Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
А.Б. Бельянская, Т.А. Бирюкова, Ю.В. Егоров,
Н.А. Захарова, Т.Н. Михалёва
Комментарий к Федеральному закону
от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ
«О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью
и развитию» (постатейный)
Под редакцией Н.Н. Ковалевой
2-е издание (электронное)
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2018
УДК 347
ББК 67.404
К63
К63 Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
[Электронный ресурс] / [А.Б. Бельянская и др.]; под ред. Н.Н. Ковалевой. — 2-е изд. (эл.),
перераб. и доп. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 162 с.
ISBN 978-5-4486-0297-9
В условиях интенсивного развития информационных технологий (Интернета, мобильной и
иных видов электронной связи, цифрового вещания) дети в наибольшей степени подвержены
негативному информационному воздействию. Информация, распространяемая с использованием
СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, при обороте рекламной
продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео, иных аудиовизуальных сообщений и
материалов, все чаще оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает
их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует их
виктимизации, облегчает их вовлечение в преступления.
Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы,
интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной
власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия
неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. В качестве одной из таких мер
явилась разработка и принятие Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», основная цель которого заключается в
обеспечении информационной безопасности несовершеннолетних путем введения законодательных
гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред
их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в
том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, электронных и
компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное
поведение.
Комментируя Закон, авторы уделяют внимание рассмотрению каждой его нормы, приводя, по
возможности, примеры практической реализации, судебной практики и учитывая при этом
положения Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации о свободе обмена информацией в
интернете, смежного законодательства, подзаконных актов, а также рекомендации компетентных
органов.
Комментарий рассчитан на широкий круг читателей и будет полезен не только лицам, чья
деятельность связана с оборотом и экспертизой информационной продукции, осуществлением
контроля и надзора в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или)
развитию, но и гражданам, имеющим несовершеннолетних детей и заботящимся об их духовнонравственном и физическом воспитании.
В комментарии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 4 июля 2017 г.
Практическое электронное издание
© Коллектив авторов, 2017
© Ай Пи Эр Медиа, 2018
Технический редактор А.Д. Матлахова
Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 17.01.2018. Объем данных 6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
Под редакцией
Ковалевой Н.Н. — доктора юридических наук, профессора кафедры административного и
муниципального права Саратовской государственной юридической академии. Преподаваемые
дисциплины: Информационное право; Теория и практика организации научного исследования;
Современные образовательные технологии. Является автором нескольких десятков публикаций, в том
числе по вопросам информационного обеспечения и безопасности (Ковалева Н.Н. Информационное
право // Юридический энциклопедический словарь/ под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2016;
Ковалева Н.Н. Информационное право // Краткий юридический словарь / отв. ред. А.В. Малько. М.,
2-е изд-е, доп. и перераб., Изд-во Проспект, 2015; Ковалева Н.Н. Информационное обеспечение
органов власти на трех уровнях: государственном, региональном и местном. М.: Юрлитинформ, 2012;
Ковалева Н.Н. Государственное управление в условиях использования информационных
технологий // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов, 2013. N 6 (95);
Ковалева Н.Н. Тенденции развития государственного управления информатизации//Вестник
Саратовской государственной юридической академии. Саратов, 2014. N 4 (99); Ковалева Н.Н.
Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере
предпринимательской деятельности//Вестник Саратовской государственной юридической академии.
Саратов, 2015. Т. 1. N 1 (102) и др.). Соавтор комментариев к ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации», ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
судов в Российской Федерации» и др.
Авторы
Бельянская А.Б. — консультант отдела правового обеспечения деятельности Саратовской
областной Думы, имеет опыт работы заместителем начальника отдела экспертизы правовых актов
правового управления Правительства Саратовской области, автор многочисленных публикаций и
комментариев.
Бирюкова Т.А. — советник отдела по взаимодействию с федеральными органами
государственной власти департамента законопроектных работ и правовой экспертизы Министерства
государственно-правового развития Омской области; магистр права, соискатель ученой степени
кандидата юридических наук; лауреат научных конференций; автор ряда комментариев к
законодательству.
Егоров Ю.В. — старший советник юстиции; начальник отдела по надзору за исполнением
законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Липецкой области; автор ряда
публикаций и комментариев к федеральным законам.
Захарова Н.А. — юрист, специализирующийся в сфере трудового права, права социального
обеспечения, обязательного социального страхования; автор (соавтор) ряда практических пособий
для граждан, комментариев к федеральным законам.
Михалёва Т.Н. — практикующий юрист, специализирующийся в области трудового и
гражданского права, автор ряда научных публикаций.
4
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
1
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию»
Закон РФ «О средствах массовой информации» — Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I
«О средствах массовой информации»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Модельный закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию — Модельный закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию (принят в г. Санкт-Петербурге 3 декабря 2009 г. постановлением 33-15 на 33-ем пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)1
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Основы законодательства РФ о культуре — Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре»
РФ — Российская Федерация
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29 декабря 2012 г.
N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации» — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» —
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии
Российской Федерации»
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» —
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
ФЗ «О рекламе» — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный закон
от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» — Федеральный закон
от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
См. официальный текст данного модельного закона: URL: http://iacis.ru/upload/iblock/e9b/ass_33_12a.pdf
5
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
(с изменениями и дополнениями от: 28 июля 2012 г., 5 апреля, 29 июня, 2 июля 2013 г.,
14 октября 2014 г., 29 июня 2015 г., 1 мая 2017 г.)
Принят Государственной Думой 21 декабря 2010 года
Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в
информационной продукции.
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения в сфере:
1) оборота информационной продукции, содержащей научную, научно-техническую, статистическую
информацию;
2) распространения информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» и другими федеральными законами;
3) оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или
иную культурную ценность для общества;
4) рекламы.
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья устанавливает сферу действия законодательства о защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Рассмотрению сущности этих
правоотношений и их специфики посвящен комментируемый Закон.
Часть 1 комментируемой статьи определяет круг отношений, являющихся предметом
комментируемого Закона, и, исходя из этого, сферу его действия. К ней отнесена: защита детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации,
содержащейся в информационной продукции.
Комментируемая статья тесно связана со ст. 2 Конституции РФ, провозгласившей, что человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и охрана здоровья людей,
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства являются обязанностью
государства (ст. 7 Конституции РФ).
Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) ребенком является
каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к
6
данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Норма ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации» дублирует это положение и использует следующее понятие:
«ребенок» — лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Российское государство, признавая детство важным этапом жизни человека, строит отношения,
возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка, на
следующих принципах:
законодательное обеспечение прав ребенка;
поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их
прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных
интересов ребенка, причинение ему вреда;
поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность
по защите прав и законных интересов ребенка.
Детское образование должно быть направлено на:
приоритетность подготовки детей к полноценной жизни в обществе;
развитие у детей общественно значимой и творческой активности;
воспитание в детях высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Статья 14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», направленная на
защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью,
нравственному и духовному развитию, устанавливает:
обязанность органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по
защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью,
нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной
нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального,
расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера,
от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от
распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и
жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение;
введение требований к распространению среди детей информации, в том числе требований к
осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного
надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
проведение экспертизы (социальной, психологической, педагогической, санитарной)
настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей в целях
обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от
негативных воздействий. Порядок проведения экспертизы определяется уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
К информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится
информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение
которой среди детей запрещено или ограничено (см. комментарий к ст. 2).
Российское государство всемерно принимает меры по содействию физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. В целях содействия
7
физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и
формированию у них навыков здорового образа жизни ст. 14.1 ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» (см. п. 1 и 2) обязывает:
органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создать
благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций,
организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая
места для их доступа к сети Интернет);
заботиться родителей (лиц, их заменяющие) о здоровье, физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии своих детей;
лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья,
социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействовать их социальной адаптации,
социальной реабилитации и подобным мероприятиям с участием детей, в пределах их полномочий
способствовать физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному
развитию детей.
В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию п. 3 ст. 14.1 ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» наделяет субъекты РФ
полномочиями устанавливать:
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на
территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров
только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в
других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных
местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;
меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в
общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах
общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые
предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере
торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в
установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных
общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей. Ночным считается время с 22 до 6 часов местного
времени;
порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих
мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в
перечисленных выше местах, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления
такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с
участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их
местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным
8
лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.
Региональные власти вправе согласно п. 4 ст. 14.1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации»:
определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых
может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не
допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей;
сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение
которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а
также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах;
снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения
которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без
сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с
участием детей, но не более чем на два года.
2. Следует заметить, что согласно ч. 2 рассматриваемой статьи комментируемый Закон не
распространяет свое действие на отношения в следующих сферах:
1) оборота информационной продукции, содержащей научную, научно-техническую,
статистическую информацию.
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научнотехнической политике» призван регулировать отношения между субъектами научной и (или) научнотехнической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или)
научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной
поддержки инновационной деятельности. Под научной и (или) научно-технической продукцией
следует понимать научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат
интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации. Субъекты научной и (или)
научно-технической деятельности имеют право на обмен информацией, за исключением информации,
содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне.
Целью Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом
учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» является создание правовых
основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического
учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в
полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной
статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических
и о других общественных процессах в Российской Федерации. Предметом регулирования указанного
закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального
статистического учета. Действие закона распространяется на респондентов, субъекты официального
статистического учета и пользователей официальной статистической информацией. Официальная
статистическая информация — это сводная агрегированная документированная информация о
количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других
общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального
9
статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией. Официальная
статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой
ограничен федеральными законами. В связи с этим ее распространение осуществляется субъектами
официального статистического учета путем опубликования статистической информации в
официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой
информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в
том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического
учета в сети Интернет;
2) распространения информации, недопустимость ограничения доступа к которой
установлена ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и
другими федеральными законами.
В частности, в ст. 8 названного закона законодатель указал информацию, к которой не может
быть ограничен доступ. К ней относится: нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение
организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информация
о состоянии окружающей среды; информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений,
составляющих государственную или служебную тайну); информация, накапливаемая в открытых
фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных
информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических
лиц) и организаций такой информацией; иная информация;
3) оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую,
художественную или иную культурную ценность для общества.
Из анализа норм Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных
ценностей» следует, что к историческим ценностям относятся предметы, связанные с
историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и
техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных,
политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства). К
художественным ценностям относятся следующие категории предметов: картины и рисунки
целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные скульптурные
произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные
композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового
назначения, в частности иконы; гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла,
керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов; изделия традиционных народных
художественных промыслов; составные части и фрагменты архитектурных, исторических,
художественных памятников и памятников монументального искусства; старинные книги, издания,
представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный),
отдельно или в коллекциях; редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-,
фоно-, кино-, видеоархивы; уникальные и редкие музыкальные инструменты; почтовые марки, иные
филателистические материалы, отдельно или в коллекциях; старинные монеты, ордена, медали,
печати и другие предметы коллекционирования; редкие коллекции и образцы флоры и фауны,
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]