Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и
.pdf
Статья 42
впервые. В силу того, что теперь земельные участки общего назначения
оформляются в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора собственниками земельных
участков, то возможны два варианта:
1) первичное предоставление: сами собственники непосредственно
осуществляют образование земельного участка и регистрацию прав
на него;
2) образование земельного участка было осуществлено некоммерческой организацией граждан (утвержден проект межевания территории
или проект организации и застройки территории либо внесены сведения о местоположении границ земельного участка общего назначения в ЕГРН), а предоставление земельного участка осуществляется
собственникам земельных участков, расположенных на территории
садоводства и огородничества.
Статья 42. О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
В пункте 2 части 7 статьи 40 Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; 2005,
№ 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852; № 31, ст. 3427; 2007,
№ 10, ст. 1151; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5430; 2008, № 52, ст. 6229;
2009, № 52, ст. 6441; 2011, № 31, ст. 4703; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7039;
2014, № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 52, ст. 7542; 2015, № 10, ст. 1393;
№ 27, ст. 3978; № 45, ст. 6204; 2016, № 1, ст. 66; 2017, № 15, ст. 2139;
№ 24, ст. 3476) слова «садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов,» исключить.
Комментарий
1. Закон о местном самоуправлении устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы
организации местного самоуправления в Российской Федерации,
определяет государственные гарантии его осуществления.
2. Статья 40 Закона о местном самоуправлении среди прочих запретов предусматривает, что осуществляющие свои полномочия на посто-
181
Глава 9
янной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением
участия в управлении совета муниципальных образований субъекта РФ, иных объединений муниципальных образований, политической
партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной
общественной организации, жилищного, жилищно-строительного,
гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного
потребительских кооперативов, ТСН), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении
организацией осуществляется в соответствии с законодательством РФ
от имени органа местного самоуправления.
Поскольку с 1 января 2019 г. ведение садоводства и огородничества
допускается в организационно-правовой форме ТСН (см. ст. 4, 54
Закона № 217-ФЗ и комментарии к ним), изменения в ст. 40 Закона
о местном самоуправлении, исключающие слова «садоводческого,
огороднического, дачного потребительских кооперативов,», имеют
технический характер.
Статья 43. О внесении изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
В пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31,
ст. 3215; 2007, № 10, ст. 1151; 2008, № 13, ст. 1186; № 52, ст. 6235; 2010,
№ 5, ст. 459; 2011, № 48, ст. 6730; 2013, № 19, ст. 2329; 2014, № 52,
ст. 7542; 2015, № 41, ст. 5639; 2017, № 1, ст. 46; № 15, ст. 2139) слова
«садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов,» исключить.
Комментарий
1. Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются
правовые, организационные и финансово-экономические основы
государственной гражданской службы РФ.
182
Статья 43
2. Статьей 17 данного Закона запрещается государственным гражданским служащим в связи с прохождением ими гражданской службы
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией
или в управлении некоммерческой организацией (за исключением
участия в управлении политической партией; участия на безвозмездной основе в управлении органом профессионального союза, в том
числе выборным органом первичной профсоюзной организации,
созданной в государственном органе; участия в съезде (конференции)
или общем собрании иной общественной организации, жилищного,
жилищно-строительного, гаражного кооперативов, ТСН; участия
на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии и органа профессионального союза, в том числе выборного органа первичной
профсоюзной организации, созданной в государственном органе)
в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения
в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном
нормативным правовым актом государственного органа), кроме
участия на безвозмездной основе в деятельности коллегиального
органа организации на основании акта Президента РФ или Правительства РФ; представления на безвозмездной основе интересов
Российской Федерации или субъекта РФ в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является Российская Федерация или субъект РФ,
в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства
РФ или нормативными правовыми актами субъекта РФ, определяющими порядок осуществления от имени Российской Федерации или
субъекта РФ полномочий учредителя организации либо управления
находящимися в федеральной собственности или собственности
субъекта РФ акциями (долями участия в уставном капитале); иных
случаев, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку с 1 января 2019 г. ведение садоводства и огородничества допускается в организационно-правовой форме ТСН (см. ст. 4,
54 Закона № 217-ФЗ и комментарии к ним), вносимые изменения
в ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», исключающие слова «садоводческого,
огороднического, дачного потребительских кооперативов,», имеют
технический характер.
183
Глава 9
Статья 44. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской
Федерации
Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2011, № 23,
ст. 3263; № 49, ст. 7061; 2012, № 24, ст. 3072; 2014, № 30, ст. 4218,
4256; 2015, № 27, ст. 3967; 2016, № 27, ст. 4294) следующие изменения:
1) пункт 5 части 1 статьи 56 после слов «земельного участка» дополнить
словами «(кроме садового земельного участка)»;
2) в пункте 2 части 2 статьи 136 слова «дачных домов с приусадебны-
ми участками или без них, гаражами и другими объектами,» исключить.
Комментарий
Статья 56 ЖК РФ устанавливает случаи, когда граждане снимаются
с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Одним из таких
случаев является предоставление в установленном порядке от органа
государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Пункт 1 ст. 44 Закона
№ 217-ФЗ делает исключение для этого основания снятия с учета. Так,
предоставление садового земельного участка не будет являться основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых
помещениях. Такое исключение вытекает из правового режима садового земельного участка. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 217-ФЗ
садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для
собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения
садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Таким образом, подразумевается, что такой земельный участок в первую
очередь будет использоваться для отдыха и растениеводства, а возведение жилого дома является правом гражданина. Но полагаем, что
практика не пойдет по пути формального применения данной нормы,
а будет учитывать вид разрешенного использования предоставленного
земельного участка.
Действующий приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014
№ 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» относит размещение садового
дома и строительство индивидуального жилого дома к одному виду
разрешенного использования – малоэтажной жилой застройке. Поэтому изменения, внесенные Законом № 217-ФЗ, должны повлечь
184
Статья 45
корректировку указанного классификатора, а именно разграничение
видов разрешенного использования для садовых земельных участков,
предназначенных для строительства жилого дома и для размещения
садового дома.
Одной из целей Закона № 217-ФЗ является приведение системы некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства и огородничества, в соответствие с установленным ГК РФ перечнем некоммерческих организаций. В результате садоводческие и огороднические
некоммерческие товарищества теперь стали подвидами ТСН наравне
с ТСЖ. Следствием такой реформы стало исключение собственников
нескольких расположенных близко дачных домов с приусадебными
участками или без них, гаражами и другими объектами из субъектов,
которые могут создать ТСЖ (п. 2 комментируемой статьи).
Статья 45. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации
Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1,
ст. 21; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5417; 2008, № 20, ст. 2251; № 30,
ст. 3616; 2009, № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6419; 2010, № 48, ст. 6246; 2011,
№ 13, ст. 1688; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4563, 4572, 4591, 4594; № 49,
ст. 7015, 7042; 2012, № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013,
№ 9, ст. 873; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4080; № 52, ст. 6961, 6983; 2014,
№ 14, ст. 1557; № 26, ст. 3377; № 43, ст. 5799; 2015, № 1, ст. 9, 11, 52,
86; № 29, ст. 4342; № 48, ст. 6705; 2016, № 1, ст. 79; № 27, ст. 4248,
4294, 4301, 4303, 4306; № 52, ст. 7494; 2017, № 27, ст. 3932) следующие
изменения:
1) в статье 35:
а) в части 3 слова «и дачного хозяйства» исключить;
б) в пункте 2 части 9 слова «дачного хозяйства, садоводства» заменить
словами «садоводства и огородничества»;
в) в части 10 слова «дачного хозяйства, садоводства» заменить словами
«садоводства и огородничества»;
2) часть 1.1 статьи 45 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.»;
3) пункт 2 части 5.1 статьи 46 изложить в следующей редакции:
185
Глава 9
«2) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для
ведения садоводства или огородничества;»;
4) в пункте 1 части 17 статьи 51 слова «на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства» заменить
словами «садового дома и хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества,
на садовом земельном участке».
Комментарий
Статья 45 Закона № 217-ФЗ корректирует ГрК РФ в части исключения упоминания дачного хозяйства и устраняет законодательный пробел в ч. 11 ст. 45 ГрК РФ, касающейся исключений из общего правила
о принятии решения о подготовке ДПТ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.
Часть 11 ст. 45 ГрК РФ была введена Федеральным законом
от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования регулирования
подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития
территорий и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации». И несмотря на то,
что обязанность подготовки проекта планировки территории и проекта
межевания территории возложена на некоммерческую организацию,
с которой заключен договор безвозмездного пользования земельным
участком для ведения садоводства или огородничества, в силу закона
(п. 4 и 5 ст. 3910 ЗК РФ) законодатель не включил эти организации
в перечень субъектов, принимающих решения о подготовке ДПТ самостоятельно.
Теперь данное упущение исправлено. Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества также управомочены принимать решение о подготовке ДПТ в отношении земельного участка,
предоставленного им для ведения садоводства или огородничества,
самостоятельно.
При этом согласно ч. 12 ст. 45 ГрК РФ подготовка ДПТ осуществляется указанными в ч. 11 данной статьи лицами за счет их средств
самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии
186
Статья 45
с законодательством РФ. Расходы указанных лиц на подготовку ДПТ
не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Пунктом 4 ст. 45 Закона № 217-ФЗ изменяется формулировка п. 1
ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Ранее любое строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства,
не требовало выдачи разрешения на строительство1. В соответствии
с изменениями только строительство садового дома и хозяйственных
построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере
садоводства и огородничества, на садовом земельном участке освобождает от обязанности получения разрешения на строительство.
Основание: садовые дома и хозяйственные постройки относятся
к классу строений пониженной ответственности и не предназначены
для постоянного пребывания там людей. Садовый дом – это здание
сезонного использования (п. 2 ст. 3 Закона № 217-ФЗ).
В то же время выделение хозяйственных построек в отдельный
пункт при одновременном указании в п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ на строения и сооружения вспомогательного использования порождает вопрос
о соотношении данных понятий.
С одной стороны, по содержанию понятие «хозяйственная постройка» является более широким понятием в силу того, что включает
в себя как объекты капитального строительства, так и сооружения
временного характера. Часть 17 ст. 51 ГрК РФ не относит к строениям
и сооружениям вспомогательного использования объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (киоски, навесы и др.).
Их реконструкция указана в качестве отдельного случая, когда выдачи
разрешения на строительство не требуется (п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).
С другой стороны, измененный п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ подразумевает только хозяйственные постройки, возводимые на садовых земельных участках, в то время как хозяйственные постройки, не являющиеся объектами капитального строительства и расположенные
на огородных земельных участках, подпадают под регулирование п. 2
ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Пункт 3 данной статьи говорит о хозяйственных
постройках (строениях и сооружениях вспомогательного использования), являющихся объектами капитального строительства, строительство которых осуществляется на всех иных земельных участках, кроме
садоводческих. В итоге по критерию возможности размещения хозяй-
1
См. апелляционное определение Красноярского краевого суда от 15.06.2015 по де-
лу № 33-6170/2015.
187
Глава 9
ственной постройки на том или ином земельном участке она уступает
в сфере распространения строениям и сооружениям вспомогательного
использования, строительство которых возможно на любом земельном
участке, вид разрешенного использования которого это позволяет.
Если изобразить соотношение понятий «хозяйственная постройка»
и «строение и сооружение вспомогательного использования» с помощью кругов Эйлера, то получаем зону пересечения 3, в которой находятся хозяйственные постройки, являющиеся объектами капитального
строительства и расположенные на садовых земельных участках. При
этом зона 1 – это строения и сооружения вспомогательного характера,
расположенные на земельных участках, не являющихся садовыми,
а зона 2 включает хозяйственные постройки, не являющиеся объектами
капитального строительства и размещенные на садовых земельных
участках.
3
2
1
Ранее разграничение данных понятий можно было провести по нор
мативным правовым актам, в которых они применялись, хотя их содержание нигде не раскрывалось: использование термина «строения
и сооружения вспомогательного использования» было прерогативой
нормативных правовых актов, регулирующих сферу строительства
(ГрК РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), а понятием
«хозяйственные постройки» оперировали Закон № 66-ФЗ, ГК РФ,
НК РФ, Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве». Правоприменительная же практика не делала различий в понимании этих терминов и использовала их в качестве
синонимов1.
1
См. письмо Минфина России от 16.05.2017 № 03-05-04-01/29325; письмо ФНС
России от 17.05.2017 № БС-4-21/9186@ «Об исчислении налога на имущество физических лиц в отношении хозяйственных строений или сооружений»; постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2013 по делу № А08-8402/2011;
188
-
Статья 45
Как уже отмечалось (см. комментарий к п. 3 ст. 3 Закона № 217-ФЗ),
квалификация строения, постройки в качестве хозяйственной или
в качестве строения и сооружения вспомогательного использования
имеет важное значение для собственника в силу того, что дает ему
ряд преимуществ, таких как освобождение от получения разрешения
на строительство и предоставление налоговой льготы.
Анализ судебной практики позволяет выделить следующие критерии для квалификации постройки в качестве хозяйственной либо
носящей вспомогательный характер.
Так, одним из критериев, предлагаемых для идентификации хозяйственных построек, является отсутствие необходимости получения
разрешения на строительство. В соответствии с п. 1 и 3 ч. 17 ст. 51
ГрК РФ для строительства на земельном участке, предоставленном
для ведения садоводства, строений и сооружений вспомогательного
использования выдачи разрешения на строительство не требуется.
Следующий критерий – это пониженный уровень ответственности. В соответствии с Федеральным законом «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений» существует несколько уровней
ответственности, к которым можно отнести здание или сооружение.
К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения,
а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или
сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (ч. 10 ст. 4).
Под строениями и сооружениями вспомогательного использования
следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности
по ГОСТу 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенному в действие приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст. Согласно п. 10.1 и приложению «А»
к указанному ГОСТу к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного
апелляционное определение Свердловского областного суда от 07.05.2014 по делу
№ 33-5358/2014; апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея
от 11.04.2014 по делу № 33-426/2014; постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2017 № Ф05-6182/2017 по делу № А40-143083/16; апелляционные
определения Челябинского областного суда от 01.08.2013 по делу № 11-7752/2013 и от
21.04.2015 по делу № 11-4518/2015.
189
Глава 9
содержания, в которых не предусматривается постоянное пребывание
людей, сооружения с ограниченным срокои службы и пребывания
в них людей. Такая же позиция была высказана Минрегионразвития
России в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении госу
дарственной экспертизы проектной документации отдельных объектов
капитального строительства».
И наконец, хозяйственная постройка должна иметь вспомогательный характер, т.е. необходимо наличие основного объекта, для обслуживания которого она предназначена1. В противном случае могут
возникнуть проблемы при осуществлении государственного кадастрового учета2. О вспомогательном характере постройки также может
свидетельствовать то, что она не предназначена для проживания и постоянной работы людей3.
Статья 46. О внесении изменения в Водный кодекс Российской Федерации
В части 16.1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381;
2008, № 29, ст. 3418; 2011, № 29, ст. 4281; № 50, ст. 7359; 2013, № 43,
ст. 5452; 2014, № 26, ст. 3387; 2015, № 1, ст. 11; № 29, ст. 4370) слова
«садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» заменить словами «ведения гражданами садоводства или
огородничества для собственных нужд».
-
Комментарий
Статья 65 ВК РФ, в которую вносятся изменения комментируемой
статьей, устанавливает правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
1
См. апелляционное определение Волгоградского областного суда от 11.10.2013
по делу № 33-10937/2013.
2
См. решение Аксайского районного суда Ростовской области от 15.02.2018 по делу
№ 2А-391/2018; решение Арбитражного суда Красноярского края от 29.09.2016 по делу № А33-12031/2016; определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ
от 24.09.2013 № 88-КГПР13-10; постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.12.2015 № Ф04-26933/2015 по делу № А03-2977/2015; постановление
Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 по делу № А41-24485/2016.
3
См. апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 02.07.2013
по делу № 33-3328/2013.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]