Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 329 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Статья 17

1) правления товарищества;

2) ревизионной комиссии (ревизора);

3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов

товарищества.

8. Внеочередное общее собрание членов товарищества может быть

проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества.

9. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 части 7 и частью 8 на-

стоящей статьи, требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества вручается лично председателю товарищества либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по месту нахождения товарищества.

10. Требование о проведении внеочередного общего собрания членов

товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них.

11. Правление товарищества не позднее тридцати дней со дня получения

требования, указанного в частях 7 и 8 настоящей статьи, обязано обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества.

12. В случае нарушения правлением товарищества срока и порядка

проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, установленного частью 11 настоящей статьи, ревизионная комиссия (ревизор), члены товарищества, орган местного самоуправления, требующие проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, вправе самостоятельно обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества при условии соблюдения положений частей 13–18 настоящей статьи.

13. Уведомление о проведении общего собрания членов товарищества

не менее чем за две недели до дня его проведения:

1) направляется по адресам, указанным в реестре членов товарищества

(при наличии электронного адреса уведомление направляется только в форме электронного сообщения);

2) размещается на сайте товарищества в информационно-телекомму

никационной сети «Интернет» (при его наличии);

3) размещается на информационном щите, расположенном в границах

территории садоводства или огородничества.

14. Сообщение о проведении общего собрания членов товарищества

может быть также размещено в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Глава 4

15. В уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества

должны быть указаны перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на общем собрании членов товарищества, дата, время и место проведения общего собрания членов товарищества. Включение в указанный перечень дополнительных вопросов непосредственно при проведении такого со брания не допускается.

16. В случае включения в повестку общего собрания членов товари-

щества вопросов, указанных в пунктах 4–6, 21 и 22 части 1 настоящей статьи, лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уведомляются о проведении общего собрания членов товарищества в порядке, установленном для уведомления членов товарищества.

17. Правление товарищества обязано обеспечить возможность озна-

комления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества, не менее чем за семь дней до даты проведения общего собрания членов товарищества, в том числе с проектом приходно-расходной сметы, в случае, если повестка общего собрания членов товарищества предусматривает вопрос об утверждении приходно-расходной сметы товарищества. В случае нарушения срока, предусмотренного настоящей частью, рассмотрение указанных проектов документов и иных материалов на общем собрании членов товарищества не допускается.

18. Для членов товарищества, а также для всех не являющихся его чле-

нами правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, должен быть обеспечен свободный доступ к месту проведения общего собрания членов товарищества.

19. Общее собрание членов товарищества правомочно, если на ука-

занном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.

20. Председательствующим на общем собрании членов товарищества

является председатель товарищества, если иное решение не принято этим собранием.

21. В случаях, определенных правлением товарищества, решение

общего собрания членов товарищества может быть принято в форме очно-заочного или заочного голосования.

22. По вопросам, указанным в пунктах 1, 2, 4–6, 10, 17, 21–23 части 1

настоящей статьи, проведение заочного голосования не допускается.

23. В случае, если при проведении общего собрания членов товарище-

ства по вопросам, указанным в пунктах 1, 2, 4–6, 10, 17, 21–23 части 1 настоящей статьи, такое общее собрание членов товарищества не имело указанного в части 19 настоящей статьи кворума, в дальнейшем решение

Статья 17

такого общего собрания членов товарищества по тем же вопросам повестки такого общего собрания членов товарищества может быть принято путем проведения очно-заочного голосования.

24. Результаты очно-заочного голосования при принятии решений

общим собранием членов товарищества определяются совокупностью:

1) результатов голосования при очном обсуждении вопросов повестки

общего собрания членов товарищества;

2) результатов голосования членов товарищества, направивших до про-

ведения общего собрания членов товарищества свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление.

25. Решения общего собрания членов товарищества оформляются

протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества. В случае принятия общим собранием членов товарищества решения путем очно-заочного голосования к такому решению также прилагаются решения в письменной форме лиц, указанных в пункте 2 части 24 настоящей статьи. В случае участия в общем собрании членов товарищества лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, результаты голосования таких лиц по вопросам повестки общего собрания членов товарищества оформляются по правилам, предусмотренным настоящей частью для оформления результатов голосования членов товарищества.

26. Принятие решения общего собрания членов товарищества путем за-

очного голосования не предполагает очного обсуждения вопросов повестки такого собрания и осуществляется путем подведения итогов голосования членов товарищества, направивших до дня проведения такого общего собрания свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление.

27. Решения общего собрания членов товарищества являются обяза-

тельными для исполнения органами товарищества, членами товарищества, а также лицами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (в случае, если такие решения принимаются по вопросам, указанным в пунктах 4–6, 21 и 22 части 1 настоящей статьи).

28. В решении общего собрания членов товарищества о передаче не-

движимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, рас-

Глава 4

положенных в границах территории садоводства или огородничества, указываются:

1) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), реквизиты до-

кументов, удостоверяющих личность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в общую долевую собственность которых передается имущество общего пользования;

2) описание и кадастровые номера объектов, относящихся к имуществу

общего пользования и передаваемых в общую долевую собственность соб ственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества;

3) размер доли в праве общей долевой собственности на имущество

общего пользования, возникающей в связи с передачей этого имущества в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, реквизиты документов, подтверждающих право собственности товарищества на передаваемое имущество общего пользования.

Комментарий

1. Закон определяет перечень вопросов, которые относятся к ис-

ключительной компетенции общего собрания товарищества.

Следует подчеркнуть, что любые наиболее важные перечислен-

ные в данной статье решения, в том числе о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, земельных участков общего назначения и о порядке использования общего имущества, вправе принимать только общее собрание. Решение вопросов постройки дополнительной трансформаторной подстанции, проведения реконструкции линии электропередач, строительства детской спортивной площадки, бурения скважины общего пользования также находится в компетенции общего собрания.

2. В связи с приобретением товариществом земельных участков, на-

ходящихся в государственной или муниципальной собственности, следует обратить внимание на то, что в соответствии с п. 27 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЗК РФ) земельный участок, который образован из земельного участка, предоставленного товариществу до дня вступления в силу названного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества либо иной организации, при которой было создано указанное объединение,

Статья 17

и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого или огороднического товарищества бесплатно при соблюдении ряда условий, установленных в данной статье. Предоставление такого участка осуществляется уполномоченным органом в течение 14 дней при предоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (за исключением случаев, если имеется утвержденный проект межевания территории товарищества, проект организации и застройки или при условии наличия в ЕГРН описания границ), а также выписки из решения общего собрания членов товарищества о приобретении данного земельного участка в собственность объединения, подтверждения полномочий обратившегося лица.

Учитывая, что приобретение в собственность товарищества земель-

ного участка, относящегося к имуществу общего пользования, может потребовать значительных финансовых средств на проведение кадастровых работ, устранение возможных реестровых ошибок в местоположении индивидуальных земельных участков, упорядочивание фактической ситуации на местности, устранение самозахвата земель общего пользования, процесс может затянуться и вызвать непредвиденные расходы. Поэтому при реализации рассматриваемого решения эти и иные вопросы необходимо детально обсудить на общем собрании.

Если же все земельные участки общего пользования оформлены

в собственность товарищества, может возникнуть необходимость в принятии решений, касающихся управления или распоряжения таким имуществом, сокращения его площади или приобретения и образования дополнительных земельных участков, например, с целью расширения территории садоводства и огородничества, создания дополнительной инфраструктуры и т.п. Принятие таких решений также относится к компетенции общего собрания.

3. В некоторых товариществах (например, если на территории

садоводства и огородничества оказывается большое число граждан, обладающих правом собственности на земельные участки и ведущих садоводство или огородничество индивидуально) возникает потребность в принятии решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков.

В этом случае каждый собственник садового или огородного участка

становится участником долевой собственности также и на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования (см. ст. 25 Закона № 217-ФЗ и комментарий к ней).

Глава 4

Кроме того, закон позволяет распорядиться любым общим недви-

жимым имуществом в границах территории садоводства или огородничества, передав его в государственную собственность субъекта РФ или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества.

Принятие такого имущества в государственную или муниципаль-

ную собственность, согласно ст. 26 Закона № 217-ФЗ, относится к одной из форм поддержки ведения садоводства и огородничества. Порядок принятия такого имущества в муниципальную собственность должны разработать субъекты РФ.

Данный механизм может оказаться востребованным для садоводов

и огородников как дающий возможность снизить расходы товарищества за счет прекращения содержания такого имущества. Однако если средств в муниципальном образовании будет недостаточно, садоводам придется самостоятельно находить средства на его содержание. Следует при этом обратить внимание на норму ст. 236 ГК РФ, согласно которой отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Заметим, что при определении судьбы имущества общего пользова-

ния общее собрание решает также и ряд вопросов, связанных с правовыми особенностями реализации прав и обязанностей, связанных с использованием такого имущества.

Так, Минфин России в письме от 27.06.2018 № 03-05-06-01/44169

пояснил, что Закон № 217-ФЗ предоставляет возможность самим членам садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) на основе решения общего собрания и при согласии всех собственников земельных участков фактически определить, кто будет уплачивать налоги с имущества общего пользования товарищества, поскольку согласно ст. 17 Закона № 217-ФЗ общее собрание членов может принять решение о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, в собственность субъекта РФ или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества.

При этом ст. 25 Закона № 217-ФЗ определяет, что безвозмездная

передача в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется только при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в грани-

Статья 17

цах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество. Доля в праве общей собственности на имущество общего пользования собственника садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, следует судьбе права собственности на такой садовый или огородный земельный участок.

4. К компетенции общего собрания относятся также прием граждан

в члены товарищества, исключение граждан из членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества.

Как указал ВС РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, воз-

никающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010–2013 год, утв. Президиумом ВС РФ 2 июля 2014 г., принятие гражданина в члены садового товарищества его председателем еди нолично является незаконным. В связи со вступлением в силу Закона № 217-ФЗ данная позиция ВС РФ продолжает оставаться актуальной. В новом Законе нет нормы о преимущественном праве наследников на вступление в члены товарищества. Также не решена проблема, когда земельный участок унаследован в долях несколькими наследниками: может ли быть на один участок несколько членов садоводства, каким образом должны распределяться между ними членские и целевые взносы (за один участок или за каждого члена товарищества) и т.п. Согласно ст. 12 Закона № 217-ФЗ в члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых или огородных участков, расположенных на территории садоводства или огородничества. Поскольку специальных разъяснений норм Закона № 217-ФЗ относительно поставленных выше вопросов нет, а садовый или огородный земельный участок может находиться в общей собственности нескольких граждан, то на практике возможно появление членов товарищества, являющихся законными сособственниками одного садового или огородного земельного участка.

5. К исключительной компетенции товарищества относится при-

нятие решения об открытии или о закрытии банковских счетов товарищества. Норма в том числе может служить средством защиты от финансовых злоупотреблений со стороны председателя товарищества и правления по возможному открытию нескольких счетов товарищества, сомнительных расчетов с контрагентами, а также упрощает работу ревизионной комиссии.

Глава 4

6. Новым полномочием общего собрания является одобрение проекта

планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества.

Данное положение направлено в первую очередь на обеспечение

прав товарищества при решении вопросов освоения и использования территории, установления ее границ и границ земельных участков в пределах территории товарищества. После утверждения данных документов уполномоченным органом процедура оспаривания границ усложнится: оспаривать необходимо будет не только границы индивидуального участка, но и документы – основания данных границ. Процедура одобрения проекта планировки и (или) проекта межевания территории предоставляет возможность согласования и позволяет выявить возможные земельные споры на ранней стадии и устранить их до окончательного утверждения документов и до внесения границ в сведения ЕГРН.

7. В соответствии с п. 27 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ

до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого и огороднического товарищества имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести занимаемый земельный участок без торгов в собственность бесплатно, при этом одним из условий предоставления земельного участка является документ, подтверждающий распределение общим собранием членов товарищества этого участка данному члену товарищества.

8. Распределение образованных на основании утвержденной ДПТ

садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории также является исключительной компетенцией общего собрания. В дальнейшем адреса таким участкам могут быть присвоены органом местного самоуправления по обращению правообладателя участка.

9. Право голосования по отдельным вопросам впервые в законе

получили также нечлены товарищества – собственники и правообладатели земельных участков в границах товарищества. Это введение следует правовому статусу юридического лица как ТСН (ст. 12312–12314 ГК РФ) и, следовательно, выработке согласованных решений по содержанию общего имущества в границах территории товарищества.

Таким образом, в случае если собственник или правообладатель зе-

мельного участка не является членом садоводства, в том числе по причине искусственного затягивания сроков рассмотрения его кандидатуры на общем собрании, или ему незаконно отказано в принятии в члены садоводства, мнение таких лиц по новым правилам должно

Статья 17

учитываться при принятии решений, непосредственно влияющих на права и обязанности данных лиц.

10. Внеочередное общее собрание членов товарищества может быть

проведено по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества. Это компетенция органов местного самоуправления, как представляется, должна способствовать в том числе урегулированию спорных вопросов, с которыми обращаются граждане в виде писем, заявлений, жалоб на ненадлежащую организацию деятельности садоводческого или огороднического товарищества, решению общих вопросов муниципального образования, затрагивающих интересы садоводов или огородников.

11. В случаях, предусмотренных п. 2, 3 ч. 7 и ч. 8 комментируемой

статьи, требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества вручается лично председателю товарищества либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по месту его нахождения. Поскольку возможность получения корреспонденции по месту нахождения товарищества зависит от расстояния между ним и почтовым отделением, сезонности присутствия председателя и членов правления на рабочем месте на территории товарищества, при возникновении спорных ситуаций по соблюдению порядка предъявления требования о проведении внеочередного собрания следует руководствоваться позицией, выраженной в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», согласно которой юридическое лицо несет риск правовых последствий неполучения юридически значимых сообщений по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя и такое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в реестр.

12. Требование о проведении внеочередного общего собрания

членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них. Закон № 217-ФЗ не указывает, что внеочередное общее собрание может проводиться только по отдельным вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции. Соответственно поводом к проведению общего собрания может стать любой вопрос или вопросы, касающиеся деятельности товарищества. Главное условие –

Глава 4

необходимость соблюдения требований к количеству инициаторов (более чем одна пятая членов) или требований к статусу инициатора (орган местного самоуправления, правление товарищества, ревизионная комиссия (ревизор)).

13. Для членов товарищества, а также для всех не являющихся его

членами правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, должен быть обеспечен свободный доступ к месту проведения общего собрания членов товарищества. Попытки ограничения доступа, создание препятствий в проходе или проезде к месту проведения собрания не допускаются.

Указанные требования обязательны как для очередных, так и для

внеочередных общих собраний.

14. Общее собрание членов товарищества правомочно, если на ука-

занном собрании присутствует более чем 50% членов товарищества или их представителей. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Закон не требует нотариального удостоверения доверенности для

представления интересов членов товарищества, следовательно, такая доверенность может быть выдана в простой письменной форме. Вместе с тем при использовании в товариществе простой письменной формы доверенности не исключены случаи злоупотреблений и подделки подписей членов товарищества, якобы выдавших доверенности на присутствие от своего имени. Количество присутствующих нечленов товарищества учитывается при принятии решений, однако для оценки правомочности общего собрания правового значения не имеет.

Статья 18. Правление товарищества

1. Правление товарищества подотчетно общему собранию членов

товарищества.

2. Председатель товарищества является членом правления товарище-

ства и его председателем.

3. Количество членов правления товарищества не может быть менее

трех человек и должно составлять не более пяти процентов от общего числа членов товарищества.

4. Заседания правления товарищества созываются председателем

товарищества по мере необходимости в сроки, установленные уставом товарищества.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 329 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]