Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в св
.pdf
3) во всех случаях населению следует обеспечить бесплатную профилактическую
медицинскую помощь и реадаптацию, предоставляемую государственными медико-санитарными
службами или самой системой социального обеспечения. Оно призвано быть главным фактором
ликвидации социально-экономического неравенства, возникшего в случае болезни и смерти
кормильца;
4) в рамках социальной политики населению следует обеспечить соответствующий
жизненный уровень путем предоставления пособий в денежной или натуральной форме, которые
должны исчисляться исходя из роста стоимости жизни, зарплаты и расширения потребностей. Эта
социальная политика должна быть увязана со справедливой налоговой системой, в первую
очередь для неимущих граждан;
5) система социального обеспечения должна основываться на принципах равноправия без
какой-либо расовой, религиозной или профессиональной дискриминации, а также независимо от
пола, возраста, гражданства, принадлежности к различным производственным секторам (частному
или общественному) и национального происхождения. В странах с различными системами
социального обеспечения следует добиваться введения системы, наилучшим образом
обеспечивающей защиту интересов трудящихся.
Необходимо до максимума упростить законодательство, чтобы не создавать препятствий для
использования прав. Трудящиеся должны пользоваться правом выступления против принятых
решений;
6) социальное обеспечение должно финансироваться в первую очередь предпринимателями,
в частности за счет отчислений от их прибылей. Государство также должно принимать участие в
таком финансировании. Таким образом, постепенно создается возможность полностью освободить
от финансового участия граждан, пользующихся системой социального обеспечения. Признание
всех прав трудящихся на социальную защиту должно быть отражено в законе как ответственность
предпринимателей и государства по отношению к обществу;
7) управление социальным обеспечением должно строиться на демократической основе. Это
предполагает, что оно должно находиться в руках профсоюзных организаций, поскольку они
могут наилучшим образом определять социальные нужды и, следовательно, разрабатывать
соответствующую политику социальной защиты. Это демократическое управление означает, что
представители трудящихся избираются самими трудящимися во всех звеньях организаций.
Управление и контроль распределения социальных фондов, принадлежащих трудящимся, должны
в первую очередь осуществляться профсоюзами, а уже потом — государством.
Проблемы социального обеспечения находят широкое отражение в деятельности МОТ, акты
которой имеют большое значение при разработке национального законодательства в сфере
социального обеспечения и являются важными источниками международно-правового
регулирования социально-обеспечительных отношений.
В преамбуле Устава МОТ 1919 г. предусмотрено, что всеобщий и прочный мир может быть
установлен только на основе социальной справедливости и для достижения этой цели
необходимо:
а) принимать меры, направленные на улучшения условий труда и борьбу с безработицей;
б) устанавливать гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия
жизни;
в) обеспечивать защиту трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от
несчастных случаев на производстве;
г) обеспечивать защиту детей, подростков и женщин;
д) обеспечивать установление пенсий по старости и инвалидности и др.
31
В Декларации о целях и задачах Международной организации труда (приложение к
Уставу МОТ) (принята Генеральной конференцией МОТ на 26-й сессии в Филадельфии, 10 мая
1944 г.) признано торжественное обязательство МОТ способствовать принятию странами мира
программ, имеющих целью:
a) полную занятость и повышение жизненного уровня;
b) занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение, проявляя
в полной мере свое мастерство и навыки, и внести наибольший вклад в общее благосостояние;
c) обеспечение, в качестве средства достижения этой цели и при соответствующих гарантиях
для всех заинтересованных, возможностей обучения и передвижения рабочих, включая миграцию
в целях устройства на работу и поселения;
d) предоставление возможностей для всех участвовать в справедливом распределении
плодов прогресса в области оплаты труда, рабочего времени и прочих условий труда, а также
прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;
e) действительное признание права на коллективные переговоры, совместные действия
администрации и трудящихся в деле постоянного улучшения организации производства и
сотрудничество трудящихся и работодателей в подготовке и применении мер социального и
экономического порядка;
f) расширение системы социального обеспечения, с тем чтобы обеспечить основной доход
для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание;
g) необходимую защиту жизни и здоровья трудящихся всех профессий;
h) защиту благосостояния детей и матерей;
i) обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры;
j) обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.
При этом Конференция, принявшая Декларацию о целях и задачах Международной
организации труда, заявила, что принципы, изложенные в настоящей Декларации, полностью
применимы ко всем народам и что в то время как метод их применения должен быть определен с
надлежащим учетом стадии социального и экономического развития, достигнутой каждым
народом, прогрессивное применение их к еще зависимым народам, а также к народам, которые
уже достигли самоуправления, является задачей всего цивилизованного мира.
Разработка и принятие международных норм представляет собой важнейшую функцию
МОТ. Согласно ст. 19 Устава МОТ если Конференция высказывается за принятие предложений по
какому-либо пункту повестки дня, она решает, следует ли придать этим предложениям форму: а)
международной конвенции или b) рекомендации, если вопрос, стоящий на обсуждении, или
какой-либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решение в форме конвенции.
В обоих случаях для окончательного принятия Конференцией конвенции или рекомендации
необходимо большинство в две трети голосов присутствующих делегатов.
Конвенции МОТ являются юридическими документами, имеющими силу международного
договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и
прекращения международных обязательств, условия их действительности. Конвенция МОТ
вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами — членами МОТ.
В каждом государстве — члене МОТ конвенция приобретает юридическую силу с момента
ратификации ее высшим органом государственной власти. Конвенции возлагают на
32
ратифицирующее их государство международно-правовые обязанности, тогда как рекомендации
24
25
таких обязанностей не создают24.
Согласно п. 8 ст. 19 Устава МОТ принятие какой-либо конвенции или рекомендации
Конференцией или ратификация какой-либо конвенции любым членом МОТ не должны
рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или
соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия,
чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией. В силу ст. 22 Устава МОТ
каждый из членов МОТ обязуется представлять ежегодные доклады Международному бюро труда
относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым он присоединился.
К числу конвенций МОТ, в той или иной степени затрагивающих аспекты социального
обеспечения, которые ратифицированы и применяются на территории Российской Федерации,
следует отнести:
1) Конвенцию МОТ N 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 году)25 (Женева,
28 июня 1952 г.). Конвенция вступила в силу 7 сентября 1955 г. СССР ратифицировал настоящую
Конвенцию Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г. Документ дополнен
Рекомендацией МОТ N 95 «Об охране материнства» (принята в г. Женеве 28 июня 1952 г. на 35-ой
сессии Генеральной конференции МОТ);
2) Конвенцию МОТ N 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся
мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 23 июля 1981 г.).
Конвенция вступила в силу 11 августа 1983 г. Российская Федерация ратифицировала данную
Конвенцию Федеральным законом от 30 октября 1997 г. N 137-ФЗ «О ратификации Конвенции о
равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с
семейными обязанностями»;
3) Конвенцию МОТ N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов
(Женева, 20 июня 1983 г.). Конвенция вступила в силу 20 июня 1985 г. РСФСР ратифицировала
настоящую Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 29 марта 1988 г. N 8694-XI. Документ
дополнен Рекомендацией МОТ N 168 «О профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов» (принята в г. Женеве 20 июня 1983 г. на 69-ой сессии Генеральной конференции
МОТ).
Также обратим внимание на двусторонние договоры и соглашения, заключаемые Россией
со странами дальнего зарубежья в рассматриваемой сфере:
Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в
области социального обеспечения (подписан в г. Москве 6 июня 2016 г.);
Договор между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном
обеспечении (подписан в г. Праге 8 декабря 2011 г.);
Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном
обеспечении (подписан в г. Москве 27 февраля 2009 г.);
Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в
области социального обеспечения» (подписан в г. Риге 18 декабря 2007 г.);
Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном
обеспечении (подписан в г. Мадриде 11 апреля 1994 г.);
См. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001 // URL:
http://textbook.news/sotsialnogo-obespecheniya-pravo/mejdunarodno-pravovoe-regulirovanie-117578.html
Настоящая Конвенция пересмотрена Конвенцией МОТ N 183 (Женева, 15 июня 2000 г.), которая вступила в силу 7
февраля 2002 г., однако Российская Федерация в этой конвенции не участвует.
33
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства
Швеция о сотрудничестве в области здравоохранения и социального обеспечения (заключено
в г. Москве 9 марта 2010 г.);
Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и
Министерством здравоохранения и социального обеспечения Республики Намибии» (заключено
14 июня 2000 г.) и др.
Особое место в области международного правового регулирования социального обеспечения
занимают акты Совета Европы, членом которого является Российская Федерация. В этом ряду
следует выделить, прежде всего, два инкорпорированных в российскую правовую систему акта:
1) Европейскую Социальную Хартию ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.). Российская
Федерация ратифицировала данную Хартию Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ с
принятием только некоторой части обязательств, а именно, в отношении положений,
регламентирующих: право работающих женщин на охрану материнства (ст. 8); право на охрану
здоровья (ст. 11); право на социальное обеспечение (в части создания или поддержания системы
социального обеспечения, ч. 1 ст. 12); право на социальное обслуживание (ст. 14); право
инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества (ч. 1 и 2 ст.
15) и др.;
2) Конвенцию о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950
г.). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, с оговоркой и
заявлениями (для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 г.).
Помимо указанных актов Советом Европы принят ряд весьма значимых для сферы
социального обеспечения документов, участницей которых Россия пока еще не является, что,
однако, не ограничивает ее право на их инкорпорацию в свою правовую систему в будущем. К
таким актам, в частности, относятся:
Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи ETS N 014 (Париж,
11 декабря 1953 г.);
Европейское временное соглашение о социальном обеспечении за исключением случаев,
относящихся к социальному обеспечению по старости, инвалидности и потере кормильца ETS N
013 (Париж, 11 декабря 1953 г.);
Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности
и при потере кормильца ETS N 012 (Париж, 11 декабря 1953 г.);
Европейский кодекс социального обеспечения ETS N 048 (Страсбург, 16 апреля 1964 г.);
Европейская конвенция о социальном обеспечении ETS N 078 (Париж, 14 декабря 1972 г.).
Существенное значение в сфере социального обеспечения придается многосторонним и
двусторонним актам, принимаемым в рамках Содружества Независимых Государств. Здесь
следует обратить внимание на такие документы, как:
1) Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий,
компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов (Москва, 9 сентября 1994 г.);
2) Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (одобрена в г.
Санкт-Петербурге 29 октября 1994 г. на 5-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ);
3) Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в
области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006 г.) и др.
34
Эти и многие другие международные документы составляют правовую основу для
26
27
разработки и внедрения соответствующих норм права социального обеспечения в
законодательство своего государства.
Международные нормы в области социального обеспечения, как отмечает К.Н. Гусов,
являются одним из каналов, через который результаты социальных достижений отдельных
государств становятся известны, и, в той или иной степени, за счет его внедрения на
национальном уровне других стран, становятся доступны для большинства слоев населения26.
3. В целях единообразного применения комментируемого Закона при необходимости могут
издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ. Обратим
внимание, что аналогичные положения предусмотрены и в ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» (см. ст. 2), и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (см. ч. 1 ст. 1).
Право давать официальные разъяснения (в рамках указанных законов) предоставлено с 6
апреля 2013 г. Минтруду России. Такое положение обусловлено тем, что после преобразования
Минздравсоцразвития РФ 27 именно Минтруду России были переданы функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты
семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных
или не полностью дееспособных граждан.
В том случае, когда речь идет о толковании аспектов, связанных с финансовым
обеспечением расходов на выплату страхового обеспечения, осуществляемого за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, соответствующие разъяснения должны быть согласованы
Минтрудом России с Министерством финансов РФ (см. постановление Правительства РФ
от 17 октября 2009 г. N 826 «Об издании разъяснений по единообразному применению
Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»).
При необходимости подобного рода согласование может осуществляться и с другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (см. постановление
Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 875 «Об издании разъяснений по единообразному
применению Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей», постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 821 «Об издании
разъяснений по единообразному применению Федерального закона «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»).
Примером разъяснений, даваемых по вопросам единообразного применения
законодательства об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, является приказ Минздравсоцразвития РФ
от 8 июня 2010 г. N 428н «Об утверждении разъяснения об обязательном страховом обеспечении
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством руководителей организаций, являющихся их единственными учредителями
(участниками), членами организации и собственниками ее имущества».
В указанных разъяснениях проведен логический анализ трудового законодательства в части
возникновения трудовых правоотношений и заключения трудового договора, на основании
которого сделан вывод о том, что руководитель организации, состоящий с данной организацией в
См. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001 // URL:
http://textbook.news/sotsialnogo-obespecheniya-pravo/mejdunarodno-pravovoe-regulirovanie-117578.html
См. п. 3 Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
35
трудовых отношениях, а также в случае, когда он является единственным учредителем
(участником), членом организации, собственником ее имущества, в целях обязательного
социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
относится к лицам, работающим по трудовому договору, следовательно, подлежит обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в
соответствии с рассматриваемым Законом и имеет право на получение страхового обеспечения в
порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.
В качестве примера также можно указать на приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 декабря
2008 г. N 692н, которым утверждено Разъяснение о порядке назначения и выплаты ежемесячного
пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет, в
котором даны пояснения по порядку выплаты в двойном размере пособия по уходу за ребенком в
возрасте до трех лет гражданам, пострадавшим от воздействия радиации в результате аварии на
Чернобыльской АЭС.
На официальном сайте Минтруда России (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/) создан
специальный раздел «Социальная защита», в котором предусмотрен подраздел «Социальная
политика в отношении семьи, женщин и детей» (см. URL: http://www.rosmintrud.ru/social/family),
где в оперативном порядке размещаются необходимые материалы, связанные с регулированием
основных аспектов в указанной сфере.
Статья 1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер,
направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или
дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
2) страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого
возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным
законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение;
3) обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также - страховое обеспечение) -
исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом,
страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая
посредством выплаты пособий, установленных настоящим Федеральным законом;
4) средства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством - денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых
взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, а также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика;
5) страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страховые взносы) - обязательные платежи,
осуществляемые страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации в целях
обеспечения обязательного социального страхования застрахованных лиц на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством;
36
6) средний заработок - средняя сумма выплаченных страхователем в пользу застрахованного лица в
расчетном периоде заработной платы, иных выплат и вознаграждений, исходя из которой в соответствии с
настоящим Федеральным законом исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а для лиц, добровольно вступивших в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством, - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на
день наступления страхового случая.
2. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том
значении, в каком они используются в других законодательных актах Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1.2
1. Комментируемая статья включает в себя разъяснения смысла основных понятий,
применяемых в Законе, то есть понятий, использующихся при реализации правоотношений,
возникающих в результате обязательного социального страхования на случай нетрудоспособности
и в связи с материнством. Статьи, которые носят «понятийный характер», то есть разъясняющие
понятия, имеются в структуре большинства действующих федеральных законов. Вводятся такие
статьи из соображений упрощения восприятия норм, установленных в законе, когда одно понятие
не разъясняется в каждой статье, в которой оно встречается. В результате текст закона становится
более легким и логичным для восприятия, не усложняется аналогичными формулировками.
Первое рассматриваемое в комментируемой статье понятие — это понятие обязательного
социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Обязательное социальное страхование в общем смысле является частью государственной
системы социальной защиты населения, специфика которого состоит в осуществлении
страхования работающих граждан от возможного изменения материального или социального
положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Одной из составляющих частей системы обязательного социального страхования,
конкретным его видом, является обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством.
Если обязательное социальное страхование в целом представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на
компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального
положения работающих и некоторых иных категорий граждан, вследствие достижения
пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы,
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов,
рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, то
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством — составляющая часть, представляет собой систему государственных правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного
заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением
страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, то есть в связи с заболеванием, травмой (кроме
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), рождением детей,
необходимостью ухода за ними и т.д.
37
Основными принципами работы системы обязательного социального страхования, в том
числе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством, является ее финансовая устойчивость и всеобщий государственный характер. Все
лица, застрахованные в системе обязательного социального страхования, обязаны уплачивать
страховые взносы. Социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством оформляется юридически, как самостоятельный вид социального страхования. В
Законе определен круг субъектов данного вида социального страхования, их права и обязанности,
особенности уплаты страховых взносов и т.д.
2. Под страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством понимается свершившееся событие, с
наступлением которого у страховщика, а в некоторых случаях у страхователя возникает
обязанность осуществлять страховое обеспечение. Наступление страхового случая должно быть
подтверждено соответствующими документами (листком нетрудоспособности, свидетельством о
рождении ребенка, свидетельство о смерти и т.д.). Виды страховых случаев перечислены в ст. 1.3
Закона.
Понятие страхового случая имеется во всех видах и системах страхования.
Статья 9 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определяет
страховой случай, как совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или
законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую
выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
Страховой случай — это реальный случившийся факт — заболевание, травма
застрахованного лица, рождение ребенка и т.д. Этим страховой случай отличается от страхового
события. Несмотря на то, что многие воспринимают эти два понятия, как синонимы, они не
аналогичны, так как под страховым событием понимается не реальный и случившийся, а
предполагаемый и возможный факт. Существует еще одно родственное понятие, такое как
страховой риск. Более подробно о страховых рисках и страховых случаях см. комментарий
к ст. 1.3 Закона.
3. Под обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
понимается исполнение страховщиком, а в отдельных установленных законом случаях и
страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового
случая посредством выплаты пособий, установленных Законом. Иначе говоря, обязательное
страховое обеспечение является обязательством страховщика перед застрахованным лицом при
наступлении страхового случая выплатить ему определенное Законом пособие, соответствующее
данному страховому случаю.
О видах страхового обеспечения см. подробнее комментарий к ст. 1.4 Закона.
4. В силу ст. 1 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» средства
обязательного социального страхования — денежные средства и имущество, которые
находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального
страхования.
Под средствами обязательного социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством понимаются денежные средства, формируемые
за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также имущество,
находящееся в оперативном управлении страховщика.
38
Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством осуществляется страховщиком — ФСС РФ.
ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при
Правительстве РФ, осуществляя свои функции в качестве организации, наделенной отдельными
государственными полномочиями.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС РФ, а
также имущество, закрепленное за подведомственными ФСС РФ санаторно-курортными
организациями, являются федеральной собственностью. Денежные средства ФСС РФ не входят в
состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного
социального страхования (в том числе и ФСС РФ) являются:
страховые взносы;
межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
штрафные санкции и пеня;
денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к
ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального
страхования;
иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Согласно ст. 146 БК РФ в бюджет ФСС РФ подлежат зачислению следующие доходы:
а) налоговые доходы, предусмотренные п. 12 ст. 241 БК РФ;
б) неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством;
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ;
доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
в) безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ;
прочие поступления.
Согласно ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской
Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального
страхования, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными
законами, законами субъектов РФ. Законодательством Российской Федерации может быть
предусмотрено предоставление дотаций и (или) иных межбюджетных трансфертов из бюджета
государственного внебюджетного фонда бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов
обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность
39
должностных лиц, допустивших указанное нарушение, в соответствии с законодательством
28
Российской Федерации28.
В силу ст. 15 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» бюджеты фондов
конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на
плановый период утверждаются федеральными законами (см., например, Федеральный закон от 5
декабря 2017 г. N 364-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на
2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N
418-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и
на плановый период 2018 и 2019 годов»).
Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального
страхования за конкретный финансовый год вносятся на рассмотрение Федерального Собрания
Российской Федерации Правительством РФ и утверждаются федеральными законами (см.,
например, Федеральный закон от 16 октября 2017 г. N 289-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации за 2016 год»).
Что касается аспектов правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых
взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, то они конкретизируются нормами законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах (см. подробнее комментарий к ст. 4.4 Закона).
При этом важно учесть, что лица, добровольно вступившие в правоотношения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, в силу п. 6 ст. 430 НК РФ не исчисляют и не уплачивают страховые взносы по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством. Страховые взносы, установленные для указанных субъектов, имеют
фиксированный размер и носят характер добровольных платежей, подлежащих перечислению не в
налоговые органы, а непосредственно в ФСС РФ (на счета территориальных органов
страховщика) в порядке, установленном ст. 4.5 Закона.
5. Общие аспекты, связанные с регламентацией вопросов по уплате страховых взносов,
урегулированы ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Для целей указанного
закона под страховым взносом понимается обязательный платеж на обязательное социальное
страхование. Страховые взносы являются основным источником поступления денежных средств в
бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования. В ст. 20 этого закона
(в редакции, действующей с 1 января 2017 г.) обозначено, что уплата страховых взносов
осуществляется страхователями в соответствии с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального
страхования.
Согласно ст. 8 НК РФ под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на
обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование,
взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав
застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду
обязательного социального страхования. Для целей НК РФ страховыми взносами также
признаются взносы, взимаемые с организаций в целях дополнительного социального обеспечения
отдельных категорий физических лиц.
См., например, ст. 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» КоАП РФ; ст. 285.1 «Нецелевое
расходование бюджетных средств» УК РФ.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]