На основании постановления Правительства РФ от 16
декабря 2002 г. N 891 «Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в
деятельности Международной ассоциации социального обеспечения» ФСС РФ принимает участие
в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в качестве ее
полноправного члена. ФСС РФ также является полноправным членом Европейского форума
организаций страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ). В
пределах своей компетенции ФСС РФ участвует в реализации договоров о социальном
обеспечении, а также взаимодействует с партнерскими организациями других стран, осуществляя
обмен опытом, методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию
международных программ в России и в мире. Международная деятельность способствует
укреплению двухсторонних контактов с международными организациями социальной сферы,
профессиональному развитию руководителей и специалистов центрального аппарата и
региональных отделений ФСС РФ;
92
5) определение планов по информатизации (см., например, План информатизации Фонда
56
социального страхования Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов,
утв. ФСС РФ 22 июня 2017 г.)56.
Приказом ФСС РФ от 23 марта 2012 г. N 101 «Об организации работы по предоставлению
государственных услуг Фондом социального страхования Российской Федерации» утвержден
Перечень государственных услуг ФСС РФ; см. также Перечень государственных услуг,
предоставляемых ФСС РФ, на его официальном сайте (URL: http://fss.ru/ru/fund/34773/57354/
index.shtml) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (URL:
https://www.gosuslugi.ru/structure/10000001764).
Статья 2.3. Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей
1. Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется в территориальных
органах страховщика:
1) страхователей - юридических лиц в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня
представления в территориальный орган страховщика федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином
государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым
для совершения операций открыты юридическими лицами банковские счета в кредитных организациях и
которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, одновременно с их
регистрацией (снятием с учета) в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным
законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний" на основании имеющихся у страховщика документов;
3) страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту
жительства указанных физических лиц одновременно с их регистрацией (снятием с учета) в качестве
страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний" на основании имеющихся у страховщика документов.
1.1. Документ, подтверждающий факт регистрации страхователей, указанных в пункте 1 части 1
настоящей статьи, направляется территориальным органом страховщика страхователю с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая
единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты, содержащемуся в
составе сведений единого государственного реестра юридических лиц (при указании адреса электронной
почты в заявлении о государственной регистрации), представленных федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в
территориальные органы страховщика. Получение в письменной форме на бумажном носителе
подтверждения факта данной регистрации не является обязательным для страхователя. Такой документ
выдается по запросу страхователя территориальным органом страховщика в срок, не превышающий трех
рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
2. Утратила силу с 1 января 2017 г.
2.1.Утратила силу с 1 января 2017 г.
3. Утратила силу с 1 января 2017 г.
См. URL: http://fss.ru/ru/fund/activity/149111/243020.shtml
93
Комментарий к ст. 2.3
57
58
59
1. В комментируемой статье закреплен общий порядок регистрации (снятия с
регистрационного учета) страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения
физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством. Регистрация (снятие с регистрационного учета)
страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика (ФСС РФ). При этом
порядок регистрации в основной части (за некоторыми нюансами) аналогичен порядку снятия с
регистрационного учета, поэтому в дальнейшем по тексту комментируемой статьи речь будет
идти только об аспектах регистрации.
Следует учитывать, что особенности регистрации (снятия с регистрационного учета) лиц,
добровольно вступающих в отношения по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регламентированы в Порядке
регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах ФСС РФ лиц,
добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (приложению N 2 к приказу
Минтруда России от 29 апреля 2016 г. N 202н) (см. комментарий к ст. 4.5 Закона).
Обратим также внимание, что до принятия ФЗ от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ (вступил в силу с
1 января 2017 г.) комментируемая статья отдельно регулировала вопросы регистрации и снятия с
регистрационного учета страхователей в территориальных органах страховщика57, устанавливая
при этом разные сроки (трехдневный для постановки на учет58 и пятидневный для снятия с
учета59). Действующая с 1 января 2017 г. редакция комментируемой статьи такого разграничения
по срокам не содержит, поскольку исходя из буквального толкования ч. 1, и постановка на учет, и
снятие с учета страхователей, указанных в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, осуществляется в
срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальный орган
страховщика регистрирующим органом сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Однако стоит
отметить, что в некоторых подзаконных актах по-прежнему встречается упоминанием о том, что
снятие обозначенной категории страхователей с регистрационного учета осуществляется
пятидневный срок. Так, в п. 16 Порядка организации работы территориальных органов ФСС РФ
по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей — юридических лиц на
основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, утв. приказом ФСС РФ от 17 ноября 2016 г. N 459,
обозначено, что региональное отделение Фонда (филиал регионального отделения Фонда) снимает
с регистрационного учета страхователя в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня
представления регистрирующим органом сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ <…>. Данные
положения требуют приведения их в соответствие с нормами комментируемого Закона с учетом
внесенных ФЗ от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ. Комментируемая статья указывает на два основных
способа регистрации — в уведомительном и заявительном порядке, применение которых
определяется в зависимости от категории страхователей: юридических или физических лиц.
Рассмотрим их подробнее.
2. Регистрация страхователей в уведомительном порядке (см. п. 1 ч. 1 комментируемой
статьи). Данный порядок не требует от страхователей совершения каких-либо дополнительных
действия, связанных с регистрационным учетом в территориальных органах страховщика. Все
См. ч. 2 комментируемой статьи, которая утратила силу согласно ФЗ от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ.
См. п. 1 ч. 1 комментируемой статьи.
См. п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, которая утратила силу согласно ФЗ от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ.
94
необходимые действия осуществляются по инициативе налогового органа60, осуществившего
60
государственную регистрацию юридического лица (регистрирующий орган), на который
возлагается обязанность сообщить (уведомить) о данном факте соответствующие органы, в том
числе и ФСС РФ.
В данной ситуации регистрация осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней
со дня представления в территориальный орган страховщика регистрирующим органом
необходимых сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Указанные сведения предоставляются в
порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти. Однако соответствующего акта со стороны такого уполномоченного
органа (речь идет о ФНС России) не принято, поэтому продолжает применяться соответствующий
порядок, который утвержден непосредственно самим Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1092). В соответствии с этим порядком
регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о
создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических
лицах бесплатно предоставляет указанные сведения в региональные отделения ФСС РФ (также
иные органы).
Дальнейший механизм действий со стороны территориальных органов ФСС РФ закреплен в
приказе ФСС РФ от 17 ноября 2016 г. N 459 «Об утверждении Порядка организации работы
территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации
и снятию с регистрационного учета страхователей - юридических лиц на основании сведений,
содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц» и частично воспроизведен в
ч. 1.1 комментируемой статьи.
Обратим внимание, что регистрация страхователей осуществляется одновременно по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний и по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством. На основе имеющихся данных о
страхователях региональные отделения ФСС РФ (филиалы региональных отделений ФСС РФ)
ведут реестры страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний и по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В такие реестры включаются
данные по каждому страхователю.
Территориальный орган страховщика, получивший соответствующие сведения о
юридическом лице от регистрирующего органа, осуществляет необходимые мероприятия,
связанные с постановкой на учет этого лица в качестве страхователя в территориальных органах
страховщика, а затем направляет данному юридическому лицу документ, подтверждающий факт
его регистрации в качестве страхователя в территориальном органе страховщика.
В силу ч. 1.1 комментируемой статьи такой документ направляется территориальным
органом страховщика страхователю с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования (в том числе сети «Интернет», включая единый портал
государственных и муниципальных услуг) в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью. Документ направляется по адресу
электронной почты, содержащемуся в составе сведений ЕГРЮЛ (при указании адреса
См. постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 г. «Об утверждении Положения о Федеральной
налоговой службе».
95
электронной почты в заявлении о государственной регистрации), представленных
61
регистрирующим органом в территориальные органы страховщика.
Важно отметить, что получение в письменной форме на бумажном носителе подтверждения
факта данной регистрации не является обязательным для страхователя. Такой документ выдается
по запросу страхователя территориальным органом страховщика в срок, не превышающий трех
рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
3. Регистрация страхователей в заявительном порядке (п. 2, 3 ч. 1 комментируемой
статьи)61.
В заявительном порядке осуществляется регистрация следующих категория страхователей:
1) обособленного подразделения юридического лица, которому для совершения операций
открыты юридическим лицом банковские счета в кредитных организациях и которое начисляет
выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи).
Регистрация осуществляется территориальными органами страховщика по месту нахождения
обособленного подразделения юридического лица на основании заявления о регистрации
обособленного подразделения юридического лица, форма которого предусмотрена приложением
N 2 к Административному регламенту ФСС РФ по предоставлению государственной услуги по
регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей — юридических лиц по месту
нахождения обособленных подразделений, утв. приказом Минтруда России от 25 октября 2013 г.
N 576н. Такое заявление должно быть предоставлено не позднее 30 календарных дней со дня
создания обособленного подразделения юридического лица. Отметим, что помимо заявления
необходимы также копии документов, подтверждающих наличие счета в банке (иных кредитных
организациях) и начисление выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц;
2) физического лица, заключившего трудовой договор с работником (п. 3 ч. 1
комментируемой статьи). Регистрация осуществляется территориальными органами страховщика
по месту жительства физического лица на основании заявления о регистрации физического лица,
форма которого предусмотрена приложением N 2 к Административному регламенту ФСС РФ по
предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета
страхователей — физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, утв. приказом
Минтруда России от 25 октября 2013 г. N 574н. Такое заявление должно быть предоставлено не
позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых
работников. Нужно учесть, что кроме заявления необходимы также копии документа,
удостоверяющего личность физического лица, и трудовых книжек принятых работников или
трудовых договоров, заключенных с этими работниками.
В обоих случаях заявления о регистрации подаются в письменной форме или в форме
электронного документа с использованием федеральной государственной информационной
системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Необходимые
документы могут быть представлены как на бумажном носителе, так и с использованием Единого
портала в форме электронных документов, подписанных электронной подписью. При
предъявлении подлинников документов копии документов заверяются работниками
территориальных органов страховщика.
Указанные страхователи одновременно регистрируются в качестве страхователей по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний и на случай временной нетрудоспособности и в связи с
См. также приказ Минтруда России от 29 апреля 2016 г. N 202н «О порядке регистрации и снятия с
регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации
страхователей и лиц, приравненных к страхователям».
96
материнством. Данные по каждому страхователю, зарегистрированному в территориальном
органе страховщика, отражаются в базе данных (реестре страхователей) ФСС РФ.
Для осуществления регистрации в качестве страхователя обособленного подразделения
юридического лица территориальный орган страховщика в срок не позднее одного рабочего дня,
следующего за днем поступления заявления о регистрации обособленного подразделения
юридического лица:
а) запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия находящиеся в распоряжении
налоговых органов сведения о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по
месту нахождения обособленного подразделения (по юридическим лицам, образованным в
соответствии с законодательством Российской Федерации), а также сведения о постановке на учет
в налоговом органе иностранной организации по месту нахождения обособленного
подразделения, сведения об органе, зарегистрировавшем иностранную организацию,
регистрационном номере, дате и месте регистрации (по иностранным организациям);
б) в случае, если юридическое лицо зарегистрировано в качестве страхователя в ином
территориальном органе страховщика, запрашивает у этого территориального органа сведения о
государственной регистрации юридического лица, о постановке юридического лица на учет в
налоговом органе, сведения, подтверждающие виды экономической деятельности, сведения о
регистрации юридического лица в качестве страхователя (при отсутствии указанных сведений в
поисково-мониторинговой системе ФСС РФ); если иностранная организация уже
зарегистрирована в качестве страхователя по месту нахождения одного из своих обособленных
подразделений в ином территориальном органе страховщика, запрашивает у этого
территориального органа сведения о регистрации в качестве страхователя данной организации по
месту нахождения обособленного подразделения (при отсутствии указанных сведений в поисковомониторинговой системе ФСС РФ).
Для осуществления регистрации в качестве страхователя физических лиц территориальный
орган страховщика использует сведения о постановке на учет в налоговом органе физического
лица, находящиеся в распоряжении налоговых органов, которые запрашивает в рамках
межведомственного взаимодействия в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем
поступления заявления о регистрации физического лица, а также информацию о государственной
регистрации индивидуального предпринимателя и постановке на учет в налоговом органе
физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, полученную от
регистрирующего органа, содержащуюся в ЕГРИП.
На основании заявления о регистрации и документов (сведений), необходимых для
регистрации в качестве страхователя, территориальный орган страховщика в срок, не
превышающий трех рабочих дней со дня получения последнего документа (сведений),
необходимого для регистрации в качестве страхователя, осуществляет регистрацию страхователя:
1) присваивает страхователю регистрационный номер и код подчиненности;
2) вносит данные о зарегистрированном страхователе в реестр страхователей;
3) оформляет для страхователя — обособленного подразделения юридического лица,
которому для совершения операций открыты юридическим лицом банковские счета в кредитных
организациях и которое начисляет выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц,
уведомление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения
обособленного подразделения в территориальном органе ФСС РФ по форме, предусмотренной
приложением N 1 Порядку регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных
органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей и лиц,
приравненных к страхователям, утв. приказом Минтруда России от 29 апреля 2016 г. N 202н;
97
4) оформляет для страхователя — физического лица, заключившего трудовой договор с
работником, уведомление о регистрации в качестве страхователя физического лица,
заключившего трудовой договор с работником, в территориальном органе ФСС РФ по форме,
предусмотренной приложением N 2 Порядку регистрации и снятия с регистрационного учета в
территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей
и лиц, приравненных к страхователям, утв. приказом Минтруда России от 29 апреля 2016 г.
N 202н.
Статья 3. Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения
1. Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам
осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также
за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
2. Пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5
настоящего Федерального закона, выплачивается:
1) застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня
временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня
временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской
Федерации;
2) застрахованным лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в
соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона, за счет средств бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.
3. Пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2-5 части 1
статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета
Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.
4. Финансовое обеспечение дополнительных расходов на выплату пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного
лица указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона периодов службы, в течение
которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели бюджету Фонда социального страхования
Российской Федерации. Определение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,
предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование
дополнительных расходов, в части периодов указанной службы, имевших место до 1 января 2007 года, не
производится, если данные периоды учтены при определении продолжительности страхового стажа в
соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона.
5. В случаях, установленных законами Российской Федерации, федеральными законами, финансовое
обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения в размерах сверх установленных
законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели бюджету Фонда социального страхования
Российской Федерации.
98
Комментарий к ст. 3
62
63
64
1. О понятии средств обязательного социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, а также источниках поступления денежных средств
в ФСС РФ см. п. 4 комментария к ст. 1.2 Закона.
Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным
лицам осуществляется как за счет средств бюджета ФСС РФ, так и за счет средств страхователя.
Комментируемый Закон устанавливает «традиционную» систему финансового обеспечения
расходов страхователей62 на выплату страхового обеспечения, которая получила наименование
«система зачетов»63, когда страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным
лицам в счет уплаты страховых взносов в ФСС РФ64.
Иные условия (т.е. когда «зачетный механизм» уплаты страховых взносов не применяется)
предусмотрены для следующих случаев:
1) когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей — за
первые три дня временной нетрудоспособности, утрата которой обусловлена заболеванием или
травмой (в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или
осуществлением экстракорпорального оплодотворения) (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона). Здесь, как уже
видно из формулировки, соответствующие расходы несут сами страхователи, без взаимодействия
с ФСС РФ;
2) для страхователей, зарегистрированных в территориальных органах страховщиков,
расположенных на территориях субъектов РФ, участвующих в реализации пилотного проекта
ФСС РФ «Прямые выплаты». Основные критерии такого участия закреплены постановлением
Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 294 (см. об этом подробнее комментарий к ст. 3 Закона).
В данном случае действует механизм «прямых выплат», который в упрощенной форме
заключается в следующем: работники оформляют больничный лист, предоставляют его
работодателю, ему же подаются и прочие, подтверждающие право на пособие, документы
(свидетельство о рождении ребенка, справки с места работы другого родителя и т.п.). При этом
дополнительно работник пишет заявление с указанием своих реквизитов для перечисления денег
(это может быть банковский счет или реквизиты для почтового перевода), а работодатель
указывает все необходимые для расчета пособия сведения: о среднем заработке, расчетном
периоде и т.д. Обязанность работодателя — передать заявление и подтверждающие документы в
ФСС РФ в течение 5 календарных дней со дня их предоставления застрахованным лицом. На
принятие ФСС РФ решения о назначении и выплате пособий отводится 10 календарных дней (с
момента получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты
соответствующего вида пособия). Исходя из указанного механизма, пособие по временной
нетрудоспособности, утрата которой обусловлена заболеванием или травмой (в том числе в связи
с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением
экстракорпорального оплодотворения), обеспечивается за первые три (3) дня болезни — за счет
средств работодателя (соответствующее денежное возмещение работник получает от работодателя
Речь в данном случае идет исключительно о страхователях, производящих выплаты и иное вознаграждение
физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством (такие страхователи перечислены в ч. 1 ст. 2.1 Закона).
В ряде случаев говорят, что действуют принципы «зачетного механизма» уплаты страховых взносов.
Обратим внимание, что в данном случае не подразумевается прямое перечисление страховых взносов на счета
территориальных органов страховщика, поскольку такое перечисление с 1 января 2017 г. страхователями,
производящими выплаты и иное вознаграждение физическим лицам, подлежащим обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в адрес налоговых
органов.
99
вместе с зарплатой), за остальные дни болезни — за счет ФСС РФ, при этом выплата в
соответствующем размере перечисляется либо на банковский счет застрахованного лица, либо
указанное лицо получает данную сумму почтовым переводом. Что касается других видов
страхового обеспечения, указанных в ст. 1.4 Закона, то соответствующие выплаты по ним в силу
действия механизма «прямых выплат» сразу осуществляются территориальным органом
страховщика в аналогичном порядке (т.е. на банковский счет или почтовым переводом). Однако
здесь важно учесть, что уплата данной категорией страхователей страховых взносов на
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством осуществляется в полном объеме без уменьшения на сумму расходов на выплату
обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального
страхования.
Обратим внимание, что в п. 2 постановления Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 294
обозначены субъекты РФ, как уже участвующие в реализации пилотного проекта ФСС РФ
«Прямые выплаты» (по состоянию 15 декабря 2017 г. их насчитывается более 30), так и субъекты,
которые должны присоединиться к этому проекту. Планируется, что окончательно на прямые
выплаты из ФСС РФ все регионы перейдут до 1 января 2021 г. (см. ч. 3 ст. 5 ФЗ от 3 июля 2016 г.
N 243-ФЗ).
Кроме того территориальные органы страховщика осуществляют назначение и выплату
пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицам, добровольно
вступившим в правоотношения по данному виду обязательного социального страхования. В силу
п. 6 ст. 430 НК РФ указанные лица не исчисляют и не уплачивают страховые взносы по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством. Страховые взносы, установленные для данных субъектов, имеют фиксированный
размер и носят характер добровольных платежей, подлежащих перечислению не в налоговые
органы, а непосредственно в ФСС РФ (на счета территориальных органов страховщика) в порядке,
установленном ст. 4.5 Закона.
2. В ч. 2 комментируемой статьи конкретизированы аспекты выплаты пособия по временной
нетрудоспособности, назначаемого в связи с утратой трудоспособности вследствие заболевания
или травмы (в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или
осуществлением экстракорпорального оплодотворения) (см. п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона).
Пособие выплачивается следующим образом:
1) застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством):
за первые три дня временной нетрудоспособности — за счет средств страхователя;
за остальной период — начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности — за счет
средств бюджета ФСС РФ;
2) застрахованным лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством —
за счет средств бюджета ФСС РФ — с первого дня временной нетрудоспособности.
3. Во всех остальных случаях обеспечения пособием по временной нетрудоспособности (см.
п. 2-5 ч. 1 ст. 5 Закона) такое пособие согласно нормам ч. 3 комментируемой статьи выплачивается
застрахованным лицам за счет средств бюджета ФСС РФ с первого дня временной
нетрудоспособности.
4. Финансовое обеспечение дополнительных расходов на выплату пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляется за счет межбюджетных
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]