Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и
.pdf
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 29 ИЮЛЯ 2017 ГОДА № 217-ФЗ
«О ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА
И ОГОРОДНИЧЕСТВА ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(постатейный)
Ответственные редакторы
Ответственные редакторы
Е. А. Галиновская и Е. В. Матвеева
Е.А. Галиновская и Е.В. Матвеева
МОСКВА 2020
УДК 349.41
ББК 67.407.11
К63
Ответственные редакторы:
Галиновская Елена Анатольевна – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации;
Матвеева Елена Валерьевна – кандидат юридических наук, советник
аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным
отношениям.
К63 Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ
«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных
нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / Л. Е. Бандорин, Н. П. Воронина,
Е. А. Галиновская [и др.] ; отв. ред. Е. А. Галиновская и Е. В. Матвеева. – Москва : Статут, 2020. – 320 с.
ISBN 978-5-8354-1640-0 (в обл.)
1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г.
№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон пришел на смену действовавшему почти 20 лет Федеральному закону
от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Постатейный комментарий к новому Закону о садоводстве и огородничестве
написан ведущими специалистами в области права и содержит разъяснения по
применению положений Закона, переходу от прежних правовых форм ведения
садоводства и огородничества к тем, что предусмотрены с 2019 г. В приложениях к Комментарию даны ответы на вопросы, заданные садоводами в связи
с реализацией законодательства, а также принятые в последнее время подзаконные акты.
Книга призвана помочь гражданам разобраться в нововведениях и избежать
возможных ошибок при приобретении и использовании земельных участков,
организации и благоустройстве территорий садоводства и огородничества.
ISBN 978-5-8354-1640-0
УДК 349.41
ББК 67.407.11
© Коллектив авторов, 2020
© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2020
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ...............................................................................
Список сокращений .................................................................................
Вступительное слово председателя Комитета Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации
по природным ресурсам, собственности и земельным
отношениям Н. П. Николаева .................................................................
Предисловие ............................................................................................
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29 ИЮЛЯ 2017 ГОДА № 217-ФЗ
«О ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА
И ОГОРОДНИЧЕСТВА ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Комментарий постатейный
Глава 1. Общие положения ...................................................................16
Статья 1 ................................................................................................16
Статья 2 ................................................................................................18
Статья 3 ................................................................................................22
Статья 4 ................................................................................................34
Статья 5 ................................................................................................40
Статья 6 ................................................................................................44
Глава 2. Создание товариществ ............................................................46
Статья 7 ................................................................................................46
Статья 8 ................................................................................................47
Статья 9 ................................................................................................52
Статья 10 ..............................................................................................55
Глава 3. Членство в товариществе ........................................................58
Статья 11 ..............................................................................................58
Статья 12 ..............................................................................................63
Статья 13 ..............................................................................................67
Статья 14 ..............................................................................................70
Статья 15 ..............................................................................................73
3
Оглавление
Глава 4. Управление товариществом и контроль
за его деятельностью ............................................................................74
Статья 16 ..............................................................................................74
Статья 17 ..............................................................................................78
Статья 18 ..............................................................................................90
Статья 19 ..............................................................................................93
Статья 20 ..............................................................................................95
Статья 21 ..............................................................................................97
Глава 5. Предоставление садовых земельных участков
и огородных земельных участков, строительство объектов
капитального строительства на садовых земельных участках ............101
Статья 22 ............................................................................................ 101
Статья 23 ............................................................................................ 111
Глава 6. Имущество общего пользования ...........................................117
Статья 24 ............................................................................................ 117
Статья 25 ............................................................................................ 123
Глава 7. Поддержка органами государственной власти
и органами местного самоуправления ведения садоводства
и огородничества ................................................................................129
Статья 26 ............................................................................................ 129
Глава 8. Реорганизация и ликвидация товарищества..........................143
Статья 27 ............................................................................................ 143
Статья 28 ............................................................................................ 147
Глава 9. Заключительные положения .................................................151
Статья 29 ............................................................................................ 151
Статья 30 ............................................................................................ 152
Статья 31 ............................................................................................ 154
Статья 32 ............................................................................................ 157
Статья 33 ............................................................................................ 158
Статья 34 ............................................................................................ 160
Статья 35 ............................................................................................ 162
Статья 36 ............................................................................................ 163
Статья 37 ............................................................................................ 164
Статья 38 ............................................................................................ 165
Статья 39 ............................................................................................ 166
4
Оглавление
Статья 40 ............................................................................................ 167
Статья 41 ............................................................................................ 174
Статья 42 ............................................................................................ 181
Статья 43 ............................................................................................ 182
Статья 44 ............................................................................................ 184
Статья 45 ............................................................................................ 185
Статья 46 ............................................................................................ 190
Статья 47 ............................................................................................ 192
Статья 48 ............................................................................................ 193
Статья 49 ............................................................................................ 195
Статья 50 ............................................................................................ 198
Статья 51 ............................................................................................ 199
Статья 52 ............................................................................................ 200
Статья 53 ............................................................................................ 202
Статья 54 ............................................................................................ 205
Статья 55 ............................................................................................ 224
Приложение 1. Ответы на вопросы, возникающие при ведении
садоводства и огородничества ............................................................ 226
Приложение 2. Нормативные правовые акты
и официальные разъяснения ............................................................... 252
Постановление Правительства Российской Федерации
от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения
о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания, многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» .......252
Письмо Минэкономразвития России от 7 ноября 2018 года
№ 32363-ВА/Д23и «О применении положений Федерального
закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ и Федерального закона
от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ в части кадастрового
учета и государственной регистрации прав на объекты
индивидуального жилищного строительства и садовые дома» ....... 283
Письмо Минэкономразвития России от 18 мая 2018 года
№ Д23и-2640 (об указании в техническом плане жилого дома,
5
Оглавление
строения, расположенных на земельном участке для дачного
хозяйства, сведений о некоммерческом объединении граждан,
а также назначения здания «жилое строение») ................................ 298
Письмо Минэкономразвития России от 13 апреля
2018 года № Д23и-1944 (о подготовке технического плана
и государственном кадастровом учете здания с назначением
«жилое строение», расположенного на садовом земельном
участке) .............................................................................................. 303
Письмо Минфина России от 20 сентября 2018 года
№ 03-03-07/67319 (об учете садоводческим (огородническим)
товариществом в целях налога на прибыль платы
за содержание имущества общего пользования, его ремонт,
услуги (работы) по управлению таким имуществом) ...................... 308
Письмо Минфина России от 5 сентября 2018 года
№ 03-01-15/63303 (о применении ККТ садоводческим
(огородническим) товариществом при приеме членских
взносов, а также при выполнении работ (оказании услуг)) ............ 310
Письмо Минфина России от 27 июня 2018 года
№ 03-05-06-01/44169 (об уплате налога на имущество
организаций, налога на имущество физлиц, земельного
налога в отношении общего имущества СНТ) ................................312
Письмо Минэкономразвития России от 13 августа 2019 года
№ 26559-ВА/Д23и «О государственной регистрации прав
на садовые дома и жилые дома, расположенные на земельных
участках, предназначенных для ведения гражданами
садоводства» ......................................................................................315
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Бандорин Леонид Евгеньевич – кандидат юридических наук, доцент
кафедры экологического и земельного права юридического факультета
МГУ имени М. В. Ломоносова (статья 3 (в соавторстве с Н. Г. Нарышевой), статьи 38, 41, 44, 45);
Воронина Наталья Павловна – кандидат юридических наук, доцент
кафедры экологического и природоресурсного права Московского
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА) (статьи 12–15);
Галиновская Елена Анатольевна – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации (статьи 4, 22, 23; статьи 24,
25 (в соавторстве с Ю. И. Шуплецовой); статьи 39, 40, 49);
Иванова Екатерина Николаевна – кандидат юридических наук,
президент Межрегионального юридического центра земельных отношений (статьи 16–21);
Матвеева Елена Валерьевна – кандидат юридических наук, советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (статьи 29–32, 34–36, 42, 43, 48, 51,
приложения);
Минина Елена Леонидовна – кандидат юридических наук, ведущий
научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации (статьи 1, 2, 37, 54, 55);
Нарышева Наталья Германовна – кандидат юридических наук,
доцент кафедры экологического и земельного права юридического
факультета МГУ имени М. В. Ломоносова (статья 3 (в соавторстве
с Л. Е. Бандориным), статьи 11, 33, 50, 52, 53);
7
Авторский коллектив
Пономарев Михаил Вячеславович – научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации (статьи 27, 28);
Устюкова Валентина Владимировна – доктор юридических наук,
профессор, главный научный сотрудник сектора экологического, земельного и аграрного права Института государства и права Российской
академии наук (статьи 7–10);
Хаустов Дмитрий Викторович – кандидат юридических наук, доцент
кафедры экологического и земельного права юридического факультета
МГУ имени М. В. Ломоносова, адвокат, председатель Московской
коллегии адвокатов «Юракадемия: Кутафин и партнеры», председатель
и заместитель председателя правления СНТ «Просвещенец» (г. Мо
сква, поселение Московский) в период с 2008 по 2012 годы (статья 26);
Шуплецова Юлия Игоревна – кандидат юридических наук, ведущий
научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации (статьи 5, 6; статьи 24, 25 (в соавторстве с Е. А. Галиновской); статьи 46, 47).
-
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
1. Нормативные правовые акты
1
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации – Федеральный
закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая – Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая – Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья –
Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая –
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
ГрК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации –
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации – Федеральный
закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.
№ 195-ФЗ
ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации – Федеральный
закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая –
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая – Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
Закон о введении в действие ЗК РФ – Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации»
Закон о введении в действие ЛК РФ – Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»
1
С официальными текстами нормативных правовых актов, проектов нормативных
правовых актов и судебных решений можно ознакомиться на Официальном интернетпортале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.gov.ru) и на сайте компании «Консультант Плюс» (http://www.consultant.ru).
9
Список сокращений
Закон о занятости населения – Закон Российской Федерации
от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации»
Закон о местном самоуправлении – Федеральный закон от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон о недрах – Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.
№ 2395-1 «О недрах»
Закон о некоммерческих организациях – Федеральный закон
от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Закон о регистрации недвижимости – Федеральный закон от 13 июля
2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Закон о социальной защите граждан, подвергшихся радиации – Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Закон № 66-ФЗ – Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу)
Закон № 217-ФЗ – Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ
«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Классификатор – классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития
России от 1 сентября 2014 г. № 540
2. Органы власти, организации
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
3. Прочие сокращения
ДПТ – документация (документы) по планировке территории
ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]