Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (постатейный)
.pdf
Статья 19. Правовые последствия экспертизы информационной продукции
В срок не позднее чем пятнадцать дней со дня получения экспертного заключения федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, принимает решение:
1) о несоответствии информационной продукции требованиям настоящего Федерального закона и
вынесении предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если в экспертном заключении
содержится вывод о наличии в данной информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью
и (или) развитию детей, либо о несоответствии знака информационной продукции определенной категории
информационной продукции;
2) о соответствии информационной продукции требованиям настоящего Федерального закона и об
отказе в вынесении указанного в пункте 1 настоящей части предписания.
Комментарий к ст. 19
Комментируемой статьей закрепляются правовые последствия экспертизы информационной
продукции. Так, законодателем предписано Роскомнадзору в срок не позднее чем пятнадцать дней со
дня получения экспертного заключения принять одно из двух решений:
а) о несоответствии информационной продукции требованиям комментируемого Закона и
вынесении предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если в экспертном
заключении содержится вывод о наличии в данной информационной продукции информации,
причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо о несоответствии знака информационной
продукции определенной категории информационной продукции;
б) о соответствии информационной продукции требованиям комментируемого Закона и об
отказе в вынесении вышеуказанного предписания. Конструкция данного пункта наталкивает на
мысль, что экспертиза информационной продукции проводится при рассмотрении жалобы
(обращения).
В целом, анализ нормы данной статьи показывает, что для Роскомнадзора целью проведения
экспертизы является, прежде всего, возможность осуществлять контроль за соответствием
информационной продукции требованиям к информации, предназначенной для детей. Без экспертизы
Роскомнадзор не может принять обоснованное решение о соответствии/несоответствии
информационной продукции требованиям комментируемого Закона и вынести соответствующее
предписание.
Можно также сделать вывод о том, что расширение круга заказчиков экспертизы
информационного продукта позволяет Роскомнадзору сэкономить время и бюджетные средства на
проведение экспертизы.
121
Глава 5. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением
27
законодательства Российской Федерации о защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию
Статья 20. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию
1. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляют в пределах своей компетенции
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств
массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и
связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в
области защиты прав потребителей, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю и надзору в сфере образования и науки.
2. Утратила силу.
Комментарий к ст. 20
1. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию с 15 ноября 2014 г.27
осуществляют в пределах своей компетенции:
1) Роскомнадзор — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых
коммуникаций, информационных технологий и связи;
2) Роспотребнадзор — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;
3) Рособрнадзор — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере образования и науки.
Кроме того, необходимо учитывать, что в п. 5.4.10.15 Положения о Министерстве культуры
Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 обозначено
полномочие Минкультуры России в части осуществления государственного контроля и надзора
за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию:
а) к обороту информационной продукции, относящейся к аудиовизуальной продукции, на
любых видах носителей;
б) к обороту информационной продукции, распространяемой посредством зрелищных
мероприятий, относящихся к установленной сфере деятельности Минкультуры России.
См. Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением
полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
122
В рамках полномочий, определенных Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I
28
«О прокуратуре Российской Федерации», надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию
осуществляет также Прокуратура Российской Федерации.
Обратим внимание, что согласно ст. 13.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов
создается единый реестр проверок (см. Единый реестр проверок по адресу: URL:
https://proverki.gov.ru).
Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.
Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. N 415 «О Правилах формирования и ведения
единого реестра проверок»).
Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами,
устанавливающими особенности организации и проведения проверок, и их результатах.
2. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства РФ от
16 марта 2009 г. N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)28, являясь федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой
информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и
связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных
требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также
функции по организации деятельности радиочастотной службы, обеспечивает проведение
государственного надзора в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию.
В частности, осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства
Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию:
а) к производству и выпуску средств массовой информации;
б) к вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм;
в) к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей
(в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной
радиотелефонной связи (за исключением надзора за соответствием требованиям законодательства
Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
(или) развитию, который возложен на Роспотребнадзор и Рособрнадзор);
Официальный сайт: URL: https://rkn.gov.ru.
123
Роскомнадзор осуществляет реализацию своих полномочий в обозначенной сфере деятельности
с учетом положений специально разработанного для этого административного регламента (см. приказ
Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 10 апреля 2013 г. N 81 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по
осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»).
Кроме того, в приказе Роскомнадзора от 18 октября 2016 г. N 272 определен перечень правовых
актов, содержащих обязательные требования, включая краткое описание круга лиц и (или) перечня
объектов, в отношении которых устанавливаются эти требования, а также указание на структурные
единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю и
надзору (см. раздел IV, V).
Государственный надзор осуществляется Роскомнадзором и его территориальными
органами. При проведении государственного надзора к проведению мероприятий по надзору, в том
числе для проведения систематического наблюдения, осуществления записи эфира, мониторинга
информации, содержащейся в сети Интернет, могут быть привлечены юридические лица, а также
эксперты и экспертные организации.
Предметом государственного надзора за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
является соблюдение производителями и (или) распространителями информационной продукции,
являющимися в том числе учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств
массовой информации, провайдерами хостинга, владельцами сайта в сети Интернет, вещателями,
операторами связи (далее — проверяемые лица), обязательных требований, установленных
нормативными правовыми актами в области защиты детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию.
Государственный надзор осуществляется путем проведения мероприятий по контролю в
форме плановых и внеплановых проверок, а также систематического наблюдения на предмет
соблюдения законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию.
Блок-схема исполнения государственной функции по осуществлению государственного
контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, представлена в приложении N 2 к
Административному регламенту исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по
осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утв.
приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 10 апреля 2013 г. N 81.
Указанный административный регламент предусматривает исполнение следующих
административных процедур:
1) осуществление мероприятий по надзору в сфере СМИ:
а) планирование проведения мероприятий по надзору в сфере СМИ;
б) принятие решений о проведении мероприятий по надзору в сфере СМИ;
124
в) проведение мероприятий по надзору в сфере СМИ:
проведение плановых мероприятий по надзору в сфере СМИ;
проведение внеплановых мероприятий по надзору в сфере СМИ;
г) оформление результатов мероприятий по надзору в сфере СМИ;
д) проведение экспертизы информационной продукции, распространяемой посредством
телерадиовещания, сетевыми изданиями, а также в виде печатной продукции;
е) вынесение предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации о защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, выявленном в результате
проведения мероприятия по надзору в сфере СМИ, и осуществление контроля за его выполнением;
ж) вынесение предписания о нарушении законодательства Российской Федерации о защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, выявленном в результате
проведения мероприятия по надзору в сфере СМИ, и осуществление контроля за его выполнением;
2) осуществление мероприятий по надзору в сети Интернет;
3) осуществление мероприятий по надзору в сфере связи:
а) принятие решения о проведении плановых и внеплановых проверок;
б) проведение плановых и внеплановых проверок; продление срока проведения плановых и
внеплановых проверок;
в) оформление результатов плановых и внеплановых проверок;
4) составление протоколов об административных правонарушениях;
5) подготовка и направление материалов в соответствующие органы в случае выявления
должностными лицами Роскомнадзора или его территориальных органов в ходе проведения
мероприятий по надзору в сфере СМИ, в сети Интернет, в сфере связи признаков нарушения
требований законодательства Российской Федерации, пресечение которых отнесено к
компетенции иных органов государственного надзора.
Информация о результатах проведения мероприятий по надзору размещается в электронном
виде на официальном сайте Роскомнадзора, см., например:
1) раздел «Контрольная и надзорная деятельность в сфере СМИ»: URL: https://rkn.gov.ru/mass-
communications/control-smi;
2) раздел «Контрольная и надзорная деятельность в сфере телерадиовещания»: URL:
https://rkn.gov.ru/mass-communications/p840;
3) раздел «Контрольная и надзорная деятельность в сфере электронных коммуникаций»: URL:
https://rkn.gov.ru/mass-communications/p753.
Так, например, по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением
Роскомнадзора по Республике Башкортостан на основании результатов выполненного
радиочастотной службой радиоконтроля, установлено, что абонентом оператора связи АО «ЭРТелеком Холдинг» — юридическим лицом ООО «Региональная торгово-промышленная группа
компаний «Эгоистка» в нарушение требований ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона с
использованием точки доступа, работающей по технологии Wi-Fi организован свободный доступ
неограниченного круга пользователей (без идентификации пользователей) к распространяемой
посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации в местах,
доступных для детей. ООО «Региональная торгово-промышленная группа компаний «Эгоистка» не
применены административные и организационные меры, технические, программно-аппаратные
125
средства защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. По
За 1 квартал 2016
За 1 квартал 2017
Доля в 2017,
снижение / увеличение %
в печатных
периодических
изданиях
76
49
- 35,5%
в телеканалах
и телепрограммах
34
85
+ 150%
в радиоканалах и
радиопрограммах
15 9 - 40%
в информационных
агентствах и сетевых
изданиях
15
32
+ 113%
связанных
с отсутствием
маркировки
информационной
продукции
в программах передач
0 1 + 100%
29
30
фактам выявленных нарушений в отношении вышеуказанного юридического лица возбуждено дело
об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.17
КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения и принятия мер мировому судье по
подсудности. Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Октябрьского района г. Уфы
Республики Башкортостан ООО «Региональная торгово-промышленная группа компаний
«Эгоистка» признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено
административное наказание в виде предупреждения29.
В первом квартале 2017 г.30 территориальными органами Роскомнадзора осуществлялся
мониторинг в отношении 111 750 выпусков средств массовой информации (9 312 СМИ в неделю), что
на 147% больше, чем в аналогичном отчетном периоде 2016 года. В ходе мониторинга с начала
2017 года выявлено 175 нарушений требований законодательства (таблица 1).
Таблица 1
По сравнению с аналогичным отчетным периодом 2016 года, количество выявленных
нарушений увеличилось на 25%.
За указанный отчетный период было составлено 114 протоколов об административных
правонарушениях по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ и 20 протоколов по ст. 13.22 КоАП РФ. По сравнению с
аналогичным отчетным периодом 2016 года, количество составленных протоколов по части 2
ст. 13.21 КоАП РФ увеличилось на 148%, по статье 13.22 КоАП РФ — снизилось на 61,5%.
См. URL: http://02.rkn.gov.ru/news/news108438.htm
См. URL: https://rkn.gov.ru/docs/doc_1650.docx
126
В 1 квартале 2017 года по итогам рассмотрения документов по аккредитации экспертов и
31
32
33
экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции
Роскомнадзором аккредитовано 5 экспертов.
3. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека (Роспотребнадзор)31, являясь федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению
государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по
организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического
надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей,
обеспечивает проведение государственного надзора за соответствием информационной
продукции, реализуемой потребителям, требованиям законодательства Российской Федерации в
сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в части:
а) указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений,
полученных в результате классификации информационной продукции;
б) размещения на такой продукции в соответствии с указанными сведениями знака
информационной продукции.
О классификации информационной продукции и требованиях к ее обороту см. гл. 2 и 3
комментируемого Закона соответственно.
Роспотребнадзором 9 февраля 2017 г. утвержден Перечень актов, содержащих обязательные
требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при
осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей32 (см.
URL: http://www.rospotrebnadzor.ru/files/perechen-npa-zpp.docx). Согласно данному Перечню
Роспотребнадзор также обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных Техническим
регламентом Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и
подростков» ТР ТС 007/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г.
N 797)33.
Так, например, специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении в
отношении индивидуального предпринимателя гр. Л. плановой выездной проверки обнаружено
нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции,
содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. В частности,
установлена реализация в отделе «Аудио-видео» некоторых видов товаров без необходимой и
достоверной информации о товарах и их изготовителях, обеспечивающей возможность правильного
выбора товаров, без рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории. А именно,
были выставлены на продажу товары <… >, относящиеся к информации, распространение которой
Официальный сайт: URL: http://rospotrebnadzor.ru.
См. также раздел «Защита прав потребителей»: URL: http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/zpp/
См. также постановление Правительства РФ от 11 сентября 2012 г. N 912 «Об уполномоченном органе Российской
Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента
Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».
127
среди детей определенных возрастных категорий ограничено, и которые должны содержать знак
34
35
36
информационной продукции с рекомендацией по возрастному ограничению зрительской аудитории.
Вина индивидуального предпринимателя гр. Л. выразились в том, что у него имелась объективная
возможность совершить необходимые действия и не допустить к реализации аудиовизуальную
продукцию, относящуюся к информации, распространение которой среди детей определенных
возрастных категорий ограничено, и которая должна содержать знак информационной продукции с
рекомендацией по возрастному ограничению зрительской аудитории, однако таких действий
индивидуальным предпринимателем гр. Л. предпринято не было. В отношении указанного субъекта
должностным лицом — специалистом-экспертом Территориального отдела Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — был
составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ. Материалы
дела были переданы в суд, который признал индивидуального предпринимателя гр. Л. виновным в
совершении вменяемого ему административного правонарушения и назначил наказание в виде
административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей с конфискацией предметов
административного правонарушения (см. постановление Кушвинского городского суда Свердловской
области от 6 июля 2015 г. по делу N 5-69/2015)34.
За четыре года деятельности в рамках реализации постановления Правительства РФ
от 26 октября 2012 N 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр
доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено» Роспотребнадзором, уполномоченным принимать решения в
отношении информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к его
осуществлению, размещенной в сети «Интернет», проведена экспертиза более 11 950 ссылок, из
которых в 98% случаев были приняты решения о наличии на страницах сайтов информации,
запрещенной к распространению в Российской Федерации. При этом около 40% запрещенных
материалов были размещены на страницах открытых или закрытых групп в социальной сети
«ВКонтакте», 50% материалов — на сайтах региональных электронных СМИ, остальные
материалы — на различных форумах, видео-хостингах. В сентябре-октябре 2016 г. возросло
количество обращений со ссылками на страницы сайтов молодежного движения «Зацепинг»
(рассмотрено 65 ссылок на страницы сайтов), пропагандирующего рискованное поведение
подростков, передвигающихся на крышах, сцепках вагонов или прикрепившись к вагонам
электропоездов, метрополитена, троллейбусам и трамваям35.
4. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв.
постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594, Федеральная служба по надзору в
сфере образования и науки (Рособрнадзор)36, являясь федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, обеспечивает:
См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/CmHxG5spyoUV/
См. публикацию от 1 ноября 2016 г. «О деятельности Роспотребнадзора по предотвращению самоубийств среди детей и
подростков» // URL: http://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=7294&sphrase_id=1034911
Официальный сайт: URL: http://obrnadzor.gov.ru/ru.
128
а) проведение государственного надзора37 за соблюдением соответствующими организациями
37
38
39
требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе
информационной продукции38;
б) принятие мер по устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи
предписаний об устранении выявленных нарушений указанным организациям, и контроля за
исполнением таких предписаний.
Поднадзорные организации обозначены в п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере образования и науки, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 594,
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
Приказом Рособрнадзора от 30 декабря 2016 г. N 2239 утвержден Перечень актов, содержащих
обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой
по надзору в сфере образования и науки мероприятий по государственному контролю и надзору.
В структуре Рособрнадзора функционирует Управление надзора и контроля за организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, на которое согласно утвержденному о нем
Положению (утв. приказом Рособрнадзора от 1 апреля 2014 г. N 356 «Об утверждении положений о
структурных подразделениях Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»)
возложено осуществление государственного надзор за соблюдением организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства Российской
Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
к используемой в образовательном процессе информационной продукции.
Рособнадзором разработаны Методические рекомендации для экспертов при осуществлении
контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования (2015 г.)39, определяющие сроки и
последовательность соответствующих административных процедур (действий), в том числе по
назначению и проведению документарных и выездных/плановых и внеплановых проверок.
Контрольно-надзорные мероприятия включают организацию и проведение проверок, направленных
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений образовательными организациями, иными
осуществляющими образовательную деятельность организациями, органами местного
самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, а также их руководителями и
иными должностными лицами требований, установленных законодательством об образовании,
федеральных государственных образовательных стандартов, а также лицензионных требований и
условий. Данные рекомендации применяются в том числе для случаев осуществления
государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в
сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к
используемой в образовательном процессе информационной продукции.
Так, в соответствии с возложенными на Рособрнадзор полномочиями, в 2016 г. было
осуществлено в части государственного надзора за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
27 плановых выездных проверок. В 2016 г. образовательным организациям выдано 8 предписаний
См. информацию по контрольно-надзорным мероприятиям: URL: http://inspect.obrnadzor.gov.ru/Inspections/
ExternalIndex
См. также URL: http://obrnadzor.gov.ru/ru/activity/main_directions/compliance_with_legislation/
См. URL: http://sstu.ru/upload/medialibrary/754/metodicheskie-rekomendatsii.doc
129
Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений в части нарушений требований
40
41
42
43
44
законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию40.
5. Приказом Минкультуры России от 17 апреля 2017 г. N 580 утвержден Перечень правовых
актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении
мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора),
отнесенных к компетенции Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных
органов41, а также Порядок ведения перечней правовых актов, содержащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных
видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Министерства культуры
Российской Федерации и его территориальных органов.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 июля 2012 г. N 757 утверждено
Положение о Департаменте государственной поддержки искусства и народного творчества
Министерства культуры Российской Федерации42, в соответствии с которым на Департамент
государственной поддержки искусства и народного творчества (самостоятельное структурное
подразделение Минкультуры России) возложено осуществление государственного контроля и
надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей
от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию, к обороту информационной продукции,
распространяемой посредством зрелищных мероприятий в сфере искусства и народного творчества.
Так, согласно информации о письменных и устных обращениях граждан, поступивших в
Министерство культуры Российской Федерации в III квартале 2016 года43, в Минкультуры России
поступали обращения с просьбами оградить детей от вредной (разрушающей психологическое и
психическое здоровье) информации, идущей через персонажей зарубежный мультфильмов. В
частности, это касается фильма «Отряд самоубийц», который был классифицирован согласно
требованиям комментируемого Закона, ему присвоен возрастной рейтинг «16+» для детей старше
16 лет», предусмотренный ст. 10 Закона, о чем сообщено заявителям.
Дополнительно отметим, что Минкультуры России разработан проект приказа «Об утверждении
Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации
государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением
требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к обороту информационной продукции,
относящейся к аудиовизуальной продукции, на любых видах носителей, а также информационной
продукции, распространяемой посредством зрелищных мероприятий, относящихся к установленной
сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации»44.
6. Прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов
См. Доклад об итогах деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за 2016 год // URL:
http://obrnadzor.gov.ru/common/upload/Doklad_RON_2017__20_marta_2017_goda.docx
См. раздел «Контрольно-ревизионная и контрольно-надзорная деятельность»: URL: http://mkrf.ru/deyatelnost/kontr-reviz/
См. URL: http://mkrf.ru/ministerstvo/departament/list.php?SECTION_ID=19300&sphrase_id=6805645
См. URL: http://mkrf.ru/ministerstvo/departament/detail.php?ID=1248008&SECTION_ID=19340&sphrase_
id=6805645
См. текст данного проекта приказа на сайте Минкультуры России: URL: http://mkrf.ru/upload/pravo/12_09_2014_2.docx
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]