Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и
.pdf
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
а не от количества земельных участков. При этом цель установления
правила о дифференциации размера взносов заключается в том, чтобы
при разном объеме принадлежащего имущества происходит разная нагрузка на объекты инфраструктуры. Используя метод расширительного
толкования данной нормы, полагаем, что обладание несколькими
земельными участками в границах территории садоводства и огородничества может являться основанием для уплаты повышенной суммы
взносов, но только при условии, если в связи с этим лицо использует
больший объем имущества, находящегося в общей собственности,
и такой порядок уплаты взносов отражен в уставе соответствующего
товарищества.
Схожая норма содержалась в Законе № 66-ФЗ, согласно абзацу
восьмому ч. 4 ст. 16 которого предусмотрена возможность установления
в уставе размера членских взносов в зависимости от размера участка,
принадлежащего члену садоводческого, огороднического и дачного
некоммерческого объединения, или установления в размере, кратном
количеству принадлежащих члену объединения земельных участков.
Вопрос. Нужно ли платить взносы лицам, не являющимся членами СНТ (ОНТ), за инфраструктуру, которой они не пользуются? Что
делать, если инфраструктура (газ, электричество и т.п.) отсутствует
в товариществе?
Ответ. Согласно ч. 3, 4 ст. 5 Закона № 217-ФЗ лица, не являющиеся
членами СНТ (ОНТ), обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся
к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном
для уплаты взносов членами товарищества.
Сумма платы установлена в размере взносов членов товарищества.
При этом Закон № 217-ФЗ наделил граждан, не являющихся членами
СНТ (ОНТ), правом голоса на общем собрании по вопросам использования и создания имущества общего пользования на территории
садоводства, взамен обязав вносить соответствующую сумме взносов
плату. Следовательно, указанные граждане могут непосредственно
влиять на решения, принимаемые общим собранием, в этой части (ч. 5
ст. 17 Закона № 217-ФЗ).
Дополнительно отметим, что в Законе № 217-ФЗ было принято
решение отойти от практики Закона № 66-ФЗ, который обязывал
231
Приложение 1
заключать договор о пользовании общим имуществом с гражданами,
не являющимися членами СНТ (ОНТ), так как такое положение приводило к многочисленным спорам.
В том случае, если инфраструктура, необходимая для надлежащего ведения садоводства (огородничества), отсутствует в СНТ (ОНТ),
то на общем собрании можно проголосовать за создание такой инфраструктуры. Так, согласно ст. 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится
принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или
приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных
участков общего назначения, и о порядке его использования. В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона № 217-ФЗ лица, не являющиеся членами
СНТ (ОНТ), вправе принимать участие в голосовании общего собрания
товарищества по такому вопросу.
Вопрос. Распространяется ли правило о возможности установления
разного размера взносов в зависимости от разного объема использования
общего имущества для граждан, не являющихся членами СНТ?
Ответ. Согласно ч. 7 ст. 14 Закона № 217-ФЗ установлено, что в слу-
чаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может
различаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено
разным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка
и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли
в праве общей долевой собственности на такой земельный участок
и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
Однако на практике, возможно, будет применен метод расширительно толкования в связи со следующим.
Вопрос об определении размера и срока внесения взносов, порядка
расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения пла
ты для лиц, не являющихся членами СНТ, относится к компетенции
общего собрания. Часть 3 ст. 5 Закона № 217-ФЗ указывает, что такие
лица обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание
имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего
пользования и расположенных в границах территории садоводства
или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению
таким имуществом в порядке, установленном Законом № 217-ФЗ для
уплаты взносов членами товарищества. Следовательно, можно сделать
-
232
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
вывод, что в этой части на граждан, не являющихся членами СНТ,
распространяется норма о дифференциации размера взносов (ч. 7
ст. 14 Закона № 217-ФЗ).
Ввиду отсутствия прямого указания закона с целью предотвращения
споров о дифференциации размера платы для граждан, не являющихся
членами СНТ, способ установления разного размера платы в зависимости от объема использования общего имущества для граждан, не явля-
ющихся членами СНТ, если такой же подход применяется и к членам
товарищества, целесообразно отразить в уставе товарищества.
Вопрос. Что делать, если установленную на общем собрании сумму
взносов (например, в 50 тыс. руб. в месяц) нет финансовой возможности
уплачивать?
Ответ. Законом № 217-ФЗ не предусмотрены исключения для
отдельных категорий граждан в части установления размера взносов. Также в Законе № 217-ФЗ и в иных законодательных актах РФ
отсутствуют положения, ограничивающие размер взносов или предусматривающие льготы отдельным категориям граждан при внесении
взносов товарищества. Данные вопросы относятся к исключительной
компетенции товарищества как самостоятельного юридического
лица.
Ориентиром в вопросе установления размера взносов в товариществе в таких ситуациях служит положение о целях, на которые собира
ются взносы. Так, согласно ст. 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы
могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе
с уплатой арендных платежей за данное имущество; с осуществлением
расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой
и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании
договоров, заключенных с этими организациями, и др.
Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный
счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы,
исключительно связанные с подготовкой документов, необходимых
для образования земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; с подготовкой ДПТ
в отношении территории садоводства или огородничества и др. (более
подробно см. ст. 14 Закона № 217-ФЗ и комментарий к ней).
233
Приложение 1
Определение размера взносов отнесено к компетенции общего собрания товарищества (п. 21 ч. 1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ). По данному
вопросу решение общего собрания членов товарищества принимается
квалифицированным большинством – не менее двух третей голосов
от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества. Таким образом, на общем собрании членов товарищества
можно установить иной размер вносов и принять соответствующее
решение квалифицированным большинством голосов.
В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может различаться для отдельных членов товарищества, если
это обусловлено разным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного
земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов
недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой
земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
Закон № 217-ФЗ предоставляет возможность провести также внеочередное общее собрание товарищества (ч. 7, 8 ст. 17). Внеочередное
общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию:
1) правления товарищества;
2) ревизионной комиссии (ревизора);
3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов
товарищества.
Кроме того, внеочередное общее собрание членов товарищества
может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества.
Решение общего собрания СНТ (ОНТ) может быть оспорено в суде.
Вопрос. Может ли несвоевременная неуплата взносов повлечь утрату
права собственности (или иного права) на садовый (огородный) земельный
участок?
Ответ. Отношения по уплате взносов и отношения собственности
на садовый (огородный) земельный участок не являются взаимозависимыми. Следовательно, неуплата взносов не может повлечь утрату
прав на садовый (огородный) земельный участок.
Последствиями неуплаты установленных товариществом взносов
являются исключение из членов товарищества и др. (см. более под-
234
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
робно следующий вопрос, ст. 13 и 14 Закона № 217-ФЗ и комментарии
к ним). Однако в случае взыскания задолженности в судебном порядке
в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на недвижимое имущество должника, в том числе на садовый
(огородный) земельный участок.
Вопрос. Каковы могут быть последствия неуплаты членских взносов
в садоводческом (огородническом) товариществе?
Ответ. Статья 14 Закона № 217-ФЗ предусматривает обязанность
по внесению взносов на расчетный счет товарищества для всех его
членов.
В связи с неуплатой взносов в течение более двух месяцев с момента возникновения этой обязанности, если более продолжительный срок не предусмотрен уставом товарищества, может быть
прекращено принудительно членство в товариществе по решению
общего собрания членов товарищества со дня принятия такого решения или с иной даты, определенной данным решением (ч. 4 ст. 13
Закона № 217-ФЗ).
Кроме того, уставом товарищества может быть установлен порядок
взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов.
Следует учитывать, что в случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке. Иных последствий неуплаты членских взносов (например, отключение воды, газа,
электричества и т.п.) действующее законодательство РФ не предусматривает.
Вопрос. Какие последствия несвоевременного внесения платы лицами, не являющимися членами СНТ (ОНТ), предусмотрены Законом
№ 217-ФЗ?
Ответ. Закон № 217-ФЗ не содержит специфических положений,
касающихся последствий для лиц, не являющихся членами СНТ
(ОНТ), при невнесении ими установленной платы. В ч. 5 ст. 5 Закона
№ 217-ФЗ указывается, что в случае невнесения платы такими лицами
данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке.
Вопрос. Действует ли срок исковой давности в случае неуплаты членом
садоводческого некоммерческого объединения членских взносов?
Ответ. Да, действует. К взысканию задолженности по членским
взносам применяется общий срок исковой давности, который составляет три года. Срок исчисляется со дня, когда садоводческое неком-
235
Приложение 1
мерческое объединение узнало или должно было узнать о нарушении
своего права (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ).
С исковым требованием в случае неуплаты членом садоводческого
некоммерческого объединения членских взносов объединение в лице
его председателя либо иного уполномоченного представителя вправе
обратиться с иском в суд о взыскании задолженности по членским
взносам.
При этом стоит обратить внимание на то, что требование о защите
нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо
от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется
судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения
судом решения (п. 1, 2 ст. 199 ГК РФ).
Также необходимо учитывать, что бывают ситуации, когда взносы
не уплачиваются несколько лет. В таких случаях просроченные взносы
взыскиваются за 36 месяцев (три года), предшествующих предъявлению иска.
Вопрос. Каковы последствия прекращения членства в СНТ?
Ответ. В ст. 14 Закон № 217-ФЗ предусматривает возможность пре-
кращения членства в товариществе добровольно или принудительно,
а также в связи с прекращением у члена товарищества прав на принадлежащий ему садовый или огородный земельный участок либо в связи
со смертью члена товарищества.
В случае если гражданин решает прекратить членство в товариществе или такое решение принимает общее собрание в связи с неуплатой
в установленные сроки взносов, то к такому гражданину применяются
положения Закона № 217-ФЗ о гражданах, ведущих садоводство без
участия в товариществе (ст. 5).
Новый Закон, в отличие от Закона № 66-ФЗ, не предлагает заключать договор о порядке использования и эксплуатации имущества
общего пользования. Согласно новому регулированию такие граждане обязаны вносить плату в размере взносов членов товарищества
с одновременным правом голоса по ряду вопросов на общем собрании
членов товарищества (см. более подробно ст. 5, 13 Закона № 217-ФЗ
и комментарии к ним).
Вопрос. Существует ли обязанность вступать в СНТ (ОНТ)?
Ответ. Согласно ч. 2 ст. 30 Конституции РФ никто не может быть
принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию
в нем. Таким образом, вступление в члены объединения является доб-
236
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
ровольным волеизъявлением гражданина. Принуждение к вступлению в члены СНТ (ОНТ), как и угрозы неподключения необходимых
коммуникаций, недопущения к объектам инфраструктуры, является
незаконным.
Вопрос. Могут ли иностранные граждане стать членами СНТ?
Ответ. Да, могут. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ устанавливает
равенство прав и обязанностей граждан и иностранцев, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным
договором РФ.
Так, допускается приобретение садовых земельных участков иностранными гражданами, за исключением случаев, предусмотренных
земельным законодательством (например, земельными участками
иностранцы не могут обладать на приграничных территориях (ч. 3
ст. 15 ЗК РФ), на территории Дальневосточного федерального округа
по правилам Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих
в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
и др.). Следовательно, будучи правообладателями земельных участков, иностранные граждане имеют право стать членами СНТ наравне
с гражданами Российской Федерации, за некоторыми исключениями,
оговоренными на уровне закона.
Вопрос. После приобретения садового земельного участка выяснилось,
что его бывший собственник длительное время не вносил членские взносы.
Кто должен погасить долг?
Ответ. Поскольку долг возник в период членства в товариществе
предыдущего собственника садового земельного участка, то он должен
быть взыскан именно с него. Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое
без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой
оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет
другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Товарищество имеет право в судебном порядке
взыскать с предыдущего собственника садового земельного участка
сумму в размере неуплаченных членских взносов.
237
Приложение 1
III. Управление всадоводческом (огородническом)
некоммерческом товариществе
Вопрос. Что делать, если председатель СНТ не устраивает членов
товарищества? Можно ли выбрать другого председателя?
Ответ. Вопрос избрания председателя относится к компетенции
общего собрания товарищества. Согласно ч. 6 ст. 16 Закона № 217-ФЗ
председатель товарищества избирается на общем собрании членов
товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не
более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием.
Вопрос о переизбрании председателя товарищества может быть
включен в повестку общего собрания как на очередном, так и на внеочередном заседании общего собрания.
Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию:
1) правления товарищества;
2) ревизионной комиссии (ревизора);
3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов
товарищества.
Кроме того, внеочередное общее собрание членов товарищества
может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества.
Требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих
включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому
из них.
Правление товарищества не позднее 30 дней со дня получения
требования обязано обеспечить проведение внеочередного общего
собрания членов товарищества.
По вопросу избрания председателя товарищества проведение заочного голосования не допускается. При этом допускается проведение
заседания общего собрания как в очной, так и в очно-заочной форме.
Вопрос. Можно ли вместе с дарением садового земельного участка
осуществить дарение членства в СНТ? Нужно ли платить новому собственнику вступительные взносы в таком случае? А если он является
родственником?
238
Ответы на вопросы, возникающие при ведении садоводства и огородничества
Ответ. Вопрос часто возникает именно потому, что при дарении
или любом ином распоряжении садовым земельным участком (купляпродажа, передача по наследству и т.д.) многим не очевидна необходимость вступления в члены СНТ нового собственника (особенно если
сделки происходят между родственниками).
Приобретение в собственность садового земельного участка не влечет за собой автоматического принятия в члены товарищества. Следовательно, членство в СНТ нельзя передать. В каждом конкретном
случае новый собственник сам решает, нужно ли ему вступать в члены
товарищества или нет. Согласно ст. 30 Конституции РФ никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем.
Таким образом, передача садового земельного участка в собственность иному лицу не влечет автоматически передачу членства в СНТ,
так как это два разных правоотношения. Однако у такого лица появляется право на вступление в СНТ по своему усмотрению.
Кроме того, стоит отметить, что Закон № 217-ФЗ исключил вообще
такой вид взносов, как вступительный, поэтому с 2019 г. данный вопрос в этой части не актуален.
Вопрос. Можно ли избрать председателя не из членов СНТ?
Ответ. Нет, нельзя. Так, ч. 5 ст. 16 Закона № 217-ФЗ говорит о том,
что председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов
товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не
более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием.
IV. Вопросы использования земельных участков вграницах
территории садоводства иогородничества
Вопрос. Должен ли член товарищества ставить правление СНТ в известность при продаже или совершении иной сделки с земельным участком?
Ответ. В связи с тем, что Закон № 217-ФЗ связывает прекраще-
ние прав на садовый (огородный) земельный участок с прекращением членства в товариществе, то согласно ч. 10, 11 ст. 13 Закона
№ 217-ФЗ такой бывший член товарищества в течение 10 календарных
дней со дня прекращения прав на садовый или огородный земельный
239
Приложение 1
участок обязан уведомить в письменной форме об этом правление
товарищества с предоставлением копий документов, подтверждающих такое прекращение. В противном случае это лицо несет риск
отнесения на него расходов товарищества, связанных с отсутствием
у правления товарищества информации о прекращении его членства
в товариществе.
Вопрос. Закон № 217-ФЗ предусматривает, что садовые и огородные
земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов
или из земель сельскохозяйственного назначения. Означает ли это, что
садовый земельный участок на землях особо охраняемых природных
территорий расположен неправомерно?
Ответ. Часть 11 ст. 23 Закона № 217-ФЗ устанавливает, что садовые
и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.
Это положение означает, что с введением в действие комментируемого Закона садовые земельные участки могут предоставляться только
из состава указанных категорий земель. Однако это не означает, что
ранее предоставленные садовые земельные участки не могут находиться в составе иных категорий земель, в частности в составе
земель особо охраняемых территорий и объектов (например, если
особо охраняемая природная территория была создана без изъятия
земельных участков у правообладателей) (подробнее см. ст. 3 и комментарий к ней). Однако такое использование земельных участков
не должно противоречить установленному Федеральным законом
от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» правовому режиму особо охраняемых природных территорий
и положениям ЗК РФ. Например, согласно подп. 1 п. 7 ст. 95 ЗК РФ
на землях особо охраняемых природных территорий федерального
значения запрещается предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или
индивидуального жилищного строительства. В отдельных случаях
допускается наличие в границах национальных парков земельных
участков иных пользователей, а также собственников, деятельность
которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных
парков и не нарушает режим использования земель государственных
заповедников и национальных парков.
Природные парки, природные заказники, природные комплексы
и объекты в ряде случаев закон допускает размещать на землях иных
пользователей, а также собственников.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]