Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание п

А.Н. Кайль, Н.А. Агешкина, В.Ю. Коржов

Комментарий

кФедеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

2014

УДК 34

ББК 67.404

Авторы:

Кайль Александр Николаевич — кандидат юридических наук, начальник юридической службы.

Агешкина Наталия Александровна — юрист-эксперт, автор ряда комментариев и публикаций.

Коржов Владимир Юрьевич — практикующий юрист, автор и соавтор постатейных комментариев к федеральным законам, в том числе к ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и др.

Кайль А.Н., Агешкина Н.А., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (3-е издание переработанное и дополненное).

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Закон).

Комментируя Закон, авторы учитывают все внесенные в него изменения, а также изменения смежного законодательства; основываясь на судебной практике, приводят примеры практического применения норм закона; анализируют его пробелы и несовершенства; дают практические авторские рекомендации.

Комментарий предназначен в первую очередь для работников организаций коммунального комплекса, принимающих участие в подготовке документов для утверждения соответствующих тарифов. Он также будет интересен самим работникам регулирующих органов, а отдельные положения комментария могут быть применены в практической деятельности юрисконсультов организаций, адвокатов, работников судебной системы.

При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 5 декабря 2013 года.

2

Следует обратить внимание на то, что в 2012 году вступили в силу 5 федеральных законов, которые внесли существенные изменения в правовую сферу регулирования Закона.

Во-первых, нормами Федерального закона от 25.06.2012 г. № 84-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона о полномочии ФТС России определять порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, (далее — региональных регуляторов) с органами местного самоуправления, поскольку правилами ч. 3 ст. 17 Закона такой порядок уже регламентирован.

Во-вторых, Федеральным законом от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» механизмы тарифного контроля обозначены системой государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов). Поэтому нормами ст. 24 ФЗ от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ внесены соответствующие изменения в Закон с целью модернизации системы государственного контроля (надзора) в коммунальной сфере (см. ч. 3 ст. 3.1., п. 6.2. ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 2 ст. 4, п. 4 ч. 1 ст. 14, ст. 17 и ст. 17.1. Закона об изменениях механизмов системы государственного контроля (надзора) в сфере тарифного регулирования коммунального комплекса).

В-третьих, правилами Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» конкретизирована система разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, регламентация основ которой с учетом ее общестроительного характера обозначена в положениях Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) (ранее нормы о таких программах были в п. 5 ст. 2, ст. 11 и др. положениях Закона).

После вступления в законную силу Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ нормы п. 23 и 24 ст. 1 ГрК РФ стали определять термины программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа и системы коммунальной инфраструктуры как комплекса технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (ранее регламентировалась п. 2 ст. 2 Закона).

Указанный «перенос» правовых механизмов программ комплексного развития и систем коммунальной инфраструктуры из содержания настоящего Закона в сферу действия ГрК РФ логично внес существенные изменения в Законе:

если раньше сфера тарифного регулирования коммунального комплекса включала производство оказание услуг в области утилизации (захоронения) ТБО, то после вступления в законную силу Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ производство товаров логично исключено из рассматриваемой сферы и из всех соответствующих норм Закона (ранее понятие «товара» вместе с «услугами» присутствовало в основном большинстве требований Закона);

термин «система коммунальной инфраструктуры» либо изъят из содержания Закона (см. п. 2 и 12 ст. 2 Закона), либо заменен на «объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов» (см. п. 4 ч. 1 ст. 3, п. 1. ч. 1 ст. 5, п. 4, 5 и 9 ч. 2 ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 16 Закона);

4

правовой механизм развития систем коммунальной инфраструктуры либо изъят из содержания Закона (см. п. 2 и 12 ст. 2 Закона), либо заменен конструкцией строительства, реконструкции (модернизации) объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО (см. п. 6 ст. 2, п. 2 ч. 1, п. 4 и 5 ч. 2 ст. 5 Закона);

если раньше в регулируемые Законом тарифы (надбавки) включались тарифы на подключение (технологическое присоединение), то после вступления в законную силу Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ они исключены из сферы регулирования Закона (см. п. 9-11, 14 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 4, п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 10, наименование ст. 11, ч. 6, 8, 12, п. 2 ч. 14 ст. 11, ст. 12, ч. 2, 4 и 5 ст. 13, п. 8 ч. 1, 3 и 8 ст. 14 Закона) и т.д.

В-четвертых, экономические отношения, возникающие в коммунальной сфере, зависят от уровня их финансирования, поэтому Правительством РФ с учетом важности рассматриваемого направления коммунальной сферы в 2011 г. утвержден план действий по привлечению в ЖКХ частных инвестиций и перечней пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития и Минрегион России (далее

— План привлечения инвестиций) (утв. распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 г. № 1493- р). Согласно подп. «а», «б», «в», «к» п. 1 Плана привлечения инвестиций разработан (законопроект № 82041-6) и утвержден Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения». Указанным законом обозначено дальнейшее (в продолжение федеральных законов от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ и от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ) развитие институтов долгосрочного регулирования в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, а именно:

установлены механизмы предельных индексов изменений тарифов (в сферах деятельности организации коммунального комплекса, где их действие предусмотрено законодательством РФ) на срок не менее 3 и не более 5 лет (п. 20 ст. 2 Закона);

определено регулирование тарифов на основе долгосрочных параметров, устанавливаемых на срок не менее 3 и не более 5 лет, в порядке, обозначенном Правительством РФ;

регламентировано правило о том, что изменение долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки или установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, отличных от установленных или согласованных в рамках концессионного соглашения, повлечет за собой возмещение недополученных доходов регулируемых организаций из бюджета субъекта РФ в обязательном порядке (за исключением случаев существенного ухудшения экономической конъюнктуры, которые дают право Правительству РФ принимать решение об изменении долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки без компенсации недополученных доходов регулируемых организаций из бюджета, а также определять параметры такого изменения); и т.д. (см. комментарии к п. 20 ст. 2, ч. 1, 3.1., 3.3.-3.8. ст. 4, ч. 3 ст. 13 Закона).

В-пятых, специальным Федеральным законом от 30.12. 2012 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательно закреплена аналогия правовой конструкции «подключения» с «технологическим присоединением». Указанным законом увеличен срок действия технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не менее чем на пять лет в случае комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, а также унифицирована применяемая в ряде законодательных актов

5

терминология в отношении подключения и технологического присоединения к сетям инженернотехнического обеспечения, а именно в ГрК РФ, ЗК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — ФЗ «О защите конкуренции»), ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и настоящем Законе путем дополнения соответствующих законодательных норм, содержащих слово «подключение», словами «(технологическое присоединение)» в соответствующем падеже.

2. Комментируемым Законом регламентируется порядок установления следующих видов тарифов и надбавок:

тарифов на услуги организаций коммунального комплекса — производителей услуг в сфере утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов;

надбавок к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Сначала остановимся на таком виде деятельности, как утилизация (обезвреживание и захоронение) твердых бытовых отходов. Опираясь на разъяснения Минрегиона РФ, данные в письме от 03.10.2008 г. № 25080-СК/14 «О разъяснениях по вопросу деятельности, связанной с утилизацией твердых бытовых отходов» утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов можно также определить как деятельность по эксплуатации объектов, используемых для утилизации (обезвреживания и захоронения) твердых бытовых отходов.

Твердые бытовые отходы — это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.)*(1). Таким образом, в данном случае акцент должен быть сделан именно на термине «бытовые». Утилизация иных отходов, не попадающих в категорию бытовых, не подлежит регулированию комментируемым Законом.

При этом конструкция обезвреживания отходов приводится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ (утв. приказом Минприроды России от 14.08.2013 г. № 298), согласно которой обезвреживание отходов включает обработку отходов, в том числе сжигание (обеззараживание) отходов на специализированных установках, предусматривающую уменьшение количества отходов (их опасности для окружающей среды), в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ (утв. приказом Минприроды России от 14.08.2013 г. № 298) под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее — ТБО, ТКО) понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Минрегион РФ в письме от 03.10.2008 г. № 25080-СК/14 «О разъяснениях по вопросу деятельности, связанной с утилизацией твердых бытовых отходов» дал следующие разъяснения. Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса, и оплачивается гражданами в составе платы за жилое помещение. Оплата данных услуг должна осуществляться на условиях, предусмотренных договором между организацией и потребителем данной услуги.

Услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержание жилого помещения. При согласии потребителя

6

стоимость утилизации может включаться в стоимость услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

При этом организация, оказывающая услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, вправе самостоятельно урегулировать взаимоотношения с организациями, оказывающими услуги по захоронению твердых бытовых отходов.

Надбавка к цене (тарифу) для потребителей — ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы (далее также — надбавка для потребителей).

Надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса. При этом под надбавками к тарифам на услуги организации коммунального комплекса понимаются ценовые ставки, которые устанавливаются для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, которые учитываются при расчетах с указанной организацией за оказываемые услуги и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1)организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

2)утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;

3)объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

4)производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению оказания услуг в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (далее также - производственная программа);

5)утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;

6)инвестиционная программа организации коммунального комплекса - программа,

разрабатываемая организацией коммунального комплекса и определяющая мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (далее также - инвестиционная программа);

7)тарифы на услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за оказываемые ими услуги и которые включаются в цены (тарифы) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;

8)цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают в себя тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих оказание услуг в целях утилизации, обезвреживания

изахоронения твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

9)утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;

7

10)утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;

11)утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ;

12)надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы (далее также - надбавка для потребителей);

13)надбавка к тарифам на услуги организации коммунального комплекса - ценовая ставка,

которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за оказываемые ею услуги и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

14)тарифы и надбавки - тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, а также надбавки

ктарифам на услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

15)мониторинг выполнения производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса - периодический сбор и анализ информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также информации о состоянии и развитии объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

16)доступность для потребителей услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

17)потребители услуг организаций коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для своих хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В отношениях, связанных с содержанием жилищного фонда, потребителями являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищностроительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные услуги в целях содержания и ремонта жилых помещений, или непосредственно собственники помещений в многоквартирных домах в случаях, предусмотренных жилищным законодательством;

18)финансовые потребности организации коммунального комплекса - расчетные значения объема денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

19)объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса,

влияющее на стоимость оказываемых ею услуг - изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

20)предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на срок не менее чем три года и не более чем пять лет, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на услуги

8

организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.

Комментарий к ст. 2

1. В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в терминологию п. 1 ст. 2 Закона в рамках модернизации механизмов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры внесены следующие изменения: организацией коммунального комплекса обозначено юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые осуществляют эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО (ранее индивидуальный предприниматель не мог получить статус такой организации, которая помимо объектов могла эксплуатировать системы коммунальной инфраструктуры).

Понятие «организация коммунального комплекса» является ключевым для настоящего Закона.

Первое, на что хотелось бы обратить внимание при формулировке указанного понятия, — это указание на то, что к организации коммунального комплекса может относиться юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы.

До недавнего времени большинство хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ имело организационно правовую форму муниципального унитарного предприятия. В последнее время значительно возросло число организаций коммунального комплекса функционирующих в иных организационно-правовых формах, большинство из которых составляют общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества. В 2003 году для совместных инвестиций ряда структур, в проекты ЖКХ в субъектах РФ, было создано предприятие в виде открытого акционерного общества, именуемое «Российские коммунальные системы». По сути, это было первым и на сей день пока единственным опытом крупного проникновения частного капитала в сферу оказания жилищнокоммунальных услуг. В 2011 г. группа компаний ОАО «РКС» вела работы уже по 103 инвестиционным проектам (новым и переходящим), при этом общий объем инвестиций (капитальных вложений) в региональную инфраструктуру за период деятельности компаний группы ОАО «РКС» составил более 9 млрд. рублей. Планируемый объем инвестиций на период 2011-2015 гг. составляет 23,4 млрд. рублей.

Вто же время и данный опыт столь масштабных инвестиций в сферу ЖКХ нельзя на все сто процентов назвать частным. Ведь среди учредителей ОАО «Российские коммунальные системы» входили структуры, в том числе, имеющие отношение к государственной собственности. Государство в нем было представлено РАО «ЕЭС России».

Таким образом, до сегодняшнего дня в нашей стране, по сути, отсутствует достаточный опыт управления крупными региональными коммунальными системами частными инвесторами. Несмотря на то, что законодатель, по сути, не ограничивает возможность участия в оказании коммунальных услуг организациями любых организационно-правовых форм, на современном этапе развития данной отрасли оказанием коммунальных услуг продолжают заниматься преимущественно государственные и муниципальные предприятия.

Всовременных условиях без государственного сопровождения любые попытки реформирования отрасли ЖКХ не будут иметь успеха. Это связано, в первую очередь с тем, что большинство основных фондов в коммунальной сфере является муниципальной собственностью, т.е.

9

вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении муниципальных органов власти. Кроме того, реалии нового времени, связанные с финансовым кризисом и недостатком свободных ресурсов, порождают новые проблемы для проникновения частного капитала в сферу ЖКХ. Являясь по своей природе очень затратной и долгоокупаемой, эта отрасль обладает очень плохой инвестиционной привлекательностью.

Таким образом, государственное регулирование коммунального хозяйства является необходимым условием эффективного развития как местного самоуправления, улучшения финансового положения муниципальных образований, так и предприятий коммунальной отрасли. Государство должно разработать конкретные механизмы передачи коммунального хозяйства в управление частному бизнесу, с учетом интересов населения страны. Необходимо определить механизмы государственного финансового регулирования коммунального хозяйства в современных условиях.

Определение статуса юридического лица, а именно возможности его отнесения к организации коммунального комплекса, порой играет решающее значение для разрешения судебного спора. Так, по одному из дел довод истца о том, что он не является организацией коммунального комплекса, был отклонен судом как необоснованный, поскольку его деятельность по транспортировке воды, к тому же предусмотренная уставом истца (л.д. 34, т. 3), подпадала под комментируемое понятие (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.04.2008 г. № А33-9917/07-Ф02-1427/08 по делу № А33-9917/07). Это повлекло необходимость применения в возникшем споре норм комментируемого Закона.

Кроме того, на отношения с организациями коммунального комплекса распространяются правила ст. 426 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) (публичный договор). Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

2. К объектам, используемым для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, относятся объекты, непосредственно используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

10